摘要：【目的】為應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)缺失引發(fā)的數(shù)據(jù)孤島等問題，構(gòu)建適配數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架?！痉椒ā繉?duì)數(shù)字營商環(huán)境的內(nèi)涵、研究進(jìn)展、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的必要性進(jìn)行分析，采用“理論解構(gòu)—研究述評(píng)—體系構(gòu)建”路徑，設(shè)計(jì)覆蓋企業(yè)全生命周期的“五橫四縱”架構(gòu)模型?！窘Y(jié)果】橫向涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)管理層、服務(wù)支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶交互層五大功能模塊，縱向整合政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障、運(yùn)維管理四大支撐體系，突破現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)碎片化局限，實(shí)現(xiàn)企業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出全周期服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化?！窘Y(jié)論】為數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；數(shù)字營商環(huán)境；標(biāo)準(zhǔn)化；標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2025.06.001

0引言

在全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮與國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的雙重驅(qū)動(dòng)下，營商環(huán)境建設(shè)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)形態(tài)向數(shù)字范式的系統(tǒng)性變革。世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》的指標(biāo)體系調(diào)整與我國“放管服”改革的持續(xù)深化，標(biāo)志著以數(shù)據(jù)要素為核心、數(shù)字技術(shù)為支撐的新型營商環(huán)境已成為激發(fā)市場(chǎng)活力、重塑國際競(jìng)爭力的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域。這種變革不僅涉及技術(shù)工具的升級(jí)，更意味著治理理念、制度框架與標(biāo)準(zhǔn)體系的整體性躍遷。尤其在“十四五”規(guī)劃明確提出“營造良好數(shù)字生態(tài)”的戰(zhàn)略目標(biāo)后，如何構(gòu)建適配數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征的標(biāo)準(zhǔn)化治理框架成為學(xué)界與政界共同關(guān)注的重大課題。

數(shù)字營商環(huán)境作為傳統(tǒng)營商環(huán)境在數(shù)字空間的延伸與重構(gòu)，其本質(zhì)是通過數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智能化、市場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)化和要素配置高效化的制度創(chuàng)新過程。當(dāng)前，區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的深度應(yīng)用正在重塑政企互動(dòng)模式，催生出信用監(jiān)管、智能審批、跨境數(shù)據(jù)流通等新型治理場(chǎng)景。然而，技術(shù)賦能帶來的制度重構(gòu)效應(yīng)也暴露出標(biāo)準(zhǔn)缺失引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)：數(shù)據(jù)共享壁壘導(dǎo)致的“信息孤島”等問題，凸顯出構(gòu)建數(shù)字營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的緊迫性。

本文立足數(shù)字治理理論、標(biāo)準(zhǔn)化理論與制度創(chuàng)新理論的交叉視角，構(gòu)建具有前瞻性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。研究不僅有助于拓展?fàn)I商環(huán)境研究的理論邊界，更能為政府部門制定數(shù)字治理政策、國際組織完善數(shù)字規(guī)則提供參考依據(jù)。研究主體遵循“理論解構(gòu)—研究述評(píng)—體系構(gòu)建”的邏輯思路：首先解析營商環(huán)境與數(shù)字營商環(huán)境的核心內(nèi)涵，繼而評(píng)述現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系的研究進(jìn)展與理論局限，最終提出涵蓋信息化基本模塊建設(shè)及信息化支撐體系建設(shè)的“五橫四縱”架構(gòu)模型，以期為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐。

