摘要：本文聚焦高質(zhì)量發(fā)展背景下國有企業(yè)外部董事職能轉(zhuǎn)型，通過系統(tǒng)梳理外部董事制度內(nèi)涵與現(xiàn)有局限，分析轉(zhuǎn)型必要性，對比不同轉(zhuǎn)型路徑并探索創(chuàng)新模式。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行制度在履職邊界、激勵(lì)約束和履職保障方面存在短板，難以適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。外部董事職能轉(zhuǎn)型是國企治理結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在要求，與高質(zhì)量發(fā)展存在內(nèi)在聯(lián)系。在路徑創(chuàng)新方面，技術(shù)賦能通過大數(shù)據(jù)與AI技術(shù)提升履職效能；跨界融合通過構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同網(wǎng)絡(luò)提升治理水平；機(jī)制創(chuàng)新從選任、保障、激勵(lì)、約束多環(huán)節(jié)保障轉(zhuǎn)型成效?；谘芯拷Y(jié)論，提出完善制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化培訓(xùn)體系、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制等政策建議，為深化國企改革提供理論參考與實(shí)踐指引。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；國有企業(yè)；外部董事；職能轉(zhuǎn)型

引言

當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵力量。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其治理結(jié)構(gòu)的完善與否直接關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定[1]。外部董事制度是現(xiàn)代企業(yè)治理體系的關(guān)鍵組成部分，在完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力以及提升戰(zhàn)略決策水平等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但隨著內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，外部董事制度面臨諸多挑戰(zhàn)，履職邊界不清晰、激勵(lì)約束機(jī)制不完善、履職保障不到位等問題日益凸顯，難以滿足國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段對傳統(tǒng)外部董事職能轉(zhuǎn)型提出的新要求。

一、國有企業(yè)外部董事制度概述

（一）外部董事的定義與核心特征

根據(jù)外部董事有關(guān)管理規(guī)定，外部董事是指由非本公司員工的外部人員擔(dān)任的董事，不在公司擔(dān)任除董事和董事會(huì)專門委員會(huì)有關(guān)職務(wù)外的其他職務(wù)，不負(fù)責(zé)執(zhí)行層的事務(wù)[2]。外部董事制度的設(shè)計(jì)初衷是為了打破公司內(nèi)部治理的既有局限，引入外部多元且專業(yè)的視角，進(jìn)而優(yōu)化治理架構(gòu)，提升決策的科學(xué)性與合理性，有效緩解股東與管理層之間因信息不對稱以及利益訴求差異而引發(fā)的沖突，推動(dòng)公司治理更加規(guī)范化、高效化、透明化。

獨(dú)立性是外部董事制度的核心要義，主要分為組織獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立以及決策獨(dú)立。組織獨(dú)立是前提條件，要求外部董事不得在公司關(guān)聯(lián)企業(yè)、供應(yīng)商或客戶處擔(dān)任職務(wù)；經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是重要物質(zhì)保障，強(qiáng)調(diào)外部董事薪酬由派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放，除規(guī)定報(bào)酬和津貼外不得在公司獲取其他收入或福利；決策獨(dú)立是最終落腳點(diǎn)，要求外部董事憑借自身專業(yè)知識(shí)和能力獨(dú)立發(fā)表意見并進(jìn)行表決，排除管理層等其他任意一方的干預(yù)和影響。獨(dú)立性賦予外部董事在參與公司決策時(shí)能夠更為客觀、公正，有效避免了內(nèi)部人控制所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)[3]。

專業(yè)性是外部董事有效履職的重要支撐，主要指行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)背景以及戰(zhàn)略視野。外部董事的加入能夠在董事會(huì)內(nèi)部促成知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的互補(bǔ)，進(jìn)而提升公司整體決策的專業(yè)化層次。

（二）外部董事在國企治理中的功能定位

在國企治理中，外部董事兼具權(quán)力制衡與戰(zhàn)略賦能功能。權(quán)力制衡是基礎(chǔ)功能，源于公司治理“分權(quán)制衡”原則。外部董事監(jiān)督董事會(huì)決策的獨(dú)立性與合規(guī)性，防范內(nèi)部人控制，保障股東權(quán)益。具體表現(xiàn)為在重大決策環(huán)節(jié)，審查重大投資、并購重組等關(guān)鍵事項(xiàng)；依托專業(yè)能力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；強(qiáng)化信息披露監(jiān)督，確保披露信息真實(shí)完整，提升市場透明度。戰(zhàn)略賦能是增值功能，通過外部董事的專業(yè)優(yōu)勢與資源優(yōu)勢為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。主要體現(xiàn)在參與頂層設(shè)計(jì)，提供前瞻性行業(yè)洞察與戰(zhàn)略建議；推動(dòng)資源整合，拓展業(yè)務(wù)邊界；引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引入前沿技術(shù)與管理理念。新公司法第一百七十三條要求“國有獨(dú)資公司的董事會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)過半數(shù)為外部董事”，進(jìn)一步加強(qiáng)了外部董事力量，實(shí)現(xiàn)有效約束和監(jiān)督。

