中圖分類號(hào)：G807 學(xué)科代碼：040303 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.14036/j.cnki.cn11-4513.2025.03.004

Research on Synergistic Promotion of High-Quality Development of Youth Sports by Multiple Subjects

Abstract The effective synergy of multiple subjects isan important way to promotethe high-qualitydevelopment of youth sports.By using the method of literature，comparative analysis and logic analysis，this paper explores multi-subject cooperation in promoting high-quality development of youth sports.It find that，a youth sports multiple participants development is a multi-participation pattern，astable cooperation relationship， a god cooperation order and asystematicdevelopmentsynergy.Scientific positioningand labor division，effective resource allocation，and reasonablebenefit distribution are keys to realizing effctive collaborationamong multiplesubjects.Predicament of multi-subjectcoordinated development include institutional mechanisms for collaboration are not sound，relationships in collaboration are loose and conditions forcollaboration need to be optimized.The influencing factors include： differentiated goalsand demandsmake itdifficult to establishacollaborative mechanism，the path dependence of the development subjects leads to poor sustainability，dual lack of organizational self-improvement and external incentives makes ithard to formacollaborativepatern，and insufcient policies leda low sustainabilityof coordinated development of multiple subjects.We should optimize top-level designof efectivecooperation，clarifyyouth sports functions ofeach subject，buildacollaborationand interaction platform，promote development capabilities of each subjects，and improve legal system for youth sports to optimize the collaborative level of multiple subjects in the development of youth sports

Keywords Youth sport; Multi-subjects; dilemma;cooperation order

青少年是祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望，青少年體育工作事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興。中共二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來(lái)抓”171，“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)\"[145。這既充分體現(xiàn)了青少年工作在全黨全局工作中的特殊地位，又充分體現(xiàn)了青少年體育工作在青少年工作中的戰(zhàn)略意義，還充分體現(xiàn)了做好青少年體育工作的重要意義，并且為新時(shí)期的青少年體育工作指明了方向。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，青少年體育工作因其復(fù)雜性已超出單一主體的能力范圍而愈益成為一個(gè)系統(tǒng)性任務(wù)。體育學(xué)界形成了構(gòu)建青少年體育治理體系的共識(shí)，認(rèn)為多元主體協(xié)同是促進(jìn)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。例如，有學(xué)者提出，應(yīng)加強(qiáng)多元主體聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)青少年體育政策深人落實(shí)[2]，構(gòu)建多元投人的青少年體育治理體系3，完善政府多部門參與青少年體育治理的協(xié)同機(jī)制4，社會(huì)體育組織協(xié)同參與的校社合作[5]可以推進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建政府與社會(huì)力量相結(jié)合的共建、共治、共享的青少年公共體育服務(wù)體系[。然而，各類青少年體育發(fā)展主體的角色定位、利益訴求及行為取向差異較大，在青少年體育發(fā)展過(guò)程中如何協(xié)同、協(xié)同的困境、怎樣激發(fā)協(xié)同效應(yīng)等已成為亟須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本研究旨在探究多元主體協(xié)同促進(jìn)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，從多角度審視存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出多元主體促進(jìn)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同策略，以期為我國(guó)青少年體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出富有啟發(fā)意義的解釋。

1多元主體協(xié)同促進(jìn)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理

1.1多元主體協(xié)同促進(jìn)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵解析

多元主體協(xié)同促進(jìn)青少年體育發(fā)展是在一定外部條件和內(nèi)部組織管理制度約束下實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，參與青少年體育發(fā)展的主體數(shù)量持續(xù)增加，并從混亂無(wú)序狀態(tài)逐漸演化為方向一致、井然有序的狀態(tài)。多元主體協(xié)同促進(jìn)青少年體育發(fā)展包括4個(gè)維度（見(jiàn)圖1）。

主體維度：形成多元 實(shí)踐維度：形成良性主體參與格局 互動(dòng)關(guān)系青少年體育發(fā)展環(huán)境 內(nèi)在需求 青少年的體育需求適應(yīng)√ 重塑 各類參與青少年體育 環(huán)境規(guī)則 發(fā)展的主體 ？發(fā)展訴求目標(biāo)維度：凝聚青少 結(jié)構(gòu)維度：建立良好年體育發(fā)展合力 合作秩序

1.1.1主體維度：形成多元主體參與青少年體育發(fā)展的格局

形成多元主體參與青少年體育發(fā)展的格局，就是將各類主體納人青少年體育組織架構(gòu)，消除參與障礙和合作壁壘、實(shí)現(xiàn)各類主體的緊密配合與分工協(xié)作，共同推動(dòng)青少年體育發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視青少年體育工作，是我國(guó)青少年體育工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是解決我國(guó)青少年體育發(fā)展中的各種問(wèn)題的根本保障。青少年體育發(fā)展過(guò)程中要發(fā)揮黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的教育行政部門、體育行政部門、衛(wèi)生行政部門、共青團(tuán)組織等行政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，一方面要充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，另一方面要完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，公安部門、民政部門、人力資源社會(huì)保障部門、衛(wèi)生健康管理部門、應(yīng)急管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等政府相關(guān)行政部門通過(guò)完善政策和法規(guī)、提供專項(xiàng)資金支持、開(kāi)展督導(dǎo)檢查、構(gòu)建良好輿論環(huán)境等方式為青少年體育發(fā)展提供支持。此外，學(xué)校、青少年業(yè)余體校、社會(huì)體育俱樂(lè)部等要為青少年提供體育參與機(jī)會(huì)，是推動(dòng)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)力量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在民政部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記的各類社會(huì)體育俱樂(lè)部，通過(guò)組織課外體育鍛煉、普及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目知識(shí)、傳授運(yùn)動(dòng)技能、培育競(jìng)技體育后備人才等也可以為青少年體育高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1. 1. 2 實(shí)踐維度：多元主體間形成良性互動(dòng)

