中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)新的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、提高創(chuàng)新研發(fā)水平的意愿高漲，然而民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)在獲取高質(zhì)量勞動(dòng)力和研發(fā)人才資源方面劣勢(shì)明顯，“民營(yíng)企業(yè)用工難”與“重點(diǎn)群體就業(yè)難”并存，民營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工矛盾突出。迫切需要加大力度破解民營(yíng)企業(yè)用工面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能。

一、“民企用工難”和“就業(yè)難”現(xiàn)象同時(shí)存在

（一）我國(guó)民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)能力有所恢復(fù)

近年來(lái)，在一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)民間投資活力等政策的有效帶動(dòng)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的支撐作用逐漸增強(qiáng)。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（2024）》，參與調(diào)研的13885家民營(yíng)企業(yè)員工總數(shù)達(dá)570.3萬(wàn)余人，民營(yíng)企業(yè)已成為“穩(wěn)就業(yè)”的關(guān)鍵力量。2025年前兩個(gè)月，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)累計(jì)同比增長(zhǎng)0.2%，這是2022年6月份以來(lái)首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，表明民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)能力正在逐漸恢復(fù)。

（二）民營(yíng)企業(yè)用工仍然存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

盡管民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)能力有所恢復(fù)，但在一些行業(yè)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性用工問(wèn)題仍然比較突出。大量民營(yíng)企業(yè)找不到合意的勞動(dòng)力，同時(shí)大量勞動(dòng)力找不到合適的工作崗位，技能型勞務(wù)人才緊缺，“有活沒人干”和“有人沒活干”現(xiàn)象同時(shí)存在。廣東省某地人工智能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，今年以來(lái)當(dāng)?shù)厝斯ぶ悄芘涮桩a(chǎn)業(yè)訂單激增，龍頭企業(yè)單月產(chǎn)值突破2.1億元，但普工、焊接等技術(shù)崗位用工缺口卻高達(dá)40%。民營(yíng)企業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性用工矛盾致使其在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升創(chuàng)新研發(fā)水平等方面受阻。

（三）重點(diǎn)群體就業(yè)難問(wèn)題不容忽視

2025屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1222萬(wàn)人，同比增加43萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。然而，根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的《2024年大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報(bào)告》，參與調(diào)研的2024屆畢業(yè)生中僅55.5%選擇單位就業(yè)，同比下降2個(gè)百分點(diǎn)，選擇慢就業(yè)、自由職業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的畢業(yè)生比例上升，高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。此外，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，技能水平不足、老齡化加重等因素導(dǎo)致農(nóng)民工群體就業(yè)難問(wèn)題更加突出，將進(jìn)一步加大我國(guó)“穩(wěn)就業(yè)”壓力。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)難問(wèn)題不容忽視。

二、破解“民營(yíng)企業(yè)用工難”困局的難點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步穩(wěn)固，其中民營(yíng)企業(yè)用工面臨的三大難點(diǎn)亟需解決。

（一）高層次人才和技術(shù)型工人供需失衡

為適應(yīng)更加復(fù)雜激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，補(bǔ)足企業(yè)發(fā)展的短板，許多民營(yíng)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新型、技能型人才的需求較大，但求職人多以農(nóng)民工等群體為主，缺乏必要的專業(yè)技能培訓(xùn)，供需之間存在錯(cuò)位。部分民營(yíng)企業(yè)難以引進(jìn)高層次人才。某省有關(guān)部門反映，分別有45.6%、36.2%的企業(yè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力和高水平創(chuàng)新人才需求較大，而企業(yè)在招聘過(guò)程中面臨用工成本高、技術(shù)型人才供給嚴(yán)重不足等問(wèn)題，很難滿足企業(yè)實(shí)際的招聘需要。部分行業(yè)一線技術(shù)工人缺口較大。不少箱包企業(yè)反映，該行業(yè)技術(shù)人員缺崗較多，對(duì)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較大。某五金制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)表示，由于工作重復(fù)性強(qiáng)、管理較為嚴(yán)格，即便企業(yè)提高薪資待遇，對(duì)技術(shù)型人才的吸引力依然不足。

（二）信息不對(duì)稱導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)與勞動(dòng)力對(duì)接不充分

智聯(lián)招聘發(fā)布的《2024年大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報(bào)告》顯示，有47.7%的求職畢業(yè)生希望進(jìn)入國(guó)企工作，占比排名位于各類型企業(yè)之首；其次是國(guó)家機(jī)關(guān)，占比14.7%；期望進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)的僅為12.5%?！靶畔⒉粚?duì)稱”是造成民營(yíng)企業(yè)對(duì)高層次人才吸引力下降的重要原因之一。民營(yíng)企業(yè)招聘信息缺乏有效統(tǒng)籌。民營(yíng)企業(yè)招聘信息整體呈現(xiàn)“亂”和“散”的特點(diǎn)：部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)自身發(fā)展規(guī)劃模糊、崗位需求定位不清晰，致使其很難從求職者中選擇適配企業(yè)發(fā)展的人才，混亂的招聘信息也使求職者無(wú)所適從。民營(yíng)企業(yè)招聘工作往往各自為戰(zhàn)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)間較難在“用人”方面形成合力，求職者無(wú)法從統(tǒng)一的信息平臺(tái)高效獲取民企招聘信息，增加了雙方的摩擦成本。求職者對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策知曉度不高。一些地方對(duì)政策宣傳解讀不到位、宣傳方式單一，導(dǎo)致促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大相關(guān)政策的知曉度不高，求職者難以獲知我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，對(duì)在民營(yíng)企業(yè)就職的信心不足。

