案例一：“會(huì)?！蓖犸L(fēng)回潮

2024年8月，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室會(huì)同中央紀(jì)委辦公廳對(duì)3 起整治形式主義為基層減負(fù)典型問題進(jìn)行通報(bào)。其中，國家管網(wǎng)集團(tuán)辦公室對(duì)各部門各單位召開會(huì)議缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致“開會(huì)多陪會(huì)多”問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，國家管網(wǎng)集團(tuán)總部（含部門單位）要求下屬企業(yè)參加的會(huì)議達(dá)800 余次，平均每個(gè)工作日超過3 次，2023 年某下屬公司參加集團(tuán)及各部門各單位會(huì)議達(dá)280 余次，平均每個(gè)工作日都有會(huì)議。2023 年9 月，有關(guān)方面指出其“開會(huì)多陪會(huì)多”問題，此后6個(gè)月內(nèi)會(huì)議數(shù)量不降反升。

案例二：考核過多過頻

山東省臨沂市費(fèi)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位組織開展“千分制”甚至“雙千分制”“三千分制”綜合考核，在2018 年開展黨建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙千分制”考核，2019年增加重大隱患整治板塊，實(shí)行“三千分制”考核。同時(shí)，該縣有個(gè)別部門、鎮(zhèn)街對(duì)下屬單位、所屬村（社區(qū)）開展“雙千分制”考核。這類考核雖然有區(qū)分優(yōu)劣、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、促進(jìn)發(fā)展的作用，但指標(biāo)設(shè)置客觀上存在過多過細(xì)、不夠科學(xué)精準(zhǔn)、脫離實(shí)際等傾向，還有的考核頻率過高，進(jìn)行月度排名、季度通報(bào)，這不利于黨員干部樹立長遠(yuǎn)政績觀，加重了基層負(fù)擔(dān)。

案例三：督查檢查過度留痕

廣東省惠州市教育部門對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園缺乏統(tǒng)籌規(guī)范，違規(guī)開展達(dá)標(biāo)、簽訂責(zé)任狀等活動(dòng)，增加教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)。惠州市教育局違反《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，未叫停有關(guān)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，2024年10月仍然開展中小學(xué)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，要求學(xué)校對(duì)照100 余項(xiàng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)自評(píng)自查，準(zhǔn)備每月防火檢查、每日防火巡查、消防安全教育等各類臺(tái)賬資料?；葜菔胁┝_縣教育局2024年5月開展預(yù)防學(xué)生溺水安全專項(xiàng)工作，把應(yīng)由專業(yè)部門承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)攤派給學(xué)校，安排學(xué)校全面排查校園周邊水庫、江河湖泊等重點(diǎn)水域，要求學(xué)生、家長頻繁簽訂承諾書、責(zé)任書，把防溺水工作臺(tái)賬作為校長責(zé)任制考核和責(zé)任追究倒查的重要依據(jù)，這些非教育教學(xué)事務(wù)、過度留痕要求加重了中小學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)。

【點(diǎn)評(píng)】

“會(huì)?！蓖犸L(fēng)回潮、考核過多過頻、督查檢查過度留痕等問題，看似是工作方法問題，實(shí)則是形式主義、官僚主義的具體體現(xiàn)。這些問題在一定程度上擠占了黨員干部為民辦實(shí)事的時(shí)間，加重了他們的工作負(fù)擔(dān)，影響了基層工作效率，需要下大力氣予以整治。糾治形式主義、官僚主義，既是刀刃向內(nèi)的自我革命，也是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。唯有將制度剛性、技術(shù)賦能、人文關(guān)懷結(jié)合起來，方能打破“越減越負(fù)”的怪圈，讓黨員干部從“疲于應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“聚力實(shí)干”，以作風(fēng)建設(shè)新成效不斷贏得人民群眾信任擁護(hù)。

