摘要：打造地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群是支撐區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)，提升城市能級(jí)做出的戰(zhàn)略抉擇。文章基于鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，選取2018年和2021年兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)的6個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)為分析對(duì)象，以周邊城市為參照，初步篩選鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)地標(biāo)集群的備選產(chǎn)業(yè)，探討鎮(zhèn)江打造地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群的可行性路徑。

關(guān)鍵詞：區(qū)域一體化；地標(biāo)性；產(chǎn)業(yè)集群；動(dòng)態(tài)偏離-份額空間分析

隨著工業(yè)化、城市化水平提升，不同地區(qū)間基于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的分工聯(lián)系持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)度、發(fā)展協(xié)同性及要素資源流動(dòng)性顯著提升。過(guò)去局限于單個(gè)城市的高效集聚發(fā)展已經(jīng)升級(jí)為城市之間產(chǎn)業(yè)鏈條的“組團(tuán)打拼”，城市群和產(chǎn)業(yè)集群耦合互動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著性影響。因此，各地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)特色、比較優(yōu)勢(shì)和空間布局，構(gòu)建以地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群為關(guān)鍵支撐的具有充分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系成為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)和城市能級(jí)新躍升。

近年來(lái)，作為蘇南五市之一的鎮(zhèn)江錨定產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“一號(hào)戰(zhàn)略”，牢牢把握“四群八鏈”主攻方向，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始發(fā)力，進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。那么，隨著南京都市圈的不斷壯大、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的快速發(fā)展，鎮(zhèn)江打造地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展何以可能？本文在充分考慮鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“十四五”江蘇先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方向，初步篩選出鎮(zhèn)江打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)集群的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索鎮(zhèn)江打造地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群的有效途徑。

一、鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)分析

地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群作為最有效率、最具競(jìng)爭(zhēng)力的空間組織，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心和關(guān)鍵，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉和標(biāo)志。著力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為兼具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和城市屬性的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群，使得產(chǎn)業(yè)、城市之間構(gòu)建起優(yōu)先級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。如說(shuō)到集成電路、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，便會(huì)立即聯(lián)想到無(wú)錫；談到生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，就會(huì)優(yōu)先考慮泰州。

（一）鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析

20世紀(jì)80年代開(kāi)始，鎮(zhèn)江突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，于21世紀(jì)初就進(jìn)入全國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力前50名。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通曾五次考察鎮(zhèn)江揚(yáng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鎮(zhèn)江當(dāng)時(shí)工業(yè)門(mén)類(lèi)是除南京之外省內(nèi)城市中最為齊全的，其中電力、造紙、船舶、建材等行業(yè)在省內(nèi)處于領(lǐng)先?？梢哉f(shuō)，鎮(zhèn)江區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)體系齊全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。

1. 產(chǎn)業(yè)集聚度基礎(chǔ)較優(yōu)

區(qū)位熵系數(shù)通常用來(lái)反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，數(shù)值越大，說(shuō)明地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中程度越高。如表1所示，鎮(zhèn)江的產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵系數(shù)均大于1，反映產(chǎn)業(yè)集聚度較好，然而集中程度不及蘇州、無(wú)錫、常州。需要注意的是，2018-2020年三年間，部分市雖受疫情影響區(qū)位熵系數(shù)有所下降，但鎮(zhèn)江下降的幅度較大。

2. 主引擎作用更加凸顯

2022年，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.1%，列統(tǒng)的36個(gè)行業(yè)大類(lèi)中19個(gè)行業(yè)同比增長(zhǎng)。高端裝備制造、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生命健康這四大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷(xiāo)售額為3969.2億元，同比增長(zhǎng)12.8%，占全市比重74%。2018-2022年鎮(zhèn)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重較為穩(wěn)定，基本維持在45%以上，但近3年占比比重不及其他5市，且有下降趨勢(shì)。隔壁常州近三年的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)動(dòng)力較為強(qiáng)勁，2022年占比為53.8%超過(guò)蘇州。

3. 梯次培育企業(yè)效果提升

目前，鎮(zhèn)江“四群八鏈”共有規(guī)上企業(yè)1268家，占全市總量的52.9%；百億企業(yè)共有10家；應(yīng)稅銷(xiāo)售百?gòu)?qiáng)企業(yè)達(dá)80家。全市現(xiàn)有28家國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、7家“2022中國(guó)民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)”企業(yè)，均為“四群八鏈”企業(yè)。

