周邊是中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)、運(yùn)籌外交全局的首要、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵。在全球經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整的當(dāng)下，中國(guó)與周邊國(guó)家深化發(fā)展融合、構(gòu)建高水平互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)產(chǎn)供鏈合作，對(duì)中國(guó)、區(qū)域和全球發(fā)展的意義重大。

在習(xí)近平主席4月對(duì)越南、馬來西亞、柬埔寨進(jìn)行國(guó)事訪問期間，中國(guó)與三國(guó)共簽署108份合作文本，助力《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的提質(zhì)升級(jí)。未來，RCEP與“一帶一路”倡議協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將為區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定注入更大動(dòng)力和更多確定性。

建立多層次、多維度的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

今年是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施三周年。RCEP是世界上參與人口最多、經(jīng)貿(mào)從哈薩克斯坦駛來的列車在中國(guó)新疆阿拉山口準(zhǔn)備入境。新華社供圖規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定，其多數(shù)成員也是“一帶一路”共建國(guó)家，是高質(zhì)量共建“一帶一路”在中國(guó)周邊持續(xù)深化的體現(xiàn)。在全球化遭遇挑戰(zhàn)的當(dāng)下，RCEP倡導(dǎo)真正的多邊主義和開放合作，力推自由貿(mào)易，這與我國(guó)高質(zhì)量共建“一帶一路”的思路和目標(biāo)相契合。RCEP與中國(guó)“一帶一路”倡議協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)成推動(dòng)亞太區(qū)域合作、促進(jìn)全球發(fā)展的重要力量。

當(dāng)前，RCEP與“一帶一路”倡議建立了多層次、多維度的協(xié)同機(jī)制。RCEP通過制度化的貿(mào)易投資便利化規(guī)則（如原產(chǎn)地累積規(guī)則、 90% 以上商品零關(guān)稅、爭(zhēng)端解決“快車道”機(jī)制），為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了剛性制度保障。而“一帶一路”倡議以共商共建共享為原則，形成彈性合作網(wǎng)絡(luò)。兩者形成“硬約束”與“軟聯(lián)通”的互補(bǔ)格局：RCEP整合區(qū)域內(nèi)27個(gè)貿(mào)易安排和44個(gè)投資協(xié)定，消除規(guī)則碎片化；“一帶一路”則通過西部陸海新通道、中老鐵路等項(xiàng)目，將RCEP規(guī)則向中亞、南亞等區(qū)域延伸。二者實(shí)現(xiàn)政策規(guī)則互補(bǔ)，構(gòu)建起開放型區(qū)域合作框架。中老鐵路、雅萬高鐵、金港高速公路等共建“一帶一路”基建項(xiàng)目也與RCEP區(qū)域合作機(jī)制形成深度聯(lián)動(dòng)。RCEP的負(fù)面清單制度和高效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，便利了中國(guó)與RCEP其他成員開展雙邊投資。同時(shí)，在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，東盟國(guó)家等“一帶一路”共建國(guó)家的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目落地，吸引了眾多國(guó)家參與投資。例如，中老鐵路、雅萬高鐵、中泰鐵路等項(xiàng)目的建設(shè)過程中，不僅有中國(guó)的投資與技術(shù)輸出，也吸引了沿線國(guó)家、其他RCEP成員國(guó)家的資金與技術(shù)支持，帶動(dòng)了廣泛的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，改善了多國(guó)和區(qū)域的投資環(huán)境，進(jìn)一步吸引更多的投資。2024年，RCEP區(qū)域 53.5% 的貨物貿(mào)易企業(yè)享受貿(mào)易便利化舉措，跨境電商成為區(qū)域貿(mào)易增長(zhǎng)新引擎。RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與“數(shù)字絲綢之路”倡議深度融合，催生跨境電商等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)區(qū)域數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新，激活增長(zhǎng)新動(dòng)能。