上述案例把“開會(huì)”當(dāng)“落實(shí)”，將“痕跡”等同于“政績”，將“臺(tái)賬厚度”視為“工作深度”，終將導(dǎo)致基層干部疲于應(yīng)付，無暇解決實(shí)際問題。這些做法在本質(zhì)上是政績觀的錯(cuò)位和異化，也是形式主義、官僚主義的產(chǎn)物。找準(zhǔn)形式主義、官僚主義問題存在的原因，需從組織機(jī)制與個(gè)體行為雙重維度進(jìn)行分析。其一，在組織機(jī)制層面，“橫向權(quán)責(zé)劃分”矛盾與“縱向壓力傳導(dǎo)”矛盾相互交織。從橫向來看，各部門按自身權(quán)責(zé)推進(jìn)工作，有專業(yè)化程度高、內(nèi)部事務(wù)責(zé)任劃分明確等優(yōu)勢(shì)，但在一些情況下，特別是涉及多個(gè)部門時(shí)，也會(huì)存在“各管各的”等情況。比如，國家管網(wǎng)集團(tuán)會(huì)議泛濫的背后，就是因?yàn)槎鄠€(gè)責(zé)任部門缺乏協(xié)調(diào)，均通過會(huì)議安排工作。從縱向來看，層層傳導(dǎo)壓力往往有利于責(zé)任落實(shí)，但也可能因考核體系的異化導(dǎo)致責(zé)任僅僅落實(shí)在“紙面”上。費(fèi)縣在2019 年增加重大隱患整治板塊，實(shí)行“三千分制”考核，這種看似精細(xì)化的考核模式表面上提升了管理的精度，實(shí)則陷入了考核過多過頻的陷阱。研究表明，當(dāng)考核指標(biāo)超過合理閾值后，如果繼續(xù)增加量化要求，形式主義問題的發(fā)生率會(huì)同步上升。在實(shí)際工作中，當(dāng)上級(jí)的考核力度超過一定合理區(qū)間，基層往往會(huì)以“美化材料”等方式應(yīng)對(duì)考核壓力。其二，在個(gè)體行為層面，政績觀異化會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。國家管網(wǎng)集團(tuán)“開會(huì)多陪會(huì)多”問題凸顯出一些黨員干部存在將“高頻開會(huì)”等同于“高度重視”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這種異化的政績觀，與“會(huì)議規(guī)模體現(xiàn)權(quán)威性“”材料厚度代表認(rèn)真度”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)密切相關(guān)。

破解形式主義、官僚主義困局，最終要落到實(shí)實(shí)在在的工作上。一方面，需警惕“一刀切”傾向，某些必要的會(huì)議、文件和考核仍是落實(shí)政策的重要載體，減少會(huì)議、減少考核、減少留痕不能“為了減而減”。另一方面，必須確立“效果優(yōu)先”原則，通過合法性審查、公平競爭等，按區(qū)域差異要求進(jìn)行分類施策，構(gòu)建“基層發(fā)聲—上級(jí)響應(yīng)”的反饋機(jī)制，避免上級(jí)政策與基層實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象。

整治上述案例中存在的問題絕非簡單地“做減法”，而是要在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中對(duì)治理方式進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。應(yīng)當(dāng)完善權(quán)責(zé)清單，明晰職能邊界，構(gòu)建“制度重塑—技術(shù)賦能—機(jī)制革新”三位一體的治理體系。一是制度重塑方面，可探索建立“政策適應(yīng)性評(píng)估”機(jī)制。比如，對(duì)于督查檢查考核方面的問題，需嚴(yán)格實(shí)施“清單化管理”，借鑒為基層減負(fù)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，明確部門年度考核指標(biāo)上限；對(duì)于需新增考核指標(biāo)的事項(xiàng)，應(yīng)提交有關(guān)部門和單位審議。二是技術(shù)賦能方面，可構(gòu)建智能管理系統(tǒng)。比如，在會(huì)議統(tǒng)籌上，有的地方探索試點(diǎn)會(huì)議效能評(píng)估平臺(tái)，自動(dòng)分析召開會(huì)議的必要性和時(shí)間成本，對(duì)重復(fù)議題發(fā)出預(yù)警；在考核方面，有的單位探索開發(fā)“區(qū)塊鏈 + 考核”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取，從而減少大量人工填報(bào)工作。三是機(jī)制革新方面，可重點(diǎn)培育“實(shí)效導(dǎo)向”理念。可探索建立“逆向考核”機(jī)制，組織企業(yè)對(duì)職能部門文件的實(shí)用性進(jìn)行評(píng)分，并將評(píng)分結(jié)果與職能部門的考核掛鉤?？赏晟迫蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)因減少會(huì)議出現(xiàn)的非原則性失誤予以免責(zé)，同時(shí)探索設(shè)立“無會(huì)周“”無會(huì)日”，鼓勵(lì)黨員干部深入一線解決問題。

習(xí)近平總書記指出：“各部門黨組（黨委）特別是主要負(fù)責(zé)同志要樹立正確政績觀，不定不切實(shí)際的目標(biāo)，不開不解決問題的會(huì)，不發(fā)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文，不做‘只留痕不留績’的事，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義?！眻?jiān)決克服形式主義、官僚主義，既是作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實(shí)踐要求；既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，以刀刃向內(nèi)的勇氣破除形式主義、官僚主義頑疾，以制度創(chuàng)新破除執(zhí)行梗阻，讓“痕跡管理”回歸本真，讓實(shí)干成為廣大黨員干部最鮮亮的底色，確保各項(xiàng)工作見到實(shí)效，從而讓人民群眾切實(shí)受益。