（三）地區(qū)間人才資源分布不均衡

小城市高水平人才的留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)，當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)人才招聘往往受限于城市吸引力小、當(dāng)?shù)厝瞬耪咝Ч患训纫蛩亍Ｈ瞬偶鄣摹皹O化效應(yīng)”更加突出。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的《中國(guó)城市人才吸引力排名》，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略定位的顯著差異，2023年?yáng)|部人才持續(xù)集聚，中部、西部、東北人才持續(xù)凈流出，超六成人才流向五大城市群，北京、上海等一線城市對(duì)周邊地區(qū)人才資源的虹吸效應(yīng)明顯。人才集聚的“極化效應(yīng)”加劇加大了人才凈流出地區(qū)民營(yíng)企業(yè)選人用人的阻力和成本。部分地區(qū)高校資源劣勢(shì)明顯，民營(yíng)企業(yè)難以招聘到中高端人才。例如，貴州省某民營(yíng)企業(yè)反映，作為主營(yíng)鋰電池新能源材料的高科技民營(yíng)企業(yè)，需要大量的高學(xué)歷人才，然而貴州省內(nèi)沒有“985”高校，企業(yè)被迫與中南大學(xué)合作在長(zhǎng)沙招聘碩士和博士，并長(zhǎng)期派駐到貴州工作。

三、力解“民企用工”與“勞動(dòng)力就業(yè)”兩難的建議

（一）根據(jù)民企用工需求有針對(duì)性地開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)

依托公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)學(xué)校以及各類培訓(xùn)平臺(tái)，組織有培訓(xùn)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)基地建設(shè)，有序擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提升培訓(xùn)質(zhì)效，并按照規(guī)定落實(shí)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)民營(yíng)企業(yè)用工需求，針對(duì)性地引導(dǎo)和培訓(xùn)勞動(dòng)力掌握必備技能，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)開設(shè)“實(shí)訓(xùn)營(yíng)”“實(shí)習(xí)班”，通過(guò)“校企合作”等模式定向培養(yǎng)企業(yè)所需要的人才。有針對(duì)性地加強(qiáng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型技術(shù)人才的培養(yǎng)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)與重點(diǎn)就業(yè)人群對(duì)接服務(wù)模式

鼓勵(lì)各地開展民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月等活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)用工服務(wù)保障。因地制宜打造就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，便利民營(yíng)企業(yè)和求職者了解就業(yè)政策、及時(shí)獲取就業(yè)信息。盡快補(bǔ)齊民營(yíng)企業(yè)的校園招聘短板，在各大高校開設(shè)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成就和未來(lái)潛力的宣傳，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)就業(yè)崗位信息互聯(lián)互享和精準(zhǔn)推送。

（三）進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)用工補(bǔ)貼制度

建立健全穩(wěn)崗穩(wěn)工獎(jiǎng)補(bǔ)、新增員工補(bǔ)貼、共享用工補(bǔ)貼等助企穩(wěn)崗制度體系，解決民營(yíng)企業(yè)在招聘和培訓(xùn)成本上的后顧之憂。對(duì)吸納高校畢業(yè)生、長(zhǎng)期失業(yè)人員等重點(diǎn)人群的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，定期梳理在穩(wěn)崗穩(wěn)工中表現(xiàn)突出的典型民營(yíng)企業(yè)并給予公開表彰。謀劃設(shè)立專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)搭建企業(yè)招聘信息平臺(tái)、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地和提升企業(yè)人才配套生活設(shè)施。

（四）鼓勵(lì)高層次人才留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)支援民企發(fā)展

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、貸款融資、購(gòu)房安居等方面給予回鄉(xiāng)人才、引才企業(yè)資金扶持。進(jìn)一步加大對(duì)本地區(qū)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，積極培育新業(yè)態(tài)，為高層次人才打造廣闊的發(fā)展空間和通暢的上升通道。幫助本地勞動(dòng)力對(duì)接全國(guó)優(yōu)質(zhì)技能培訓(xùn)資源并建立在外人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，與當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)共同謀劃、科學(xué)設(shè)定不同學(xué)歷層次、專業(yè)技能人才返鄉(xiāng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高層次人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)反哺家鄉(xiāng)，進(jìn)一步強(qiáng)化地區(qū)間人才交流合作，推動(dòng)人力資源協(xié)同發(fā)展。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所助理研究員）