中圖分類號(hào)：F425；F273.1；F406.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2025）11-0151-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2025.11.029

Research onScientific ResearchFundsManagementofState-owned Enterprises from the Perspective ofHigh-quality Development

—TakingA State-owned Container Terminal Company as an Example LI Rui （HenanIndustryand TradeVocational College，Zhengzhou45oo12，China）

Abstract： [Purposes] Provide suggestions for state-owned enterprises to leverage their own advantages to gather research funds，improve fund utilization，promote achievement transformation，and further achieve high-quality development. [Methods] Based on the requirements of high-quality development， taking A state-owned container terminal company as a typical case，qualitative research，comparative research and other methods are adopted to deeply study the advanced practices of high-quality development in state-owned enterprises，such as scientific research and development，achievement transformation，and optimization of scientific research funds.[Findings] State-owned enterprises should folow the path of \"goal-investment-application\" scientific research fund management，which specifically includes demand-oriented and clear scientific research goals.Diversify financing and broaden financing channels; increase investment toachieve long-term growth; precise configuration to improve efficiency; promote the transformation of achievements and realize the integration of value，etc.[Conclusions] State owned enterprises should take \"budget allocation - risk control-feedback of achievements\" as the guidance，dynamically adjust fund allocation，performance evaluation，and risk warning，improve the efficiency of fund utilization，and promote fund conversion rate through the results fedback mechanism，to achieve the goal of optimizing the management of scientific research funds.

Keywords：state-owned enterprise; high quality development; scientific research funds; suggestion

0 引言

在“十四五\"規(guī)劃與“雙循環(huán)\"新發(fā)展格局背景下，國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心引擎。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在科技創(chuàng)新方面已經(jīng)取得很大成就。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年，在國(guó)家科技獎(jiǎng)評(píng)選中，58家中央企業(yè)榮獲108個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體數(shù)量達(dá)24個(gè)，在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位和作用更加突出[1]。

科研資金作為創(chuàng)新活動(dòng)的“血液”，其管理水平直接決定技術(shù)研發(fā)的深度、成果轉(zhuǎn)化的速度及創(chuàng)新生態(tài)的活躍度2。但是，科研資金管理存在著高投入低產(chǎn)出、高管控低效率、高風(fēng)險(xiǎn)低預(yù)警的“三高三低\"問(wèn)題。如何解決科研資金存在的問(wèn)題，優(yōu)化資金鏈管理，促進(jìn)科研成果落地至關(guān)重要。經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)搜索和對(duì)比分析，結(jié)合當(dāng)下國(guó)家相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，最終選定了A國(guó)有集裝箱碼頭公司（以下簡(jiǎn)稱A公司）為典型案例進(jìn)行分析，從中總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力圖為國(guó)有企業(yè)優(yōu)化科研資金管理，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1A公司高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.1 企業(yè)基本情況

A公司成立于2019年8月28日，2021年10月17日正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋集裝箱裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、保稅物流等全鏈條服務(wù)。A公司自主研發(fā)碼頭操作系統(tǒng)（TOS），上線全自動(dòng)ED算法，優(yōu)化場(chǎng)地資源分配效率，減少人工干預(yù)，創(chuàng)出了全球首個(gè)“智慧零碳\"碼頭歷史最高生產(chǎn)效率，成為全球港口低碳轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿。

1.2高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.2.1資源持續(xù)整合。A公司在成立之初整合了天津東方海陸、天津五洲國(guó)際集裝箱碼頭資源，通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革，專注于智慧化與零碳技術(shù)應(yīng)用，與原有碼頭形成差異化協(xié)同。

1.2.2突破現(xiàn)實(shí)困境。A公司聚焦港口實(shí)際痛點(diǎn)（如裝卸效率、碳排放）進(jìn)行自主研發(fā)，包括智能操作系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化、AI與無(wú)人駕駛技術(shù)、綠色能源系統(tǒng)集成，并累計(jì)申請(qǐng)專利超60項(xiàng)，覆蓋智能調(diào)度、能源管理等領(lǐng)域。

1.2.3增加科研投人?？蒲型度耸侵腔哿闾即a頭實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的核心驅(qū)動(dòng)力。A公司從2019年成立以來(lái)，其投入方向涵蓋核心技術(shù)研發(fā)、專利布局及產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。依托國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，A公司獲得農(nóng)行天津港保稅區(qū)支行等機(jī)構(gòu)專項(xiàng)貸款15億元，用于綠色能源與智能化設(shè)備采購(gòu)，另外還發(fā)行了綠色債券融資。