1數(shù)字營商環(huán)境相關(guān)概念

1.1營商環(huán)境

營商環(huán)境作為衡量經(jīng)濟(jì)體制度競(jìng)爭力的核心維度，其概念體系隨全球治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)演進(jìn)。世界銀行集團(tuán)自2002年啟動(dòng)“營商環(huán)境評(píng)估”（DoingBusiness）項(xiàng)目，通過量化分析190余個(gè)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)全生命周期監(jiān)管環(huán)境，構(gòu)建了具有全球影響力的評(píng)估范式。值得關(guān)注的是，該體系于2021年暫停后，2023年正式升級(jí)為“營商就緒”（BusinessReady）新方法論，評(píng)估指標(biāo)中數(shù)字化要素權(quán)重顯著增加。中國營商環(huán)境的現(xiàn)代化進(jìn)程與世行評(píng)估形成雙向互動(dòng)。2008年首份《中國營商環(huán)境報(bào)告》顯示，北京、上海、廣州在企業(yè)開辦、產(chǎn)權(quán)登記等指標(biāo)上與國際先進(jìn)水平存在差距。隨著“放管服”改革的深化，特別是2020年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施以來，我國通過建立全國統(tǒng)一的經(jīng)營主體電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、推行“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字化舉措，使我國的營商環(huán)境全球排名從2013年的第96位躍升至2024年的第31位。當(dāng)前，國務(wù)院發(fā)展研究中心構(gòu)建的“中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系”已納入數(shù)字化轉(zhuǎn)型指標(biāo)，反映出數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在重構(gòu)營商環(huán)境的評(píng)價(jià)范式與實(shí)踐路徑。

營商環(huán)境作為國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力的重要載體，其內(nèi)涵認(rèn)知隨著治理實(shí)踐深化而不斷拓展。學(xué)者對(duì)營商環(huán)境的定義可分為狹義和廣義兩類。狹義的營商環(huán)境是指企業(yè)在進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)中面臨的由政府所塑造的重要制度軟環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，聚焦政府主導(dǎo)的制度性干預(yù)。馬愛華[1]率先提出營商環(huán)境本質(zhì)是政府通過基礎(chǔ)設(shè)施投資、法規(guī)政策制定、中小企業(yè)扶持等舉措降低交易成本的理論框架，這一視角將營商環(huán)境狹義界定為“政府供給型制度產(chǎn)品”。隨著改革深化，學(xué)界開始關(guān)注制度環(huán)境對(duì)企業(yè)行為的微觀影響機(jī)制：劉錦和王學(xué)軍[2]從公權(quán)力監(jiān)督、行政審批優(yōu)化、政企關(guān)系重構(gòu)3個(gè)維度揭示營商環(huán)境對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的傳導(dǎo)路徑；王曉玲[3]進(jìn)一步量化分析企業(yè)從開辦到退出的全生命周期合規(guī)成本，構(gòu)建起涵蓋法制、政務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境的三角評(píng)價(jià)模型。

廣義的營商環(huán)境是指影響企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各種因素的總和。世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》首次系統(tǒng)整合企業(yè)運(yùn)營中的政治、經(jīng)濟(jì)、制度等多維因素，其方法論被Zhang等[4]發(fā)展為包含勞動(dòng)力成本、供應(yīng)鏈效率、稅收政策的跨國比較框架，揭示出營商環(huán)境差異引致的全球產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者提出更具綜合性的理論范式：婁成武和張國勇[5]從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，論證營商環(huán)境是政府、市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)同生產(chǎn)的制度型公共產(chǎn)品，其質(zhì)量取決于政務(wù)透明度、市場(chǎng)競(jìng)爭度與社會(huì)包容度的協(xié)同水平；馬相東和王躍生[6]則構(gòu)建覆蓋企業(yè)設(shè)立、運(yùn)營、退出全周期的系統(tǒng)工程論，將政治穩(wěn)定性、法治完備性、國際規(guī)則適配性納入分析范疇。

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)的滲透正推動(dòng)營商環(huán)境理論體系發(fā)生變革。世界銀行終止傳統(tǒng)營商環(huán)境評(píng)估，轉(zhuǎn)向包含數(shù)字化等指標(biāo)的“商業(yè)就緒”（B-Ready）新體系，標(biāo)志著評(píng)估焦點(diǎn)從物理空間制度成本向數(shù)字生態(tài)治理效能遷移。這種轉(zhuǎn)變倒逼學(xué)界重構(gòu)營商環(huán)境理論框架，需在傳統(tǒng)制度分析中嵌入數(shù)據(jù)要素流動(dòng)、算法監(jiān)管、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新興變量。