如今，在RCEP框架下，快運(yùn)貨物6小時(shí)通關(guān)、一般貨物48小時(shí)放行等政策，讓成員國(guó)的產(chǎn)品與廣闊的區(qū)域市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更緊密地連接，促進(jìn)了區(qū)域貿(mào)易的大發(fā)展。RCEP的實(shí)施推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)供鏈的優(yōu)化，助力區(qū)域和全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定和發(fā)展。RCEP的關(guān)稅減免政策與“一帶一路”的產(chǎn)能合作形成疊加效應(yīng)，促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同深化，重塑區(qū)域產(chǎn)供鏈格局。

協(xié)同推動(dòng)區(qū)域和全球發(fā)展

RCEP實(shí)施三年多以來，與“一帶一路”倡議相互促進(jìn)、深度融合，極大促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)原材料、產(chǎn)品、技術(shù)、人才、資本、信息和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，推動(dòng)形成更加繁榮的區(qū)域一體化大市場(chǎng)，在增進(jìn)全球發(fā)展新動(dòng)能方面成績(jī)斐然，影響力日增。

RCEP與“一帶一路”倡議協(xié)同推動(dòng)亞太貿(mào)易更快發(fā)展，助力全球貿(mào)易增長(zhǎng)。2023年，RCEP區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易總額達(dá)5.6萬億美元，RCEP區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易總額達(dá)到13萬億美元，較2021年的12.8萬億美元穩(wěn)步提升。

RCEP生效實(shí)施三年來，中國(guó)對(duì)RCEP其他成員國(guó)累計(jì)進(jìn)出口38.57萬億元，貨物貿(mào)易規(guī)模占我國(guó)進(jìn)出口總額比重保持在 30% 以上。

近年來，中國(guó)一東盟貿(mào)易區(qū)合作與RCEP框架內(nèi)貿(mào)易合作相得益彰，共同助力地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。去年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額高達(dá)9823.4億美元，同比增長(zhǎng) 7.8% 。截至2024年，中國(guó)一東盟連續(xù)第五年互為最大貿(mào)易伙伴，堪稱RCEP框架內(nèi)貿(mào)易合作的典范。在優(yōu)化區(qū)域投資規(guī)則與環(huán)境層面，RCEP建立負(fù)面清單管理制度，簡(jiǎn)化投資程序、保障投資者權(quán)益及降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；“一帶一路”通過共商共建共享原則，帶動(dòng)中國(guó)與共建國(guó)家簽署眾多合作文件，靈活對(duì)接各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，RCEP的關(guān)稅減免政策與“一帶一路”的產(chǎn)能合作相疊加，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)同發(fā)展。“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目改善了區(qū)域交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，與RCEP規(guī)則形成合力，為投資提供了有力支持?？傊?，RCEP與“一帶一路”倡議結(jié)合，為亞太區(qū)域投資提供了穩(wěn)定、透明的規(guī)則與政策環(huán)境，減少了投資壁壘，推動(dòng)區(qū)域投資快速增長(zhǎng)。

2023年，中國(guó)對(duì)RCEP其他成員國(guó)非金融類直接投資達(dá)到180.6億美元，同比增長(zhǎng) 26% ，高于中國(guó)對(duì)全球投資增速14個(gè)百分點(diǎn)。2024年這一增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)得以延續(xù)。數(shù)據(jù)顯示，截至去年7月，中國(guó)同東盟國(guó)家累計(jì)雙向投資超過4000億美元。其中2022年至2024年，每年中國(guó)投資額在泰國(guó)所有外資來源國(guó)投資中的排名均保持前兩名。數(shù)字的背后，是中國(guó)與東盟在“一帶一路”和RCEP的框架下深化制度型開放與拓展合作的不解努力。

加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前全球自由貿(mào)易受到挑戰(zhàn)，區(qū)域合作意義凸顯，RCEP與“一帶一路”在亞太和全球經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展格局中的重要性均凸顯，迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