當(dāng)前，青少年體育發(fā)展主體間的協(xié)作呈現(xiàn)多元化、分散式、碎片化狀態(tài)，各主體之間能否建立起良性協(xié)作關(guān)系，直接影響青少年體育能否實(shí)現(xiàn)有效治理及高質(zhì)量發(fā)展。多元主體間的良性協(xié)作關(guān)系有助于形成促進(jìn)青少年體育發(fā)展的理性行動(dòng)者，并且可以增強(qiáng)各主體間的嵌合度，有助于實(shí)現(xiàn)各主體對(duì)青少年體育發(fā)展的目標(biāo)和使命。在我國(guó)體育實(shí)踐中，各類青少年業(yè)余體校、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心等通過(guò)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)等工作，積累了豐富的青少年體育工作經(jīng)驗(yàn)。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，學(xué)校、青少年業(yè)余體校、社會(huì)體育俱樂(lè)部等青少年體育發(fā)展主體圍繞青少年體育發(fā)展過(guò)程中的特定議題或業(yè)務(wù)形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和常態(tài)化相互依存關(guān)系。這一多元主體間的良性互動(dòng)關(guān)系，即體育及相關(guān)部門積極創(chuàng)造條件為各類青少年體育發(fā)展主體提供體育場(chǎng)館、體育設(shè)施與設(shè)備、人力資源、資金等支持，其中的社會(huì)體育俱樂(lè)部等積極調(diào)整業(yè)務(wù)范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提高產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足各年齡段青少年的體育需求，更好地適應(yīng)青少年體育發(fā)展環(huán)境的變化。

1.1.3結(jié)構(gòu)維度：建立多元主體間的良好協(xié)作秩序

秩序規(guī)定著個(gè)體之間、組織之間、個(gè)體與組織之間、政府與社會(huì)力量之間可預(yù)期的交易或交往規(guī)則[8]。首先，青少年體育發(fā)展場(chǎng)景和共同愿景將固化各類主體間的合作關(guān)系和結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的青少年業(yè)余體校及三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)、青少年體育俱樂(lè)部、單項(xiàng)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)、普通學(xué)校等圍繞學(xué)校體育、業(yè)余訓(xùn)練、體育賽事活動(dòng)、體育場(chǎng)館管理、運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)、體育教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)場(chǎng)景開(kāi)展工作，并形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成以青少年體育業(yè)務(wù)場(chǎng)景為核心的利益共同體。其次，青少年體育發(fā)展主體間的合作將進(jìn)一步促進(jìn)各主體從磨合式的合作向相互信任的合作轉(zhuǎn)變、從無(wú)序合作向有序合作轉(zhuǎn)變、從博弈式合作向共識(shí)性合作轉(zhuǎn)變，將各類青少年體育主體間的臨時(shí)性合作關(guān)系轉(zhuǎn)化為持續(xù)性的合作關(guān)系，并培育形成青少年體育發(fā)展的新共識(shí)和新規(guī)范。再其次，不斷完善的青少年體育制度及其對(duì)青少年體育發(fā)展主體的結(jié)構(gòu)性約束，既有助于增進(jìn)各主體間的相互信任和凝聚力，也有助于各主體間合作的規(guī)范化、青少年體育資源的更高效整合、青少年體育管理水平和服務(wù)水平的提高，還有助于提高各主體的發(fā)展能力和自我調(diào)節(jié)能力，更好地滿足廣大青少年的體育需求。

1.1.4目標(biāo)維度：凝聚多元主體間的青少年體育發(fā)展合力

各主體間的有效合作將會(huì)激發(fā)各類市場(chǎng)主體和社會(huì)力量在促進(jìn)青少年體育發(fā)展過(guò)程中的作用，凝聚成共同促進(jìn)青少年體育發(fā)展的合力，產(chǎn)生“ 1+1gt;2^′ 的聚合發(fā)展效果。首先，青少年體育發(fā)展主體之間形成互補(bǔ)、相互促進(jìn)的耦合發(fā)展格局，將推動(dòng)青少年體育發(fā)展主體間的協(xié)作從“有沒(méi)有”向“多不多”和“好不好\"轉(zhuǎn)變，從注重青少年體育協(xié)作治理的數(shù)量增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張向促進(jìn)青少年能力提升轉(zhuǎn)變。其次，青少年體育發(fā)展主體間合作不再流于表面形式，簽署的各類合作協(xié)議能落地見(jiàn)效，可以更好地促進(jìn)青少年體育發(fā)展，并且逐漸形成青少年體育發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，隨著扶持青少年體育發(fā)展的各項(xiàng)政策的日益完善，加之對(duì)青少年體育社會(huì)主體的有效監(jiān)管，全社會(huì)支持青少年體育發(fā)展的良好環(huán)境便可以形成。再其次，體育行政部門或教育行政部門通過(guò)持續(xù)向社會(huì)體育俱樂(lè)部購(gòu)買服務(wù)等方式，可以切實(shí)提高社會(huì)力量服務(wù)青少年體育發(fā)展的能力，進(jìn)而可以促進(jìn)主體提高青少年體育產(chǎn)品的供給效率和質(zhì)量。最后，青少年體育發(fā)展主體間井然的合作秩序?qū)?huì)推動(dòng)多元主體間協(xié)作規(guī)則的重構(gòu)，有助于提高社會(huì)體育俱樂(lè)部等主體的角色轉(zhuǎn)變能力和自我建設(shè)能力，可以從根本上促進(jìn)青少年體育組織發(fā)展。

1.2多元主體協(xié)同促進(jìn)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

多元主體協(xié)同促進(jìn)青少年體育發(fā)展，就是要消除各主體參與青少年體育的障礙和壁壘，共同推動(dòng)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展。本研究從分工合作、資源配置、利益分配3個(gè)維度揭示多元主體在促進(jìn)青少年體育發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)在機(jī)制（見(jiàn)圖2）。