（三）現(xiàn)有制度局限與轉(zhuǎn)型壓力

從制度方面來看，外部董事制度局限主要表現(xiàn)在履職邊界不清晰、激勵(lì)約束機(jī)制不完善以及履職保障不到位這三方面。在履職邊界方面，由于缺乏明確的權(quán)責(zé)劃分標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，造成外部董事在履職實(shí)踐中存在邊界模糊的問題。這種制度不確定性導(dǎo)致外部董事在履職過程中出現(xiàn)缺位或越權(quán)的情況，同時(shí)還會(huì)影響外部董事與公司管理層、其他治理主體之間的協(xié)作關(guān)系以及制衡效果。在激勵(lì)約束機(jī)制方面，有效機(jī)制的缺乏既難以激發(fā)外部董事工作積極性和創(chuàng)造性，又難以對履職行為發(fā)揮有效的約束與監(jiān)督功能[4]。在履職保障方面，信息獲取渠道不暢、專業(yè)支持體系缺失、履職支撐資源配置不足以及職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全等問題將制約外部董事決策參與的專業(yè)深度和治理效能。

從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)來看，外部董事制度在日益復(fù)雜的競爭環(huán)境下，出現(xiàn)難以快速適應(yīng)環(huán)境變化、治理效能提升陷入瓶頸等問題。隨著新興技術(shù)的加速應(yīng)用，市場競爭已從傳統(tǒng)要素競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式的全面競爭。外部董事隊(duì)伍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)更新不及時(shí)、行業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)欠缺等短板，造成一些新興領(lǐng)域的戰(zhàn)略制定無法與時(shí)代接軌。盡管絕大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)建立健全了外部董事制度，并且確保了外部董事在董事會(huì)中占多數(shù)的地位，但部分企業(yè)的制度執(zhí)行仍然流于形式，在監(jiān)督?jīng)Q策、風(fēng)險(xiǎn)防控以及戰(zhàn)略引領(lǐng)等方面未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)外部董事職能轉(zhuǎn)型的必要性

（一）國企治理結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在要求

新時(shí)代國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)具有必然性，高質(zhì)量發(fā)展意味著其中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變方向是從“合規(guī)監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“價(jià)值創(chuàng)造”、從“形式獨(dú)立”轉(zhuǎn)向“實(shí)質(zhì)賦能”。傳統(tǒng)外部董事制度側(cè)重通過合規(guī)監(jiān)督確保企業(yè)規(guī)范運(yùn)營，難以滿足當(dāng)前階段對價(jià)值創(chuàng)造、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。實(shí)質(zhì)賦能要求外部董事深度融入企業(yè)治理以及發(fā)展過程，憑借專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及人脈資源，為企業(yè)提供更具前瞻性和針對性的戰(zhàn)略建議，助力企業(yè)把握市場趨勢，優(yōu)化資源配置，提升核心競爭力。這種實(shí)質(zhì)性的賦能可以推動(dòng)企業(yè)從單純的合規(guī)運(yùn)營向價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）職能轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

外部董事職能轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，二者相互促進(jìn)、共同提升。監(jiān)督效能提升是外部董事職能轉(zhuǎn)型的首要目標(biāo)，通過優(yōu)化履職方式、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，外部董事能夠更加高效監(jiān)督管理層，降低代理成本，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。戰(zhàn)略引領(lǐng)強(qiáng)化則是轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)，外部董事應(yīng)該具備敏銳的市場洞察力，能夠精準(zhǔn)捕捉產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，指導(dǎo)企業(yè)制定符合市場趨勢和貼合企業(yè)實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)革新和創(chuàng)新升級(jí)，助力企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行。

三、外部董事職能轉(zhuǎn)型的路徑比較與創(chuàng)新模式

（一）監(jiān)督職能強(qiáng)化與治理效能升級(jí)

