環(huán)渤海地區(qū)集聚了京津冀、山東半島、遼中南等三大城市群，是我國(guó)北方基礎(chǔ)條件最好、集聚效應(yīng)最顯著的地區(qū)，但也存在資源環(huán)境承載力不足等瓶頸制約，對(duì)該地區(qū)進(jìn)一步引領(lǐng)帶動(dòng)我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成較大制約。近年來，環(huán)渤海地區(qū)空氣質(zhì)量、飲水安全、海洋環(huán)境質(zhì)量等取得明顯改善，但距離滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往仍有一定差距。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，應(yīng)堅(jiān)持民生導(dǎo)向，以能源技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)能源、市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，合力破解以上難題，將人民群眾普遍關(guān)心的突出問題轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，支撐環(huán)渤海地區(qū)更好發(fā)揮縮小南北差距的戰(zhàn)略作用。

一、堅(jiān)持民生導(dǎo)向，錨定環(huán)渤海地區(qū)能源、市政、水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方向

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱設(shè)施集中化、低碳化

從北方城鎮(zhèn)熱源結(jié)構(gòu)來看，燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)仍是當(dāng)前綜合優(yōu)勢(shì)最為突出的清潔熱源，承擔(dān)的供熱面積超過一半，但燃煤鍋爐仍占近五分之一的份額。淘汰燃煤小鍋爐、壓減大型燃煤鍋爐、推動(dòng)供熱集中化，仍是當(dāng)前北方城鎮(zhèn)取暖的重要方向。特別是考慮到今后一段時(shí)間我國(guó)北方城鎮(zhèn)供熱面積仍將保持較快增長(zhǎng)，需更好統(tǒng)籌供熱需求與燃煤鍋爐的“一增一減”。面向“十五五”，在環(huán)渤海地區(qū)依靠新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)補(bǔ)缺口、調(diào)結(jié)構(gòu)仍有一定空間，但受環(huán)境、土地、碳排放等諸多因素制約將面臨較大不確定性，對(duì)改善空氣質(zhì)量與提升城市群發(fā)展質(zhì)量的作用也趨于弱化。因此，需在扎實(shí)推進(jìn)既有煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，依托膠東半島、遼東半島核電基地布局，積極導(dǎo)入大型低碳熱源，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)在我國(guó)北方率先探索供熱體系低碳轉(zhuǎn)型。

（二）加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域補(bǔ)水設(shè)施低成本、規(guī)模化

與長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)相比，環(huán)渤海地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，是我國(guó)資源型缺水最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。目前，已建成的南水北調(diào)東中線一期工程調(diào)水規(guī)模分別達(dá)到88億立方米、95億立方米，顯著改善了環(huán)渤海地區(qū)因缺水而惡化的環(huán)境。但從提升可持續(xù)發(fā)展能力來看，環(huán)渤海地區(qū)仍需積極拓展水資源增量，特別是加快推動(dòng)海水淡化低成本規(guī)?；瘧?yīng)用，力爭(zhēng)與跨區(qū)域調(diào)水形成有效互補(bǔ)。截至2023年底，環(huán)渤海地區(qū)海水淡化總規(guī)模僅為157萬噸/日，雖然占全國(guó)的比重超過60%，且有電價(jià)、政策性金融等政策不斷加持，但仍然受制于能耗、成本等因素存在規(guī)模偏小、產(chǎn)能閑置等問題。因此，需結(jié)合環(huán)渤海地區(qū)核電、海上風(fēng)電等清潔能源開發(fā)利用，積極探索帶動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)供水保障與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）穩(wěn)步推動(dòng)大型電力設(shè)施增能級(jí)、拓功能

