一、基建項目財務決算的重要性和復雜性

基建項目財務決算構成提高財政資金使用效率的核心環(huán)節(jié)，其價值不容置疑。財務決算借助精準核算成本與收入數(shù)據(jù)，構建完整經濟評估體系，助力項目法人掌握項目實際運行狀態(tài)，推動科學決策形成。項目管理維度，決算工作提煉執(zhí)行階段財務管控經驗與不足，為后續(xù)項目提供參照依據(jù)。對外部審計及監(jiān)管部門，完整決算資料成為決算批復的核心憑證，維護項目透明度與公信力。基建項目財務決算蘊含的復雜性需重點關注，周期長且涉及面廣，資金流動頻繁且形式多樣，導致財務信息收集與整理面臨挑戰(zhàn)。

二，財務決算中風險識別與應對的必要性

基建項目財務決算階段，風險識別與應對構成影響投資效益的關鍵環(huán)節(jié)。財務決算涵蓋已竣工項目的成本精準計量，項目全生命周期的潛在風險需要同步識別評估。政策調整、自然災害等不確定因素可能顯著影響項目財務狀況。有效識別風險便于及時采取緩釋措施，保障項目的經濟和社會效益。風險識別助力管理者前瞻預判潛在問題，針對性策略應運而生：資金調度方案優(yōu)化等措施得以實施。此類舉措強化項目風險抵御能力，不利條件下決算工作仍可穩(wěn)步推進。

三、基建項目財務決算風險識別

1.財務風險類型基建項目財務決算環(huán)節(jié)中，行政事業(yè)單位面臨多維度的財務風險，這些風險滲透于項目全生命周期，涵蓋預算編制、資金撥付、工程結算與決算管理等關鍵節(jié)點。預算管理領域存在項目申報不實、建設規(guī)模虛標、投資概算虛增等行為，其本質是通過夸大投資規(guī)模套取財政資金，此類操作造成公共資源浪費與社會利益受損，必須規(guī)范預算管理流程以維護預算剛性約束。

資金支付環(huán)節(jié)常見違規(guī)操作，包括非正常程序轉移或挪用專項資金，這類行為易引發(fā)資金監(jiān)管失控與資產流失風險。開支范圍擅自擴展或支出標準違規(guī)提高的現(xiàn)象，直接推高項目運營成本并降低資金使用效能。

結算管理領域潛藏法律風險，結算手續(xù)未按法定要求執(zhí)行或結算憑證不完整將導致財務數(shù)據(jù)失真，工程計量環(huán)節(jié)普遍存在工程量重復計算或多計現(xiàn)象，此類技術性失誤可能引發(fā)超額支付問題并侵蝕建設單位權益。

決算階段需重點防范費用歸集違規(guī)與待核銷支出依據(jù)缺失等隱患，相關管理漏洞可能削弱決算報告可信度，對項目績效評估與后期資金規(guī)劃產生連鎖性負面影響，項目管理部門應當建立跨期費用追溯機制與核銷審批雙簽制度。

2.風險識別方法基建項目財務決算階段，精準識別風險直接影響工程推進質量，需要運用多元方法捕捉潛在風險點。梳理同類項目歷史數(shù)據(jù)，提煉風險要素的演變特征，為現(xiàn)行項目提供參考依據(jù)；深度解析數(shù)據(jù)內在關聯(lián)，結合最新政策背景與市場波動特征，實現(xiàn)風險預測的時空預判，構筑前置化防控體系。組織跨領域專家進行專項評審，利用學術積淀與實務智慧，在細分環(huán)節(jié)挖掘隱性風險源；依托專家團隊的戰(zhàn)略視野，解構風險傳導鏈的拓撲關系，構建系統(tǒng)化的風險認知體系，形成多維管控的理論模型。

虛擬仿真技術可重構決算流程的多元場景，模擬匯率波動、政策調整等變量對資金鏈的沖擊效應，生成應急預案儲備庫。通過參數(shù)化推演與敏感性測試，歸納風險應對的彈性處理原則，增強策略適配的容錯空間。量化分析、專家研判與情景推演的組合應用，為風險識別矩陣的搭建奠定數(shù)據(jù)基礎，形成多維度評估框架。建立風險監(jiān)控的動態(tài)響應機制，依據(jù)施工周期階段特征與環(huán)境變量更迭，實施監(jiān)測手段的迭代優(yōu)化，保障風險識別的實時反饋效能，支撐全周期資金管理的閉環(huán)運作。