1.2.4精細(xì)化成本控制。A公司通過(guò)多元化融資與精細(xì)化成本管控，實(shí)現(xiàn)了投資效益的最大化。A公司強(qiáng)化內(nèi)部管理，在各個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化管控要素管理，吞吐量同比提升 9.6% ，M線效率同比提升15.8%^[3] 。

1.2.5搭建合作平臺(tái)。A公司搭建了智慧能源管控平臺(tái)，推動(dòng)專利成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)場(chǎng)景，形成了“技術(shù)研發(fā)一試點(diǎn)應(yīng)用一規(guī)模化推廣”的創(chuàng)新鏈。通過(guò)“試點(diǎn)一推廣\"模式降低技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)光儲(chǔ)系統(tǒng)分階段擴(kuò)能，避免初期過(guò)度投資，確保資金高效流轉(zhuǎn)。

2A公司科研資金先進(jìn)管理模式

科技創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的龐大工程，涉及時(shí)間長(zhǎng)，主體多，需要?jiǎng)?chuàng)新鏈、政策鏈、資金鏈的相互融合[4]。聚焦A公司的科研資金管理，深入剖析其在資金籌措、投入、利用與成果轉(zhuǎn)化等方面的具體操作，細(xì)致梳理其中的亮點(diǎn)，力求為后續(xù)國(guó)有企業(yè)在科研資金的合理配置、高效利用等方面提供切實(shí)可行的優(yōu)化建議。

2.1以需求為導(dǎo)向，明確目標(biāo)

A公司以突破傳統(tǒng)碼頭效率低這個(gè)瓶頸為目標(biāo)，下大力氣自主研發(fā)，經(jīng)過(guò)多年技術(shù)攻關(guān)、模擬測(cè)試、場(chǎng)景化迭代，最終取得了優(yōu)秀的創(chuàng)新成果。運(yùn)用自動(dòng)化技術(shù)，如自動(dòng)導(dǎo)引車（AGV）、自動(dòng)堆垛起重機(jī)（AS/RS）等，實(shí)現(xiàn)貨物裝卸、搬運(yùn)和堆存的自動(dòng)化操作，減少人工干預(yù)，提高作業(yè)效率和準(zhǔn)確性。

國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是一場(chǎng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為錨點(diǎn)的系統(tǒng)性創(chuàng)新突圍。借鑒上述經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)挖掘自身優(yōu)勢(shì)，分析機(jī)遇，以市場(chǎng)最為需要的技術(shù)突破為導(dǎo)向，精準(zhǔn)捕捉高端裝備、綠色制造、數(shù)字基建等領(lǐng)域的\"卡脖子\"環(huán)節(jié)，發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建技術(shù)路線圖與市場(chǎng)生態(tài)模型，在核心技術(shù)攻堅(jiān)、應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新、服務(wù)模式重構(gòu)等維度，形成差異化定位，確定差異化創(chuàng)新戰(zhàn)略。

2.2 多元籌資，豐富渠道

A公司的“智慧零碳”碼頭在資金籌集過(guò)程中，農(nóng)業(yè)銀行專項(xiàng)貸款發(fā)揮了關(guān)鍵作用，其憑借雄厚的金融實(shí)力與對(duì)重大項(xiàng)目的支持力度，為碼頭建設(shè)注入了穩(wěn)定且大規(guī)模的資金流。同時(shí)，綠色債券融資渠道也積極發(fā)力，吸引眾多關(guān)注環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的投資者踴躍參與。二者有機(jī)結(jié)合，再加上政府在政策引導(dǎo)、財(cái)政貼息等方面的助力，以及市場(chǎng)中各類資本基于項(xiàng)目前景的自主投人，共同形成了“政府引導(dǎo) + 市場(chǎng)主導(dǎo)”的多元資金結(jié)構(gòu)，為碼頭建設(shè)筑牢資金根基。

基于此，國(guó)有企業(yè)在科研資金管理中要豐富資金籌資渠道，須突破傳統(tǒng)財(cái)政依賴模式，拓寬籌資渠道，充分利用資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)基金等，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供更為靈活的資金支持，構(gòu)建“政府引導(dǎo) + 市場(chǎng)主導(dǎo) + 社會(huì)參與”的資金生態(tài)。

2.3 增加投入，長(zhǎng)效增長(zhǎng)