環(huán)渤海地區(qū)煤電體量龐大、核電發(fā)展起步晚，特別是山東曾長(zhǎng)期保持我國(guó)煤電第一大省地位，偏煤的能源結(jié)構(gòu)帶來的生態(tài)環(huán)境問題突出。近年來，通過擴(kuò)大西電東送規(guī)模、加大沿海核電布局、發(fā)展分布式可再生能源等舉措，環(huán)渤海地區(qū)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷提速，也推動(dòng)存量煤電功能定位加速轉(zhuǎn)型，核能綜合利用新技術(shù)新模式不斷涌現(xiàn)。一方面，遠(yuǎn)離城市的大型煤電依托長(zhǎng)輸供熱技術(shù)進(jìn)入城市供熱市場(chǎng)。目前，濟(jì)南、石家莊等積極引入遠(yuǎn)郊區(qū)縣及周邊地市的煤電余熱資源，實(shí)現(xiàn)熱力資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，在盤活省內(nèi)煤電存量的同時(shí)帶動(dòng)城市市政供熱設(shè)施的更新再造。另一方面，核能實(shí)現(xiàn)從單一發(fā)電向綜合利用的突破。山東海陽核電建成我國(guó)首個(gè)核能供熱商業(yè)工程，自2019年首次啟動(dòng)供暖以來已穩(wěn)定運(yùn)行六個(gè)供暖季，供熱面積達(dá)到近1300萬平方米，成為膠東半島清潔低碳供暖的重要保障。由此可預(yù)見，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)大型電力設(shè)施由單一發(fā)電轉(zhuǎn)向帶動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系升級(jí)，既能有效統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)煤電存量挖潛與核電增量提質(zhì)，也將通過帶動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)而有力拓展區(qū)域發(fā)展空間。

二、推動(dòng)融合創(chuàng)新，探索環(huán)渤海地區(qū)能源、市政、水利基礎(chǔ)設(shè)施多贏局面

（一）以骨干發(fā)電設(shè)施為支點(diǎn)，加快熱源水源雙擴(kuò)容

我國(guó)已構(gòu)建了趨于完善的“西煤東調(diào)”大通道和環(huán)渤海煤炭接卸港口群，進(jìn)而帶動(dòng)了沿海臨港地區(qū)的大型高效煤電布局。按距海小于5公里來看，環(huán)渤海地區(qū)單機(jī)容量在60萬千瓦以上的火電裝機(jī)累計(jì)超過6000萬千瓦。而我國(guó)核電基地也在沿海布局，截至2024年底，山東、遼寧在運(yùn)在建核電裝機(jī)容量超過2100萬千瓦?？傮w來看，環(huán)渤海地區(qū)沿海電力設(shè)施以大型化、集群化為特征，支點(diǎn)作用突出，與市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施融合潛力大，若高效利用原本直接排放到海水中的余熱資源，分別為環(huán)渤海地區(qū)拓展十億平方米級(jí)供熱、十億立方米級(jí)供水的“雙十億”資源，將在改善海洋環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)有力帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

（二）以管網(wǎng)設(shè)施共用為杠桿，推動(dòng)水熱調(diào)配雙優(yōu)化

長(zhǎng)期以來，我國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施以集中式布局為主，在升級(jí)換代的進(jìn)程中不斷遠(yuǎn)離城市，這也導(dǎo)致以資源轉(zhuǎn)換輸送為特征的能源“大動(dòng)脈”和以服務(wù)用能需求為特征的市政“毛細(xì)血管”分屬于不同管理部門，兩大體系發(fā)展不同步不協(xié)調(diào)的問題突出，市政管網(wǎng)仍是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施體系的一大短板。新涌現(xiàn)出的長(zhǎng)距離輸熱管網(wǎng)，以技術(shù)創(chuàng)新連接了“大動(dòng)脈”與“毛細(xì)血管”的“斷點(diǎn)”，為能源與市政基礎(chǔ)設(shè)施融合提供了可能。面向未來，隨著核電、海上風(fēng)電與海水淡化融合發(fā)展不斷深入，可依托沿海清潔能源基地實(shí)現(xiàn)水熱同輸。預(yù)計(jì)隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，輻射半徑達(dá)百公里級(jí)的水熱同輸管網(wǎng)有望推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)城市間實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的互聯(lián)互通。