（二）鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱項(xiàng)分析

“地標(biāo)”產(chǎn)業(yè)不僅意味著規(guī)模體量也意味著質(zhì)量效益。從自身現(xiàn)狀來(lái)看，鎮(zhèn)江“四群八鏈”總體規(guī)模偏小，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另外，近年來(lái)有國(guó)內(nèi)和國(guó)際影響力的本地頭部企業(yè)并不多。

一是優(yōu)勢(shì)企業(yè)較少。大多數(shù)企業(yè)處于配套地位，比較有影響的僅有丹陽(yáng)眼鏡、恒順香醋、光伏等。很多行業(yè)“有勢(shì)無(wú)優(yōu)”，如汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，企業(yè)多但領(lǐng)軍企業(yè)少；也有行業(yè)“有優(yōu)無(wú)勢(shì)”，如農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，有頭部企業(yè)沃德，但本土配套企業(yè)少。

二是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性不高。很多項(xiàng)目雖屬同一鏈群，且布局臨近，但各自有獨(dú)立上下游，“老死不相往來(lái)”，沒(méi)有配套協(xié)作關(guān)系，甚至產(chǎn)生同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；一些新項(xiàng)目雖列入“四群八鏈”范疇，但并不為群鏈骨干企業(yè)配套，也不是強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，層次偏低、作用有限。

三是產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強(qiáng)。近年來(lái)，在貿(mào)易摩擦和疫情沖擊因素疊加的背景下，根據(jù)鎮(zhèn)江統(tǒng)計(jì)局2020年1至4月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值同比下降了9.2%，高于蘇州同期。重點(diǎn)行業(yè)如化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)及通用設(shè)備制造業(yè)降幅均超過(guò)10%，受到了較大打擊，穩(wěn)定性較差。

另外，龍頭企業(yè)整合上下游資源的能力不強(qiáng)。新建大項(xiàng)目數(shù)量不多、規(guī)模偏小，投資拉動(dòng)作用較弱。創(chuàng)新投入特別是基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域投入不足，有研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比不高，特別是國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的培育進(jìn)程較慢。

二、鎮(zhèn)江市地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群的篩選分析

（一）篩選原則

一是代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向。地標(biāo)產(chǎn)業(yè)往往是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的具有高科技水平、產(chǎn)業(yè)鏈聚集效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)等特征，在產(chǎn)業(yè)生命周期中處于成長(zhǎng)階段或成熟期的產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

二是地標(biāo)性特色明顯?？紤]在全省16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群中的發(fā)展位次，選擇在全省具有一定比較優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)打造形成了一定區(qū)域品牌和市場(chǎng)知名度，能夠進(jìn)一步提升鎮(zhèn)江發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

三是質(zhì)量效益較高。產(chǎn)業(yè)地標(biāo)的篩選標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅是其中一個(gè)指標(biāo)，并不是體量大就代表著能成為產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，必須兼具質(zhì)量與效益雙重屬性。

（二）實(shí)證分析

本部分參考趙喜倉(cāng)等所運(yùn)用的動(dòng)態(tài)偏離－份額空間模型，結(jié)合周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)鎮(zhèn)江市多個(gè)制造業(yè)部門(mén)進(jìn)行實(shí)證分析。該模型不僅考慮了宏觀區(qū)域?qū)︽?zhèn)江市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響，也考慮了周邊城市對(duì)鎮(zhèn)江市的影響。

1. 部門(mén)選擇

結(jié)合地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群的篩選原則，針對(duì)近年來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，選取2018、2021年鎮(zhèn)江市部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為分析對(duì)象，包括化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)6大行業(yè)。

2. 經(jīng)濟(jì)空間權(quán)重確定

考慮到地理和經(jīng)濟(jì)因素，選擇與鎮(zhèn)江周邊的南京、揚(yáng)州、常州及無(wú)錫、上海5座城市作為參照。根據(jù)Molho認(rèn)為區(qū)域間相互作用與其規(guī)模（按就業(yè)人數(shù)來(lái)測(cè)定）直接相關(guān)，與區(qū)域間地理距離成反比，計(jì)算得到鎮(zhèn)江市與周邊城市空間作用大小，結(jié)果如表2所示。

