引言

2022年3月，人社部在總結(jié)特級(jí)技師評(píng)聘試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見（試行）》，推行“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度，正是暢通技能人才發(fā)展通道，培養(yǎng)各層次工匠人才的基礎(chǔ)性、支撐性制度。

一、“新八級(jí)工” 制度實(shí)施的目的和意義

“新八級(jí)工”制度構(gòu)建了科學(xué)、靈活且激勵(lì)性強(qiáng)的技能人才成長(zhǎng)通道，完善了我國(guó)技能人才管理體系，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)及技能水平提升具有指導(dǎo)意義。它幫助企業(yè)精準(zhǔn)培養(yǎng)和選拔高技能人才，促進(jìn)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并營(yíng)造尊重人才的企業(yè)文化。同時(shí)，這一制度推動(dòng)職業(yè)教育改革，深化教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，使職業(yè)教育更貼合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求。此外，“新八級(jí)工”為技能勞動(dòng)者提供了廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，提高了農(nóng)民工的社會(huì)地位和收入，有助于社會(huì)公平公正，激勵(lì)勞動(dòng)者自我發(fā)展，在全社會(huì)倡導(dǎo)重視職業(yè)技能的良好風(fēng)氣。簡(jiǎn)而言之，“新八級(jí)工”制度在多方面促進(jìn)了技能人才培養(yǎng)和發(fā)展[]。

二、青島市“新八級(jí)工” 職業(yè)技能等級(jí)制度建設(shè)的基本情況

（一）青島市“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度的發(fā)展概況

作為山東省首個(gè)開展首席技師評(píng)聘的城市，青島將首席技師設(shè)為“新八級(jí)工”體系的最高級(jí)別，面向生產(chǎn)科研一線的技術(shù)人員，要求具備解決復(fù)雜問題的能力和顯著帶徒傳技成果。這些首席技師不僅職業(yè)能力和業(yè)績(jī)出眾，在行業(yè)內(nèi)享有高認(rèn)可度，而且其工資待遇、人才服務(wù)、政策支持和社會(huì)事務(wù)參與方面與企業(yè)正高級(jí)工程師持平。

（二）青島市“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度建設(shè)的基本做法

1.政策引領(lǐng)，吹響打造工賦青島·智造強(qiáng)市的嘹亮號(hào)角。以市政府名義出臺(tái)《關(guān)于弘揚(yáng)工匠精神打造工匠之城的意見》，全面創(chuàng)新技能人才隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制，服務(wù)管理舉措覆蓋技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)全鏈條；建立培養(yǎng)引進(jìn)高層次技能領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)勵(lì)、安家補(bǔ)貼、薪酬補(bǔ)貼政策體系，對(duì)引進(jìn)和自主培養(yǎng)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)高層次技能領(lǐng)軍人才給予一次性20萬元一200萬元補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；在全國(guó)率先建立起對(duì)選手、基地、辦賽多元化獎(jiǎng)勵(lì)支持體系。

2.多元評(píng)價(jià)，讓技術(shù)工人走到舞臺(tái)中央。鼓勵(lì)企業(yè)將自主評(píng)價(jià)結(jié)果與薪酬待遇掛鉤，深化“學(xué)徒工”“初級(jí)工”“中級(jí)工”“高級(jí)工”“技師”“高級(jí)技師”“特級(jí)技師”“首席技師”等八級(jí)工體系，推動(dòng)企業(yè)打造具有自身特色的“引才、育才、用才、留才、評(píng)才”的高技能人才成長(zhǎng)“全鏈條”，全力推進(jìn)社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織試點(diǎn)，創(chuàng)新專項(xiàng)職業(yè)能力考核。

3.市場(chǎng)導(dǎo)向，塑造高技能人才培養(yǎng)新格局。對(duì)接全市24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，將124個(gè)緊缺急需職業(yè)（工種）納入企業(yè)新型學(xué)徒制、“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)范圍；構(gòu)建“雙元三地”人才培養(yǎng)模式，開展訂單、定崗、定向式人才培養(yǎng)，技能人才培訓(xùn)服務(wù)精準(zhǔn)度大幅提升；在全國(guó)率先啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，并出臺(tái)支持政策，就業(yè)重點(diǎn)群體技能提升培訓(xùn)能力大幅提升，共開展提升培訓(xùn)2萬余人。