1.2.1科學(xué)的功能定位和業(yè)務(wù)分工將有利于實(shí)現(xiàn)青少年體育主體間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

明確的功能定位和業(yè)務(wù)分工可以使各主體調(diào)整其業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作方式，實(shí)現(xiàn)青少年體育業(yè)務(wù)在多元主體之間的優(yōu)化布局和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于形成相互補(bǔ)充的青少年體育業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)青少年體育產(chǎn)品的錯(cuò)位供給。體育行政部門及其下屬事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著提供更高水平的青少年公共體育服務(wù)或產(chǎn)品、為青少年體育發(fā)展托底的職責(zé)。因此，要發(fā)揮青少年業(yè)余體校等體育系統(tǒng)事業(yè)單位在培育體育文化氛圍、普及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目知識(shí)等方面的職能，促進(jìn)其與社會(huì)體育俱樂(lè)部在業(yè)余訓(xùn)練、體育培訓(xùn)等方面的錯(cuò)位發(fā)展，避免其與社會(huì)體育俱樂(lè)部爭(zhēng)奪利益等問(wèn)題產(chǎn)生，形成相互補(bǔ)充的青少年體育業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)青少年體育支持體系的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)研制標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)則等方式指導(dǎo)各類主體開(kāi)展青少年體育業(yè)務(wù)，成為政府、市場(chǎng)主體及體育社會(huì)組織協(xié)同治理青少年體育的紐帶。而形成相互補(bǔ)充的青少年體育業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，還需要各級(jí)地方政府根據(jù)青少年體育發(fā)展形勢(shì)及治理需要，完善促進(jìn)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展的制度體系和監(jiān)管體系。諸如通過(guò)形式多樣的支持體系和透明高效的監(jiān)管體系建立起支持和規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的系統(tǒng)，形成良好的青少年體育發(fā)展生態(tài)。

1.2.2有效地配置資源將有助于鞏固多元主體間的協(xié)同秩序

青少年體育資源的優(yōu)化配置有助于各類青少年體育參與主體的發(fā)展目標(biāo)、利益、權(quán)力分配及功能的耦合，有利于使更多主體進(jìn)入青少年體育治理體系，并成為有效的行動(dòng)者，從而實(shí)現(xiàn)青少年體育發(fā)展主體間的協(xié)同融合。首先，更加合理高效的青少年體育資源配置機(jī)制有助于形成“參與-融入-行動(dòng)-發(fā)展\"相互契合的青少年體育發(fā)展路徑，建立各類主體積極參與青少年體育發(fā)展的機(jī)制、鞏固各主體間持久且充滿活力的協(xié)同發(fā)展秩序。其次，合理高效的青少年體育資源配置有助于推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)資金補(bǔ)充投入方式的創(chuàng)新，如體育行政部門和教育行政部門可以圍繞青少年體育教育培訓(xùn)、青少年體育賽事活動(dòng)舉辦等方面的需求，通過(guò)創(chuàng)新公共體育場(chǎng)館資源使用模式為社會(huì)體育俱樂(lè)部等的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供支持。再其次，更加合理高效地配置青少年體育資源有助于糾正相關(guān)管理部門存在的職能錯(cuò)位或缺位等偏差，從而形成各類青少年體育主體的行為約束機(jī)制。此外，也有助于引導(dǎo)各類主體合法合規(guī)地參與青少年體育發(fā)展事業(yè)。

1.2.3合理的利益分配能推動(dòng)多元主體間的深度協(xié)調(diào)發(fā)展

多元主體合作的合力來(lái)源于青少年體育人才培養(yǎng)與選拔、體育競(jìng)賽組織等環(huán)節(jié)中政府、社會(huì)體育俱樂(lè)部、學(xué)校、家庭、個(gè)人等多方利益的協(xié)調(diào)一致。合理的利益分配可以有效綜合青少年體育發(fā)展各階段中的各類主體的利益訴求，規(guī)范各類主體的行為。合理的利益分配還可以創(chuàng)新多元主體間的協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)各主體促進(jìn)青少年體育發(fā)展時(shí)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)形成多元主體共管、共享、共贏的青少年體育發(fā)展利益聯(lián)合體。一方面，合理的利益分配有助于創(chuàng)新青少年體育各主體間的關(guān)聯(lián)方式，實(shí)現(xiàn)青少年體育各類參與主體利益的有效銜接，引導(dǎo)參與主體根據(jù)各自目標(biāo)和整體目標(biāo)動(dòng)態(tài)地調(diào)整生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)行為，使青少年體育發(fā)展利益與各類主體利益協(xié)調(diào)一致。如體育行政部門和教育行政部門可采用定向委托或購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，助力學(xué)校、社會(huì)體育俱樂(lè)部的高效可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)青少年體育發(fā)展利益的合理分配。另一方面，合理的利益分配有助于引導(dǎo)各類青少年體育發(fā)展主體主動(dòng)適應(yīng)青少年體育發(fā)展的客觀規(guī)律，并在追求自身合理利益的前提下充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，向青少年提供差異化、高質(zhì)量的體育產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展。

1.3多元主體協(xié)同促進(jìn)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)雜邏輯

多元主體協(xié)同促進(jìn)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展需要建立一種跨部門、多層級(jí)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的合作網(wǎng)絡(luò)。既涉及“中央-地方-基層\"的多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)，也涉及“政府-社會(huì)-市場(chǎng)-學(xué)校-家庭\"的多向度協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。青少年體育發(fā)展主體間的協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)既非獨(dú)立存在，也不是幾種關(guān)系的簡(jiǎn)單疊加，而是一種建立在多樣化利益訴求、復(fù)雜利益關(guān)系和多元價(jià)值導(dǎo)向基礎(chǔ)上的多維度治理行為關(guān)系。