3. 動(dòng)態(tài)偏離－份額空間模型計(jì)算結(jié)果及分析

實(shí)際增長(zhǎng)速度，代表相應(yīng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)在鎮(zhèn)江的發(fā)展趨勢(shì)，若為正，則說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)部門(mén)在區(qū)域內(nèi)具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，正值越大，發(fā)展態(tài)勢(shì)越好。周邊－國(guó)家增長(zhǎng)速度代表了周邊城市相比于國(guó)家產(chǎn)業(yè)部門(mén)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，值為正，則周邊城市具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。區(qū)域－周邊部門(mén)空間增長(zhǎng)速度值若為正，則說(shuō)明鎮(zhèn)江平均增長(zhǎng)速度高于周邊城市產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展速度，享有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。

如表3所示，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，汽車(chē)制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)這四個(gè)行業(yè)近年來(lái)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增加值的穩(wěn)步增長(zhǎng)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增加值小幅度下降，基本維持穩(wěn)定。周邊5市醫(yī)藥制造業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，特別是蘇州生物醫(yī)藥進(jìn)入加速增長(zhǎng)爆發(fā)期，2022年規(guī)上產(chǎn)值達(dá)2188億元，5年產(chǎn)值規(guī)模翻番，與北京、上海、深圳同列全國(guó)第一方陣。鎮(zhèn)江相對(duì)于周邊5市，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，汽車(chē)制造業(yè)三個(gè)行業(yè)平均增長(zhǎng)速度高于周邊城市產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展速度，具有一定的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

從比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，高性能材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)（包括電氣裝備、汽車(chē)及零部件、船舶海工裝備等）這兩個(gè)超千億集群是鎮(zhèn)江發(fā)展優(yōu)勢(shì)相對(duì)顯著的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總量的比重均超過(guò)15%。從龍頭企業(yè)培育來(lái)看，高端裝備制造主要龍頭企業(yè)有大全集團(tuán)、沃得農(nóng)業(yè)機(jī)械、中船動(dòng)力等等。高性能材料產(chǎn)業(yè)依托化工園區(qū)，主要企業(yè)包括鼎勝新材、愛(ài)勵(lì)鋁業(yè)、恒神股份、天奈科技等。從周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群培育來(lái)看，蘇州市納米新材料產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，常州碳纖維產(chǎn)業(yè)集群已初步形成，宿遷高新區(qū)高分子膜材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，有利于產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

依據(jù)上文，鎮(zhèn)江發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚度，以及相較于周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鎮(zhèn)江的發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位特色及長(zhǎng)三角一體化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的要求，初步選擇高性能材料、高端裝備制造作為鎮(zhèn)江優(yōu)先支持打造的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群。

三、鎮(zhèn)江地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群打造路徑

（一）以科學(xué)思維布局“地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群”方向

一是方向比方式更重要。始終站在未來(lái)五年，甚至10年的周期去謀劃和產(chǎn)業(yè)布局，變“彎道超車(chē)”為“換道超越”。進(jìn)一步明確結(jié)合自身實(shí)際的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展路徑，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，準(zhǔn)確把握科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的總體方向，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，深度參與核心領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，全力投入關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)。堅(jiān)持有所為有所不為，合理取舍，例如，廣東清遠(yuǎn)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)主攻方向，舍棄曾經(jīng)的新能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，真正選擇在全省全國(guó)有地位有影響有帶動(dòng)力的重要產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育，切實(shí)聚焦產(chǎn)業(yè)能級(jí)和優(yōu)勢(shì)。

二是加大組團(tuán)培育力度。聯(lián)合其他城市，組團(tuán)培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)江符合發(fā)展方向的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先納入省先進(jìn)制造業(yè)集群。例如，沃得集團(tuán)在國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)中屬于第一梯隊(duì)，但是龍頭帶動(dòng)效果不佳。鎮(zhèn)江市智能農(nóng)機(jī)裝備規(guī)上企業(yè)僅有27家，相比常州的300多家差距甚遠(yuǎn)。

