中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）19-0052-07

在當前積極推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的宏觀背景下，進一步優(yōu)化和完善數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的相關制度設計，通過制度的持續(xù)再生產(chǎn)與迭代更新，實現(xiàn)數(shù)字技術與職業(yè)教育的深度協(xié)同與融合發(fā)展，已然成為一項重要議題。綜觀學術界已有研究成果不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)研究往往傾向于從“底層”視角出發(fā)，聚焦于數(shù)字技術賦能職業(yè)教育發(fā)展的具體應用場景和實施細節(jié)，而以抽象的“制度”本身作為核心研究對象的理論探討則相對匱乏。更為重要的是，現(xiàn)有研究中鮮有涉及數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過程中所面臨制度性困境的深入剖析和系統(tǒng)闡述。此外，已有研究在很大程度上仍局限于對相關問題和應對策略的一般性描述，尚未成功建構全面、系統(tǒng)且具有較強解釋力的制度分析框架，這種理論關切的缺失以及解釋效力的不足，在一定程度上制約了相關研究的深入發(fā)展，同時也為本研究提供了進一步的探索空間。

一、數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度分析框架

數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是以數(shù)字技術直接賦予政府部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校以及職業(yè)院校的管理者、教師和學生等利益相關者特定能力，或者創(chuàng)造必要的條件，激發(fā)職業(yè)教育利益相關者的相關能力，讓更優(yōu)質(zhì)、更公平、更便利、更精準、更多元的職業(yè)教育惠及更多受眾，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標[2。由此可見，數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的成果具有較強的公共性特征[3]。從數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的公共產(chǎn)品屬性出發(fā)，參考新制度主義流派代表學者理查德·斯科特（RichardScott）對制度的界定，把數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度劃分為規(guī)制性、規(guī)范性和認知性制度[4]，并據(jù)此建構本研究的理論分析框架。

（一）數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)制性制度

規(guī)制性制度（regulatoryinstitution）是法律法規(guī)、規(guī)章流程和政策文件等正式制度，強調(diào)治理主體通過設定規(guī)則、監(jiān)督和獎懲活動等，約束并調(diào)節(jié)利益相關者的行為[5]。政府部門作為宏觀層面的治理主體，在數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中扮演規(guī)則制定者的角色，并將中觀層面和微觀層面的職業(yè)教育利益相關者納人規(guī)制性制度的規(guī)則體系之中。因此，數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展依賴于政府規(guī)制性制度的引導和支持，這也符合著名經(jīng)濟學家詹姆斯·布坎南（JamesM.Buchanan）提出的公共產(chǎn)品“需求和供給需要通過政治制度實現(xiàn)”的相關論述。政府部門通過提供此類公共產(chǎn)品，使職業(yè)教育相關的數(shù)字資源在更加廣闊、更加靈活的時空范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置，進而提高職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等中觀利益相關者，以及職業(yè)院校管理者、教師和學生等微觀利益相關者的參與度和利用率[6]。

（二）數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范性制度

規(guī)范性制度（normativeinstitution）是社會文化、價值觀念和公共道德等義務性制度，強調(diào)通過培育公共理性和公共價值規(guī)范，引導和形塑利益相關者的行為。對于數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范性制度而言，其形成主體和形塑對象主要為中觀層面的職業(yè)院校。一方面，職業(yè)院校是數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的具體實施單位，它們在持續(xù)的實踐探索中形成相關的規(guī)范性制度，其中的一些規(guī)范性制度得到廣泛認可，逐步升華為具有指導意義的公共理性和公共價值規(guī)范；另一方面，經(jīng)過升華和提煉后的規(guī)范性制度，展現(xiàn)出較強的普適性和推廣潛力。這種高度凝練的制度體系，不僅提供了切實可行的操作指南，還能夠有效指導相關實踐探索活動的順利開展。通過不斷的實踐檢驗和經(jīng)驗修正，數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范性制度在循環(huán)往復的迭代優(yōu)化中，逐步趨向完善和成熟，為職業(yè)教育的持續(xù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。