1.3.1青少年體育發(fā)展主體間協(xié)同關(guān)系的復(fù)雜性

各類青少年體育發(fā)展主體都不同程度地?fù)碛兄嗌倌牦w育資源，并且可以聯(lián)合或獨(dú)立地作出決策，其利益和目標(biāo)或趨同或分化，在促進(jìn)青少年體育發(fā)展過(guò)程中形成了一種復(fù)雜的協(xié)同關(guān)系。首先，青少年體育發(fā)展需要各層級(jí)政府部門發(fā)揮作用，為青少年體育發(fā)展提供制度支持和其他基礎(chǔ)性保障。保障作用的有效發(fā)揮既需要明晰各層級(jí)政府部門的職能與職責(zé)關(guān)系，也需要各層級(jí)政府部門的縱向協(xié)調(diào)，還需要衛(wèi)生健康等部門積極為青少年的運(yùn)動(dòng)與健康提供全面指導(dǎo)。其次，青少年體育發(fā)展需要更有效地協(xié)同共青團(tuán)、少先隊(duì)等組織，并發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。既可以直接組織開(kāi)展多種形式的青少年體育活動(dòng)，也可以依托其下設(shè)的青少年活動(dòng)中心、少年宮、婦女兒童中心、青少年體育俱樂(lè)部等主體組織開(kāi)展豐富多彩的青少年體育活動(dòng)。再其次，需要協(xié)調(diào)學(xué)校、社會(huì)體育俱樂(lè)部、青少年業(yè)余體校等主體間復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。各類主體依據(jù)相互間趨同或分化的青少年體育發(fā)展目標(biāo)，相互增進(jìn)信任和了解，從而形成合作。

1.3.2青少年體育發(fā)展主體間行動(dòng)過(guò)程的復(fù)雜性

首先，在青少年體育的多主體協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)中，既存在青少年體育治理主體在協(xié)同過(guò)程中的微觀協(xié)同動(dòng)機(jī)、中觀協(xié)同模式、宏觀協(xié)同結(jié)構(gòu)等多層面的復(fù)雜性，也存在多元主體在青少年體育不同領(lǐng)域的合作水平、合作方式以及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的差異性和多樣性。每一個(gè)青少年體育發(fā)展主體都會(huì)根據(jù)青少年體育賽事活動(dòng)、競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)、業(yè)余運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等青少年體育眾多領(lǐng)域的差異挑選與之相匹配的合作對(duì)象。其次，在培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣、形成熱愛(ài)體育和崇尚運(yùn)動(dòng)的良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣、根據(jù)不同成長(zhǎng)階段的特征和心理特點(diǎn)安排科學(xué)的指導(dǎo)與訓(xùn)練、夯實(shí)競(jìng)技體育后備人才根基、創(chuàng)新青少年體育活動(dòng)方法的過(guò)程中，需要結(jié)合每一類青少年體育發(fā)展主體及其特征，采取與之相符的治理方式、合作方式。再其次，在青少年體育發(fā)展過(guò)程中，體育社會(huì)組織和市場(chǎng)主體的行為方式會(huì)受到縱向干預(yù)和橫向機(jī)制的影響，并最終會(huì)影響青少年體育產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量。

2多元主體協(xié)同促進(jìn)青少年體育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，各類主體在促進(jìn)青少年體育發(fā)展方面的作用不斷彰顯，并展現(xiàn)了良好的協(xié)同發(fā)展勢(shì)頭，但是多元主體協(xié)同促進(jìn)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展并不僅僅是形成一套成熟的運(yùn)行方式和治理方式，在實(shí)踐中仍存在亟待解決的難題，并且面臨著多重挑戰(zhàn)。

2.1多元主體協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制不健全

從宏觀層面分析，多元主體協(xié)同存在體制性掣肘。保障青少年體育發(fā)展的各級(jí)政府及相關(guān)行政部門按照行政管理的方式設(shè)立，并均有明確的分工，但存在促進(jìn)青少年體育發(fā)展的職能趨于碎片化、難以滿足青少年體育的綜合性治理需求的情況。促進(jìn)青少年體育發(fā)展的各類行政部門或同級(jí)部門間權(quán)力及資源配置分割，而在青少年體育發(fā)展的價(jià)值理念、政策制定、制度體系等方面又存在相互脫節(jié)、配合乏力的現(xiàn)象。從中觀層面分析，多元主體協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不健全。各類行政部門對(duì)提供青少年體育產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)主體和體育社會(huì)組織的監(jiān)管呈現(xiàn)一定程度的權(quán)利與責(zé)任脫節(jié)，甚至缺失的情況，資源難以互聯(lián)互通。如一些社會(huì)體育俱樂(lè)部存在違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)、借機(jī)斂財(cái)、虛假宣傳、卷款跑路等嚴(yán)重?fù)p害青少年利益的情況，亟須進(jìn)行有效規(guī)范，但規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部的行為是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門持續(xù)地聯(lián)合發(fā)力。從微觀層面分析，多元主體協(xié)同存在組織壁壘。學(xué)校、青少年業(yè)余體校、社會(huì)體育俱樂(lè)部等青少年體育產(chǎn)品和服務(wù)供給主體依據(jù)其上級(jí)行政部門賦予的權(quán)限或機(jī)構(gòu)性質(zhì)限定各自的青少年體育服務(wù)職能，分工明確，獨(dú)立運(yùn)作，往往難以與外界形成跨部門的青少年體育資源整合機(jī)制。