三是科學(xué)決策制度支撐。對(duì)擬投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的調(diào)查論證后，另需經(jīng)市人大常委會(huì)、市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)等部門(mén)評(píng)析，匯聚大量政府部門(mén)，高校院所和相關(guān)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域社會(huì)人士等建設(shè)性意見(jiàn)，更大范圍保證投資決策的科學(xué)性，最大限度確保了投資決策理性，最大可能降低風(fēng)險(xiǎn)，提高成功率。

四是務(wù)實(shí)有效推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分析，圍繞產(chǎn)業(yè)定位選擇項(xiàng)目，做到有的放矢，尤其要識(shí)別并強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵短板，精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)企業(yè)，實(shí)施定向招商策略。結(jié)合鎮(zhèn)江市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，風(fēng)口項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)上海、蘇州及大灣區(qū)等地區(qū)，建立招商引資機(jī)會(huì)清單，目標(biāo)企業(yè)清單，完善投資機(jī)會(huì)清單，盯緊目標(biāo)任務(wù)不松手。

（二）以科技創(chuàng)新提升“地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群”海拔

第一，加大對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的爭(zhēng)取。著力打造“產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿”，增強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)鏈”和“科技鏈”的深度融合，搶占戰(zhàn)略高地與競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)。依托滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，以及毗鄰仙林大學(xué)城等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力爭(zhēng)取培育國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)先在鎮(zhèn)江布局省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體。

第二，建立高水平的市場(chǎng)智庫(kù)。積極組建智囊團(tuán)，各地區(qū)發(fā)改委、工信部門(mén)、各科研院所及行業(yè)專(zhuān)家等組成決策咨詢(xún)委員會(huì)，高水準(zhǔn)、高層次地統(tǒng)籌引領(lǐng)與精準(zhǔn)指導(dǎo)集群發(fā)展。新區(qū)航天航空產(chǎn)業(yè)在打造上曾建立14位院士專(zhuān)家?guī)彀衙}護(hù)航。建議專(zhuān)家智庫(kù)不僅要有院士專(zhuān)家，還要有招商、政策制定者、企業(yè)家和投資人，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)家和投資人，對(duì)于項(xiàng)目的研判、市場(chǎng)敏銳度更加深入。

第三，充分發(fā)揮在鎮(zhèn)高校人力資源作用。圍繞鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)特色需求和駐鎮(zhèn)高校產(chǎn)學(xué)研成果，加強(qiáng)主動(dòng)對(duì)接服務(wù)，支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果落地。優(yōu)化“專(zhuān)群專(zhuān)策”培育機(jī)制，江大江科大積極護(hù)航，聚集豐富的創(chuàng)新資源。學(xué)習(xí)萬(wàn)新光學(xué)集團(tuán)的做法（2019年與南京師范大學(xué)中北學(xué)院共建萬(wàn)新科技學(xué)院），探索產(chǎn)教融合，有針對(duì)性地培養(yǎng)人才為己所用。

第四，突出企業(yè)創(chuàng)新主體。企業(yè)自身要把科技創(chuàng)新擺在前面，深入挖掘工業(yè)技改需求潛力，扎實(shí)開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能技改和制造業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，加快產(chǎn)業(yè)自主可控。狠抓科技創(chuàng)新能力提升，加快創(chuàng)新主體培育，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、專(zhuān)精特新企業(yè)為支撐、中小企業(yè)協(xié)同配套的企業(yè)梯隊(duì)，方能加速培育一個(gè)充滿(mǎn)活力、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)桿。

（三）以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同提升“地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群”集聚度

第一，重點(diǎn)培育“鏈主”企業(yè)?！版溨鳌逼髽I(yè)通常是行業(yè)領(lǐng)軍者，在成長(zhǎng)過(guò)程中匯聚了資本、市場(chǎng)、人才等多維度資源，具備強(qiáng)大的資源整合與協(xié)同能力。著力培育和壯大本地龍頭企業(yè)，實(shí)施制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)航工程、千企升級(jí)等重點(diǎn)行動(dòng)，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)打造一批百億級(jí)龍頭企業(yè)和十億級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。集結(jié)更強(qiáng)大、能級(jí)更高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，歸根結(jié)底要靠一個(gè)個(gè)項(xiàng)目支撐，突出“項(xiàng)目為王”，不斷提高項(xiàng)目招引建設(shè)工作效能，不斷提升落戶(hù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出質(zhì)效。

