在國有企業(yè)中，實(shí)體印章與電子印章都是企業(yè)行使職權(quán)的關(guān)鍵法律憑證。印章使用是否規(guī)范，直接關(guān)系企業(yè)的責(zé)任履行和權(quán)益保障。因此，有效防范用章風(fēng)險(xiǎn)便成為國有企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)有序開展的基礎(chǔ)，更應(yīng)成為企業(yè)管理者的職責(zé)。一些國有企業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足，很多時(shí)候都與印章管理體系存在漏洞有關(guān)。

國有企業(yè)印章管理現(xiàn)存問題

制度體系不完善。如今，部分國企的印章管理制度與實(shí)際業(yè)務(wù)需求并不匹配。例如，過于注重行政章、合同專用章的備案審批，卻忽視了對(duì)非法人單位印章的全流程監(jiān)管；審批流程只看重行政層級(jí)把控，沒有引入法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。這些漏洞會(huì)不同程度地對(duì)國有企業(yè)管理造成影響。

權(quán)力濫用現(xiàn)象突出。個(gè)別的印章保管人員會(huì)擅自使用公章授權(quán)他人交易，如何借此機(jī)會(huì)中飽私囊。在現(xiàn)行法律體系下，這類行為沒有直接觸犯強(qiáng)制性條款，相關(guān)交易依然具有法律效力。如此一來，企業(yè)隨時(shí)可能陷入法律糾紛。

非法用印問題頻發(fā)。與管理規(guī)范的行政印章相比，非法人單位印章（尤其是項(xiàng)目部印章）被盜用、違規(guī)使用的情況更為突出。最常見的就是有人把偽造的文件混入正式文書里加蓋印章，這類案件如今已成為國有企業(yè)涉訴糾紛的主要類型。

偽造印章犯罪多發(fā)?，F(xiàn)行印章備案制度僅設(shè)兩年追溯期，超期后印章真?zhèn)伪銦o法核驗(yàn)，不法分子借助這一空檔偽造國企印章進(jìn)行犯罪。由于違法成本較低，這類案件在大型國有企業(yè)中也較為高發(fā)。

表見代理風(fēng)險(xiǎn)積聚。如果員工在企業(yè)不知情、無授權(quán)的情況下，違規(guī)出具加蓋企業(yè)印章的空白合同、文件等，屬于具有法律效力的憑證。這些材料一旦被違規(guī)使用，就會(huì)使企業(yè)卷入法律糾紛。

流程管控失序。企業(yè)的用印審批、保管等環(huán)節(jié)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，印章容易隨意放置。這不但會(huì)讓人有機(jī)會(huì)違規(guī)操作，而且在出現(xiàn)問題后難以追責(zé)。

登記制度執(zhí)行不力。用印登記若出現(xiàn)漏記、誤記等情況，會(huì)使記錄與實(shí)際用印情況脫節(jié)。這種偏差不僅削弱了監(jiān)督工作的實(shí)效性，也難以進(jìn)行事后追責(zé)。

失效管理機(jī)制缺失。印章遺失后未第一時(shí)間公示聲明，作廢印章也未徹底回收銷毀，這就給失效印章留下了被非法使用的隱患。

崗位輪換制度缺位。印章管理人員若長(zhǎng)期處于固定崗位，就難以及時(shí)察覺潛在的管理漏洞，進(jìn)而可能引發(fā)嚴(yán)重運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。常規(guī)檢查往往更關(guān)注業(yè)務(wù)推進(jìn)情況，卻忽略了用印合規(guī)性的審查，導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，整改措施也難以發(fā)揮作用，進(jìn)而影響了風(fēng)險(xiǎn)防控水平的提升。

國有企業(yè)印章管理和使用現(xiàn)存問題的影響

濫用印章對(duì)國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅?，F(xiàn)實(shí)中，不乏印章實(shí)際控制人憑借職權(quán)便利，暗中與第三方進(jìn)行違規(guī)甚至是違法交易，這類行為會(huì)直接導(dǎo)致國有企業(yè)出現(xiàn)大額資金損失或國有資產(chǎn)流失。持續(xù)發(fā)生此類情況，會(huì)不斷推高企業(yè)面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。

印章盜用、私蓋的危害不容小覷，常讓國有企業(yè)付出沉重代價(jià)。曾有企業(yè)采購人員私蓋公章，將劣質(zhì)建材引入建筑項(xiàng)目，這些不達(dá)標(biāo)的材料如果用于工程建設(shè)，無疑會(huì)給企業(yè)埋下安全隱患。一旦出現(xiàn)問題，企業(yè)不僅要承擔(dān)直接損失，還要承受聲譽(yù)受損、市場(chǎng)份額下降等影響，大量資金被迫投入善后處理，金融風(fēng)險(xiǎn)也隨之攀升。

偽造印章的后果嚴(yán)重且明確。這類行為不僅會(huì)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，還可能衍生出一系列違法犯罪問題，其危害性會(huì)隨著用途的拓展而不斷擴(kuò)大，必須從法律和管理層面予以嚴(yán)格防控。