2.2多元主體協(xié)同發(fā)展的聯(lián)結(jié)關(guān)系松散

促進(jìn)我國(guó)青少年體育發(fā)展的各類機(jī)構(gòu)屬于異質(zhì)性的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)主體，在青少年體育業(yè)務(wù)鏈條中缺少融合和相互依存。首先，青少年體育資源體現(xiàn)出內(nèi)部循環(huán)特征。有一部分示范性青少年體育俱樂(lè)部與體育行政部門下設(shè)的青少年業(yè)余體校、體育場(chǎng)館等形成密切合作或上下級(jí)關(guān)系，青少年體育經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)館、教練員、人才選拔等在體育系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，難以輻射其他青少年體育發(fā)展主體。其次，青少年體育有些發(fā)展模式具有排他性。傳統(tǒng)的“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)\"會(huì)堅(jiān)持“一條龍\"的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)、選拔、輸送模式，普通學(xué)校難以進(jìn)入此體系，青少年業(yè)余體校、普通學(xué)校與其他體育社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立。如調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“獲得東京奧運(yùn)會(huì)金牌的251名運(yùn)動(dòng)員中，有250人接受過(guò)各級(jí)各類體校的專項(xiàng)訓(xùn)練，占總?cè)藬?shù)的 99.6% ”[9]。再其次，雖然普通學(xué)校、家庭等參與青少年體育的熱情不斷增長(zhǎng)，但由于與體育行政部門下設(shè)的青少年業(yè)余體校不在同一系統(tǒng)，社會(huì)資源、市場(chǎng)資源和體育系統(tǒng)內(nèi)的資源難以有效鏈接。因此，需要青少年業(yè)余體校在青少年體育治理過(guò)程中更好地發(fā)揮共建、共治、共享的作用，實(shí)現(xiàn)多部門、多領(lǐng)域、多層級(jí)協(xié)同治理的合作共贏，推動(dòng)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展[10]。最后，在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)的社會(huì)體育俱樂(lè)部的小、弱、散問(wèn)題比較突出[1]，亟須進(jìn)行規(guī)范及加大扶持力度，提高其與其他青少年體育發(fā)展主體的協(xié)作能力，促進(jìn)其在青少年體育發(fā)展中的價(jià)值升級(jí)。

2.3多元主體協(xié)同發(fā)展的保障條件有待改善

首先，對(duì)參與青少年體育發(fā)展的各類主體的監(jiān)管存在越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。近些年，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)體育俱樂(lè)部的數(shù)量快速增長(zhǎng)，但體育培訓(xùn)工作中非專業(yè)人士數(shù)量多、課程體系不完善、安全問(wèn)題和傷害事故頻出、培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題愈加凸顯。其次，激發(fā)青少年體育發(fā)展主體積極協(xié)作的資源分布不均衡。促進(jìn)青少年體育發(fā)展的公共體育服務(wù)體系尚待進(jìn)一步完善、適宜青少年群體的城鄉(xiāng)體育公共基礎(chǔ)設(shè)施有待加大建設(shè)力度、保障青少年體育發(fā)展的社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足。再其次，市場(chǎng)機(jī)制在青少年體育治理過(guò)程中發(fā)揮的作用不充分。一是全社會(huì)的體育意識(shí)有待增強(qiáng)、體育文化氛圍不濃，各類供給青少年體育產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)主體無(wú)法形成營(yíng)利模式。二是青少年體育市場(chǎng)秩序需要更有效地維護(hù)、青少年體育消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益需要更有效地保障。三是家庭應(yīng)幫助青少年認(rèn)識(shí)到體育運(yùn)動(dòng)是成長(zhǎng)路上的“必修課”，使青少年建立關(guān)于體育的主體責(zé)任意識(shí)和自律習(xí)慣。

3制約多元主體協(xié)同促進(jìn)青少年體育發(fā)展的主要因素

3.1差異化的發(fā)展目標(biāo)和利益訴求導(dǎo)致多元主體間的協(xié)問(wèn)機(jī)制難建立

1）青少年體育發(fā)展主體間存在明顯的發(fā)展目標(biāo)差異。一方面，不同青少年體育發(fā)展主體的自標(biāo)及工作內(nèi)容差異明顯。例如，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，體育行政部門發(fā)展青少年體育主要是服務(wù)于競(jìng)技體育后備人才培育、完成重大賽事的備戰(zhàn)參賽任務(wù)，教育行政部門發(fā)展青少年體育旨在完成學(xué)校體育教育目標(biāo)任務(wù)、增進(jìn)青少年體質(zhì)健康，社會(huì)體育俱樂(lè)部等參與青少年體育則是為了更好地實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。另一方面，促進(jìn)青少年體育發(fā)展的多元主體形成關(guān)于青少年體育發(fā)展的“共識(shí)\"易，但形成協(xié)同發(fā)展的“一致性\"難。如《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》中提出：完善青少年體育賽事體系、加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)、深化體校改革、規(guī)范社會(huì)體育組織[2，但是青少年體育賽事體系建設(shè)等相關(guān)工作卻需要體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)分別推進(jìn)，而當(dāng)前的情況反映出對(duì)青少年體育發(fā)展的系統(tǒng)性認(rèn)知不夠，青少年體育高質(zhì)量發(fā)展格局的系統(tǒng)性變革未形成。2）多元主體的利益訴求難以促成青少年體育發(fā)展主體的集體行動(dòng)。各類青少年體育發(fā)展主體既有廣泛的社會(huì)利益訴求，也有維護(hù)各自利益最大化的個(gè)性訴求。如青少年可能因升學(xué)、擇業(yè)原因，在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)之間作出取舍，常常出現(xiàn)大量有潛質(zhì)的競(jìng)技體育后備人才“12歲退役\"或“15歲退役\"現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益的兼顧。因此：唯有使青少年通過(guò)體育成長(zhǎng)成才的預(yù)期更加明朗，才有助于激發(fā)其參與體育的積極性;唯有符合青少年體育服務(wù)和產(chǎn)品供給主體的發(fā)展預(yù)期，才有助于增強(qiáng)其參與青少年體育服務(wù)和產(chǎn)品供給的主動(dòng)性。3）青少年體育發(fā)展主體圍繞各發(fā)展領(lǐng)域形成的多重“委托-代理\"關(guān)系存在諸多掣肘，加之主體間還存在各自不同的風(fēng)險(xiǎn)控制沖突，所以難以形成合力。