（三）數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的認知性制度

認知性制度（cognitiveinstitution）是個人在認知結構和社會知識達成共識的基礎之上形成的理念性制度，并通過塑造個人在選擇和解釋信息時使用的認知程序影響其行為，構成了個人和組織之間的“共享行動邏輯”[8]。對于數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的認知性制度而言，其形成主體和形塑對象主要是微觀層面的個人，即職業(yè)院校管理者、教師和學生。通過規(guī)制性制度的正式規(guī)定和規(guī)范性制度的引導，宏觀層面和中觀層面的制度建構會在潛移默化中轉(zhuǎn)化為微觀層面的制度認同，即形成認知性制度。認知性制度是一種相對穩(wěn)定且不易被直接察覺的制度形態(tài)，能夠在職業(yè)院校管理者、教師和學生等微觀利益相關者之間形成共同的理想信念，還能在此基礎上形成一套與之匹配的行動邏輯框架，從而凝聚更多共識，為數(shù)字技術在職業(yè)教育領域的深度應用和賦能提供堅實的基礎，進而為推動職業(yè)教育實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展注人源源不斷的動力。

二、數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度困境

從規(guī)制性制度、規(guī)范性制度和認知性制度的維度分析，數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度困境涉及安全性和公平性、系統(tǒng)性和人本性、引領性和延展性等諸多方面，并從宏觀、中觀和微觀三個層面限制了職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）規(guī)制性制度缺乏有效供給

1.法律法規(guī)類規(guī)制性制度在安全性維度上缺乏有效供給

算法是數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要支點，而算法在職業(yè)教育場景中的具體運作取決于其后的代碼。代碼和算法由人撰寫和設計，其中暗含了設計者有關職業(yè)教育的發(fā)展理念、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)律等的價值預設，很難保持完全的價值中立。從現(xiàn)實情況看，設計者在認知層面往往存在一定的局限性，其所設計的代碼在嵌入算法后容易導致推薦偏差，進而形成算法歧視。此外，職業(yè)院校教師和學生的主體性、能動性和情感性等皆以個體特征變量的形式，在算法模型中被簡化成為代碼進行處理，由此更容易淪為算法操控的對象。由此可見，在數(shù)字技術賦能職業(yè)教育發(fā)展的過程中，由于各類利益相關者對數(shù)字技術的迎合、沉溺、濫用等不合理響應，導致職業(yè)教育場景應用中的技術性過度凸顯，不可避免地產(chǎn)生算法歧視、算法操控等潛在安全風險，進而阻礙了高質(zhì)量發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。由于法律法規(guī)本身具有一定的滯后性，目前職業(yè)教育領域針對技術應用的法律法規(guī)供給基本上還停留在信息化建設的初級階段，較多關注信息化硬件配備和平臺建設等議題，且呈現(xiàn)出“易抽象、難具體，易規(guī)制、難擔責”的傾向[]。在法律法規(guī)的確權、行使以及救濟等具體操作環(huán)節(jié)上難度相對較大，難以對職業(yè)教育應用場景中的算法和代碼進行有效規(guī)范和約束，因而無法徹底消除算法歧視和算法操控帶來的安全風險，并在一定程度上制約了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的進程。

