中圖分類號：F49;F421.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-2101（2025）04-0013-10

與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)不同，新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。1]2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力是以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。[2]10-11新型勞動者、新型勞動資料和新型勞動對象的優(yōu)化組合，是新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)的構(gòu)成要素。在新質(zhì)生產(chǎn)力的要求下，勞動者的素質(zhì)和技能轉(zhuǎn)向更為尖端復(fù)雜的知識創(chuàng)新和智能制造，在顛覆性科學(xué)認(rèn)識和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)。3]同時，勞動資料作為連接勞動者和勞動對象的橋梁，為勞動者提供加工勞動對象所需要的物質(zhì)工具，信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)和新材料技術(shù)的融合發(fā)展，極大拓展了生產(chǎn)空間，豐富了生產(chǎn)工具的表現(xiàn)形態(tài)，進(jìn)一步解放了勞動者，甚至重塑了勞動資料作用于生產(chǎn)過程的邏輯和模式。[4]此外，勞動對象是生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)前提，隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，勞動對象由自然資源逐步向更高級的資源形態(tài)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造出更為豐富的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和形態(tài)，數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)資源、算法模型等非物質(zhì)形態(tài)成為未來重要的勞動對象，帶動生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模和水平由量變到質(zhì)變，實現(xiàn)能級躍升。[5]

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要建立在一個堅實的微觀基礎(chǔ)之上，在組織內(nèi)部實現(xiàn)生產(chǎn)力各類要素的高效協(xié)同。企業(yè)是生成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍的主體，作為構(gòu)建新模式、運(yùn)用新技術(shù)、培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)的微觀主力，有能力激發(fā)創(chuàng)新活力、培植競爭優(yōu)勢，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供持久動力和關(guān)鍵支撐。[6]

以企業(yè)的發(fā)展作為新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐路徑，既有研究已有涉及，認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，需要鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新意識、促進(jìn)創(chuàng)新成果落地實施，助力產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型。也有一些研究認(rèn)為，民營企業(yè)具有強(qiáng)烈的自主創(chuàng)新意識，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要推動力量，有必要通過財稅優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，對特定企業(yè)給予資金支持。[7-8]

筆者認(rèn)為，國有企業(yè)作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，擔(dān)負(fù)著政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任，發(fā)揮著主力軍、先鋒隊和排頭兵的重要作用。國有企業(yè)由國家對其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。9這一特征使其能夠遵循政治目標(biāo)，承擔(dān)重要的、非常規(guī)的戰(zhàn)略任務(wù)，面向新質(zhì)生產(chǎn)力鍛造競爭力。1]國有企業(yè)的發(fā)展方向?qū)c國家的宏觀戰(zhàn)略同頻共振，引領(lǐng)、影響和指導(dǎo)勞動者、勞動資料和勞動對象優(yōu)化組合，為實現(xiàn)既定目標(biāo)而努力。［11-12]新質(zhì)生產(chǎn)力的概念提出之后，一些學(xué)者對國有企業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的議題展開探討。時杰認(rèn)為，國有企業(yè)可以在技術(shù)創(chuàng)新和構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系兩個方面對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力起到關(guān)鍵支撐作用。13]劉李紅等表示，國有企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍作用，全力打造原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新策源地、全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)軍企業(yè)、全力打造新型勞動者隊伍、全力打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度環(huán)境。[14]

本文從兩個層面進(jìn)行梳理：在理論層面，認(rèn)為馬克思、恩格斯設(shè)想中的國家企業(yè)，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)活動的重大責(zé)任。這一理念經(jīng)過德國社會民主黨人的繼承之后，在蘇聯(lián)的國有企業(yè)實踐中扮演關(guān)鍵角色，尤其體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新方面。在經(jīng)驗層面，在各個歷史階段國有企業(yè)都發(fā)揮著主導(dǎo)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向、構(gòu)建現(xiàn)代化體系的重要作用。本文進(jìn)而認(rèn)為國有企業(yè)要成為新質(zhì)生產(chǎn)力的策源地、孵化地，需要在宏觀、中觀和微觀三個層面共同突破，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系。

一、國有企業(yè)推動技術(shù)創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

筆者從馬克思、恩格斯關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)組織推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論述出發(fā)，結(jié)合蘇聯(lián)以國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)的理論與實踐，認(rèn)為國有企業(yè)“不僅有助于建立一種工業(yè)的原型范例，而且也有助于確立這種新型組織的步調(diào)和型態(tài)”[15]，具有明確戰(zhàn)略方向、整合知識成果、獲取財務(wù)支持等方面的優(yōu)勢，能夠持之以恒地支持長期的科技創(chuàng)新[16]。以國有企業(yè)為代表的公有制經(jīng)濟(jì)，是在揚(yáng)棄和超越資本主義私有制企業(yè)基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系，有能力促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和科技創(chuàng)新。

（一）馬克思、恩格斯關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)組織推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論述

