【案說】

“老周，你孩子的學(xué)校在哪個(gè)國家？行程路線都定好了嗎？”2024 年3月，A 區(qū)某鎮(zhèn)四級調(diào)研員周某某向該鎮(zhèn)黨委提交出國申請時(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委書記特意追問細(xì)節(jié)。

周某某翻出手機(jī)里的行程單，信誓旦旦：“ 就去Y 國探親，4 月4 號出發(fā)，19號準(zhǔn)時(shí)回來?！辨?zhèn)黨委經(jīng)集體研究，批準(zhǔn)其請假15 天，并再三叮囑：“ 境外情況復(fù)雜，行程有變必須第一時(shí)間報(bào)備！”

臨行前，鎮(zhèn)紀(jì)委對周某某進(jìn)行紀(jì)律談話。談話室里，周某某捏著茶杯，目光游離，嘴上應(yīng)著“ 一定遵守紀(jì)律”，心里卻嘀咕：“ 我都快退休了，你們何必這么較真…… ”

銷假的日子已到，周某某的辦公桌卻空無一人。工作人員打電話詢問，電話那頭傳來周某某的嘆息：“ 哎，在國外爬山摔傷了腰，這會兒剛回國，正臥床休養(yǎng)呢！”同事提出上門探望，他卻連連推辭：“ 別麻煩，過兩天就好?！辨?zhèn)紀(jì)委核查發(fā)現(xiàn)，他的航班實(shí)際是4 月25 日從C 市入境，比備案回國時(shí)間整整晚了一周，且19 日至25 日期間提供不出任何就醫(yī)記錄。面對鐵證，周某某終于坦白—— 所謂“腰傷”純屬謊言。

“ 我想著反正要退休了，崗位也不重要，多玩幾天以為沒人會發(fā)現(xiàn)……”周某某低著頭，聲音越來越小。

“老周，你滯留境外整整一周，組織紀(jì)律能靠‘以為’嗎？”在鎮(zhèn)紀(jì)委的批評教育下，周某某道出了推遲返程的實(shí)情。他認(rèn)為自己年紀(jì)大了少有機(jī)會出國，于是心存僥幸，在沒有向組織請示匯報(bào)的情況下，私自決定推遲返程，在國外和妻子多玩了幾天。

經(jīng)查，周某某因私出國雖經(jīng)批準(zhǔn)，但存在無正當(dāng)理由超期未歸，且未向組織報(bào)告的行為，違反組織紀(jì)律，最終被給予黨內(nèi)警告處分。

【剖析】

違規(guī)因私出國（境）不是個(gè)人小事私事，而是事關(guān)紀(jì)律規(guī)矩的大事公事。周某某擅自滯留境外且隱瞞實(shí)情的行為，既是對組織程序的無視，也反映出其黨性觀念的淡薄，違背了國家出國（境）管理的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)責(zé)任追究。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十一條將黨員雖經(jīng)批準(zhǔn)因私出國（境）但存在擅自改變路線、無正當(dāng)理由超期未歸等超出批準(zhǔn)范圍出國（境）行為列為應(yīng)受處分行為，并根據(jù)情節(jié)輕重明確處分種類。黨員因私出國（境）經(jīng)批準(zhǔn)后，如果出現(xiàn)了需要改變路線、期限等超出批準(zhǔn)范圍的新情況新變化，應(yīng)及時(shí)向組織報(bào)告。如果未向組織報(bào)告而擅自改變行程，這就是違反組織紀(jì)律的行為，情節(jié)較重的應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分。

本案中，鎮(zhèn)紀(jì)委在周某某出國前已經(jīng)進(jìn)行談話提醒，周某某在明知組織紀(jì)律的情況下仍心存僥幸，以自己臨近退休為由放松自我要求，在沒有向組織報(bào)告的情況下無正當(dāng)理由超期未歸，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。

實(shí)踐中，“ 擅自變更路線”是指擅自變更報(bào)經(jīng)組織審批時(shí)申報(bào)的因私出國（境）路線?！?無正當(dāng)理由超期未歸”是指經(jīng)批準(zhǔn)因私出國（境）的人員違反關(guān)于“各級組織、人事部門應(yīng)對本單位已申領(lǐng)出入境證件的國家工作人員嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，實(shí)行因私事出國（境）報(bào)告登記制度，要求出國（境）人員在境外遵守外事紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)不得逾期滯留”等規(guī)定逾期滯留境外的行為。

除了擅自變更路線、無正當(dāng)理由超期未歸外，超出批準(zhǔn)范圍出國（境）行為還包括經(jīng)批準(zhǔn)因私出國（境）人員持普通護(hù)照前往事先未報(bào)批的單方面允許中國公民免簽入境、單方面允許中國公民辦理落地簽證、單方面允許中國公民免簽過境或者與中國實(shí)現(xiàn)互免普通護(hù)照簽證的國家和地區(qū)，以及獲批前往某個(gè)或某幾個(gè)申報(bào)國家，但私自前往未事先報(bào)批的其他國家。

紀(jì)律面前沒有“特殊身份”，更無“退休緩沖區(qū)”，無論職務(wù)高低、年齡大小，都應(yīng)當(dāng)始終繃緊紀(jì)律之弦。當(dāng)前，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，各級黨組織要以案為鑒，既要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育管理，通過談心談話、案例警示等方式強(qiáng)化紀(jì)律意識，也要完善證照管理、行程核驗(yàn)等制度，切實(shí)將嚴(yán)的基調(diào)貫穿干部管理全過程，確保組織紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。