數(shù)字鄉(xiāng)村治理是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容。我國在推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實踐中，面臨軟實力不足、硬設施缺失及數(shù)字人才欠缺等方面的現(xiàn)實困境?；诖?，為有效推動數(shù)字鄉(xiāng)村治理目標和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，本文提出從轉(zhuǎn)變治理理念、改進技術、加強數(shù)字基礎設施以及打造數(shù)字人才隊伍等方面協(xié)同推進的應對策略，以期實現(xiàn)數(shù)字技術高效賦能鄉(xiāng)村治理。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術的廣泛應用，數(shù)字鄉(xiāng)村治理已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要趨勢和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵組成部分，數(shù)字治理模式為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理帶來了前所未有的變革、機遇與挑戰(zhàn)。2019年由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，立足新時代國情農(nóng)情，要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設的重要方面，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。中央網(wǎng)信辦等十部門印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》中提出，到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得重要進展?？偟膩砜矗覈鴶?shù)字鄉(xiāng)村建設仍處于探索階段。探究數(shù)字鄉(xiāng)村治理的發(fā)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)存困境并提出應對策略，對于數(shù)字鄉(xiāng)村治理實踐具有重要理論借鑒意義。

數(shù)字鄉(xiāng)村治理：現(xiàn)實困境

軟實力建構(gòu)任重道遠

1.數(shù)字鄉(xiāng)村治理理念難以深入鄉(xiāng)土社會從鄉(xiāng)村主體來看，在小農(nóng)經(jīng)濟模式的影響下，村民未對數(shù)字鄉(xiāng)村治理形成足夠認知，村民辦事仍停留在傳統(tǒng)治理觀念中，鄉(xiāng)村治理參與度低、積極性弱。加之部分村干部存在數(shù)字治理在鄉(xiāng)村行不通、不可行的錯誤認知，此類消極態(tài)度使其在數(shù)字鄉(xiāng)村治理工作中敷衍塞責，數(shù)字鄉(xiāng)村治理多停留在技術應用層面的簡單模仿。

2.數(shù)字鄉(xiāng)村治理實施中人本理念不足

數(shù)字鄉(xiāng)村治理離不開信息和數(shù)據(jù)的采集。在信息采集方式上，存在工具理性與價值理性的張力、權(quán)力意識與民本意識沖突等問題。具體來說，基層工作人員采集村民信息時往往機械地遵循指示，未能充分考慮村民需求和感受，這導致服務供給與村民需求脫節(jié)。此外，大多數(shù)鄉(xiāng)村尚未建立起完善的數(shù)字治理機制，鄉(xiāng)村內(nèi)部存在數(shù)字鴻溝，數(shù)字技術普及程度參差不齊，部分數(shù)字素養(yǎng)較低的村民在不知不覺中可能面臨數(shù)字侵權(quán)的風險。

硬設施建設挑戰(zhàn)重重

1.鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設不足

實現(xiàn)高質(zhì)量的數(shù)字鄉(xiāng)村治理離不開配套的數(shù)字基礎設施。盡管政府在推動信息化建設方面做出了各方面努力，但鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字基礎設施仍相對滯后，城鄉(xiāng)之間數(shù)字基礎設施協(xié)同性不足。就鄉(xiāng)村本身而言，鄉(xiāng)村信息化水平不高，村民在生產(chǎn)生活中未充分利用信息技術，政府采集的數(shù)據(jù)信息質(zhì)量亦難以得到保證，導致具體政策難以落實和執(zhí)行。在協(xié)同性方面，城鄉(xiāng)在互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和通信服務上存在硬件差距，“數(shù)字鴻溝”仍存在；同時，數(shù)字鄉(xiāng)村治理涉及內(nèi)容多，尚未形成功能融合、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)治理工作格局。

2.數(shù)字治理技術規(guī)范性有待提升

一是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的核心要素是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整合是實現(xiàn)數(shù)字共享與開發(fā)的基礎，數(shù)據(jù)的共享與開發(fā)是實現(xiàn)數(shù)字治理的前提。當前，我國各地區(qū)數(shù)字標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)整合缺乏統(tǒng)一規(guī)范。二是在數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中，隱含著算法歧視及算法偏見。數(shù)字治理代碼設計以效益為導向，這可能會導致在處理鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)信息時產(chǎn)生帶有歧視性的決策結(jié)果。加之，技術本身的復雜性及技術公司的排他性商業(yè)政策，使得用戶難以洞察算法的目標和結(jié)構(gòu)，從而導致公平性不足。三是在數(shù)據(jù)收集和傳播階段，數(shù)字泛濫現(xiàn)象嚴重，數(shù)據(jù)的真實性存疑。同時，大數(shù)據(jù)技術根據(jù)其內(nèi)在的算法邏輯能推算個人偏好甚至監(jiān)測個人信息，這使得公眾面臨信息技術監(jiān)控的壓力，并引發(fā)了對隱私泄露、數(shù)據(jù)追蹤等問題的擔憂。四是數(shù)字邊界的界定尚不明確，現(xiàn)行法律法規(guī)在平衡數(shù)字鄉(xiāng)村治理與公民隱私權(quán)保護方面存在不足。

專業(yè)人才不足添制約

1.組織管理層專業(yè)人才不足

從“量”的方面看，鄉(xiāng)村在薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展機會方面均不及城市，導致大量數(shù)字治理人才流向城市，使得基層工作人員負擔較重。加之，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展相對滯后，人才引進政策不健全，人才培育體系不完善，難以吸引并留住高素質(zhì)的數(shù)字信息技術人才，不能滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進的需要。從“質(zhì)”的方面看，目前我國的村干部隊伍老齡化問題日益凸顯，多數(shù)村干部學歷層次偏低，互聯(lián)網(wǎng)辦公熟練度低，數(shù)字技術和信息化管理的專業(yè)知識不足。