馬克思的經(jīng)典論斷指出，生產(chǎn)力是生產(chǎn)關(guān)系的物質(zhì)內(nèi)容，生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)力的社會形式。在社會生產(chǎn)發(fā)展的總過程中，生產(chǎn)力是最活躍、最革命的要素，它對生產(chǎn)關(guān)系起著決定作用。馬克思和恩格斯曾指出：“人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會狀況，因而，始終必須把‘人類的歷史‘同工業(yè)和交換的歷史聯(lián)系起來研究和探討”[17]。因此，“隨著新的生產(chǎn)力的獲得，人們便改變自己的生產(chǎn)方式，而隨著生產(chǎn)方式的改變，他們便改變所有不過是這一特定生產(chǎn)方式的必然關(guān)系的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”[18]

馬克思認(rèn)為，在資本主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的背景下，生產(chǎn)社會化和生產(chǎn)資料資本主義私人占有之間的矛盾導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，這是資本主義生產(chǎn)資料私有制所帶來的必然結(jié)果。由于生產(chǎn)力的發(fā)展，社會化生產(chǎn)和資本主義占有之間的矛盾達(dá)到劇烈爆發(fā)的地步。隨著生產(chǎn)社會化的進(jìn)一步發(fā)展，資本加劇集聚，“在一個社會里，只有當(dāng)社會總資本或者合并在唯一的資本家手中，或者合并在唯一的資本家公司手中的時候，集中才算達(dá)到極限”[19]688。此時對這個唯一的資本家實行剝奪，就可以使工場的內(nèi)部分工取代社會分工，“把整個社會變成一座工廠\"[19]395馬克思進(jìn)而表示，在唯一的資本家被剝奪之后，就會進(jìn)入到一個公有制社會，出現(xiàn)一個自由人聯(lián)合體。此處的“公有制”并不是烏托邦這樣的原始公有制，“而是要建立高級得多、發(fā)達(dá)得多的公共占有形式”[20]517

馬克思給出的解決方案，是將生產(chǎn)資料進(jìn)行全國性的集中，由自由平等的生產(chǎn)者聯(lián)合體按照共同合理的計劃加以使用。恩格斯則強(qiáng)調(diào)，國家政權(quán)對于維護(hù)本階級和其他勞動群眾利益的重要性，認(rèn)為“無論在任何情況下，無論有或者沒有托拉斯，資本主義社會的正式代表一國家終究不得不承擔(dān)起對生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。這種轉(zhuǎn)化為國家財產(chǎn)的必然性首先表現(xiàn)在大規(guī)模的交通機(jī)構(gòu)，即郵政、電報和鐵路方面”[20]809，也就是說，只有當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到不適用于股份公司來管理的程度時，才能夠推行生產(chǎn)資料的國有化，否則會造成巨大的損失。

（二）蘇聯(lián)以國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)的理論與實踐

十月革命前后，鑒于俄國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲自性、不確定性所造成的重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、工廠倒閉、工人失業(yè)、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題，列寧受到德國社會民主黨人的影響，提出建立“國家的辛迪加”，“實行土地國有化、把一切銀行和資本家的辛迪加收歸國有或至少由工人代表蘇維埃立刻加以監(jiān)督”[21]53，“全體公民都成了國家（武裝工人）雇用的職員。全體公民都成了一個全民的、國家的‘辛迪加‘的職員和工人”[21]202。1921年，俄共（布）第十一次全國代表會議的決議提出，“把最大部分的國家物資（原料、糧食、燃料、貨幣）集中在國營大工業(yè)手中，并有計劃地分配這些物資，以保證依靠國家供應(yīng)的各企業(yè)的生產(chǎn)工作不致中斷”[22]。列寧建議仿效德國的經(jīng)驗，“采用了優(yōu)良的技術(shù)和無比優(yōu)越的組織，使舊的資本主義即自由競爭時代的資本主義變成了大托拉斯、辛迪加、卡特爾的資本主義”[23]，由此“保證我們有一個無所不包的、最新式的和非官僚主義的‘國家機(jī)構(gòu)’\"[24]

列寧之后，斯大林進(jìn)一步強(qiáng)化了國營企業(yè)的作用。他提出，蘇聯(lián)要加速建立比較完備的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，最大的阻礙因素是在生產(chǎn)社會化程度很低的情況下，如何集中人力物力，完成積累。解決這一問題的關(guān)鍵是國家直接經(jīng)營企業(yè)，原始積累由國有化的工業(yè)、國內(nèi)外貿(mào)易、銀行系統(tǒng)提供利潤，最后還有“國家政權(quán)這樣的武器，國家政權(quán)支配著國家預(yù)算，并為整個國民經(jīng)濟(jì)，尤其為我國工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展集聚若干資金”[25]

從生產(chǎn)力發(fā)展的角度而言，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)管理體制，將人力、財力、物力集中用于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的部門發(fā)展和重大戰(zhàn)略問題的解決上，將長期受到嚴(yán)重束縛的生產(chǎn)力從舊制度下解放出來，呼應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的需求，推動了工業(yè)化的進(jìn)程。在實踐中，蘇聯(lián)通過組建國營企業(yè)的方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)部門之間的協(xié)作性投資，降低部門之間的交易成本，達(dá)到“大推進(jìn)”（bigpush）的效果。1929—1941年，蘇聯(lián)總共建立了5000余個國營企業(yè)，其中3/4集中于重工業(yè)，尤其是在制造業(yè)和金屬加工業(yè)。這是與蘇聯(lián)選擇的社會主義工業(yè)化路徑有關(guān)的。列寧曾多次強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料優(yōu)先增長的觀點(diǎn)，特別是最基本重工業(yè)部門的優(yōu)先增長。他尖銳地指出，“社會產(chǎn)品的第I部類（生產(chǎn)資料的生產(chǎn)）能夠而且應(yīng)當(dāng)比第Ⅱ部類（消費(fèi)品的生產(chǎn)）發(fā)展得快”[26]。在此過程中，國家機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)生活的組織者和調(diào)節(jié)者，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行宏觀的管理協(xié)調(diào)，建立起一套較為科學(xué)的制度方法。從經(jīng)濟(jì)績效來看，蘇聯(lián)在20世紀(jì)50年代之前獲得的成就是有目共睹的。研究表明，二戰(zhàn)之前的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了長時段的快速增長，被認(rèn)為是這一時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為成功的案例。[27]