1.2數(shù)字營商環(huán)境

2020年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表重要講話，首次提出了“數(shù)字營商環(huán)境”，并強(qiáng)調(diào)“倡導(dǎo)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，為亞太經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)力”[7]。這一問題也引起了國內(nèi)外高度關(guān)注，世界銀行、國際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等六大國際組織在進(jìn)行國別評(píng)價(jià)時(shí)，也將數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境相關(guān)指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系[8]。

相比傳統(tǒng)營商環(huán)境聚焦制度性交易成本，數(shù)字營商環(huán)境強(qiáng)調(diào)通過數(shù)字基建（如5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算中心）與智能技術(shù)（如區(qū)塊鏈、人工智能）的深度融合，重構(gòu)經(jīng)營主體協(xié)作模式。其本質(zhì)是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)兩大進(jìn)程：一方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能供應(yīng)鏈等工具提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效能；另一方面，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)字金融等新興業(yè)態(tài)。這種雙重驅(qū)動(dòng)使數(shù)字營商環(huán)境呈現(xiàn)三大特征：服務(wù)流程數(shù)字化（全程在線辦理）、監(jiān)管手段智能化（風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型）、資源配置高效化（數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享），最終形成支撐全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的數(shù)字治理底座。

2數(shù)字營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究進(jìn)展

2.1數(shù)字化是優(yōu)化營商環(huán)境的必由之路

近年來，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，各經(jīng)濟(jì)體加快營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)成為各國新的競(jìng)爭角力點(diǎn)。2023年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到53.9萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)42.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比名義增長7.39%，高于同期GDP名義增速2.76個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)66.45%。習(xí)近平總書記高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次作出重要指示，要求“加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)傳播和運(yùn)用，努力構(gòu)建開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境”，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循[9]。數(shù)字營商環(huán)境是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)與保障。深化營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)促進(jìn)形成統(tǒng)一有序的市場(chǎng)環(huán)境，是發(fā)揮我國體制優(yōu)勢(shì)、提升資源配置效率、規(guī)范監(jiān)管功能的重要方式，是不斷優(yōu)化我國營商環(huán)境的必由之路[10]。

學(xué)界圍繞數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)、政府與企業(yè)協(xié)同機(jī)制、政策支持路徑等展開深入研究，揭示了數(shù)字化在優(yōu)化營商環(huán)境中的核心作用。隨著數(shù)字技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，各國紛紛將數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)作為國家競(jìng)爭力的新焦點(diǎn)。陳梅等[11指出，數(shù)字營商環(huán)境不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，更是其發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。全球范圍內(nèi)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善、數(shù)據(jù)要素的流通效率、數(shù)字治理的規(guī)范化水平已成為各國競(jìng)爭的核心領(lǐng)域。劉迪等[12]基于城市營商環(huán)境指數(shù)研究發(fā)現(xiàn)，中國城市營商環(huán)境呈現(xiàn)“先降后升”的階段性特征，數(shù)字化手段的引入顯著推動(dòng)了高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出，驗(yàn)證了數(shù)字化對(duì)營商環(huán)境的賦能效應(yīng)。柯楚[13]以湖北省黃石市為例，強(qiáng)調(diào)政府采購數(shù)字化對(duì)提升服務(wù)質(zhì)效的實(shí)踐價(jià)值，體現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型在微觀政策執(zhí)行中的必要性。李政等[14]基于“企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型－企業(yè)家冒險(xiǎn)傾向”雙重視角，發(fā)現(xiàn)數(shù)字營商環(huán)境通過提升企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)能力賦能創(chuàng)新力，且其效應(yīng)優(yōu)于傳統(tǒng)營商環(huán)境。綜合現(xiàn)有研究，數(shù)字化通過重構(gòu)治理模式、降低制度性交易成本、激發(fā)經(jīng)營主體活力等路徑，成為優(yōu)化營商環(huán)境的必然選擇。