3.2青少年發(fā)展主體的發(fā)展路徑依賴導(dǎo)致多主體協(xié)同發(fā)展程度低

1）受競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)選拔工作的運(yùn)行慣例的影響，體育系統(tǒng)對(duì)各類傳統(tǒng)的青少年體育發(fā)展主體的依賴程度高。除了一部分新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和奧運(yùn)會(huì)新增項(xiàng)目以外，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)、選拔、輸送仍在體育系統(tǒng)內(nèi)部完成。一部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推行了“開(kāi)門辦體育”的國(guó)家與地方共建模式，以期調(diào)動(dòng)地方體育行政部門的積極性，但無(wú)法突破傳統(tǒng)競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)模式。在新時(shí)代，體育系統(tǒng)除了審視各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的訓(xùn)練理念、訓(xùn)練方法、訓(xùn)練手段、規(guī)則理解等是否能跟上時(shí)代發(fā)展，還應(yīng)該積極構(gòu)建后備人才培養(yǎng)與選拔向社會(huì)和市場(chǎng)主體開(kāi)放的常態(tài)化機(jī)制，從根本上破解一些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目出現(xiàn)的人才斷檔等困境。2）體育教育改革仍面臨諸多瓶頸?！靶⊙坨R”“小胖墩”\"小豆芽\"\"小焦慮\"的“四小\"問(wèn)題在青少年群體中日漸凸顯，引起社會(huì)高度關(guān)注。加強(qiáng)體育鍛煉雖然是解決“四小\"問(wèn)題的有效措施，但受傳統(tǒng)人才選拔機(jī)制的影響，我國(guó)體育教育政策難以充分落實(shí)，學(xué)校建設(shè)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)更是存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。3）參與青少年體育治理的社會(huì)力量對(duì)行政部門的依賴性高。由于社會(huì)體育俱樂(lè)部、學(xué)校等相關(guān)力量在參與青少年體育治理時(shí)需要體育行政部門或教育行政部門強(qiáng)有力的支持，如在人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面較依賴行政部門，所以在青少年體育治理過(guò)程中處于自主性弱化地位，其工作開(kāi)展受相關(guān)行政部門的影響。此外，受實(shí)體經(jīng)營(yíng)能力的制約，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等主體在促進(jìn)青少年體育發(fā)展方面的作用難以充分發(fā)揮。

3.3組織自強(qiáng)與外部激勵(lì)的雙重缺失導(dǎo)致多主體協(xié)同治理格局難以形成

1社會(huì)力量參與青少年體育治理的能力弱。多數(shù)社會(huì)體育俱樂(lè)部以及其他各類參與青少年體育治理的市場(chǎng)主體規(guī)模偏小、實(shí)力較弱、經(jīng)營(yíng)管理粗放、專業(yè)化程度較低，無(wú)法在短期內(nèi)與其他青少年發(fā)展主體建立增效式合作。因此，競(jìng)技體育后備人才主要依靠青少年業(yè)余體校輸送、社會(huì)力量參與程度低的結(jié)構(gòu)性矛盾仍未扭轉(zhuǎn)，難以聚集全社會(huì)的青少年體育資源培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才。2）促進(jìn)社會(huì)力量發(fā)展的激勵(lì)與約束機(jī)制有待完善。一是激勵(lì)政策延續(xù)性不足，在一定程度上造成青少年體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的扭曲，打消了社會(huì)力量參與青少年體育治理的積極性。國(guó)內(nèi)有一部分城市已出臺(tái)了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與培養(yǎng)競(jìng)技人才的相關(guān)辦法，向社會(huì)力量購(gòu)買青少年體育公共服務(wù)，以期調(diào)動(dòng)其積極性，并對(duì)體校后備人才培養(yǎng)體系形成有效補(bǔ)充。二是青少年體育市場(chǎng)主體在與相關(guān)行政部門合作過(guò)程中可能存在違反規(guī)約、違反體育精神和體育道德的行為。在實(shí)踐中，既要確保獎(jiǎng)補(bǔ)政策的有效性，避免青少年體育獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)和審查流于形式及推進(jìn)緩慢，又要通過(guò)健全青少年體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、維持青少年體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、構(gòu)建公平的青少年體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高青少年體育發(fā)展主體的發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。3）在青少年體育治理中應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與青少年體育治理的格局，并將這一資源配置機(jī)制的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為青少年體育的治理效能。

3.4促進(jìn)青少年體育發(fā)展的政策體系不完善導(dǎo)致多元主體協(xié)同發(fā)展欠缺持續(xù)性

1）促進(jìn)青少年體育發(fā)展的一部分政策落地難。如旨在為國(guó)家培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平體育人才的高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)考試招生政策，在落實(shí)過(guò)程中卻使一部分運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平出眾的優(yōu)秀后備人才望而卻步，難以實(shí)現(xiàn)招收更高水平且全面發(fā)展的運(yùn)動(dòng)員的目標(biāo)。2）一部分促進(jìn)青少年體育發(fā)展政策的引導(dǎo)作用未充分發(fā)揮。過(guò)去在青少年體育政策制定過(guò)程中或多或少存在維護(hù)部門利益而對(duì)現(xiàn)行模式進(jìn)行簡(jiǎn)單修補(bǔ)的情況，導(dǎo)致青少年體育治理制度的協(xié)同性不足，出現(xiàn)多元主體的集體行動(dòng)困境。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，出臺(tái)了多項(xiàng)青少年體育和學(xué)校體育的政策，解決了許多青少年體育發(fā)展問(wèn)題，但這些政策系統(tǒng)性不足，存在治理碎片化問(wèn)題。有些政策雖然解決了高水平運(yùn)動(dòng)員的升學(xué)問(wèn)題，但也一定程度加劇了運(yùn)動(dòng)項(xiàng)自發(fā)展的不均衡。如以“奧運(yùn)爭(zhēng)光”的傳統(tǒng)競(jìng)技體育發(fā)展思維將招生的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目限定為奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目、世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目，把眾多廣受青少年喜愛(ài)的新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、中華特色體育項(xiàng)目、大部分民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目排除在外，不利于推動(dòng)“形成體育各方面全面發(fā)展的良好局面”[13]