A公司官網(wǎng)顯示，A公司在智慧港口建設(shè)中構(gòu)建了具有戰(zhàn)略前瞻性的科研資金配置體系，形成了“金字塔形\"資金配置結(jié)構(gòu)。其中， 60% 左右的資金聚焦于自動(dòng)化系統(tǒng)研發(fā)，涵蓋TOS系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化改造、水平運(yùn)輸機(jī)器人集群優(yōu)化等核心領(lǐng)域，該投入策略直接支撐了全球首個(gè)“智慧零碳\"碼頭的技術(shù)突破； 25% 左右的資金用于風(fēng)光儲(chǔ)荷一體化項(xiàng)目；15% 左右的資金用于前沿技術(shù)預(yù)研，重點(diǎn)突破氫燃料電池AGV、港口大模型PortGPT等關(guān)鍵領(lǐng)域。

科研投人需遵循創(chuàng)新鏈不同階段的資金需求規(guī)律[5]?；A(chǔ)研究階段注重原始創(chuàng)新，需大量資金支撐科研人員開展長(zhǎng)期的理論研究與試驗(yàn)；應(yīng)用開發(fā)階段聚焦技術(shù)突破，這一過(guò)程對(duì)資金的需求側(cè)重于技術(shù)迭代、中試驗(yàn)證；產(chǎn)業(yè)化階段強(qiáng)調(diào)規(guī)模效應(yīng)，資金主要用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，拓展市場(chǎng)等。構(gòu)建科技創(chuàng)新全周期投入體系與持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)性加大創(chuàng)新投人力度，為科技創(chuàng)新提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.4精準(zhǔn)配置，提高效率

A公司在智慧碼頭建設(shè)中優(yōu)先保障三大核心技術(shù)：智能水平運(yùn)輸系統(tǒng)、國(guó)產(chǎn)化TOS系統(tǒng)、風(fēng)光儲(chǔ)荷一體化。A公司引入基于技術(shù)成熟度的分階段預(yù)算匹配模式，基礎(chǔ)研究階段由財(cái)政全額支持，產(chǎn)業(yè)化階段則以企業(yè)自籌資金為主，自籌比例達(dá) 80% 左右。對(duì)全功率鋰電池驅(qū)動(dòng)技術(shù)研發(fā)設(shè)置專項(xiàng)容錯(cuò)預(yù)算，允許失敗率不超過(guò) 20% ，失敗資金可結(jié)轉(zhuǎn)至下一周期。將節(jié)余的設(shè)備采購(gòu)資金（500萬(wàn)元）用于氫能加注系統(tǒng)軟件升級(jí)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)提前3個(gè)月落地。

通過(guò)預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整，將有限資源集中于關(guān)鍵技術(shù)突破[。國(guó)有企業(yè)要在資金預(yù)算編制階段，深入了解調(diào)研項(xiàng)目需求，精細(xì)規(guī)劃每一筆資金流向，杜絕不合理開支。執(zhí)行過(guò)程中，建立嚴(yán)密監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤資金動(dòng)態(tài)，確保?？顚Ｓ?。事后，完善績(jī)效評(píng)估體系，為后續(xù)資金分配提供科學(xué)依據(jù)，促使有限資金發(fā)揮最大效能。

2.5 成果轉(zhuǎn)化，價(jià)值貫通

A公司將船時(shí)效率提升指標(biāo)與運(yùn)維團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)金掛鉤，推動(dòng)吞吐量同比提升 9.6% ；在重大專項(xiàng)中推行“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”模式，要求科研團(tuán)隊(duì)以1：10比例配套跟投，實(shí)現(xiàn)科技人員與企業(yè)價(jià)值共生。面對(duì)技術(shù)迭代風(fēng)險(xiǎn)，采用“試點(diǎn)一推廣\"模式，在小范圍測(cè)試?yán)湎渎窂揭?guī)劃算法，成熟后再在全碼頭應(yīng)用，降低試錯(cuò)成本。同時(shí)，與天津大學(xué)共建“智慧港口聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，特別是在自動(dòng)化碼頭控制技術(shù)領(lǐng)域，雙方聯(lián)合開發(fā)形成了“研發(fā)一轉(zhuǎn)化一擴(kuò)散”的良性循環(huán)。

國(guó)有企業(yè)科研資金管理要激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)活力，驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新的核心動(dòng)力，不斷推廣技術(shù)，多主體參與，協(xié)同構(gòu)建平臺(tái)[]，形成\"激勵(lì)一研發(fā)—轉(zhuǎn)化\"的科技成果轉(zhuǎn)化路徑，促進(jìn)科研資金真正落地，更好地引領(lǐng)創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速孵化，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

