協(xié)調(diào)既是目標，也是路徑，還是判斷標準。在不同的歷史時期，我國發(fā)展所面臨的內(nèi)外部條件、環(huán)境和總體戰(zhàn)略愿景不一樣，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標、路徑等相應地具有鮮明的階段性時代性。順應時代變遷大勢，著眼中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從歷史的、全國乃至全球的視角看，新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標任務等也正在發(fā)生深刻的變化。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標不斷拓展升級

新中國成立以來，隨著國家部署推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域政策和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制的不斷完善，我國區(qū)域發(fā)展大致經(jīng)歷均衡發(fā)展（1949年至1978年）、非均衡發(fā)展（1979年至1998年）、促進協(xié)調(diào)發(fā)展（1999年至2011年）、深化推進協(xié)調(diào)發(fā)展（2012年至今）等幾個演進階段。相應地，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不斷迭代遞進，從新中國成立之后平衡工業(yè)布局和推進“三線”建設，到改革開放之后率先推進沿海地區(qū)開發(fā)開放，到上個世紀末開始推進實施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略，到“十一五”時期謀劃實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，再到黨的十八大以來謀劃實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，在實踐中逐漸形成順應時代發(fā)展趨勢、具有中國國情特色的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。

歷史地看，在新中國成立后，為了盡快恢復國民經(jīng)濟發(fā)展以及一段時間內(nèi)考慮國防備戰(zhàn)的需要，當時生產(chǎn)力布局更多考慮均衡發(fā)展及向內(nèi)地傾斜，這一時期很大程度上體現(xiàn)促進區(qū)域發(fā)展的公平性。改革開放以后，著力加快發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟，率先推進東部沿海地區(qū)開發(fā)開放，更多體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的效率因素。國家在持續(xù)深化推進東部沿海地區(qū)對外開放的同時，部署實施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略，更多著眼解決這些區(qū)域發(fā)展相對滯后問題，顯然兼顧了效率和公平問題。針對快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中存在國土開發(fā)粗放問題，國家開始謀劃實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，更加注重國土保護和可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以后，著眼中華民族偉大復興戰(zhàn)略高度，推動實施京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，更加注重統(tǒng)籌考慮實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動目標。

顯然，隨著我國內(nèi)外部環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展階段的深刻變化，我國區(qū)域發(fā)展在歷史性地解決當時全國發(fā)展不平衡不充分面臨主要矛盾的同時，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能目標在不斷豐富拓展，從過去兼顧公平與效率，到需要更好統(tǒng)籌公平、效率、可持續(xù)發(fā)展和安全等多重戰(zhàn)略目標。新征程上，既要遵循經(jīng)濟規(guī)律，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率，也要更好發(fā)揮比較優(yōu)勢促進發(fā)展機會均等特別是促進實現(xiàn)發(fā)展成果普惠共享，還要更加注重人地關系和諧推動國土空間有效保護以實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。同時，應對全球政治經(jīng)濟格局深度演化帶來更多不確定性風險因素，需要增強經(jīng)濟優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，增強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)等承擔戰(zhàn)略功能的區(qū)域，切實維護國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的利益關系日益豐富多元

我國區(qū)域發(fā)展差異大，這為協(xié)調(diào)區(qū)域利益關系既提供了豐富的場景，也增加了協(xié)調(diào)的難度。隨著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署的不斷深化，在以行政區(qū)為基本單元外，還逐步形成了多種類型的區(qū)域空間單元，如西部、東北、中部和東部四大區(qū)域板塊，中心城市、都市圈、城市群等重點城鎮(zhèn)化區(qū)域，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)、邊境地區(qū)等戰(zhàn)略功能區(qū)域，革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、資源型地區(qū)等特殊類型地區(qū)，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、海南自由貿(mào)易港等重大戰(zhàn)略區(qū)域，以及河北雄安新區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)等重大區(qū)域平臺，等等。此外，相對這些戰(zhàn)略政策區(qū)域，相應地就形成一些非戰(zhàn)略政策區(qū)域。

從全國一盤棋視角看，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要解決特定區(qū)域發(fā)展面臨的主要問題，也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同類型、不同層次區(qū)域之間的關系，在推進特定戰(zhàn)略政策區(qū)域發(fā)展的同時，如何協(xié)調(diào)不同戰(zhàn)略政策區(qū)域之間的利益關系，如何協(xié)調(diào)戰(zhàn)略政策區(qū)域與非戰(zhàn)略政策區(qū)域之間的利益關系，同樣至關重要。我國區(qū)域發(fā)展需要協(xié)調(diào)的利益關系，已從過去協(xié)調(diào)行政區(qū)之間的利益關系，逐步演變到兼顧統(tǒng)籌行政區(qū)、功能區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、重大戰(zhàn)略政策區(qū)等不同類型區(qū)域之間的利益關系深度轉變。

為此，不斷優(yōu)化完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，更好協(xié)調(diào)不同區(qū)域利益關系促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要深化實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，一以貫之地推動實現(xiàn)各自區(qū)域戰(zhàn)略目標，也要促進區(qū)域戰(zhàn)略之間融合互動發(fā)展，在重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大工程、重大項目等方面加強戰(zhàn)略協(xié)同，全國一盤棋優(yōu)化資源要素配置，切實為全國統(tǒng)一大市場建設、加快構建新發(fā)展格局提供區(qū)域支撐，還要加強戰(zhàn)略政策區(qū)域與非戰(zhàn)略政策區(qū)域之間的協(xié)同聯(lián)動，避免行政干預造成政策梯度差異從而引起新的區(qū)域發(fā)展不平衡。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力正在迭代升級