第二，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，加快串珠成“鏈”。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單元，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的核心載體。構(gòu)建分級(jí)梯次培育機(jī)制，孵化一批專(zhuān)精特新的“小巨人”企業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“先鋒”力量。以“規(guī)模擴(kuò)張”和“質(zhì)量提升”為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈成群，邁向高端”的產(chǎn)業(yè)核心戰(zhàn)略。

第三，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基石。地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群的培育，需要一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模支撐，即要有量的基礎(chǔ)。著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化生態(tài)，深度布局新材料、智能裝備、人工智能等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，打造“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。

（四）以“雙效統(tǒng)一”激發(fā)“地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群”活力

第一，市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)。推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，通過(guò)打破行政壁壘、消除地方保護(hù)主義、整合分散發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)則的統(tǒng)一，從而降低要素流動(dòng)成本，提升資源空間配置效率。多渠道拓展和探索股權(quán)投資基金來(lái)源；鼓勵(lì)上市公司產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)投資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)和投債聯(lián)動(dòng)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，同時(shí)，研究探索向股權(quán)投資發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)招商，吸引外來(lái)股權(quán)投資。

第二，明晰產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)力功能布局。建議謀劃《鎮(zhèn)江市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)為引領(lǐng)，針對(duì)不同開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)定位，以資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚、功能互補(bǔ)、彰顯特色為原則，分別發(fā)展不同類(lèi)型的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。

第三，深化園區(qū)整合實(shí)現(xiàn)有為政府。園區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅在于人才、資本、技術(shù)等要素的比拼，本質(zhì)上更是體制機(jī)制優(yōu)越性的角逐。加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，明確每個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)主攻方向。積極爭(zhēng)取南京市委、市政府支持，協(xié)同爭(zhēng)取“寧句”納入省級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為后期制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、細(xì)化協(xié)助方案取得高層支持和戰(zhàn)略支撐。賦予開(kāi)發(fā)園區(qū)更多的行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)以及管理權(quán)限，包括人事任免權(quán)、薪資浮動(dòng)權(quán)及財(cái)政等方面，實(shí)現(xiàn)更大的自主權(quán)。

（五）健全支撐地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

第一，凝聚共識(shí)，積極“聯(lián)誼”。打破過(guò)去“一畝三分地”的狹隘觀念和地方保護(hù)主義，立足“全局一盤(pán)棋”的大局進(jìn)行跨區(qū)域有效溝通和協(xié)調(diào)，減少板塊間“內(nèi)耗”及各級(jí)各類(lèi)行政壁壘。積極參與產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)組織，如泰連錫生物醫(yī)藥集群發(fā)展促進(jìn)組織，就由省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合泰州市生物醫(yī)藥檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)盟、連云港市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)和無(wú)錫市生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組建。加強(qiáng)信息共享，充分發(fā)揮大型龍頭企業(yè)跨區(qū)域合作，通過(guò)市場(chǎng)手段使之成為壯大集群新常態(tài)。

第二，科學(xué)借力，苦練“內(nèi)功”。與時(shí)俱進(jìn)提升人才干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平能力，成為“五懂人才”，懂技術(shù)、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂管理。提高招商大使“顧問(wèn)”技能，既要苦練內(nèi)功，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的研判能力，又要科學(xué)借力，發(fā)揮專(zhuān)家智庫(kù)作用。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展思路，以久久為功的韌勁一任接著一任干，念好“同一本經(jīng)”。

第三，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提高項(xiàng)目投資決策中的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，有效地處理好國(guó)有資產(chǎn)升值增值和投資損失的關(guān)系，比如合肥投資項(xiàng)目容錯(cuò)率達(dá)到50%。因不可抗力原因，項(xiàng)目失敗不追究相關(guān)責(zé)任，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤”的氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

打造地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群不可能一蹴而就。從“騰籠換鳥(niǎo)”騰空間，到“追光而行”求發(fā)展，鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展之路正面臨新的重大歷史機(jī)遇，要堅(jiān)定不移、全力以赴“融圈進(jìn)群”，抱團(tuán)強(qiáng)“鏈”，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章。

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＊基金項(xiàng)目：2023年鎮(zhèn)江市社科應(yīng)用研究精品工程課題“區(qū)域一體化視域下鎮(zhèn)江打造地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023YB134）。

【作者單位：中共鎮(zhèn)江市委黨校（行政學(xué)院）】