2013年到2023年，中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家間貨物貿(mào)易額從1.26萬億美元增長(zhǎng)2.8萬億美元，年均增長(zhǎng)約 8% 。而RCEP同樣展現(xiàn)強(qiáng)大生命力，亞洲開發(fā)銀行研究表明，到2030年，RCEP將使成員經(jīng)濟(jì)體的收入增加 0.6% ，帶來2450億美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并創(chuàng)造280萬個(gè)就業(yè)崗位。

一方面，共建“一帶一路”朋友圈不斷擴(kuò)大，同時(shí)，繼中國(guó)香港、斯里蘭卡、智利正式申請(qǐng)加入RCEP之后，孟加拉國(guó)等國(guó)也表示愿意加入。這種擴(kuò)容趨勢(shì)不僅體現(xiàn)了“一帶一路”倡議與RCEP的吸引力，更為區(qū)域合作注入新活力，帶來更廣闊的市場(chǎng)空間和資源整合機(jī)遇。

此外，多重利好助力RCEP與“一帶一路”倡議協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。今年4月14日至18日，習(xí)近平主席在對(duì)越南、馬來西亞、柬埔寨三國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問期間，中國(guó)與三國(guó)共簽署了108份合作文本，其中涉及深化中國(guó)與三國(guó)以及東盟的“一帶一路”合作、中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書的審批，為11國(guó)今年正式簽署自貿(mào)區(qū)升級(jí)協(xié)定奠定政治基礎(chǔ)，也助推了“一帶一路”和RCEP的協(xié)同互動(dòng)。中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)3.0版涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等9個(gè)領(lǐng)域，也推動(dòng)RCEP的提質(zhì)升級(jí)，開啟雙方經(jīng)貿(mào)合作新篇章。此外，全球綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮、區(qū)域互聯(lián)互通的持續(xù)發(fā)展，也為RCEP與“一帶一路”協(xié)同聯(lián)動(dòng)帶來新機(jī)遇。

在全球正經(jīng)歷百年未有之大變局之際，RCEP和“一帶一路”倡議在協(xié)同推動(dòng)亞太和全球經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展方面也面臨新挑戰(zhàn)。第一，區(qū)域合作涉及諸多規(guī)則協(xié)調(diào)與對(duì)接，RCEP未來擴(kuò)員后，更多成員的法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)存在差異。第二，國(guó)際地緣政治形勢(shì)復(fù)雜多變，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)區(qū)域貿(mào)易和投資增長(zhǎng)帶來阻礙。第三，亞太各國(guó)發(fā)展水平不一，在貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在差距，影響RCEP和“一帶一路”倡議協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。

未來，RCEP與“一帶一路”倡議可在以下領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)：擴(kuò)大亞太區(qū)域貿(mào)易投資便利化措施；在亞太區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高程度的“互聯(lián)互通”，推進(jìn)亞太區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與電子支付、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等“軟聯(lián)通”，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)；加強(qiáng)亞太區(qū)域在綠色能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；完善亞太區(qū)域本幣結(jié)算與跨境支付體系，深化綠色金融與可持續(xù)發(fā)展合作，促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，促進(jìn)金融科技應(yīng)用與金融數(shù)據(jù)安全合作；推動(dòng)RCEP擴(kuò)容進(jìn)程等。

在全球不確定性、不穩(wěn)定性因素增多的背景下，RCEP與“一帶一路”倡議的協(xié)同發(fā)展，本質(zhì)上是制度型開放與發(fā)展型合作的有機(jī)結(jié)合。前者通過規(guī)則整合降低制度性成本，后者通過基建與產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，兩者助力構(gòu)建了亞太區(qū)域的全方位合作網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)產(chǎn)供鏈韌性，為區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注人更大動(dòng)力和更多確定性。

宋清潤(rùn)：北京外國(guó)語大學(xué)亞洲學(xué)院教授