從制度設(shè)計(jì)角度來看，監(jiān)督職能強(qiáng)化的核心內(nèi)容是明確外部董事的監(jiān)督權(quán)限與責(zé)任邊界，構(gòu)建一套權(quán)責(zé)對等的監(jiān)督體系。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定《外部董事履職指引》等規(guī)范性文件，細(xì)化外部董事在各環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)、流程與標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與決策糾偏機(jī)制。從技術(shù)支撐角度來看，需要借助數(shù)字化工具實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能深化。依托大數(shù)據(jù)、AI以及區(qū)塊鏈技術(shù)，企業(yè)能夠搭建智能監(jiān)督平臺(tái)，將財(cái)務(wù)、運(yùn)營、合規(guī)等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，形成全過程監(jiān)控和智能預(yù)警。

（二）戰(zhàn)略參與深化與決策質(zhì)量提升

外部董事職能轉(zhuǎn)型的核心價(jià)值體現(xiàn)在深度融入企業(yè)戰(zhàn)略決策體系并以此提升決策質(zhì)量。外部董事應(yīng)該從外部人角色中走出來，轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略合伙人角色深度參與到企業(yè)全局戰(zhàn)略規(guī)劃和決策之中，憑借自身敏銳的行業(yè)洞察力和差異化的經(jīng)驗(yàn)背景，協(xié)助企業(yè)識(shí)別新興市場機(jī)遇，把握技術(shù)變革趨勢，指導(dǎo)企業(yè)制定出更加科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，從而增強(qiáng)企業(yè)在激烈競爭中的突圍能力。

（三）資源協(xié)同整合與核心競爭力構(gòu)建

資源協(xié)同整合是推動(dòng)外部董事職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵著力點(diǎn)，對塑造企業(yè)核心競爭力具有重要意義。外部董事需要充分發(fā)揮自身跨領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢，搭建開放型的資源共享網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)核心競爭力持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。在實(shí)際操作層面可以通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同以及產(chǎn)業(yè)鏈整合實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源的協(xié)同整合與高效配置，為企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

（四）履職方式創(chuàng)新與治理效率提升

履職方式創(chuàng)新是企業(yè)治理效率持續(xù)提升的重要保障。企業(yè)可以通過建立將文件共享、在線討論、投票表決等具體功能集成于一套技術(shù)框架的數(shù)字化履職平臺(tái)，使外部董事履職更加便捷高效。另外也可以通過情景化訓(xùn)練等實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向的培訓(xùn)方式，有針對性地提升外部董事的專業(yè)素養(yǎng)和履職能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理效率的不斷提升。

四、外部董事職能轉(zhuǎn)型路徑的創(chuàng)新探索

（一）技術(shù)賦能

技術(shù)賦能是外部董事職能轉(zhuǎn)型的重要手段。通過打造基于大數(shù)據(jù)與AI技術(shù)的履職支持系統(tǒng)，可為外部董事提供決策支持。在數(shù)據(jù)治理層面，系統(tǒng)整合并解析包括企業(yè)重要報(bào)告、重要數(shù)據(jù)、行業(yè)熱點(diǎn)及政策文件等信息資料；在智能分析層面，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估模型實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測與趨勢研判；在決策應(yīng)用層面，開發(fā)交互式戰(zhàn)略模擬沙盤，實(shí)現(xiàn)多情景戰(zhàn)略推演與壓力測試，并嵌入智能問答助手提供即時(shí)數(shù)據(jù)支撐。

（二）跨界融合

1.構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研跨界董事聯(lián)盟打造技術(shù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新閉環(huán)生態(tài)。依據(jù)三螺旋創(chuàng)新理論，外部董事憑借多重身份優(yōu)勢，將高?；A(chǔ)研究能力、科研機(jī)構(gòu)中試轉(zhuǎn)化能力以及企業(yè)商業(yè)化能力有機(jī)整合，形成學(xué)術(shù)理論到技術(shù)驗(yàn)證再到產(chǎn)品落地的協(xié)同過程。外部董事可以牽頭組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或創(chuàng)新聯(lián)合體，主導(dǎo)設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享機(jī)制與利益分配規(guī)則，降低技術(shù)轉(zhuǎn)移中的信息不對稱。同時(shí)引入跨學(xué)科專家董事，推動(dòng)企業(yè)核心業(yè)務(wù)與新興技術(shù)交叉融合實(shí)現(xiàn)技術(shù)儲(chǔ)備的前瞻性布局。

