烏克蘭危機(jī)爆發(fā)迄今已經(jīng)三年有余，無人機(jī)在戰(zhàn)場(chǎng)上大規(guī)模廣泛使用成為一大特色，甚至可能已從根本上改變了未來戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)。烏克蘭使用從高端大型察打一體無人機(jī)到低成本微型自殺式無人機(jī)的多類型無人機(jī)力量，有效抵消了俄羅斯的常規(guī)軍事優(yōu)勢(shì)，在其東部戰(zhàn)場(chǎng)乃至俄境內(nèi)的庫爾斯克、摩爾曼斯克等地區(qū)戰(zhàn)果顯著。俄羅斯則同樣在偵察、攻擊、通信等領(lǐng)域高頻使用多類型無人機(jī)，以謀求對(duì)烏作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。在這場(chǎng)“無人機(jī)較量”背后，北約以裝備輸送、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等多種形式，向?yàn)鯚o人機(jī)力量提供扶持，其無人機(jī)技術(shù)體系得到檢驗(yàn)，目前正針對(duì)所暴露出的問題和缺陷，加快無人機(jī)技術(shù)聯(lián)盟構(gòu)建與整合步伐。

北約既有無人機(jī)體系缺陷得到校驗(yàn)

在烏克蘭危機(jī)中，烏方廣泛接收了來自北約各國(guó)的多型號(hào)裝備、多層次技術(shù)無人機(jī)支援，包括土耳其的TB2、美國(guó)的“彈簧刀”、德國(guó)的“矢量”等，雖戰(zhàn)果顯著，但也暴露出兩大問題。

一是互操作性差、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一程度低。烏方接收的多款北約無人機(jī)在戰(zhàn)場(chǎng)協(xié)同作戰(zhàn)效果不佳，主因之一就是通信協(xié)議不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)交換格式不兼容。例如，TB2使用土耳其的KEMENT數(shù)據(jù)鏈，“彈簧刀”則依賴美國(guó)的LINK-16數(shù)據(jù)鏈，兩者不兼容導(dǎo)致系統(tǒng)之間的情報(bào)傳遞普遍存在12至15分鐘延遲，使得地面控制站難以實(shí)時(shí)共享戰(zhàn)場(chǎng)信息，影響了作戰(zhàn)效果。

北約的集體安全合作性質(zhì)使其自身構(gòu)建統(tǒng)一互操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難上加難，現(xiàn)階段已在對(duì)北約聯(lián)合行動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。僅在2023年的“空中衛(wèi)士-2023”和反無人機(jī)系統(tǒng)技術(shù)互操作性演習(xí)（C-UAS TIE 23）中，參演的無人機(jī)系統(tǒng)設(shè)備只有40%實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，演習(xí)效果不佳。盡管北約早在2002年就發(fā)布了《4586號(hào)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議》（STANAG 4586），首次將無人機(jī)特有的技術(shù)要素納入條款，后又相繼出臺(tái)《4671號(hào)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議》（系統(tǒng)適航）、《7023號(hào)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議》（傳感器）等規(guī)范性協(xié)議，但據(jù)北約技術(shù)人員稱，僅遵守這些標(biāo)準(zhǔn)并不能確保不同無人機(jī)之間的完全互操作性，因其未涉及平臺(tái)和傳感器操作員的熟練程度，也沒有定義必要的作戰(zhàn)概念。

二是管理體系權(quán)責(zé)模糊，分工不明。早在2006年，北約就將當(dāng)時(shí)的無人機(jī)技術(shù)、作戰(zhàn)、適航三個(gè)工作小組進(jìn)行整合，成立了聯(lián)合無人機(jī)能力小組（JCGUAS）并正式投入運(yùn)作。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌成員國(guó)的無人機(jī)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定與協(xié)同作戰(zhàn)需求，下設(shè)互操作性技術(shù)、反無人機(jī)工作等小組進(jìn)行垂直細(xì)分管理。此外，更有諸多機(jī)構(gòu)在監(jiān)督與戰(zhàn)略規(guī)劃方面進(jìn)行管理。然而，在烏克蘭危機(jī)中，JCGUAS等機(jī)構(gòu)的管理效能被證明尚難應(yīng)對(duì)高強(qiáng)度實(shí)戰(zhàn)需求。在2022年春的馬里烏波爾戰(zhàn)役中，俄軍通過干擾GPS信號(hào)和射頻頻段嘗試癱瘓烏軍無人機(jī)力量，JCGUAS下設(shè)的“反無人機(jī)工作小組”與“空間與通信小組”缺乏聯(lián)動(dòng)，未能及時(shí)調(diào)用聯(lián)盟低軌衛(wèi)星資源向?yàn)踯娞峁┨娲詫?dǎo)航，暴露出“傳感器—射手”鏈路在跨域協(xié)同中的斷裂問題。此外，北約聯(lián)合地面監(jiān)視（AGS）部隊(duì)的RQ-4D無人機(jī)因受“適航小組”保守標(biāo)準(zhǔn)限制，未集成電子戰(zhàn)模塊，在黑海上空進(jìn)行偵察時(shí)多次被俄軍電子戰(zhàn)系統(tǒng)壓制，不得不依賴土耳其提供的TB2無人機(jī)“補(bǔ)盲”，凸顯北約無人機(jī)裝備研發(fā)與實(shí)戰(zhàn)需求的脫節(jié)。這些缺陷反映了北約“協(xié)商一致”決策機(jī)制與現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)“速度優(yōu)先”原則之間的根本矛盾。JCGUAS一名參謀人員反思說，北約的管理架構(gòu)仍停留在“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)代，遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)級(jí)別”的無人機(jī)戰(zhàn)爭(zhēng)。