基于A公司關(guān)于科研資金管理的具體做法，國(guó)有企業(yè)要錨定目標(biāo)，制定差異化戰(zhàn)略，以市場(chǎng)需要為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資金鏈的優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)以下途徑加大科技創(chuàng)新投入力度，形成科研資金“目標(biāo)一投入一應(yīng)用\"的使用閉環(huán)（見圖1）。

3國(guó)有企業(yè)優(yōu)化科研資金管理建議

3.1動(dòng)態(tài)預(yù)算，提升資金匹配度

科研項(xiàng)目要以解決瓶頸問(wèn)題為導(dǎo)向，參考A公司，按\"技術(shù)成熟度 + 市場(chǎng)潛力\"模式建立評(píng)估模型，探索性項(xiàng)目采用“容錯(cuò)式資助\"（預(yù)算一次性撥付，允許 30% 左右的失敗率），對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施“競(jìng)爭(zhēng)性分配”。應(yīng)建立“年度預(yù)算 + 季度滾動(dòng) + 專項(xiàng)預(yù)留”機(jī)制，如預(yù)留 10%～15% 左右的預(yù)算用于技術(shù)迭代，允許設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)在 10%～20% 左右范圍內(nèi)自主調(diào)劑，突破傳統(tǒng)比例限制。解決科研資金如何分配的問(wèn)題，提高科研資金的精準(zhǔn)投放率，讓有意義的項(xiàng)目得到有力支撐。

3.2風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化資金使用效能

基于A公司資金投放情況，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)整合市場(chǎng)波動(dòng)、技術(shù)可行性、政策變化、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、研發(fā)進(jìn)度、專利轉(zhuǎn)化率、資金流向異常、合規(guī)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等核心風(fēng)險(xiǎn)因子，構(gòu)建智能預(yù)警系統(tǒng)。結(jié)合實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)測(cè)邏輯，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金異常的全維度監(jiān)測(cè)，提前預(yù)測(cè)科研資金使用中的問(wèn)題，并及時(shí)解決，促進(jìn)其有效循環(huán)。同時(shí)建立“負(fù)面清單 .+ 白名單”雙軌制，以規(guī)范科研資金使用并激發(fā)創(chuàng)新活力。負(fù)面清單：嚴(yán)格禁止基礎(chǔ)研究資金用于非科研支出，并通過(guò)區(qū)塊鏈智能合約實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化攔截。白名單：允許 15% 左右的預(yù)算用于探索性研究（如顛覆性技術(shù)預(yù)研、跨學(xué)科交叉創(chuàng)新），并通過(guò)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制支持高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，讓科研資金快速循環(huán)起來(lái)，解決資金怎么用的問(wèn)題，以提高資金使用效率。

3.3成果反哺，提高資金轉(zhuǎn)化率

建立科研成果收入反饋機(jī)制，激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)工作積極性。參考A公司激勵(lì)員工的做法，進(jìn)行階梯式分紅設(shè)計(jì)，按技術(shù)成熟度動(dòng)態(tài)調(diào)整分配比例，根據(jù)不同研究階段進(jìn)行分紅。其中，基礎(chǔ)研究階段團(tuán)隊(duì)分成采用較高比例，以激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)熱情；產(chǎn)業(yè)化階段保留一定比例作為持續(xù)研發(fā)基金，形成“研發(fā)一轉(zhuǎn)化一反哺\"閉環(huán)。關(guān)注成員成長(zhǎng)，安排培訓(xùn)進(jìn)修，助力個(gè)人提升，全方位激發(fā)團(tuán)隊(duì)潛能。建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同平臺(tái)，牽頭組建\"技術(shù) + 資本 + 場(chǎng)景”三位一體平臺(tái)，打通上下游企業(yè)，減少科研成果轉(zhuǎn)化階段與時(shí)間，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。通過(guò)分紅、股權(quán)、平臺(tái)建立等途徑將科研成果轉(zhuǎn)化結(jié)果反哺科研團(tuán)隊(duì)，激發(fā)科研活力，促使科研資金真正地轉(zhuǎn)化成落地的科研成果。

4結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的核心載體，其科研資金管理的探索具有顯著的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。本研究以A公司為典型案例，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指出國(guó)有企業(yè)要走“目標(biāo)一投入一應(yīng)用\"的全鏈條資金支持發(fā)展路徑，力圖為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。面對(duì)全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻變革，國(guó)有企業(yè)需進(jìn)一步響應(yīng)政策，立足市場(chǎng)需要和自身優(yōu)勢(shì)，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，建立適應(yīng)技術(shù)生命周期的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供理論支撐與實(shí)踐范式。

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