2.政策文件類規(guī)制性制度在公平性維度上缺乏有效供給

公平是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本要義。在數(shù)字技術的強大賦能下，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展理應將確保各類利益相關者享受更加均衡、更加公正的職業(yè)教育資源作為首要目標。然而，審視當前數(shù)字技術賦能職業(yè)教育發(fā)展的相關政策文件不難發(fā)現(xiàn)，其在供給層面呈現(xiàn)出一種較為顯著的“試點”偏好，這種偏好不可避免地導致了對公平性原則的忽視和弱化。以2023年教育部辦公廳印發(fā)的《關于加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革重點任務的通知》為例，該通知詳細列舉了11項亟須推進的重點任務，其中諸如“持續(xù)建設職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫”“積極開展職業(yè)教育一流核心課程建設”“著力打造職業(yè)教育示范性虛擬仿真實訓基地”等多項任務，均與數(shù)字技術的深度應用和有效融合密不可分。細究上述幾項任務的具體規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，“示范”“引領”“帶動”等關鍵詞匯頻繁閃現(xiàn)[]，，其政策意圖顯而易見，即通過精心挑選的政策試點，培育一批具備示范效應的標桿項目，進而依托這些試點項目的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)“以點帶面”式的廣泛輻射和有效推廣。誠然，這些政策文件在推動職業(yè)教育數(shù)字化改革、促進職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展方面發(fā)揮了不可或缺的積極作用，但與此同時，也在無形之中加劇了“試點”區(qū)域與“非試點”區(qū)域的資源配置不均衡現(xiàn)象。以國家“職業(yè)教育示范性虛擬仿真實訓基地培育項目”為例，我國東部10個?。ㄊ校┇@批的培育項目數(shù)共計86個，占比達到了 40% ：中部6個省的培育項目數(shù)量為44個，占比為 20% ；西部12個?。▍^(qū)、市）的培育項目數(shù)量為67個，占比約為 31% ；而東北3個省的培育項目數(shù)量僅為18個，占比不足 9%^[12] ，這些數(shù)據(jù)鮮明揭示了資源配置的地域性差異和公平性問題。

（二）規(guī)范性制度遭遇公共危機

1.發(fā)展規(guī)劃類規(guī)范性制度在系統(tǒng)性維度上遭遇公共危機

發(fā)展規(guī)劃類規(guī)范性制度是在數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的中觀組織層面，為指導和規(guī)范學校的數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設，職業(yè)院校制定的具有全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。一方面，相較于普通高等院校，職業(yè)院校自我解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設問題的能力相對較弱，且一般缺乏對職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設的深人思考和清晰認識。面對數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的外部機遇和挑戰(zhàn)，職業(yè)院校大都采取“短期項目驅(qū)動”的形式被動應對，尚未從頂層制度設計的高度，將其與學校的整體發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)結合，難以在學校內(nèi)部達成一致共識。另一方面，行業(yè)企業(yè)在數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的過程中扮演著重要角色，在平臺共建、資源共享和利益共贏等方面發(fā)揮著關鍵作用，是不可或缺的參與主體。因此，職業(yè)院校需要持續(xù)優(yōu)化頂層制度設計，通過規(guī)范與行業(yè)企業(yè)的合作方式確保雙方合作的順利進行并取得實效?，F(xiàn)實中有關行業(yè)企業(yè)有效參與職業(yè)院校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設的成功案例和典型經(jīng)驗相對不足，與之相關的制度設計也缺乏系統(tǒng)性和完整性，導致學校與行業(yè)企業(yè)之間的利益訴求關系難以有效協(xié)調(diào)，組織壁壘難以完全打破，外部共識難以充分達成。因此，職業(yè)院校難免會遭遇校外公共危機，影響其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的快速推進和高質(zhì)量發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