2.2我國營商環(huán)境數(shù)字化建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

2.2.1技術(shù)維度：數(shù)字化公共服務(wù)體系不健全

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、成效顯著，對(duì)數(shù)字化公共服務(wù)體系提出了更高要求。其涵蓋從企業(yè)開辦、運(yùn)營到辦理破產(chǎn)涉及的行政審批、金融、公用事業(yè)、稅務(wù)、國際貿(mào)易及爭議解決等企業(yè)全生命周期數(shù)字化服務(wù)[15]。而由政府主導(dǎo)、面向公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化水平卻相對(duì)滯后，還不能很好滿足企業(yè)的數(shù)字化需求，在問題識(shí)別、算法研發(fā)、場(chǎng)景應(yīng)用等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。熊秋月等[16]指出，當(dāng)前數(shù)字化公共服務(wù)在問題識(shí)別、算法研發(fā)和場(chǎng)景應(yīng)用等方面存在短板，難以覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)需求。例如，溫慧[17]研究發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平、全領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景拓展等方面仍存在明顯不足，導(dǎo)致企業(yè)開辦、稅務(wù)申報(bào)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化服務(wù)效率低下。蘇娜[18]以寧波公安“11087安商護(hù)企”平臺(tái)為例，揭示了公安機(jī)關(guān)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨的涉企數(shù)據(jù)共享不足、平臺(tái)功能局限等問題，表明公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化需進(jìn)一步下沉至具體場(chǎng)景。韋茜[19]認(rèn)為，政務(wù)環(huán)境數(shù)字化水平低、數(shù)據(jù)治理能力弱是公共服務(wù)效能的核心瓶頸，需通過“數(shù)字政務(wù)提質(zhì)增效”彌補(bǔ)服務(wù)缺口。

2.2.2制度維度：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系碎片化

目前，國內(nèi)不同地方政府和部門在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和管理等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，政務(wù)數(shù)據(jù)體系仍存在互聯(lián)互通不順暢、共享應(yīng)用不充分等問題，有待整合構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，以促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、有序流動(dòng)。劉歡[20]在構(gòu)建江蘇省數(shù)字營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)壁壘和共享不足導(dǎo)致電子審批流程效率低下，亟需統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。張德淼等[21]指出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法治化原則要求通過法律規(guī)則統(tǒng)一技術(shù)規(guī)則，但目前不同部門的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)差異顯著。例如稅務(wù)數(shù)據(jù)與市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)格式不兼容，直接影響跨部門協(xié)同效率。樂承毅等[22]從賦能視角分析，數(shù)字營商環(huán)境的“硬環(huán)境”（如數(shù)字基建）與“軟環(huán)境”（如數(shù)據(jù)制度）需協(xié)同發(fā)力，但當(dāng)前地方政務(wù)數(shù)據(jù)體系布局分散，未能形成全國一體化格局?？鲁13]以湖北省黃石市為例，提出政府采購數(shù)字化需依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)踐中仍存在區(qū)域間數(shù)據(jù)接口不一致、共享層級(jí)低等問題。楊柳[23]強(qiáng)調(diào)，信用數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素，其標(biāo)準(zhǔn)化整合對(duì)構(gòu)建跨地域市場(chǎng)環(huán)境至關(guān)重要，但目前缺乏全國性信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通框架，限制了數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置功能。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)碎片化直接制約基礎(chǔ)設(shè)施層與數(shù)據(jù)管理層的銜接效率。