除了上述優(yōu)勢之外，蘇聯(lián)國營企業(yè)在科技創(chuàng)新方面，也取得了較為顯著的業(yè)績。蘇聯(lián)利用資本主義國家遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊的機(jī)遇，從西方引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備和技術(shù)力量，高薪聘請外國專家和技工進(jìn)入企業(yè)，并逐步擴(kuò)大對科研和技術(shù)的投資，這些投資基本上都由國營企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)所掌握。除此之外，蘇聯(lián)還大力加強(qiáng)對科技人員的培養(yǎng)，據(jù)統(tǒng)計，1977年，蘇聯(lián)共有400多萬科研技術(shù)人員，其中工業(yè)科研人員占比最大，工業(yè)勞動的科學(xué)占用量迅速提高。蘇聯(lián)按部門建立統(tǒng)一的技術(shù)干部進(jìn)修系統(tǒng)，通過輪訓(xùn)和進(jìn)修提高技術(shù)理論水平。蘇聯(lián)還建立龐大的職業(yè)技術(shù)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)輸送大批受過全面教育的青年技工，為企業(yè)的技術(shù)革新提供合理化建議。為了改變科研與生產(chǎn)脫節(jié)的狀況，蘇聯(lián)推動建立生產(chǎn)聯(lián)合公司，在企業(yè)中設(shè)立設(shè)計局和試驗基地，讓科研人員實際參與到工業(yè)生產(chǎn)中來。此外，蘇聯(lián)還不斷提高科技人員的勞動報酬，定期對工作效果進(jìn)行鑒定，按照科研人員的實際貢獻(xiàn)付給工資獎金。[28]

從歷史經(jīng)驗來看，至少在20世紀(jì)70年代之前，蘇聯(lián)國營企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展迅猛，業(yè)績斐然。有研究指出，蘇聯(lián)幾乎成功模仿了西方大國所有領(lǐng)域的國防工業(yè)技術(shù)，甚至在一些技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位。29]盡管存在著軍用技術(shù)顯著高于民用技術(shù)、重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先于輕工業(yè)等問題，但蘇聯(lián)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的增長效率一度令美歐各國倍感震驚?？梢哉f，蘇聯(lián)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，來源于國營企業(yè)的管理能力和動員效率，以及科技政策的推動實施。[30]

從國有經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵和蘇聯(lián)實踐可以看到，國有企業(yè)既要提供公共產(chǎn)品和自然壟斷品，修正自由市場競爭帶來的扭曲[31]，也承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)核心技術(shù)創(chuàng)新的重要責(zé)任[32]。尤其是一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有成本高、風(fēng)險大、回收周期長等特點(diǎn)，企業(yè)難以長遠(yuǎn)地考慮戰(zhàn)略目標(biāo)。國有企業(yè)作為創(chuàng)新體系的推動者，短時間集中人力、物力、財力，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，便于在某些領(lǐng)域克服“后來者劣勢”的負(fù)面影響。[33]

二、我國國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的歷史經(jīng)驗

關(guān)于國有企業(yè)是否有利于創(chuàng)新，有的研究曾持否定態(tài)度，認(rèn)為國有企業(yè)基于公有產(chǎn)權(quán)的屬性，企業(yè)經(jīng)營者同時扮演“經(jīng)理人”和“政治人”的雙重角色，既無法獲得創(chuàng)新帶來的收益，也不愿承擔(dān)創(chuàng)新導(dǎo)致的風(fēng)險，天然規(guī)避投資周期長、成功率低、風(fēng)險較高的創(chuàng)新項目，使得國有企業(yè)從事技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新活動的積極性降低。[34-35]近年來，一些研究對上述觀點(diǎn)進(jìn)行駁斥，認(rèn)為隨著國有企業(yè)的改革，企業(yè)擁有資金、政策、技術(shù)等全面優(yōu)勢，研發(fā)投人更多，研發(fā)效率更高，創(chuàng)新活動更高效。[36]還有研究表明，政府補(bǔ)貼能夠降低經(jīng)濟(jì)政策的不確定性，降低政策的負(fù)面影響，間接促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[37-38]