（三）以新型基礎(chǔ)設(shè)施為牽引，推進(jìn)電熱氣水四升級(jí)

以水熱電聯(lián)產(chǎn)、水熱同輸推動(dòng)能源、市政、水利基礎(chǔ)設(shè)施融合創(chuàng)新，將使得當(dāng)前我國(guó)城市內(nèi)“水網(wǎng)熱網(wǎng)各管一攤”的發(fā)展模式難以為繼，并對(duì)環(huán)渤海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行提出更高要求，包括統(tǒng)籌余熱、天然氣等滿足熱負(fù)荷，統(tǒng)籌海水淡化、地表水等滿足水負(fù)荷，以及電熱氣水產(chǎn)供儲(chǔ)銷的季節(jié)性跨區(qū)域協(xié)調(diào)。若要適應(yīng)以上新要求，需要更好發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施的牽引作用，協(xié)同推動(dòng)能源、市政、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，打造智能高效、協(xié)同融合的電熱氣水基礎(chǔ)設(shè)施新體系，支撐環(huán)渤海地區(qū)智慧城市群和都市圈發(fā)展。

三、加強(qiáng)協(xié)同謀劃，打造環(huán)渤海地區(qū)能源、市政、水利基礎(chǔ)設(shè)施融合創(chuàng)新示范

推動(dòng)能源、市政、水利基礎(chǔ)設(shè)施融合創(chuàng)新，是環(huán)渤海地區(qū)供需兩側(cè)共同受益的最佳結(jié)合部和關(guān)鍵點(diǎn)，可在能源電力設(shè)施存量盤活、增量?jī)?yōu)化的基礎(chǔ)上，撬動(dòng)清潔低碳供熱、海水淡化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)改善民生、擴(kuò)大投資、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的共贏，引領(lǐng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。面向“十五五”及中長(zhǎng)期，應(yīng)結(jié)合該類基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨方式等特點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局與協(xié)同謀劃，由點(diǎn)及面穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)跨區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)水熱資源優(yōu)化配置

以沿海大型電力設(shè)施為戰(zhàn)略支點(diǎn)，以京津冀、山東半島、遼中南城市群為輻射對(duì)象，加強(qiáng)膠東半島、遼東半島大型清潔能源基地整體謀劃，統(tǒng)籌考慮水電熱聯(lián)產(chǎn)節(jié)點(diǎn)與管網(wǎng)體系布局，創(chuàng)新跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享模式，促進(jìn)區(qū)域間熱價(jià)、水價(jià)協(xié)同優(yōu)化，穩(wěn)步推動(dòng)水熱資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

（二）促進(jìn)跨行業(yè)協(xié)同，推動(dòng)電熱氣水優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

以拓功能為導(dǎo)向促進(jìn)區(qū)域內(nèi)煤電、核電優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)與儲(chǔ)水、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)氣等設(shè)施集成互補(bǔ)，打造靈活高效、智慧韌性的水熱電聯(lián)產(chǎn)集群。更好發(fā)揮余熱資源對(duì)優(yōu)化城鎮(zhèn)熱源結(jié)構(gòu)和降低民生取暖成本的作用，在膠東半島率先打造以核電余熱承擔(dān)基礎(chǔ)熱負(fù)荷、燃?xì)庳?fù)責(zé)調(diào)峰的低碳供暖示范。

（三）推動(dòng)跨方式融合，探索水熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供聯(lián)調(diào)

優(yōu)先選擇京津唐、膠東半島等示范效應(yīng)突出的地區(qū)，探索開展水熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供聯(lián)調(diào)試點(diǎn)，因地制宜探索能源、市政、水利基礎(chǔ)設(shè)施融合創(chuàng)新發(fā)展路徑。積極發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施作用，促進(jìn)能源、市政、水利基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，打造以智慧電廠、智慧供水、智慧供熱為支撐的環(huán)渤海智慧城市群。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源所）