2.2.3治理維度：權(quán)責(zé)配置機(jī)制失范

深化數(shù)字化營商環(huán)境建設(shè)的一個(gè)主要目的是更好適應(yīng)并服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨地域、跨部門發(fā)展的需要。目前我國數(shù)字營商環(huán)境的建設(shè)和實(shí)施主體是各級(jí)行政機(jī)構(gòu)。行政地域分割、職能分割、層級(jí)分割等因素不可避免地體現(xiàn)在數(shù)字營商環(huán)境中，在一定程度上妨礙了數(shù)字化統(tǒng)一大市場(chǎng)環(huán)境的形成。提升治理效能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同依然是當(dāng)前構(gòu)建數(shù)字營商環(huán)境需要重點(diǎn)解決的問題[24]。陳梅等[11]通過三方演化博弈模型證明，政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)協(xié)同是優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境的核心，但現(xiàn)實(shí)中行政地域分割（如地方保護(hù)主義）削弱了政策聯(lián)動(dòng)效果。崔亞飛等[25]研究發(fā)現(xiàn)，稅收營商環(huán)境改革對(duì)非國有企業(yè)和東部地區(qū)的促進(jìn)作用更強(qiáng)，表明行政層級(jí)分割可能導(dǎo)致政策落地效果異質(zhì)性。湛軍等[26]從制造業(yè)服務(wù)化視角指出，營商環(huán)境在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中具有調(diào)節(jié)作用，但地方政府職能分割（如產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)責(zé)分離）易導(dǎo)致跨部門目標(biāo)沖突。陳洪洋等[27]基于TOE框架的組態(tài)分析發(fā)現(xiàn)，政務(wù)環(huán)境是城市數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)要素，但行政職能分割導(dǎo)致“技術(shù)—組織—環(huán)境”協(xié)同不足，形成“弱均衡型”路徑依賴。李楠[28]提出，需通過“整體化、協(xié)同化政府”重構(gòu)權(quán)責(zé)體系，但目前多數(shù)地區(qū)仍停留在部門數(shù)字化單點(diǎn)突破階段，未能形成跨層級(jí)、跨區(qū)域的治理合力。

2.3標(biāo)準(zhǔn)化是營商環(huán)境數(shù)字化建設(shè)的有效工具

標(biāo)準(zhǔn)化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，能夠有效指導(dǎo)營商環(huán)境數(shù)字化建設(shè)工作。《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出“加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，明確對(duì)推進(jìn)數(shù)字營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做出部署；《優(yōu)化營商環(huán)境條例》也明確要求“編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。因此，標(biāo)準(zhǔn)化不僅是推進(jìn)營商環(huán)境數(shù)字化建設(shè)的有效工具，也是推動(dòng)、引領(lǐng)和保障數(shù)字營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手[29]。

目前，在營商環(huán)境數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)域可查的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

表1所示標(biāo)準(zhǔn)從區(qū)域營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、機(jī)關(guān)辦公信息化建設(shè)方面，對(duì)信息化建設(shè)原則、架構(gòu)、流程、內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，或?qū)ζ髽I(yè)單一公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)字化建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，較少從企業(yè)全生命周期角度出發(fā)，對(duì)覆蓋企業(yè)全生命周期的公共服務(wù)體系和營商環(huán)境數(shù)字化建設(shè)作出指導(dǎo)。因此，從企業(yè)全生命周期角度出發(fā)，制定覆蓋企業(yè)全生命周期的公共服務(wù)體系和營商環(huán)境數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系，為后續(xù)研究提供參考。

3數(shù)字營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

3.1標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

數(shù)字營商環(huán)境信息化建設(shè)總體架構(gòu)采用“五橫四縱”框架。如圖1所示?！拔鍣M”包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)管理層、服務(wù)支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和用戶交互層五大基本模塊?！八目v”支撐體系通過制度供給（政策制度）、質(zhì)量基準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）、風(fēng)險(xiǎn)防控（安全保障）、持續(xù)改進(jìn)（運(yùn)維管理）保障五橫功能模塊的有效運(yùn)行。

3.2標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容說明

3.2.1信息化基本模塊建設(shè)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層

宜采用云服務(wù)的模式集約建設(shè)高效安全的基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境，為系統(tǒng)部署提供集約化計(jì)算、存儲(chǔ)及信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，包括基礎(chǔ)云環(huán)境、云管理平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等。