從歷史經(jīng)驗來看，1949年之后，我國大量引進(jìn)技術(shù)發(fā)達(dá)國家的設(shè)備、資料、知識，以彌補(bǔ)本國研究與開發(fā)力量的不足。在不同的歷史階段，國有企業(yè)都成為技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要載體，在此基礎(chǔ)上消化吸收，使之“落地生根”。進(jìn)入新時代，國有企業(yè)貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)從引進(jìn)模仿向自主創(chuàng)新的重大轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新意識日漸增強(qiáng)，創(chuàng)新投入力度逐漸加大，掌握了一批關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，高質(zhì)量科技成果和高素質(zhì)創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，在國際市場上顯示出較強(qiáng)的核心競爭力，為構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的“策源地”奠定基礎(chǔ)。

（一）20世紀(jì)50年代以“156項工程”為中心的技術(shù)消化與體系搭建

回顧歷史可以看到，在大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)和科技創(chuàng)新的各個階段，國有企業(yè)都扮演著無可置疑的重要角色。20世紀(jì)50年代，中國從蘇聯(lián)和東歐國家引進(jìn)了156項重點(diǎn)工礦業(yè)基本建設(shè)項目（實際落地150項，統(tǒng)稱“156項工程”）。根據(jù)1953年5月簽訂的《關(guān)于蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟政府援助中華人民共和國政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》，由蘇聯(lián)負(fù)責(zé)提供技術(shù)參數(shù)和資料，供應(yīng)相關(guān)設(shè)備，指導(dǎo)和培訓(xùn)中國技術(shù)人員開展項目設(shè)計。有學(xué)者指出，通過156項工程的建設(shè)，中國成規(guī)模地引進(jìn)了蘇聯(lián)基礎(chǔ)工業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)，填補(bǔ)了工業(yè)特別是重工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的空白，能源、機(jī)械、原材料等重工業(yè)的技術(shù)水平向前躍進(jìn)了幾十年，汽車制造業(yè)、發(fā)電設(shè)備制造業(yè)、冶金和礦山重型設(shè)備制造業(yè)、高級合金鋼和有色金屬冶煉業(yè)等一系列重工業(yè)部門以及航空航天、電子等當(dāng)時新興的高科技實現(xiàn)了從無到有的突破，絕大多數(shù)的技術(shù)環(huán)節(jié)實現(xiàn)“落地生根”，獨(dú)立的工業(yè)體系框架已基本搭建起來。[39-40]

“156項工程”能夠成功落地，國營企業(yè)在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。蘇聯(lián)的技術(shù)援助來到中國之后，與國營企業(yè)的技術(shù)人員對接，使這些技術(shù)迅速本土化。下面以洛陽第一拖拉機(jī)廠為例進(jìn)行分析。1955—1956年，中方組織多批人員前往蘇聯(lián)學(xué)習(xí)技術(shù)，回國之后成為中國工人和蘇聯(lián)專家之間溝通聯(lián)絡(luò)的橋梁。1956—1958年，洛陽第一拖拉機(jī)廠工藝處對蘇聯(lián)提供的工藝裝備及非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備圖紙進(jìn)行了翻譯、校對，其中機(jī)械設(shè)備類圖紙共翻譯1850套，復(fù)制3731套；工藝裝備類圖紙共翻譯20301套，復(fù)制96505套，翻譯復(fù)制蘇聯(lián)設(shè)計的工序卡、工藝規(guī)程、毛壞圖、平面布置圖、設(shè)備負(fù)荷表等工藝技術(shù)資料。①通過向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，本土技術(shù)人員很快能夠獨(dú)立工作，甚至獨(dú)立設(shè)計大型廠房和復(fù)雜機(jī)器。為了盡快提升技術(shù)水平，企業(yè)由上到下掀起學(xué)習(xí)技術(shù)的浪潮。各種專業(yè)技術(shù)進(jìn)修班為青年技術(shù)干部制定了三年到五年內(nèi)達(dá)到工程師水平的個人學(xué)習(xí)規(guī)劃，要求在實際工作中互教互學(xué)，由國家統(tǒng)一分配來廠的大學(xué)和中等技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生經(jīng)過實際工作的鍛煉，近一半轉(zhuǎn)為技術(shù)員或助理技術(shù)員。截至1956年底，洛陽第一拖拉機(jī)廠在機(jī)械制造、電機(jī)制造、金屬切削、冶金、鑄造、土木建筑等各方面的工程技術(shù)人員，已經(jīng)增加到580多人，比1955年同期增加了一倍多，相當(dāng)于拖拉機(jī)廠將來投入生產(chǎn)時所需技術(shù)力量的60%以上。[41]

資料表明，從1949年大批量引進(jìn)蘇聯(lián)履帶式拖拉機(jī)，到1964年底基本形成國產(chǎn)化的設(shè)計生產(chǎn)能力，總共只有15年的時間，這說明我國在消化吸收蘇聯(lián)技術(shù)方面的效果極其顯著。1960年之后，第一拖拉機(jī)廠先后設(shè)計、試制了多款拖拉機(jī)新產(chǎn)品。其中值得一提的是54型履帶式拖拉機(jī)的改良。由于該款拖拉機(jī)根據(jù)蘇聯(lián)國情設(shè)計生產(chǎn)，與中國的氣候、土壤、農(nóng)業(yè)環(huán)境不完全匹配，難以適應(yīng)本土的使用要求；同時，這款拖拉機(jī)采用鎳鉻鋼和高錳鋼材料，對鎳鉻資源消耗量極大。對此，拖拉機(jī)廠成功地將54型履帶式拖拉機(jī)改進(jìn)為75型馬力拖拉機(jī)，作業(yè)率提高了 45%～50% ;技術(shù)人員還以錳鋁代替鎳鉻，制造耐熱鋼爐用構(gòu)件，節(jié)約了大量鎳鉻合金。[42]