加速構(gòu)建技術(shù)聯(lián)盟仍難立即“亡羊補(bǔ)牢”

地區(qū)沖突的長(zhǎng)期化和無人機(jī)作戰(zhàn)的快速應(yīng)用迫使北約正視技術(shù)體系的深層裂痕，進(jìn)而以“危機(jī)倒逼改革”的姿態(tài)加速推進(jìn)自身無人機(jī)技術(shù)聯(lián)盟的構(gòu)建，一系列戰(zhàn)略舉措逐步鋪開。

為切實(shí)提高互操作性，2023年北約軍事委員會(huì)批準(zhǔn)了《4586號(hào)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議》的5.0版本，并在聯(lián)盟范圍內(nèi)強(qiáng)制推行。新版技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定義了五個(gè)互操作性級(jí)別，從間接接收傳感器數(shù)據(jù)到直接控制無人機(jī)負(fù)載，通過細(xì)化這些層級(jí)，確保不同成員國(guó)的無人機(jī)系統(tǒng)在復(fù)雜戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)無縫協(xié)同。協(xié)議同時(shí)要求成員國(guó)在2025年底前完成現(xiàn)有無人機(jī)的接口改造，必須做到數(shù)據(jù)鏈接口（DLI）、指揮控制接口（CCI）和人機(jī)接口（HCI）“三個(gè)互通”。針對(duì)北約成員國(guó)舊有無人機(jī)系統(tǒng)各自獨(dú)立發(fā)展、互不融合的“煙囪式”特征（如美國(guó)的MQ-9、德國(guó)的“鷹”無人機(jī)等），北約則要求通過“北約艙”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)接口兼容性，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地，以支持多國(guó)無人機(jī)系統(tǒng)的統(tǒng)一控制。

北約同樣在2023年對(duì)JCGUAS進(jìn)行了改革調(diào)整，賦予其更大的跨部門協(xié)調(diào)管理權(quán)限，以期實(shí)現(xiàn)從技術(shù)研發(fā)到標(biāo)準(zhǔn)制定的全鏈條權(quán)責(zé)劃分。權(quán)限擴(kuò)大、人員擴(kuò)編使得JCGUAS與其他北約內(nèi)外組織加大了協(xié)作力度與交流頻率，為北約的新興無人機(jī)項(xiàng)目提供了制度保障。這一架構(gòu)革新成果在JCGUAS與歐洲聯(lián)合軍備合作組織（OCCAR）“碰頭”后上馬的“歐洲無人機(jī)”（Euro Drone）項(xiàng)目中得到體現(xiàn)：該項(xiàng)目由法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙四個(gè)客戶國(guó)以及歐洲空客防務(wù)與航天公司、法國(guó)達(dá)索飛機(jī)制造公司、意大利萊奧納多公司三個(gè)主要分包商共同參與，計(jì)劃開發(fā)一種中空長(zhǎng)航時(shí)無人機(jī)，目前已通過初步設(shè)計(jì)評(píng)審，首架原型機(jī)計(jì)劃于2027年首飛。

北約行政機(jī)構(gòu)還通過創(chuàng)立新機(jī)制、新平臺(tái)，扶持聯(lián)盟內(nèi)部無人機(jī)技術(shù)進(jìn)步。2022年末設(shè)立的“國(guó)防創(chuàng)新加速器”（DIANA）和“北約創(chuàng)新基金”（NIF），通過“自下而上”的創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)資助各北約國(guó)家軍工企業(yè)在多任務(wù)載荷模塊化、抗干擾通信技術(shù)、人工智能自主協(xié)同等方面的技術(shù)創(chuàng)新。

盡管雄心勃勃，北約的無人機(jī)技術(shù)聯(lián)盟構(gòu)建本質(zhì)上仍是在“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)壓力”與“內(nèi)部分裂慣性”之間艱難平衡，不可能在短期內(nèi)一勞永逸地解決集體安全需求與國(guó)家技術(shù)主權(quán)之間的矛盾。未來，北約無人機(jī)技術(shù)體系的效能提升或?qū)⒏嘁蕾嚒拔C(jī)壓力下的臨時(shí)協(xié)同”，而非制度化的聯(lián)盟革新，這種“被動(dòng)進(jìn)化”模式是現(xiàn)代軍事聯(lián)盟揮之不去的結(jié)構(gòu)性困境。

（梁慶丞為國(guó)防科技大學(xué)外國(guó)語學(xué)院研究助理，谷蕾為國(guó)防科技大學(xué)外國(guó)語學(xué)院教授）