四、基建項目財務決算風險應對措施

1.加強財務管理制度建設應對基建項目財務決算風險，需要優(yōu)化制度框架，建立標準化財務管理體系，細化各環(huán)節(jié)操作規(guī)范，同時應注重制度執(zhí)行的優(yōu)化與改進。財務管理制度需靈活調整，適應項目進展及外部環(huán)境變化帶來的新風險挑戰(zhàn)。強化財務人員專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德建設，定期開展培訓考核，確保團隊成員清晰認知并準確把握最新財務法規(guī)、行業(yè)動態(tài)及風險管理理念，從而提升團隊應對復雜財務問題的整體能力。加強與外部監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，構建信息共享平臺，及時反饋項目財務狀況，爭取支持監(jiān)督，形成內外聯(lián)動的風險防控格局。關注財務數(shù)據(jù)的深度分析與價值挖掘，綜合分析歷史與實時數(shù)據(jù)，提前預警潛在風險，為項目決策提供前瞻性財務建議。綜合推進這些措施，有效降低財務決算風險，為基建項目可持續(xù)發(fā)展提供堅實財務保障，助力項目在復雜多變環(huán)境中穩(wěn)健發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益與社會效益的雙贏。

2.加強項目預算績效管理基建項目預算管控需建立多層次成本約束機制，保證經濟效益與社會價值的均衡。項目準備階段應設計精確的成本核算模型與資金配置計劃，整合概算編制、預算編制兩大核心環(huán)節(jié)。概算編制重點在于預判項目整體投資總量，預算編制基于概算數(shù)據(jù)進行分層細化，兩者共同構建單位內部完整的資金監(jiān)管閉環(huán)。行業(yè)專家組與政府監(jiān)管機構分別開展獨立評審，形成雙重核查機制，專家團隊聚焦技術方案可行性論證，監(jiān)管部門側重預算合規(guī)性審查。內外協(xié)同的評審架構既提升成本核算精度，又能規(guī)避財政隱患。根據(jù)《預算法》《政府投資條例》等法律條文，制定部門專屬績效管理規(guī)程，強化項目預算績效全流程管控。管理范圍延伸至立項申報、方案設計、招標采購、現(xiàn)場施工、竣工驗收、運營維護等全環(huán)節(jié)，逐階段設定績效指標。前期重點實施績效預評估，借助可行性分析、專家論證等手段，系統(tǒng)評判項目價值度、實施基礎與預期效益，為預算制定提供數(shù)據(jù)支撐；中期構建動態(tài)績效追蹤與調整體系，周期性監(jiān)測工程進度、資金流向等關鍵參數(shù)，快速識別執(zhí)行偏差并采取校正行動；后期完善績效評價體系與成果轉化機制，對項目綜合效益開展多維

評估，評價結論直接關聯(lián)后續(xù)資金撥付、責任追溯等管理決策。實時成本監(jiān)控網絡需貫穿工程全周期，搭建動態(tài)數(shù)據(jù)比對平臺。周期性開展實際支出與預算基線的差異分析，異常數(shù)值觸發(fā)自動預警程序。成本超支現(xiàn)象需追溯至工藝變更、資源配置失衡或物料采購漏洞等具體誘因，實施供應鏈重組、施工工序優(yōu)化等應對策略。項目管理主體應定期研判市場波動對預算的影響要素，包含建材價格起伏、人工費用變動等變量，彈性調整預算方案以適應外部環(huán)境變化。整合智能化成本管理工具與大數(shù)據(jù)分析技術，增強預算執(zhí)行顆粒度，達成資金控制與工程時效、質量參數(shù)的動態(tài)適配。這種循環(huán)管控模式保障預算約束效力，確保項目實施路徑與預設軌跡吻合，構筑項目推進的財務安全屏障。

3.合同管理基建項目財務決算涉及的合同管理風險防控，需確保協(xié)議合法有效，嚴格審核條款內容，文本清晰度及法規(guī)符合性需重點把關。簽訂合同時細致審查條款細節(jié)，工程范圍、質量標準、付款條件應明確界定，相關條款保持與現(xiàn)行法規(guī)一致性。完善合同變更管理體系，基建項目普遍周期較長，實施階段可能出現(xiàn)設計調整、工期變動，依托正式變更程序確認調整內容，制定標準化變更流程，及時記錄每次審批過程，規(guī)避管理疏漏導致的爭議。強化合同履行過程動態(tài)監(jiān)控，確保各方嚴格履行約定義務，定期檢查履行進度，識別延遲交付、質量不符等潛在風險，采取預判性措施糾偏。合同文檔實施規(guī)范化管理，完整保存文本、變更記錄、補充協(xié)議等材料，為糾紛處理提供證據(jù)鏈支持。與合同方建立定期協(xié)商機制，及時解決實施過程問題，防止矛盾激化。系統(tǒng)性落實風險防控措施，既能提升合同方信任度，又保障項目高效推進，為基建工程構筑法律合規(guī)屏障。