4多元主體協(xié)同促進(jìn)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展的策略

4.1優(yōu)化青少年體育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新多元主體有效協(xié)同的體制機(jī)制

1）在宏觀層面，要提升發(fā)展青少年體育的重要性層級(jí)。青少年的全面發(fā)展關(guān)系到祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望，應(yīng)把青少年體育改革發(fā)展作為加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)青少年全面發(fā)展的基礎(chǔ)性措施，適時(shí)出臺(tái)具有全局性、系統(tǒng)性、前瞻性的青少年體育高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃，將發(fā)展青少年體育的重要性層級(jí)上升到更高位置。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的背景下，將青少年體育作為深化體育發(fā)展改革的突破口和試驗(yàn)區(qū)，科學(xué)謀劃青少年體育發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)、短期目標(biāo)，明確青少年體育高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容、基本原則、推進(jìn)策略等。2）在中觀層面，要?jiǎng)?chuàng)新多元主體協(xié)同促進(jìn)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制。使青少年體育全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將多主體協(xié)同促進(jìn)青少年體育發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性的公共事務(wù)。結(jié)合青少年全面發(fā)展、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)而前瞻性地謀劃多元主體促進(jìn)青少年體育發(fā)展的思路、目標(biāo)、措施和步驟，特別是要明晰每一類主體的職責(zé)定位、任務(wù)分工等問(wèn)題，同時(shí)還應(yīng)完善規(guī)章制度和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)不同主體參與青少年體育治理的積極性。3）在微觀層面，筑牢多元治理主體參與青少年體育治理的基礎(chǔ)。一是提升城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地設(shè)施供給水平，更好地滿足青少年體育健身需求。二是落實(shí)學(xué)校體育教育改革措施，增強(qiáng)青少年的健身意識(shí)、培養(yǎng)青少年的運(yùn)動(dòng)技能、提高青少年的體質(zhì)健康水平，杜絕出現(xiàn)青少年體育健身效果與年級(jí)的“逆減\"現(xiàn)象和青少年被動(dòng)健身的狀態(tài)，改變青少年體育參與行為持續(xù)性不足的狀況。三是更好地發(fā)揮各級(jí)青少年業(yè)余體校的作用，普及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、培養(yǎng)體育興趣、培育體育人口、孵化體育企業(yè)，奠定青少年體育發(fā)展的人才基礎(chǔ)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化基礎(chǔ)。

4.2優(yōu)化各類主體發(fā)展青少年體育的職能定位，釋放多元主體治理的倍增效應(yīng)

1）政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是政府部門要積極創(chuàng)新與學(xué)校、社會(huì)體育俱樂(lè)部、家庭和個(gè)人的聯(lián)系機(jī)制，避免協(xié)作不暢。如創(chuàng)新各級(jí)行政部門在促進(jìn)青少年體育發(fā)展方面的考核機(jī)制，使各類青少年體育發(fā)展行動(dòng)主體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致和利益一致。二是要形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)的各類主體在青少年體育治理中的共治，改變以往主要依賴于政府部門的青少年體育發(fā)展模式，改善社會(huì)力量在青少年體育治理中的被動(dòng)地位。2）調(diào)動(dòng)各方參與青少年體育治理的積極性。通過(guò)宣傳提高多元治理主體對(duì)協(xié)同推進(jìn)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整并規(guī)范其在青少年體育治理中的行為，進(jìn)而促進(jìn)其深入?yún)⑴c青少年體育治理實(shí)踐。3）提高多元治理主體在青少年體育治理中的協(xié)同水平。如政府通過(guò)任務(wù)再分配、創(chuàng)新資源供給等方式，對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部、學(xué)校等主體更好地參與青少年體育治理給予全方位的支持。體育行政部門要秉持大體育觀，主導(dǎo)構(gòu)建以青少年業(yè)余體校、公共體育場(chǎng)館等為節(jié)點(diǎn)的青少年體育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。其中：青少年業(yè)余體校等單位應(yīng)將運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)等任務(wù)讓渡給市場(chǎng)主體；公共體育場(chǎng)館應(yīng)更好地向廣大青少年和社會(huì)體育俱樂(lè)部開(kāi)放，培育體育文化、增加體育人口、孵化體育市場(chǎng)主體。4）引導(dǎo)學(xué)校、青少年業(yè)余體校、社會(huì)體育俱樂(lè)部等主體通過(guò)后備人才聯(lián)合培養(yǎng)、體育教育培訓(xùn)、購(gòu)買服務(wù)等方式參與青少年體育治理，引導(dǎo)多元主體在動(dòng)態(tài)合作中轉(zhuǎn)變觀念、加深互信、錯(cuò)位發(fā)展，形成良性循環(huán)。

4.3搭建多元主體聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，織密高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