（三）青島市“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度建設(shè)的主要成效

截至2024年7月，青島市技能人才總量達(dá)到168.9萬人，其中高技能人才占比 35.22% ，約有59.5萬余人，技能人才總量和占比均居山東省首位，國(guó)家級(jí)技能領(lǐng)軍人才209人、省級(jí)技能領(lǐng)軍人才595人、市級(jí)技能領(lǐng)軍人才4452人，國(guó)家級(jí)技能人才工作平臺(tái)17個(gè)，其中世界技能大賽集訓(xùn)基地3個(gè)、國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地3個(gè)、國(guó)家級(jí)技能大師工作室11個(gè)。目前全市在辦（招生）技工院校19所，在校學(xué)生超過4.3萬人。

三、青島市“新八級(jí)工” 職業(yè)技能等級(jí)制度建設(shè)存在的問題及原因分析

“新八級(jí)工”制度在推動(dòng)技能人才職業(yè)發(fā)展方面具有重要意義，但在實(shí)際操作中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）青島市“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度建設(shè)存在的問題

1.制度的覆蓋范圍與職工的要求尚存差距。盡管“新八級(jí)工”制度旨在提升技能人才的職業(yè)發(fā)展通道，但其實(shí)際覆蓋面仍未能完全滿足職工的需求。一些企業(yè)對(duì)這一制度的知曉率和落實(shí)程度不夠高，導(dǎo)致很多職工無法享受到相應(yīng)的待遇和職業(yè)晉升機(jī)會(huì)。

2.企業(yè)評(píng)聘分離，待遇落實(shí)不到位。在一些企業(yè)中，評(píng)聘工作存在分離現(xiàn)象，即只進(jìn)行技能評(píng)定而不進(jìn)行相應(yīng)的職位聘用，這使得即便職工獲得了高級(jí)別的技能等級(jí)認(rèn)證，也難以獲得相應(yīng)的薪酬和職位提升。此外，部分企業(yè)的薪酬待遇落實(shí)不到位，影響了職工的積極性和參與度。

3.不同主體評(píng)定的技能等級(jí)證書在不同地區(qū)及企業(yè)存在不互認(rèn)現(xiàn)象。不同地區(qū)和企業(yè)之間對(duì)技能等級(jí)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致同一技能等級(jí)的證書在不同地方或單位可能無法得到認(rèn)可。這種不互認(rèn)的現(xiàn)象不僅影響了職工的流動(dòng)性和職業(yè)發(fā)展，也降低了技能等級(jí)證書的含金量[2]。

4.評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)存在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)差異。各地、各行業(yè)以及各企業(yè)在實(shí)施“新八級(jí)工”制度時(shí)，由于自身?xiàng)l件和需求的不同，制定了不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)在公平性和可操作性上存在差異，進(jìn)一步加劇了技能等級(jí)認(rèn)定的復(fù)雜性和難度。

（二）青島市“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度建設(shè)存在問題的原因分析

1.制度落實(shí)過程中相關(guān)機(jī)制不配套。青島市在推行“新八級(jí)工”制度時(shí)，雖然積極創(chuàng)新政策制度并加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，但部分企業(yè)在實(shí)際操作中仍存在規(guī)章制度不健全的問題。例如，有些企業(yè)的規(guī)章制度未能及時(shí)制定或未通過法定的民主程序和公示程序，導(dǎo)致這些規(guī)章制度缺乏法律效力。此外，一些企業(yè)對(duì)高技能人才的激勵(lì)投入過低，使職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求脫節(jié)。

2.政策落實(shí)中缺少具體標(biāo)準(zhǔn)。盡管國(guó)家和地方層面已經(jīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于“新八級(jí)工”的政策文件，但在具體實(shí)施過程中，很多企業(yè)仍然面臨評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題。例如，雖然企業(yè)可以自主確定各等級(jí)（崗位）的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中往往缺乏具體的、可操作的標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致企業(yè)在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)隨意性，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。

3.企業(yè)管理中新舊制度轉(zhuǎn)化不暢有關(guān)。許多企業(yè)由于歷史遺留問題和管理慣性，難以快速適應(yīng)新的“新八級(jí)工”制度。在此情況下，舊有管理制度與新制度之間的銜接不夠順暢，導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)施過程中遇到阻力。此外，部分企業(yè)在執(zhí)行新制度時(shí)不夠嚴(yán)格，一些違反規(guī)章制度的管理行為損害了規(guī)章制度的權(quán)威性。