（二）改革開放以來國有企業(yè)引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新的主要?dú)v程

20世紀(jì)80年代，隨著改革開放進(jìn)程的加快，國營企業(yè)又成為承接先進(jìn)技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的核心部門。為了能夠在短時間之內(nèi)追趕國外技術(shù)發(fā)展的步伐，政策制定者提出采取技術(shù)許可、合作生產(chǎn)和合資經(jīng)營等方式，力圖從西方國家引進(jìn)技術(shù)，迅速提高本國工業(yè)制造水平和設(shè)備自給能力。[43]1979年7月，鄧小平在談到對外經(jīng)濟(jì)合作問題時強(qiáng)調(diào)“合資經(jīng)營比補(bǔ)償貿(mào)易好”，因為“搞合資經(jīng)營，對方就要經(jīng)濟(jì)核算，它要拿出先進(jìn)的技術(shù)來”[44]。合資經(jīng)營的目標(biāo)是技術(shù)引進(jìn)，更確切地說是“以市場換技術(shù)”。按照時任國家經(jīng)委主任張勁夫的說法，“要在引進(jìn)外資的企業(yè)里引進(jìn)、消化、吸收外國的高新技術(shù)，提高我們自己的設(shè)計和制造能力。中方專家與外方專家要共同設(shè)計、共同建設(shè)各個生產(chǎn)部門，資金、技術(shù)要同時引進(jìn)，在引進(jìn)的過程中逐步努力消化、吸收，并且在這個基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新”[45]

這一時期，與外資共建項目、引進(jìn)吸收高新技術(shù)的主體是國營企業(yè)。盡管“以市場換技術(shù)”受到“重引進(jìn)輕吸收”的問題的影響，[46]但是，國企通過消化技術(shù)、提高技術(shù)裝備水平，將國外先進(jìn)的產(chǎn)品引入本土進(jìn)行生產(chǎn)，大幅提升產(chǎn)品的國產(chǎn)化率，深入學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。就技術(shù)層面而言，多數(shù)引進(jìn)的設(shè)備對于國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)更新?lián)Q代、生產(chǎn)能力提升，都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。[47]

在直接購買設(shè)備到引進(jìn)吸收技術(shù)的過程中，國內(nèi)企業(yè)的研發(fā)能力也在逐步提高。1997年底，全國國有及國有控股的大中型工業(yè)企業(yè)的虧損面達(dá)到 39.1% ，虧損額665.9億元，紡織、煤炭、軍工等多個行業(yè)甚至面臨“全行業(yè)虧損”的狀況。[48]在此情況下，國有企業(yè)通過消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，依然掌握了一批核心技術(shù)和攻關(guān)技術(shù)，并運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)裝備和技術(shù)水平明顯提高。[49]經(jīng)過改造，重點(diǎn)國有企業(yè)裝備水平與國際先進(jìn)水平的差距進(jìn)一步縮小。一些企業(yè)還進(jìn)行必要的技術(shù)改造，形成較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力。在出口導(dǎo)向、進(jìn)口替代等指導(dǎo)方針的貫徹和相關(guān)政策的不斷推動下，大量中國制造的工業(yè)品走向國際市場。50]

1999年5月，江澤民在主持國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會時指出：“面向新的世紀(jì)，我們的一項緊迫任務(wù)，就是要采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成我們自己的科技創(chuàng)新體系。這對于我國下世紀(jì)的發(fā)展至關(guān)重要”[51]。2005年，國務(wù)院印發(fā)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》②，將“自主創(chuàng)新”正式上升至國家戰(zhàn)略。2006年，胡錦濤在全國科學(xué)技術(shù)大會上的講話中明確指出，“自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心，是我國應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領(lǐng)我國未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線，是實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家目標(biāo)的根本途徑”[52]。國有企業(yè)響應(yīng)“自主創(chuàng)新”的號召，加快提升技術(shù)力量，包括網(wǎng)羅工程技術(shù)人才、創(chuàng)建本土品牌等，并激活了“以市場換技術(shù)”實踐中學(xué)到的工廠管理、設(shè)備操作、商品營銷等技能，企業(yè)的價值得到了充分的發(fā)揮。[53]

2012年11月，黨的十八大報告立足我國發(fā)展的階段性特征，提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，深化科技體制改革，完善知識創(chuàng)新體系，實施國家科技重大專項，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成。[54]在創(chuàng)新戰(zhàn)略的引領(lǐng)之下，國有企業(yè)在國家重大科技創(chuàng)新工程、社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大科技攻關(guān)等方面表現(xiàn)出強(qiáng)大的活力和實力，關(guān)鍵領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢、集群優(yōu)勢，以及關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新水平都在顯著提升。例如，軍工、能源等與國家經(jīng)濟(jì)安全緊密聯(lián)系的行業(yè)，國有企業(yè)承擔(dān)著重要的國家科技創(chuàng)新任務(wù)，以高強(qiáng)度的研發(fā)投入、高質(zhì)量的創(chuàng)新產(chǎn)出、高效率的創(chuàng)新流程，取得了一批以載人航天、北斗系統(tǒng)、載人深潛、特高壓電網(wǎng)、西氣東輸?shù)葒抑卮罂萍紕?chuàng)新項目為代表的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果。又如，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，國有企業(yè)率先進(jìn)人，形成了一批具有較強(qiáng)原始創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，為打破“卡脖子”困境提供有力支撐。[55]