2.實施方案類規(guī)范性制度在人本性維度上遭遇公共危機

實施方案類規(guī)范性制度是在職業(yè)院校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設過程中，為了推動育人活動與數(shù)字技術的雙向融合，面向人才培養(yǎng)、績效評估等關鍵環(huán)節(jié)制定的實施細則和操作規(guī)程。職業(yè)教育涉及的專業(yè)領域眾多，與之相關的數(shù)字化教育教學資源也呈現(xiàn)出個性化和多樣性的特征，這無疑會增加制定人本性實施方案的難度。一方面，就人才培養(yǎng)相關的實施方案而言，相較于普通教育擁有完善的教研體系，職業(yè)教育教研體系普遍處于較為薄弱甚至缺失的狀態(tài)，面對新興數(shù)字技術引發(fā)的職業(yè)教育教學變革，職業(yè)院校難以快速、有效地圍繞教師和學生的“人本需求”制定適切的人才培養(yǎng)方案并構建精準的服務體系，由此導致師生對真實工作場景模擬等數(shù)字技術應用的滿意度不高，這在一定程度上制約了職業(yè)院校教育教學質(zhì)量的有效提升。另一方面，就績效評估相關的實施方案而言，職業(yè)院校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設并非一蹴而就，而是一個持續(xù)推進、不斷迭代的過程。在此過程中，技術創(chuàng)新應用的場景和服務往往經(jīng)歷從簡單到復雜、從局部到整體的漸進式變化。這種多維度、多層次的變化無疑會增加績效評估的復雜度，并遠離績效評估方案的人本性初衷。那么，相較于傳統(tǒng)的非數(shù)字化環(huán)境，職業(yè)院校教師和學生會面臨更多的挑戰(zhàn)和壓力。教師和學生在適應過程中不僅需要投入大量的時間和精力，還可能帶來額外的心理負擔，這勢必會影響師生的用戶體驗，增加遭遇公共危機的概率。

（三）認知性制度面臨失序風險

1.價值觀念類認知性制度在引領性維度上面臨失序風險價值觀念類認知性制度是為認識、理解和接納數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以及學校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設的意義，在職業(yè)院校管理者、教師和學生等微觀主體層面形成的發(fā)展理念和認知結構。目前，上述三類主體的價值觀念更新相對滯后，并導致認知性制度在引領性維度上面臨失序風險。就職業(yè)院校管理者而言，他們對于如何充分挖掘、分析教育教學數(shù)據(jù)，如何充分利用數(shù)字技術優(yōu)化教育教學管理流程，如何有效促進教育教學業(yè)務智能協(xié)同等的認識不夠充分，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下學校組織結構重塑的思考相對較少，難以有序引領自身的數(shù)字素養(yǎng)提升。就職業(yè)院校教師而言，雖然數(shù)字技術帶來了工作世界的變更與教學生態(tài)的重塑，但他們對自身在數(shù)字時代應肩負的教育使命與教學職責的反思較少，仍然依賴過去的教學經(jīng)驗和“舊慣習”，以傳統(tǒng)的教學理念思考教學設計[13]，缺乏提升自身專業(yè)發(fā)展的能動性，難以有序引領自身的專業(yè)發(fā)展。就職業(yè)院校學生而言，雖然數(shù)字技術的廣泛應用為他們帶來了諸多便利，但這種高度依賴數(shù)字技術的學習環(huán)境也限制了學生對于數(shù)字技術的深刻反思，加之對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化背景下的職業(yè)發(fā)展趨勢和職業(yè)演進規(guī)律缺乏了解，容易陷人對技術的過度依賴，甚至產(chǎn)生盲目崇拜技術的錯誤認知，不僅影響學生對自身職業(yè)發(fā)展的理性規(guī)劃，還容易導致他們在面對職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展時缺乏獨立思考和判斷能力，難以有序引領自身的職業(yè)成長和實現(xiàn)能動性發(fā)展。