（2）數(shù)據(jù)管理層

宜依托云服務(wù)開發(fā)建成高并發(fā)、大容量、高性能、強(qiáng)一致的分布式關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，并堅(jiān)守安全底線，通過數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享等流程將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合，推動(dòng)數(shù)據(jù)“按需歸集，應(yīng)歸盡歸”。

（3）服務(wù)支撐層

服務(wù)支撐層功能模塊對(duì)上層的業(yè)務(wù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)服務(wù)支撐，促進(jìn)各業(yè)務(wù)模塊之間的互聯(lián)互通和協(xié)同共享，包括但不限于用戶認(rèn)證、數(shù)字證書、日志管理、電子簽章、公共信用等。

（4）業(yè)務(wù)應(yīng)用層

圍繞企業(yè)全生命周期各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，探索“一件事一次辦”集成協(xié)同場(chǎng)景，提升數(shù)字營商環(huán)境的服務(wù)水平和效能。

（5）用戶交互層

宜支持多種終端設(shè)備的訪問和使用，并且能夠自動(dòng)適應(yīng)不同類型的終端在顯示屏尺寸、分辨率、操作方式等方面的差異化特性，包括但不限于門戶網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、大屏等。

應(yīng)通過統(tǒng)一的用戶管理與身份認(rèn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全訪問。

3.2.2信息化支撐體系建設(shè)

（1）政策制度體系

應(yīng)強(qiáng)化制度保障，加快推動(dòng)和制定完善數(shù)字化改革相關(guān)法規(guī)規(guī)章和制度，在業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享開放等方面制定配套制度，修訂和廢除與數(shù)字化改革要求不匹配的行政規(guī)范性文件。

（2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立數(shù)字化平臺(tái)支撐標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)應(yīng)用集成標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）安全保障體系

應(yīng)建立健全營商環(huán)境信息化平臺(tái)相關(guān)的安全組織機(jī)構(gòu)、策略措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度、操作規(guī)程等內(nèi)容。

應(yīng)構(gòu)建營商環(huán)境信息化平臺(tái)相關(guān)的包括安全物理環(huán)境、安全通信網(wǎng)絡(luò)、安全區(qū)域邊界、安全計(jì)算環(huán)境、安全管理中心的安全技術(shù)體系，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)要求。

（4）運(yùn)維管理體系

應(yīng)建立健全營商環(huán)境信息化運(yùn)維管理組織機(jī)構(gòu)，建立清晰的工作職責(zé)分工，制定運(yùn)維規(guī)章制度、管理流程。

4結(jié)語

在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系加速重構(gòu)的背景下，通過解構(gòu)數(shù)字營商環(huán)境的技術(shù)—制度—治理三重維度，揭示了我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中面臨的核心矛盾，即技術(shù)賦能速度與制度適配滯后性之間的矛盾?；诖藰?gòu)建的“五橫四縱”標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，創(chuàng)新性地實(shí)現(xiàn)了3個(gè)層面的突破：其一，在技術(shù)整合層面，通過基礎(chǔ)設(shè)施層與服務(wù)支撐層的模塊化設(shè)計(jì)，破解了數(shù)據(jù)孤島與系統(tǒng)碎片化難題；其二，在制度協(xié)同層面，依托標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系與政策制度的縱向貫通，建立了跨域數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則共識(shí)；其三，在治理重構(gòu)層面，借助業(yè)務(wù)應(yīng)用層的全生命周期覆蓋，重塑了政企社多元主體的協(xié)同機(jī)制。相比既有標(biāo)準(zhǔn)聚焦單一領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的局限性，本體系實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出全周期服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋，為建立全國統(tǒng)一數(shù)字大市場(chǎng)提供了可操作的框架支撐。隨著《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》的全面推進(jìn)，數(shù)字營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的持續(xù)迭代必將成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵制度基礎(chǔ)設(shè)施。

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