總體而言，國有企業(yè)的規(guī)模性和組織管理能力，能夠有效降低科技創(chuàng)新所帶來的風(fēng)險成本。國有企業(yè)有能力通過兼并、重組、戰(zhàn)略合作等方式，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈的整合與控制，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。當(dāng)然，國有企業(yè)因處于壟斷地位而缺乏競爭壓力和創(chuàng)新動力，或是“委托代理”困境導(dǎo)致的獲取創(chuàng)新回報的積極性不足等問題，也是需要正視和克服的，這就要求在政策設(shè)計上進(jìn)行更徹底的制度創(chuàng)新，使國有企業(yè)真正成為新質(zhì)生產(chǎn)力的“動力源”和“策源地”。

三、我國國有企業(yè)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐路徑

與此前倡導(dǎo)的推進(jìn)國有企業(yè)科技創(chuàng)新、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相比，新質(zhì)生產(chǎn)力的概念有其延續(xù)性，更體現(xiàn)出革命性。延續(xù)性方面，新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為主要標(biāo)志，充分運(yùn)用新時代的通用技術(shù)，改變外生式的依靠要素投入量拉動經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)路徑，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。革命性方面，新質(zhì)生產(chǎn)力高度重視規(guī)則和政策的健全，要求加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力各領(lǐng)域集聚。毛澤東曾預(yù)見性地指出，“消滅了舊的生產(chǎn)關(guān)系，確立了新的生產(chǎn)關(guān)系，這樣就為新的生產(chǎn)力的發(fā)展開辟了道路”[56]。生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力的性質(zhì)和水平，就能促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展，反之則將會起到阻礙作用。習(xí)近平因而指出，“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”[57]。換言之，生產(chǎn)關(guān)系的變革是生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的必要條件[58]，這就要求進(jìn)一步全面深化改革，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系。

從前期調(diào)研和資料搜集的情況來看，國有企業(yè)在承擔(dān)新質(zhì)生產(chǎn)力、推動科技創(chuàng)新方面，存在幾個方面的問題：第一，新型舉國體制的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策多數(shù)屬于“間接引導(dǎo)”，政策導(dǎo)向不明確，在人事、信貸、稅收、獎懲、考核等方面的政策導(dǎo)向不夠有力，不利于調(diào)動合作各方的積極性。同時，相關(guān)制度不完善，在知識產(chǎn)權(quán)制度、資金使用制度等方面的管理體制和實施細(xì)則不夠完善，使各方在合作過程中有所保留。第二，產(chǎn)業(yè)上下游配套和互補(bǔ)性差，產(chǎn)業(yè)協(xié)同工作機(jī)制尚未形成，行業(yè)之間的融合發(fā)展不足，難以形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈布局存在協(xié)商時間長、決策成本高等問題。同時，高端產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺較為缺乏，各個部門、企業(yè)或系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)流通和共享不暢，阻礙數(shù)據(jù)在全局范圍內(nèi)的深入分析和應(yīng)用，對企業(yè)或組織的智能化運(yùn)作和決策產(chǎn)生負(fù)面影響。第三，企業(yè)內(nèi)部的組織機(jī)制尚不健全，體現(xiàn)在企業(yè)黨建與日常業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，還沒有找到黨建工作和新質(zhì)生產(chǎn)力結(jié)合的突破點(diǎn)，黨組織在企業(yè)科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)組織作用難以充分發(fā)揮。同時，人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高水平技術(shù)技能人才供給不足，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展的工程科技人才較為短缺；一定范圍內(nèi)存在“重學(xué)歷輕技能、重資歷輕能力、重引進(jìn)輕培育”等現(xiàn)象，人才創(chuàng)新活力尚未得到充分激發(fā)。

基于上述問題，筆者認(rèn)為，我國國有企業(yè)要完成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的歷史使命，需要在宏觀、中觀和微觀三個方面形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，以制度創(chuàng)新推動生產(chǎn)力創(chuàng)新。

1.宏觀層面。應(yīng)當(dāng)破除阻礙國有企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推動國有企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用融合，形成具有激勵性、系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境。[59]2022年9月，中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》③，要求構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

新質(zhì)生產(chǎn)力要求產(chǎn)學(xué)研用高度結(jié)合，實現(xiàn)“集中力量辦大事”的效果。對此，有必要建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的立法保障，強(qiáng)化政策引領(lǐng)作用。一方面，健全完善知識產(chǎn)權(quán)制度，在資金使用、人員流動、設(shè)備共享、成果歸屬、考核獎懲等方面制定具體的法規(guī)辦法，以規(guī)范、約束各方的行為，使合作無后顧之憂。另一方面，給予產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新各方在稅收減免、財政補(bǔ)貼、立項優(yōu)先等方面的優(yōu)惠政策，設(shè)立專項基金或風(fēng)險基金，為企業(yè)和高校的協(xié)同創(chuàng)新牽線搭橋，加強(qiáng)科技中介服務(wù)組織的建設(shè)。此外，政府還應(yīng)注重對產(chǎn)學(xué)研合作項目的評價，深入研究產(chǎn)學(xué)研合作項目管理運(yùn)作的規(guī)律和評價指標(biāo)體系，不斷調(diào)整合作項目的部署，跟蹤了解合作各方的實際需求，使產(chǎn)業(yè)政策真正“落地”