2.行為邏輯類認知性制度在延展性維度上面臨失序風險

行為邏輯類認知性制度是職業(yè)院校管理者、教師和學生通過動態(tài)更新價值觀念和認知結構，在數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以及學校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設方面達成共識后，形成的行為動機或行為傾向。目前，上述三類主體行為邏輯的合理性不足，并導致認知性制度在延展性維度上面臨失序風險。就職業(yè)院校管理者而言，他們尚未扮演好學校組織變革帶動者的角色，數(shù)字技術相關的組織架構、制度體系與管理模式變革等僅在幾個零散職能部門內(nèi)部開展，尚未基于學校整體情境在更廣泛的范圍內(nèi)形成科學的組織管理變革方案，難以營造全員參與的良好環(huán)境氛圍。就職業(yè)院校教師而言，他們尚未扮演好教育教學改革先行者的角色，仍在延續(xù)以教材為依據(jù)、以教為中心的傳統(tǒng)教學組織與實施模式，過多關注記憶性知識的傳授和“硬技能”的培養(yǎng)，難以充分利用數(shù)字技術以“課堂組織者”和“學習引導者”的身份培養(yǎng)學生的問題解決能力、溝通與協(xié)作能力、批判思維能力和數(shù)字素養(yǎng)等。就職業(yè)院校學生而言，他們目前尚未扮演好自身職業(yè)發(fā)展規(guī)劃掌控者的角色。在職業(yè)規(guī)劃方面，仍然依賴“單一職業(yè)為依據(jù)”的傳統(tǒng)模式，聚焦某一特定專業(yè)領域內(nèi)的技術技能獲取，面對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化浪潮所帶來的職業(yè)崗位快速變動，他們往往難以及時適應并更新自身的數(shù)字素養(yǎng)以及相關的技術技能。與此同時，這種局限性也導致他們難以滿足當前勞動力市場對于復合型高素質(zhì)技能人才的迫切需求，從而在職業(yè)競爭中處于相對不利的地位。

三、數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度優(yōu)化路徑

從規(guī)制性制度、規(guī)范性制度和認知性制度的維度分析，數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度優(yōu)化路徑需要堅持安全為基和公平為要、堅持系統(tǒng)設計和以人為本、堅持認知更新和角色重塑，在宏觀、中觀和微觀等多個層面保障職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展規(guī)制性制度的有效供給

1.安全為基，加強法律法規(guī)類規(guī)制性制度的有效供給

我國高度重視育人導向問題。數(shù)字技術在賦能職業(yè)教育發(fā)展的同時，也加劇了育人導向面臨的風險。數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，既要彰顯職業(yè)教育的育人功能，又要規(guī)避育人導向面臨的風險。那么，法律法規(guī)類規(guī)制性制度在安全性維度上的有效供給，必須以《中華人民共和國職業(yè)教育法》為基本依據(jù)，“堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修”[14]，由此方能有效規(guī)避和消弭數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的育人導向風險，從根本上確保安全性。在此基礎上，一是要參考數(shù)據(jù)安全領域的相關法律法規(guī)。隨著《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》等法律法規(guī)的出臺，數(shù)據(jù)安全和數(shù)字權利保護的法治框架逐步完善，為職業(yè)教育領域的反算法歧視、反算法操控提供了法律依據(jù)和有效支撐，尤其是在立法技術上對數(shù)據(jù)開發(fā)和使用有限性的規(guī)定，更加值得學習和借鑒。二是要確立數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展相關法治的基本原則。通過明確“前置保護”原則，使職業(yè)院校教師和學生的數(shù)據(jù)自主選擇權、數(shù)據(jù)隱私保護權等權益得到優(yōu)先保障，進而保障職業(yè)教育場景應用中數(shù)據(jù)獲取的合法性。通過明確“傾斜保護”原則，對算法設計者、使用者和獲益者等實行過錯推定責任，解決因算法預設而導致的職業(yè)院校教師權益和學生權益侵權者難以精準定位的問題[15]。三是要采取風險分級的方式制定相關法律法規(guī)。具體而言，可以借鑒歐盟委員會頒布的《人工智能法案》中的先進理念和成熟經(jīng)驗，依據(jù)數(shù)字技術在應用過程中可能引發(fā)的不同風險等級，有針對性地確定數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)的規(guī)制強度[16]。上述做法不僅能夠充分挖掘和發(fā)揮數(shù)字技術在推動職業(yè)教育變革中的巨大潛力，確保其優(yōu)勢得到最大限度的利用，還能夠保障職業(yè)院校教師和學生在使用數(shù)字技術過程中的數(shù)據(jù)安全，有效防范潛在風險，從而為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力的法律支撐。