4.不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)實(shí)行不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接機(jī)制不健全。不同地區(qū)、不同行業(yè)的企業(yè)由于自身特點(diǎn)和資源條件的不同，在實(shí)施“新八級(jí)工”制度時(shí)往往采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種差異化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使企業(yè)在對(duì)接和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)面臨困難。同時(shí)，由于缺乏有效的對(duì)接機(jī)制，不同所有制企業(yè)之間的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差異，進(jìn)一步加劇了這一問題。

四、國(guó)內(nèi)典型經(jīng)驗(yàn)分析

結(jié)合“新八級(jí)工”制度，株洲加速完善職業(yè)技能評(píng)價(jià)、職稱評(píng)審及薪酬體系，鼓勵(lì)企業(yè)建立與使用和待遇掛鉤的考核機(jī)制，打破年齡、學(xué)歷限制，營(yíng)造有利于技能人才成長(zhǎng)的環(huán)境，并推動(dòng)技能與專業(yè)技術(shù)人才的融合發(fā)展。將勞動(dòng)競(jìng)賽與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，多形式開展技能競(jìng)賽，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，助力更多技能人才脫穎而出。

廣東在省級(jí)層面率先落地實(shí)施“新八級(jí)工”制度，于2024年7月正式施行《廣東省技能人才發(fā)展條例》，鼓勵(lì)企業(yè)按照從學(xué)徒到首席技師的職業(yè)技能級(jí)別實(shí)行人力資源管理。這不僅打破了技能人才晉升的“天花板”，也提升了他們的就業(yè)榮譽(yù)感和穩(wěn)定性。通過政策引導(dǎo)和支持，確保技能人才的成長(zhǎng)通道暢通無阻，為企業(yè)提供了明確的人力資源管理指導(dǎo)。

陜西省則通過設(shè)定新等級(jí)的具體要求推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定；鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍、提升等級(jí)，支持職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生人人持證，技工院校學(xué)生的學(xué)期考核成績(jī)可直接作為等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果。此外，強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為主體摸查技能人員情況，簡(jiǎn)化程序并提供上門服務(wù)和技術(shù)支持，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化評(píng)價(jià)基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)加大宣傳力度，確?！靶掳思?jí)工”制度有效落實(shí)。

五、青島市 “新八級(jí)工” 職業(yè)技能等級(jí)制度實(shí)施策略建議

（一）以“制度建設(shè)”為支撐推動(dòng)認(rèn)定規(guī)范開展

1.完善職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系。完善和推廣職業(yè)技能鑒定體系，保證客觀、公正、科學(xué)化、規(guī)范化。企業(yè)要按照國(guó)家的職業(yè)技能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，自行制定并完善“新八級(jí)工”的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)政策連續(xù)性與完整性。推動(dòng)“新八級(jí)工”制度與其他一系列政策措施的無縫對(duì)接和有機(jī)整合。確保政策在執(zhí)行過程中不會(huì)出現(xiàn)“斷點(diǎn)”，打通政策到達(dá)基層和民眾的“最后一公里”障礙。通過這樣的方式，可以激發(fā)出更多具有高超技能的人才，他們將有機(jī)會(huì)在職場(chǎng)上嶄露頭角、大顯身手，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速。

3.強(qiáng)化職業(yè)資格證書管理。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格證書的管理規(guī)定，規(guī)范化證書的核發(fā)與管理，確保每位持有者所持證書上的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，保障信息的真實(shí)性和有效性。通過這種細(xì)致而周到的管理措施，維護(hù)職業(yè)資格認(rèn)證體系的權(quán)威性和公信力。

（二）以“組織轉(zhuǎn)型”為導(dǎo)向促進(jìn)制度建立健全

1.鼓勵(lì)企業(yè)自主開展評(píng)價(jià)。建立一套以技能為核心，突出工匠精神和職業(yè)道德修養(yǎng)的考核體系。該體系不僅要關(guān)注技術(shù)操作能力，還要深入考量從業(yè)者的創(chuàng)新能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，確保每一個(gè)技能人才都能在追求卓越的道路上得到公正的評(píng)價(jià)與認(rèn)可。