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要壯大“耐心資本”，可以為投資項目提供長期穩(wěn)定的資金支持，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。目前產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的方式，主要以項目制引領(lǐng)為主，達(dá)成共識后開展短期合作，時間短的只有數(shù)個月，長的也只有1＼～3年，隨著項目的結(jié)題，合作也隨之結(jié)束。建立長期穩(wěn)定的合作研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士工作站、博士后流動站、科技特派員機(jī)構(gòu)等層次較高的合作方式相對較少。高校的科研人員因為客觀條件無法成批、長期駐扎在企業(yè)開展科研攻關(guān)；同時，高校富集的科研平臺、儀器設(shè)備等創(chuàng)新資源很難為企業(yè)所用。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新需要構(gòu)建穩(wěn)定的合作關(guān)系，合作方要在議題設(shè)置、資金投入、利益分配等方面久經(jīng)磨合才能取得共識，降低溝通成本。當(dāng)前周期短、規(guī)模小、層次低的項目合作，體現(xiàn)出“一錘子買賣”的特征，無法進(jìn)行長期的、連續(xù)性的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)學(xué)研合作的深度和廣度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對此，建議打造“央企/國企 + ”的創(chuàng)新聯(lián)合體，吸引高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國家實驗室、民營企業(yè)、用戶等廣泛參與，形成突破核心技術(shù)的強(qiáng)大體系支撐。政府需要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新政策，適當(dāng)調(diào)整和改革企業(yè)考核與評價機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，打破“一個項目、一筆經(jīng)費(fèi)”的初級合作結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)長期資本、耐心資本實現(xiàn)國有企業(yè)和其他創(chuàng)新主體之間的多元協(xié)同和深度融合。

2.中觀層面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)總體統(tǒng)籌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的協(xié)同力度，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。當(dāng)前，內(nèi)外市場主體關(guān)系正發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，大國之間的貿(mào)易失衡誘發(fā)深層次保護(hù)主義，并演化為東西意識形態(tài)之爭，逐步從貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈政治化愈演愈烈。為了應(yīng)對西方國家核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)束縛，國有企業(yè)有責(zé)任完善科技創(chuàng)新組織機(jī)制，提升核心科技實力，構(gòu)建更緊密的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。

新質(zhì)生產(chǎn)力要求充分發(fā)揮國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”作用，參與新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和應(yīng)用。新質(zhì)生產(chǎn)力以自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐，培育壯大新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻謀劃量子力學(xué)、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)。按照增品種、上批次、成產(chǎn)業(yè)的工作思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成合力，共同推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。編制發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)集聚區(qū)的目錄指南，及時跟蹤、掌握國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，不斷完善自身產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的資本布局，推動技術(shù)、管理、金融等資源的有效配置，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)集群。通過自主創(chuàng)新、帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、支持中小企業(yè)創(chuàng)新等方式，以國有企業(yè)為主導(dǎo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，通過收購、入股等方式支持新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建長期合作伙伴關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)門類之間、區(qū)域之間、大中小企業(yè)之間、上下游環(huán)節(jié)之間高度協(xié)同耦合，更好釋放產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的綜合效益。

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是“數(shù)字化”，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系和市場環(huán)境，努力搶占產(chǎn)業(yè)體系智能化的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。有研究認(rèn)為，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)革命正處于從“信息化”向“數(shù)字化\"轉(zhuǎn)變的過程中，以數(shù)字技術(shù)為代表的通用技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行根本改造，以此全面系統(tǒng)地改進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)態(tài)。[60]相關(guān)文獻(xiàn)也指出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于驅(qū)動國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“提質(zhì)增量”，體現(xiàn)在賦能功能、賦能體系和賦能手段三者的有機(jī)統(tǒng)一。[61]目前的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，存在顯著的“孤島”現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)無法充分獲取到所需數(shù)據(jù)信息。對此，有必要完善數(shù)據(jù)數(shù)字服務(wù)分級分類管理體制，明確數(shù)據(jù)流動安全評估的具體規(guī)則和評估流程，公布評估標(biāo)準(zhǔn)，形成重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)的“正面清單”，為數(shù)據(jù)流動提供可信機(jī)制和監(jiān)控能力，形成合規(guī)有序、安全可控的數(shù)據(jù)交易流通機(jī)制，探索構(gòu)建多元匯聚、流通有序的數(shù)據(jù)資源管理體系，實現(xiàn)信息共享和價值共創(chuàng)。

3.微觀層面，應(yīng)當(dāng)建立健全符合企業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部組織架構(gòu)，把堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)融合，增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的分配激勵機(jī)制，激發(fā)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，使科研人員在科技研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中獲得應(yīng)有收益，為新質(zhì)生產(chǎn)力的加速形成提供智力保障。