在計劃經(jīng)濟時代，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，政府更多從調(diào)配物資生產(chǎn)供應、協(xié)調(diào)商品供求關系等方面入手。過去一段時間內(nèi)，我國大規(guī)模推進西氣東輸、西電東送等重大工程，以及有序引導人口大規(guī)模向東部沿海遷移，這既順應了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、促進人口和發(fā)展要素向經(jīng)濟優(yōu)勢地區(qū)集中，也通過政府宏觀調(diào)控手段，有力保障了東部沿海地區(qū)開發(fā)開放所需要的大體量資源要素和勞動力。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正加快由資源要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉變、由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉變，伴隨著要素市場化改革的深化和全國統(tǒng)一大市場建設的提速，以及現(xiàn)代化綜合交通運輸體系和新型基礎設施體系的不斷完善，跨區(qū)域間勞動力流動和各類資源要素配置的方式、結構、頻次甚至效率都在發(fā)生深刻變化甚至迭代演化升級。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在運行機理看，一個區(qū)域的比較優(yōu)勢是否能夠得到有效發(fā)揮，區(qū)域之間能否實現(xiàn)更高水平的協(xié)同協(xié)作發(fā)展，要取決于在更大市場范圍內(nèi)各類發(fā)展要素的配置效率。我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力正從以勞動力、礦產(chǎn)能源資產(chǎn)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素為主的大規(guī)?？鐓^(qū)域遷移流動為主，逐步演變?yōu)楦脜f(xié)調(diào)傳統(tǒng)要素和新要素的優(yōu)化配置，特別是更加注重資本、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等新要素的跨區(qū)域柔性配置。區(qū)域之間不簡單是勞動力、商品要素之間的供求關系，更是創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈之間的協(xié)作關系，區(qū)域關系日趨緊密。

競爭是合作的前提，競爭體現(xiàn)了市場經(jīng)濟規(guī)律，合作反映的是區(qū)域主體利益協(xié)調(diào)的意愿，區(qū)域競爭與區(qū)域合作相伴而行。當前，全國統(tǒng)一大市場建設正向縱深推進，一方面，要進一步破除不同程度上還存在的隱形行政壁壘，特別是加力破除區(qū)域行業(yè)企業(yè)之間的“內(nèi)卷式”競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進區(qū)域之間呈現(xiàn)相互比肩、良性競爭的協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展局面。另一方面，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控有效引導作用，全國一盤棋完善創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈跨區(qū)域布局，深化區(qū)域之間務實有效合作，及時彌補市場機制失靈的缺陷，有效促進區(qū)域之間各類發(fā)展要素有序流動、高效配置。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署空間更加深化廣闊

從東部、西部、東北和中部四大區(qū)域板塊，到落實主體功能區(qū)制度分類指導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域發(fā)展，再到京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重大戰(zhàn)略區(qū)域，以及浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、山東建設新舊動能轉化綜合試驗區(qū)、海南建設中國特色自由貿(mào)易港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)和高質(zhì)量建設國家級新區(qū)等，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署空間不斷趨于深化細化，既有不同類型的跨區(qū)域，也有承擔國家重大發(fā)展使命的省級、地市級行政單元或戰(zhàn)略平臺等。

此外，近年來隨著我國海洋經(jīng)濟、流域經(jīng)濟、灣區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等加快發(fā)展，以及陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局加快形成，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視域范圍不斷拓展深化?？傮w上，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署空間日益呈現(xiàn)出從一域到全局、從地面到空域、從陸地向海洋、從國內(nèi)向國際、從跨行政區(qū)域到精準落子落地的深度演變。

新形勢下，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，既要樹立著眼全國發(fā)展的全局大局思維系統(tǒng)思維，更要有國際視野和開放思維，還要有落地落實的精準思維，既要從全局謀一域，也要跳出一域謀全域，需要從更大更廣更縱深的空間范圍統(tǒng)籌各類資源要素。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑場景突出精準特色

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑方式上看，不同戰(zhàn)略區(qū)域之間的融合發(fā)展，經(jīng)濟優(yōu)勢區(qū)域與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)之間的協(xié)作，沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)和沿邊地區(qū)之間的聯(lián)動，流域上下游之間的協(xié)同保護發(fā)展，生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間、資源輸出地與輸入地之間的利益補償，省際交界地區(qū)不同等級行政單元之間的共建共享，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間的合作，重大區(qū)域戰(zhàn)略平臺之間的互動發(fā)展，等等，由于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主體、內(nèi)容和目標等不一樣，協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑也各有側重、不盡相同。

黨的二十大擘畫了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，對加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕等作出了全面戰(zhàn)略部署。我國區(qū)域差異大，客觀上推進高質(zhì)量發(fā)展的路徑各不相同，現(xiàn)代化建設的步伐也有快有慢。不同區(qū)域、各地區(qū)要立足自身發(fā)展的基礎條件，切實發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，找準把握新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕目標等戰(zhàn)略部署的切入點和發(fā)力點，不斷增強主體功能，因時制宜、因地制宜，揚長避短、揚長補短，積極探索走差異化高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設的路子，彰顯特色、充分展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的萬千氣象。

編輯：陳希琳