2.公平為要，加強政策文件類規(guī)制性制度的有效供給

數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的過程也是一個優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展生態(tài)的過程，不僅需要科學的設計理念和運行機制，還需要各級各類職業(yè)教育政策文件的支撐和推動。相較于職業(yè)教育立法，職業(yè)教育政策文件更具及時性和靈活性，可以快速適應數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需要，降低試錯成本，避免資源浪費。為加強政策文件類規(guī)制性制度在公平性維度上的有效供給，一是要規(guī)避政策文件制定主體自身的價值偏好或利益偏好。政策文件的制定主體在起草和制定相關政策時，應將保障公民平等受教育的權利以及促進教育公平作為關鍵的、不可或缺的考量因素，確保數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策文件在制定過程中既能高效地響應現(xiàn)實需求，又能始終堅持公平的價值導向，從起點上保障公平性。二是要以需求為導向?qū)嵤?shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“試點”政策文件。在遴選政策“試點”單位的過程中，必須充分考慮不同區(qū)域的經(jīng)濟基礎條件及其實際發(fā)展情況，力求避免在試點區(qū)和示范區(qū)的選擇上出現(xiàn)“東部過度集中”的不均衡現(xiàn)象。通過科學合理的布局，構建一個均衡覆蓋各個區(qū)域、點面有機結合、多點同步開花且成效顯著的政策試點新格局，確保政策紅利能夠惠及更廣泛的地區(qū)，促進職業(yè)教育在全國范圍內(nèi)的均衡、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。三是要完善數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的扶持性政策文件。通過加強扶持性政策文件的有效供給，推動職業(yè)教育數(shù)字化資源從淺層次、松散型共享轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、緊密型共享，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)職業(yè)教育國家級教學資源庫、職業(yè)教育國家級在線精品課程、職業(yè)教育國家級虛擬仿真實訓基地等的高效利用，解決優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育數(shù)字化資源的配置不均衡問題[17]。

（二）消除數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展規(guī)范性制度的公共危機

1.系統(tǒng)設計，消除發(fā)展規(guī)劃類規(guī)范性制度的公共危機在中觀組織層面實現(xiàn)數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要積極響應國家職業(yè)教育信息化標桿校建設要求，在明確建設標準、規(guī)范建設流程的基礎上，打破各自為營、無序發(fā)展的狀態(tài)，形成清晰的發(fā)展思路，產(chǎn)出具有推廣價值的建設成果，在更大范圍內(nèi)達成發(fā)展共識、共享發(fā)展經(jīng)驗，進而帶動其他職業(yè)院校的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是要以系統(tǒng)思維模式開展職業(yè)院校頂層制度設計。推動“短期項目驅(qū)動”的碎片化發(fā)展思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L期事業(yè)謀劃”的系統(tǒng)性發(fā)展思維[18]，據(jù)此制定包括發(fā)展愿景、戰(zhàn)略目標、實施方案、方法步驟在內(nèi)的整體變革規(guī)劃和具有全局性、協(xié)同性的行動路徑，指導和規(guī)范學校的數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設[。二是要明確職業(yè)院校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設的愿景和目標。結合內(nèi)部和外部發(fā)展環(huán)境，科學分析與學校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設相關的內(nèi)部要素和外部要素，以及各項要素之間的關系，厘清學校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設的發(fā)展需求和制約條件，在形成明確建設愿景和目標的基礎上達成校內(nèi)共識，調(diào)動學校全體員工參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設整體變革規(guī)劃的積極性，為完善可持續(xù)發(fā)展體制機制提供有效支撐。三是要系統(tǒng)謀劃行業(yè)企業(yè)參與學校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設的制度框架設計，深入探索和分析不同主體在職業(yè)教育“大模型”的開發(fā)應用、實訓體系的數(shù)字化集成等關鍵合作領域的利益契合點。通過精準識別和高效滿足不同主體的利益訴求，積極推動校企雙方在發(fā)展理念和發(fā)展目標上達成深層次、多維度的合作共識。在此基礎上，著力構建校企協(xié)同共生、互利共贏的職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設新生態(tài)，為數(shù)字技術賦能職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐和強大動力。