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)和支撐。有學(xué)者指出，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育是新時代黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的具體實踐，企業(yè)黨組織發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，為國有企業(yè)的發(fā)展把方向、管大局、保落實，這也是國有企業(yè)所特有的政治優(yōu)勢。[62]要將黨建作為企業(yè)發(fā)展的“壓艙石”和“動力源”，積極推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化。目前，國有企業(yè)已基本實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)統(tǒng)一，全面完成“黨建入章”，并制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單。接下來，企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力理論的研究、宣傳與闡釋，通過搭建黨建平臺和聯(lián)席會議形式，推動部門黨建、企業(yè)黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動，打破常規(guī)治理下各司其職、照章辦事的組織壁壘，形成“穿透性”的動員合力，引領(lǐng)技術(shù)革命性突破。

新質(zhì)生產(chǎn)力要求激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，需要不斷完善科技人才評價和考核機(jī)制，健全要素參與收人分配機(jī)制，設(shè)計更加科學(xué)合理的報酬體系，使人才能夠獲得與其貢獻(xiàn)相匹配的回報。在評價標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)突出業(yè)績，敢于創(chuàng)新，構(gòu)建以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，針對不同崗位、不同年齡段、不同技術(shù)職稱等，制定出分類分層的人才評價序列。創(chuàng)新“揭榜掛帥”等新型科研項目組織管理方式，更大激發(fā)廣大科研人員特別是青年人才的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造潛能，促進(jìn)青年人才在科研黃金階段多出成果。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、工匠精神，完善創(chuàng)新培養(yǎng)、使用和吸引人才的機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，大力培養(yǎng)企業(yè)高端技術(shù)人才，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

四、結(jié)語

國有企業(yè)由于組織性質(zhì)和政治特點(diǎn)，既是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的中堅力量，又是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮作用和實現(xiàn)價值的主要陣地。黨的二十屆三中全會明確要求，深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。2]7

國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍，并不意味著科技創(chuàng)新都在企業(yè)內(nèi)部完成。實際上，國有企業(yè)更應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新平臺，組織協(xié)調(diào)各方力量攻關(guān)克難，為全局發(fā)展謀篇布局。[63]新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要各要素相互影響、發(fā)生作用，形成一套創(chuàng)新的生態(tài)體系。這就需要“有效市場”和“有為政府”共同發(fā)力，既要推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，推動新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為抓手，全方位賦能新型工業(yè)化，又要從基礎(chǔ)研究、經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新主體、人才培養(yǎng)、配套系統(tǒng)、組織模式、財稅體制、金融體系、知識產(chǎn)權(quán)等方面全方位提供政策保障，為突破核心技術(shù)構(gòu)建強(qiáng)大的體系支撐。

注釋：

① 第一拖拉機(jī)制造廠廠志總編輯室：《一拖廠志：1953—1984》，1985年第364頁。② 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，https：//www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_240244.htm。③ 《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》，http：//www.china-cer.com.cn/zhengcefagui/2022090821090.html，2022年9月8日。

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責(zé)任編輯：武玲玲

Empowering the Development of New Quality Productive Forces through State-Owned Enterprises ： Theoretical Foundations，Historical Experiences and Practical Pathways

LinPan1，Zhao Lianyun2

（1.Institute of Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 1Oo836，China; 2.HebeiPrivate Education Development Center，Shijiazhuang Hebei O5Oo51，China）

Abstract：Newqualityproductiveforcesrepresentaqualitativeleapbeyond traditionalproductiveforcesandneed tobebuiltona solid micro-foundation.Asthe\"pilar\"of the socialisteconomywith Chinesecharacteristics，state-ownedenterprises（SOEs） serveasthebackboneforcultivatinganddevelopingnewqualityproductiveforces，aswellastheprimaryplatformfortheirapplicationandvaluerealization.ByexaminingtheideologicalperspectivesofSOEsindriving technological innovation，andadopting Marx'stheoreticallensof\"productiveforces-productionrelatios\"，thisarticlearguestatthepublicsctoreonomy，epsted by SOEs，embodiesanadvancedmode of productionand productionrelations.Thissystememerges fromthesublationand transcendenceofcapitalistprivateenterprises，bearingthesocialresponsibilityandnoblemissionofleading technologicalprgess. ReflectingonthehistoricaltransformationofSOEsfromplatformsfortechnologyintroductiontohubsforindependentresearchand developmentitislearthattheiradvantages，suchasconoiesofsale，managementsystems，andresourceintegrationcapbilities，canmitigatetesksandcostsoiatedwithtechologicaliovationhileacingteopertioaleciencofidustrial chains.Atthemacrolvel，SOEsust，dismantleinstitutionalandsystemicbarrrsandleveragethestrengthsoftenewnationwidesystem.Atthe mesolevel，theyshouldstrengthenoverallcoordinationandenhancesynergywithinindustrialchains.At themicrolevel，theymustfullyutilizetheleadershiproleofPartyorganizationstounleashthecreativityoftalents.Throughcoordinatedbreakthroughsattreelevels，anewtypeof productionrelations willbeestablishedtodrivetheconvergenceofadanced production factors toward new quality productive forces.

Key Words：new quality productive forces；practical mechanisms； state-owned enterprises；production relations