2.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同董事網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)價(jià)值分配機(jī)制創(chuàng)新以及風(fēng)險(xiǎn)對沖機(jī)制優(yōu)化。通過外部董事的產(chǎn)業(yè)鏈資源整合優(yōu)勢，引導(dǎo)上下游企業(yè)由一般的交易關(guān)系轉(zhuǎn)為具有戰(zhàn)略協(xié)同性質(zhì)的連接關(guān)系。由外部董事支持企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)或供應(yīng)鏈金融平臺(tái)，能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)上下游企業(yè)對關(guān)鍵資源的共享及互補(bǔ)，節(jié)約企業(yè)的整體運(yùn)營成本。另外外部董事可以支持企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)對沖基金或數(shù)字化協(xié)同管理平臺(tái)，應(yīng)對大宗商品價(jià)格波動(dòng)以及供應(yīng)鏈斷裂等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，以提升產(chǎn)業(yè)鏈層面的應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）機(jī)制創(chuàng)新

機(jī)制創(chuàng)新是保障外部董事職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。選任機(jī)制方面，應(yīng)拓寬外部董事來源渠道，建立董事會(huì)結(jié)構(gòu)配備模型，聚焦戰(zhàn)略匹配與專業(yè)賦能，根據(jù)企業(yè)行業(yè)特征、發(fā)展階段及戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)配置；履職保障方面，應(yīng)設(shè)立專門服務(wù)保障機(jī)構(gòu)，構(gòu)建信息共享平臺(tái)與常態(tài)化調(diào)研機(jī)制，強(qiáng)化資源支撐與信息協(xié)同，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；激勵(lì)約束方面，將監(jiān)督效能、戰(zhàn)略貢獻(xiàn)納入考核指標(biāo)，運(yùn)用數(shù)字化評估工具形成精準(zhǔn)履職畫像，結(jié)合考評結(jié)果實(shí)施薪酬激勵(lì)、福利待遇及職業(yè)轉(zhuǎn)換等組合激勵(lì)，完善問責(zé)機(jī)制與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

五、結(jié)論與政策建議

（一）研究總結(jié)

本文經(jīng)系統(tǒng)性研究，深入探討高質(zhì)量發(fā)展背景下外部董事職能轉(zhuǎn)型的必要性，研究從監(jiān)督職能強(qiáng)化、戰(zhàn)略參與深化、資源協(xié)同整合與履職方式創(chuàng)新四個(gè)角度比較轉(zhuǎn)型路徑的差異。同時(shí)提出技術(shù)賦能、跨界融合與機(jī)制創(chuàng)新三種模式，為外部董事制度優(yōu)化提供了理論框架與實(shí)踐路徑。研究結(jié)果表明，外部董事職能轉(zhuǎn)型應(yīng)該與國企治理結(jié)構(gòu)升級(jí)共同推進(jìn)，通過制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能提升治理效能與決策質(zhì)量。

（二）政策建議

提升外部董事履職效能可從多方面協(xié)同發(fā)力。一是完善制度設(shè)計(jì)，明確外部董事職責(zé)范圍與責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和決策糾偏機(jī)制，強(qiáng)化獨(dú)立性與專業(yè)性要求，如制定詳細(xì)履職清單明確其在戰(zhàn)略決策、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的具體職責(zé)。二是強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系[5]，將戰(zhàn)略管理、技術(shù)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)控制等領(lǐng)域納入培訓(xùn)內(nèi)容，通過定期組織行業(yè)研討會(huì)、專題培訓(xùn)等活動(dòng)提升外部董事專業(yè)素養(yǎng)與履職能力。三是構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)業(yè)鏈跨界合作，建立外部董事資源池，如打造人才庫實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置與共享，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流和能力互補(bǔ)。四是優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，設(shè)計(jì)以長期績效為導(dǎo)向的薪酬體系，將薪酬待遇、職業(yè)轉(zhuǎn)換、聲譽(yù)激勵(lì)與履職評價(jià)相結(jié)合[6]，如對表現(xiàn)特別優(yōu)異者給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)表彰以激發(fā)履職積極性。五是加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，完善履職評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)考核與退出機(jī)制，對失職行為嚴(yán)肅追責(zé)以維護(hù)制度權(quán)威性，如定期開展履職評價(jià)，對不合格者進(jìn)行誡勉談話或職務(wù)調(diào)整。六是健全保障體系，履職支撐機(jī)構(gòu)應(yīng)做好日常服務(wù)保障，打造履職支持系統(tǒng)，暢通多層次溝通交流渠道，完善履職保護(hù)機(jī)制，如為外部董事購買董事責(zé)任保險(xiǎn)以降低履職風(fēng)險(xiǎn)。

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（作者簡介：張若曦，四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)工作技術(shù)研究中心經(jīng)濟(jì)師）