2.以人為本，消除實施方案類規(guī)范性制度的公共危機

實施方案類規(guī)范性制度需要秉持以人為本的制度設計理念，圍繞職業(yè)教育的人本性進行優(yōu)化和完善，推動數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展最終落實到人的層面，努力實現(xiàn)“讓每個人都有人生出彩的機會”。一是要從人本性維度上思考數(shù)字技術應用與師生生命發(fā)展的耦合關系[20]。職業(yè)院校要以支撐教師與學生更高層次的生命成長為根本價值尺度，在設計實施方案類規(guī)范性制度時，重點考慮如何利用數(shù)字技術使教師和學生獲得更好的生命成長體驗、增長更多的生命成長智慧。二是要圍繞“人本需求”優(yōu)化和完善人才培養(yǎng)相關的實施方案。方案要從聚焦計算機、服務器、網(wǎng)絡平臺等“物”的建設，轉(zhuǎn)移到職業(yè)院校教師和學生等“人”的需求。在此基礎上，通過完善職業(yè)教育教研體系，規(guī)范職業(yè)院校數(shù)字化應用系統(tǒng)的集成化建設，為教師和學生提供與其角色密切關聯(lián)的業(yè)務流程、在線服務以及對應資源，實現(xiàn)從以往“人”對數(shù)字技術的關注，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α叭恕卑l(fā)展需求的關注，優(yōu)化以“人”為中心的用戶體驗，消除人才培養(yǎng)的公共危機。三是要圍繞“人的發(fā)展”優(yōu)化和完善績效評估相關實施方案。實施方案要充分利用智能學情分析、視頻圖像識別、學生數(shù)字畫像等數(shù)字技術，發(fā)揮它們在采集職業(yè)院校教師和學生“內(nèi)隱數(shù)據(jù)”方面的獨特優(yōu)勢[21]，從他者評價轉(zhuǎn)向關注職業(yè)院校教師和學生的內(nèi)生性發(fā)展，在尊重個體差異的基礎上推動教師精準化“教”和學生個性化“學”，實現(xiàn)職業(yè)院校教師和學生的本我多元發(fā)展，消除績效評估的公共危機。

（三）化解數(shù)字技術賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展認知性制度的失序風險

1.認知更新，化解價值觀念類認知性制度的失序風險

價值觀念類認知性制度失序風險的化解，離不開職業(yè)院校管理者、教師和學生等微觀主體的共同努力。上述三類主體需要客觀認識數(shù)字技術的發(fā)展本質(zhì)，深入理解其背后的技術邏輯和社會影響，理性思考數(shù)字技術的使用效果，既要看到其帶來的便利和進步，也要警惕其可能引發(fā)的負面影響，在此基礎上持續(xù)更新自身認知，實現(xiàn)各自發(fā)展和成長。首先，職業(yè)院校管理者要樹立服務教學、服務教師、服務學生的價值觀念，全面深刻地理解學校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設在技術、業(yè)務和人本三個層面的迭代更新以及師生的服務需求變化[22]，審視和反思數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下學校組織管理體系的局限性以及組織結構重塑的可行性。其次，職業(yè)院校教師要樹立有效利用數(shù)字技術增強職業(yè)教育教學活動的吸引力和生命力、激發(fā)學生學習主動性和創(chuàng)造性的價值觀念，及時了解新興數(shù)字技術帶來的產(chǎn)業(yè)世界和工作世界變動，深人思考如何基于真實的工作場景，設計既符合學生學習需求又能夠有效嵌入教學過程的教學模式。最后，職業(yè)院校學生要樹立批判性使用數(shù)字技術的價值觀念，及時獲取與數(shù)字技術相關的知識信息，有效識別數(shù)字技術的真?zhèn)危嵘粘W習和生活中的數(shù)字敏感性和感知度，思考利用數(shù)字技術整合學習資源、提高學習效率的方法和途徑。還需要了解數(shù)字時代的職業(yè)演化邏輯，合理規(guī)劃自身的未來職業(yè)發(fā)展。