1）促進(jìn)體育行政部門、教育行政部門、群團(tuán)組織等主導(dǎo)青少年體育工作的各主體有效銜接和錯(cuò)位發(fā)展，為青少年構(gòu)建起完善的體育參與體系。例如：落實(shí)開(kāi)齊開(kāi)足體育課的基本要求；支持青少年業(yè)余體校、少年宮開(kāi)設(shè)公益性課后體育興趣班[4；支持學(xué)校、少年宮等主體合作創(chuàng)建公益性體育俱樂(lè)部；規(guī)范市場(chǎng)主體開(kāi)辦的青少年體育教育培訓(xùn)服務(wù)；引導(dǎo)各類青少年體育參與主體各司其職，明確分工。2）搭建青少年體育協(xié)同治理的橋梁和平臺(tái)。如以大數(shù)據(jù)信息技術(shù)為核心搭建青少年體育發(fā)展信息平臺(tái)，體育行政部門、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等主體應(yīng)及時(shí)發(fā)布青少年體育發(fā)展支持政策、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，社會(huì)體育俱樂(lè)部、企業(yè)等主體及時(shí)發(fā)布技術(shù)服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)青少年體育信息共享、供需信息精準(zhǔn)對(duì)接，建立具有整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的青少年體育治理秩序。3）促進(jìn)青少年體育發(fā)展主體間的交流，提高協(xié)同合作效率，構(gòu)建共建、共治、共享的新格局。4）研究制定實(shí)施“青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃\"“青少年運(yùn)動(dòng)技能躍升計(jì)劃\"等，使每一名青少年較好地掌握1項(xiàng)以上運(yùn)動(dòng)技能，不斷培育體育人口。5）構(gòu)建覆蓋全項(xiàng)目、兼顧全年齡段、涉及全體青少年的體育賽事活動(dòng)體系，為青少年提供玩耍、展示、炫技、競(jìng)技、交友的機(jī)會(huì)。

4.4提高多元主體自身發(fā)展能力，提升參與效能

1）培育社會(huì)體育俱樂(lè)部等青少年體育市場(chǎng)主體。一是相關(guān)行政部門應(yīng)持續(xù)優(yōu)化青少年體育營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)供給各類青少年體育產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)主體發(fā)展。二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在青少年體育賽事活動(dòng)籌辦、競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)、青少年體育人才資源配置中的作用。2）持續(xù)優(yōu)化青少年體育市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。扶持社會(huì)體育俱樂(lè)部等主體持續(xù)發(fā)展，孵化各類參與青少年體育發(fā)展的“專精特新\"企業(yè)、“小巨人”企業(yè)等，并發(fā)揮這些企業(yè)的帶頭作用，形成大企業(yè)和中小體育俱樂(lè)部良性互促的局面，進(jìn)一步完善青少年體育產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。3）不斷激發(fā)青少年體育服務(wù)和產(chǎn)品供給主體的活力。一是加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的青少年體育市場(chǎng)環(huán)境，為各類青少年體育市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。二是完善、落實(shí)、落細(xì)青少年體育賽事活動(dòng)和后備人才培養(yǎng)等方面的購(gòu)買服務(wù)政策，進(jìn)一步激發(fā)青少年體育市場(chǎng)主體的活力。4）促進(jìn)體育行業(yè)主管部門、體育資源擁有者、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)者、體育產(chǎn)業(yè)投資者對(duì)青少年體育發(fā)展形成合力，破解體育市場(chǎng)主體自身發(fā)展困境。

4.5完善青少年體育治理的法規(guī)制度，夯實(shí)多元主體協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)

1）夯實(shí)發(fā)展青少年體育的法治基礎(chǔ)。在更大的體育法治范圍調(diào)節(jié)青少年體育參與主體的利益關(guān)系，避免青少年體育治理制度的虛置。《中華人民共和國(guó)體育法》設(shè)立了“青少年和學(xué)校體育\"專章，為體育、教育等多個(gè)行政部門協(xié)同推動(dòng)青少年體育高質(zhì)量發(fā)展提供了法律依據(jù)。政府多部門應(yīng)加大對(duì)青少年體育競(jìng)賽中的“假球”“黑哨\"\"操縱比賽\"等違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度，體育行政部門應(yīng)完善與之配套的青少年體育政策體系。例如：完善保障青少年體育賽事活動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，加大對(duì)教練員和裁判員教育培訓(xùn)與監(jiān)督，為青少年?duì)I造公平、干凈的競(jìng)賽環(huán)境；全國(guó)各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)積極研制、發(fā)布相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)青少年體育類校外培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范化和有序地發(fā)展，體育行政部門應(yīng)協(xié)同其完善競(jìng)技體育后備人才選拔制度，確保選拔過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)各類主體達(dá)到發(fā)展預(yù)期;體育行政部門與教育行政部門應(yīng)協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)青少年體育教育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，會(huì)同相關(guān)執(zhí)法部門常態(tài)化開(kāi)展青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常檢查、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查，筑牢體育類校外培訓(xùn)的安全風(fēng)險(xiǎn)防線。2）增強(qiáng)青少年體育發(fā)展政策的延續(xù)性。全國(guó)性青少年體育賽事活動(dòng)設(shè)置的項(xiàng)目應(yīng)保持穩(wěn)定并要有所創(chuàng)新，比賽項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)避免僅對(duì)標(biāo)奧運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)等賽事，適宜青少年參與并有助于青少年身心發(fā)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都可論證后增設(shè)，以便更好地滿足青少年體育的發(fā)展需求。3）營(yíng)造青少年體育發(fā)展的良好氛圍。政府可通過(guò)各類媒體對(duì)促進(jìn)青少年體育發(fā)展的多元主體進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化社會(huì)體育俱樂(lè)部、青少年業(yè)余體校、家庭和個(gè)人在促進(jìn)青少年體育發(fā)展方面的責(zé)任。此外，相關(guān)行政部門要增建“兒童友好型”的體育場(chǎng)地設(shè)施，或?qū)ΜF(xiàn)有體育場(chǎng)地進(jìn)行改造升級(jí)，消除運(yùn)動(dòng)損傷隱患，并且要為青少年兒童提供安全有效的運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)。

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