4.法律風險管理基建項目法律風險管理需采取系統(tǒng)性措施，法規(guī)動態(tài)跟蹤構成關鍵要素，項目周期跨度較大可能伴隨法律條款持續(xù)更新，直接影響項目合法合規(guī)基礎。專業(yè)法律顧問介人具備戰(zhàn)略價值，為合同談判及簽訂提供意見支撐，識別評估潛在風險并制定應對策略；這種專業(yè)服務形成法律防護屏障，有效維護項目主體權益。構建多方協(xié)作溝通機制可降低法律風險概率，業(yè)主承包商等參與方需形成共識框架，精準傳遞項目目標進度預期成果，信息同步機制消除理解偏差，定期協(xié)商平臺預先阻斷潛在糾紛，信任關系與協(xié)作效能逐步強化。法律風險管理需重視內部法律意識培養(yǎng)，定期組織培訓宣傳活動，提升團隊法規(guī)認知水平；成員在日常工作中自覺遵守規(guī)范，從源頭降低風險發(fā)生概率。建立法律風險預警機制至關重要，對實施過程潛在風險實時監(jiān)測分析，及時發(fā)出預警信號，促使團隊快速采取應對措施，避免風險擴散。注重法律文件規(guī)范化管理，確保合同協(xié)議等材料合法完整，為潛在糾紛提供有效證據(jù)支持。綜合措施協(xié)同推進時，基建項目法律風險管理將更全面高效，為項目順利實施筑牢法治保障。

5.內部控制與審計基建項目財務風險的高效管控，構建完善的內部控制體系成為核心舉措，該體系保障財務信息準確完整，提開項目透明度與財務決策質量。制定詳細的流程及標準，保障每筆資金使用前完成審批與記錄，減少誤差或違規(guī)風險。優(yōu)化流程協(xié)同機制，消除部門間信息壁壘，推動財務數(shù)據(jù)同業(yè)務流程深度融合，整體運營效率顯著提高。財務審計的實施構成監(jiān)督核查決算的關鍵路徑，定期開展審計工作，及時揭示潛在財務隱患，維護報告準確性及合規(guī)要求。審計人員需嚴格核查財務記錄與資金流向，保障各項收支匹配預算框架，遵循法規(guī)約束。深化審計結果運用，關聯(lián)發(fā)現(xiàn)問題同內控薄弱點，針對性完善建議，驅動內控體系持續(xù)迭代。吸納外部審計機構開展獨立評估，為項目財務狀況注入客觀公正視角，增強外部相關方信任度。依托內控與審計的協(xié)同效應，基建項目財務風險實現(xiàn)全方位管控，為項目穩(wěn)健推進構筑堅實屏障。

6.風險管理文化建設基建項目風險管控需構建主動型風險管理生態(tài)，全員風險意識培育構成核心環(huán)節(jié)。日常工作中滲透風險辨識思維，員工自發(fā)識別潛在隱患并執(zhí)行預防舉措，營造全流程參與的集體氛圍，系統(tǒng)化培訓機制不可或缺，定期舉辦理論技術研修班，傳授前沿風險因素識別方法及策略制定技巧，環(huán)境動態(tài)演變促使員工持續(xù)更新知識儲備，確保突發(fā)不確定性情境下的項目穩(wěn)健性。激勵反饋體系需嵌入風險管理生態(tài)，制定績效獎勵制度，對風險管控貢獻突出者實施物質精神雙重激勵，開放經驗交流平臺促進案例共享，形成跨部門協(xié)作網絡，風險應對模式從被動規(guī)避轉向主動干預，隱性知識轉化為項目推進動能。這種生態(tài)架構強化團隊抗風險韌性，支撐復雜工況下的工程品質升級，為全生命周期成功實施提供可持續(xù)保障

本研究系統(tǒng)解析基建項目財務決算風險源，全面構建應對框架。研究聚焦預算編制、資金撥付、結算審核環(huán)節(jié)的風險識別，融合制度建設、預算績效管理、合同管理、法律風險防控、內控審計及風險管理文化等維度，形成多層級防控機制。具體措施既提升財務決算合規(guī)性與數(shù)據(jù)精度，又強化項目全周期管理的支撐效能。成果形成管理參考框架，優(yōu)化資源配置效率、提高項目運營質量，驅動基建工程在復雜環(huán)境下持續(xù)發(fā)展，達成經濟價值與社會價值的協(xié)同提升。

（作者單位：四川省阿壩水文水資源勘測中心）