2.角色重塑，化解行為邏輯類認知性制度的失序風險

行為邏輯類認知性制度失序風險的化解，需要職業(yè)院校管理者、教師和學生在優(yōu)化認知結構的基礎上，通過角色重塑完成主體自身的行為規(guī)訓和學校組織場域的意義重構，進而實現(xiàn)個體與組織的協(xié)同進化[23]。首先，職業(yè)院校管理者要明確學校組織變革帶動者的角色，努力提升組織變革領導力，聚力打造扁平化的組織結構，鼓勵全員參與學校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設的規(guī)劃制定和方案實施，為數(shù)字技術創(chuàng)新應用營造良好的環(huán)境。積極參與職業(yè)教育數(shù)字化相關的學習培訓活動，合理吸收專家、同行和成功轉(zhuǎn)型職業(yè)院校的管理經(jīng)驗。適時引入外部的專業(yè)技術力量，及時補齊組織成員在解決數(shù)字化難題過程中存在的原理性知識短板。其次，職業(yè)院校教師要明確教育教學改革先行者的角色，在“教育實踐的持續(xù)改善”方面承擔更多責任[24]，不僅要持續(xù)完善自身的數(shù)字化教育教學能力，而且要精準把握職業(yè)崗位對數(shù)字素養(yǎng)、問題解決能力等“軟技能”的要求，持續(xù)將工作世界和教育改革的實踐探索轉(zhuǎn)化為有效引導高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)的實踐成果。最后，職業(yè)院校學生要明確職業(yè)發(fā)展規(guī)劃掌控者的角色，在深入理解數(shù)字經(jīng)濟時代職業(yè)發(fā)展演變內(nèi)在規(guī)律和趨勢的基礎上，精準定位適合自身職業(yè)成長的參照體系和標桿[25]。掌握適切的數(shù)字素養(yǎng)和可持續(xù)學習能力，從容應對數(shù)字化時代已有工作崗位的變更和新型工作崗位的涌現(xiàn)，進而靈活適應勞動力市場在不同經(jīng)濟周期中的動態(tài)變化，確保自身在職業(yè)發(fā)展道路上始終保持較強的競爭力。

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Digital Technology Empowering High-quality Development of Vocational Education： Institutional Barriers and Optimization Strategies

Zhang Zhen，Wang Qi

AbstractFromtheperspectiveofnewinstitutionlism，theinstitutionalframework forempowering high-qualitydevelopmentof vocationaleducationtroughdigitalecholgyincludesregulatorynormative，andcogitieinstitutions.Amongthem，eglatory instutionssuchaslsadregatsadpolicydcumentslckfetiesuplyintofsadeuritynoativeisitutio suchasdevelopment plansandimplementationplansencounterpublicdilemmas intermsofsystematizationandhumannature，and cognitiveinstitutioschasvausandehaviorallogicfcedsoderlyisksinsofadesandextesibilityToovecoeeabove instutioalitesdsrl regulatoryistitioschssguatiosdlcunts;retoteatisidoetedpoate thepublicdilemmaofnormativeistitutionsfordevelopment plansandimplementationplans;persistincognitiveupdatingandrole reshaping，and resolve therisk of disorder incognitive institutions related to values and behavioral logic.

Keywordsgiatlogcatioaleducatio;gualityevelopnt;gatoryistitutio;oatieistitutio;iie institution

AuthorZhangZhen，researcherandvicedirectorofVcatioalEducationResearcherandDevelopmentPlanningCenterinofNingbe Polytechnic （Ningbo 3158oo）;Wang Qi， researcher and vice principal ofNingbo Polytechnic