增強(qiáng)國有企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力的印章管理措施

增強(qiáng)全員印章風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

國有企業(yè)要筑牢印章風(fēng)險(xiǎn)防控體系，需建立系統(tǒng)性管理機(jī)制，讓風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)滲透到日常運(yùn)營的每個(gè)環(huán)節(jié)。

在意識(shí)培育方面，構(gòu)建覆蓋全體員工的常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制至關(guān)重要。企業(yè)要為管理層開展合規(guī)決策專項(xiàng)培訓(xùn)，使其強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；對(duì)基層員工，則要通過模擬操作、案例剖析等方式，重點(diǎn)其培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急處置技能。

把合規(guī)用印納入績(jī)效考核體系，對(duì)關(guān)鍵崗位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于未通過定期資質(zhì)審核的人員，安排進(jìn)行再培訓(xùn)或調(diào)整崗位。通過激勵(lì)機(jī)制和約束措施雙管齊下，推動(dòng)印章風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任有效落實(shí)。

嚴(yán)格落實(shí)印章全過程管理

國有企業(yè)制度執(zhí)行關(guān)鍵在于構(gòu)建印章全生命周期管理體系。印章刻制是首要關(guān)口，必須嚴(yán)格審批，統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)備案機(jī)構(gòu)制作，并及時(shí)完成備案登記。

保管環(huán)節(jié)采用雙人雙鎖、分離管控模式。重要印章專人分管，用印審批與執(zhí)行崗位相互監(jiān)督，避免權(quán)力集中風(fēng)險(xiǎn)。使用時(shí)依托電子化審批追溯系統(tǒng)，業(yè)務(wù)部門與分管領(lǐng)導(dǎo)雙重審核；外出用印全程監(jiān)督，杜絕違規(guī)操作。

針對(duì)偏遠(yuǎn)項(xiàng)目部等管理難點(diǎn)，通過簽訂責(zé)任承諾書、開展突擊檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。審計(jì)、法務(wù)等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，定期核查用印審批流程、臺(tái)賬記錄等，形成完整管理閉環(huán)，確保印章管理萬無一失。

要想確保印章使用安全，其存放環(huán)境至關(guān)重要。印章需置于裝有防盜裝置和監(jiān)控設(shè)備的專屬區(qū)域，每次使用完畢必須及時(shí)鎖入柜中。若印章管理人員崗位變動(dòng)，必須辦理好交接手續(xù)，確保管理責(zé)任無縫銜接。?

一旦出現(xiàn)印章丟失或被盜用的情況，應(yīng)第一時(shí)間報(bào)警，并迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。在回收環(huán)節(jié)，項(xiàng)目完工或機(jī)構(gòu)重組時(shí)，相關(guān)印章要及時(shí)上交主管部門統(tǒng)一銷毀。若因特殊原因需暫緩銷毀，必須提交書面申請(qǐng)，將責(zé)任落實(shí)到人。通過對(duì)印章使用各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控，可以有效維護(hù)印章法律效力，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。

加強(qiáng)印章專項(xiàng)監(jiān)督檢查

企業(yè)需強(qiáng)化印章管理工作，完善違規(guī)行為處置流程。印章主管部門承擔(dān)統(tǒng)籌管理職責(zé)，各歸口管理部門負(fù)責(zé)開展印章普查與定期抽檢，使用單位則落實(shí)日常管理與使用責(zé)任，形成“領(lǐng)取、保管、責(zé)任”一體化的管理機(jī)制。通過對(duì)印章刻制、領(lǐng)取等開展全面核查，結(jié)合項(xiàng)目審查與審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)印章流轉(zhuǎn)及使用情況的全程監(jiān)管。辦公信息系統(tǒng)為印章管理提供輔助支持，也為技術(shù)升級(jí)預(yù)留空間。印章主管部門可結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求適時(shí)引入數(shù)字化工具，持續(xù)提升印章管理效能。

印章主管部門需總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，定期梳理風(fēng)險(xiǎn)警示案例庫。針對(duì)涉嫌職務(wù)侵占、偽造公文等重大違紀(jì)線索，打通紀(jì)檢、法務(wù)、審計(jì)多部門聯(lián)動(dòng)的專案查辦通道。同時(shí)細(xì)化違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋未經(jīng)審批私刻印章、越權(quán)用印等情形，構(gòu)建多維懲戒體系。

具體按違規(guī)情節(jié)設(shè)立“教育警示—經(jīng)濟(jì)追償—紀(jì)律處分—刑事追責(zé)”四級(jí)處置機(jī)制：造成經(jīng)濟(jì)損失的，按損失金額10%～100%追繳責(zé)任；涉及職務(wù)違法的，同步啟動(dòng)“一案雙查”；典型案例在企業(yè)內(nèi)部通報(bào)以形成震懾。此外，還要將問責(zé)結(jié)果與績(jī)效考核、職務(wù)晉升掛鉤，通過全鏈條管理強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

印章使用與管理是企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，制度建設(shè)要覆蓋印章使用的全流程，以此堵塞管理漏洞。若是印章管理能做到全面、有序，就能有效防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)營活動(dòng)的合規(guī)性與安全性。