2.擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。圍繞著擴(kuò)大改革試點(diǎn)的廣度、完善薪酬激勵(lì)機(jī)制、確保職業(yè)資格證書的權(quán)威性和含金量，不斷深化職業(yè)技能等級(jí)體系的建設(shè)與優(yōu)化。構(gòu)建一個(gè)更加公平、合理且具有競(jìng)爭(zhēng)力的技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)人才培養(yǎng)和就業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3.推動(dòng)多元主體協(xié)同治理。把社會(huì)協(xié)作作為基石，它是連接各個(gè)利益相關(guān)者的紐帶。建立一個(gè)廣泛的社會(huì)融合網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效地促進(jìn)社會(huì)各階層、各領(lǐng)域之間的密切合作。這種協(xié)作不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是擴(kuò)展到了文化、教育、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)層面，使社會(huì)成員能夠在共同目標(biāo)的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而形成一種全方位、多層次的協(xié)同效應(yīng)。這種機(jī)制的建立，不僅有助于提升社會(huì)整體運(yùn)行效率，也為每個(gè)個(gè)體提供了更廣闊的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。通過這樣的互助協(xié)作，有望打造一個(gè)更加包容、更加高效、更加文明的社會(huì)共同體[3]。

（三）以“平臺(tái)建設(shè)”為抓手提升政府宣傳效能

1.創(chuàng)建易于使用的服務(wù)平臺(tái)。利用信息技術(shù)增強(qiáng)與民互動(dòng)，提高治理效率，創(chuàng)建手機(jī)應(yīng)用和自助服務(wù)機(jī)器人等易于使用的服務(wù)平臺(tái)，滿足公眾需求。

2.加大宣傳力度。通過各種途徑、方法，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)建設(shè)的透明度。利用各種媒介和社區(qū)活動(dòng)，讓這一政策的核心理念深入人心，確保每一個(gè)人都能清楚地了解到“新八級(jí)工”的重要性和實(shí)施細(xì)則。

（四）以“協(xié)同合作”為紐帶引導(dǎo)主體廣泛參與

1.構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。匯聚社會(huì)各界力量，形成一個(gè)多元化、多層次的治理體系。通過深化改革開放和創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法，廣泛吸收包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及廣大民眾在內(nèi)的各個(gè)方面積極參與，共同構(gòu)建一個(gè)人人參與、人人盡力、人人享有的社會(huì)治理格局。這樣的社會(huì)治理共同體將是一個(gè)和諧有序、充滿活力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的多元共治平臺(tái)，不斷推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.激發(fā)多元主體參與活力。創(chuàng)新搭建綜合性平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)多元主體的參與活力。根據(jù)“政府主導(dǎo) + 社會(huì)運(yùn)作”的原則，建立“管理規(guī)范、專業(yè)運(yùn)行、開放多元、活力透明”的“公共服務(wù)”服務(wù)平臺(tái)。

（五）以“資源投入”為核心穩(wěn)固制度基礎(chǔ)保障

1.充分發(fā)掘、調(diào)配各方資源。依托企業(yè)綜合實(shí)力，確保各類資源的“保質(zhì)、保量、及時(shí)”投入，為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

2.優(yōu)化技能培訓(xùn)支持力度。參保滿3年且享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的企業(yè)員工，在獲得相應(yīng)的職業(yè)資格、技能等級(jí)證明后，可以申請(qǐng)技能升級(jí)補(bǔ)貼。

結(jié)語

綜上所述，青島市在探索“新八級(jí)工”制度的多維實(shí)踐中，為新質(zhì)生產(chǎn)力理論視域下的職業(yè)技能等級(jí)制度改革提供了寶貴的實(shí)證依據(jù)與創(chuàng)新思路。未來的工作應(yīng)繼續(xù)深化這些改革措施，不斷優(yōu)化技能人才培養(yǎng)體系，以適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)進(jìn)步的需求。

本文系2024年山東省技工教育和職業(yè)培訓(xùn)科研課題《新質(zhì)生產(chǎn)力視角下“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度實(shí)施策略研究——以Q市為例》（課題編號(hào)：RSJY2024-Y080）的研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]程友華.推行新八級(jí)工制度的影響分析及改進(jìn)思考[J].班組天地，2024，（08）：66-67.

[3]于曉霞．“新八級(jí)工”暢通技能人才成長(zhǎng)通道[N].南陽晚 報(bào)，2024-09-09（003）.

（作者單位：青島市技師學(xué)院）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）