2.技術開發(fā)層專業(yè)人才不足

數(shù)字中國建設對高端復合型數(shù)字人才的需求日益增加，高端復合型數(shù)字人才需要具備跨學科的知識結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力，能夠應對復雜多變的數(shù)字化挑戰(zhàn)。從人才結(jié)構(gòu)來看，我國現(xiàn)有數(shù)字人才多為技術應用型，技術開發(fā)型人才不足，數(shù)字化管理人才、應用人才和開發(fā)人才三者的比例失衡，“中等技術陷阱”亟待跨越。從人才地域分布來著，數(shù)字人才的地域分布呈不均衡態(tài)勢，中西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的數(shù)字人才較少，不利于數(shù)據(jù)要素在全市場流通，數(shù)字中國建設的實際需求難以滿足。

3.直接受益層數(shù)字素養(yǎng)不足

村民作為直接受益群體，其數(shù)字素養(yǎng)水平直接影響數(shù)字鄉(xiāng)村治理。在主觀意愿方面，部分村民主動利用數(shù)字技術參與鄉(xiāng)村治理的意識不強，信息傳遞多依賴人際傳播和傳統(tǒng)媒體，缺乏對數(shù)字治理方式的信任感；還有部分村民過度依賴數(shù)字技術，數(shù)據(jù)安全意識淡薄。在客觀能力方面，盡管農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施建設已經(jīng)投入了大量資源，但村民的操作應用能力不足，導致數(shù)字資源利用率偏低。

數(shù)字鄉(xiāng)村治理：應對策略

強化理念建設，提升鄉(xiāng)村治理軟實力

1.推動數(shù)字治理理念普及，促進數(shù)字治理與鄉(xiāng)土社會的有機嵌入

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理理念在鄉(xiāng)村的有機嵌入，要堅持黨建引領，全領域系統(tǒng)化推進黨支部“標準 + 示范”建設。在鄉(xiāng)村開展“數(shù)字下鄉(xiāng)”活動，宣傳數(shù)字鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢及應用案例，引導村民逐步適應數(shù)字化鄉(xiāng)村治理方式。治理主體以增強數(shù)字鄉(xiāng)村治理手段的適應性、治理舉措的匹配度為導向，革新治理思維，立足鄉(xiāng)村具體實踐，推動數(shù)字治理理念與鄉(xiāng)村規(guī)章制度及村規(guī)民約的結(jié)合。加強對基層工作者的思想引導，提升其對數(shù)字治理的認識和信心。

2.強化人本理念，堅持以人為本

人本理念是數(shù)字鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要標志與內(nèi)在要求。數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設需優(yōu)化信息對稱機制，構(gòu)建雙向透明的信息交流平臺。政府主動公開政務信息并設立反饋機制，鼓勵村民參與政策討論與決策過程。在數(shù)據(jù)收集階段，融合工具理性與價值理性，建立基于村民需求的信息采集機制，確保數(shù)據(jù)采集前進行充分的調(diào)研與溝通，了解村民的真實需求與意愿。在村民權(quán)益方面，需完善數(shù)據(jù)保護法律法規(guī)，明確采集范圍、目的與方式，保障村民信息安全與隱私權(quán)，體現(xiàn)人文價值理性的關懷。此外，要確保數(shù)字治理工具的運用符合鄉(xiāng)村治理的實際情況與社會倫理要求，加強技術與制度的協(xié)同適配。

加大投入創(chuàng)新，克服硬設施建設難關

1.普及鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設，提升城鄉(xiāng)數(shù)字治理協(xié)同性

加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施投資力度，推動新一代信息技術在鄉(xiāng)村的部署與應用，縮小城鄉(xiāng)在數(shù)字技術接入層面的差距。逐步實施鄉(xiāng)村信息化普及計劃，通過政府補貼、企業(yè)合作等方式，降低村民使用互聯(lián)網(wǎng)的成本，拓寬信息獲取渠道。加強市級層面的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)同治理，形成協(xié)同推進的工作機制；加強通信互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享平臺建設，實現(xiàn)跨部門、區(qū)域的數(shù)據(jù)融合，優(yōu)化城鄉(xiāng)數(shù)字資源配置。

2.增強共享開放與雙向互動，提升數(shù)字效益性、公平性與安全性

一是在全國或區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準與規(guī)范，探索建立數(shù)據(jù)共享激勵機制和監(jiān)管機制，確保數(shù)據(jù)共享及其過程中的安全性與合規(guī)性。同時，增強數(shù)據(jù)透明度，提升公眾對數(shù)據(jù)使用的信任。二是在算法設計與決策過程中，強化公平性考量，確保算法邏輯的中立性。建立算法審查與評估機制，對算法決策進行定期審查，及時調(diào)整算法邏輯，保障治理決策的公正性；加強公眾對算法決策的參與和監(jiān)督，通過適當公開算法邏輯、意圖及結(jié)果等方式，提升算法的透明度，增強公眾對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的信任與支持。三是在數(shù)據(jù)安全上，對數(shù)據(jù)采集、錄入、分析等各環(huán)節(jié)進行質(zhì)量控制，強化數(shù)據(jù)加密與訪問控制技術。四是針對數(shù)字邊界模糊問題，推動數(shù)字治理法治化進程，明確數(shù)字治理的邊界與規(guī)則，加強數(shù)字治理的司法與行政監(jiān)督，確保數(shù)字治理活動的合法性與合規(guī)性。

堅持引育并舉，破解專業(yè)人才短缺難題

1.組織管理層：堅持人才引進策略和人才培育戰(zhàn)略雙重并進

人才引進需實施定向培養(yǎng)與招聘，通過與高等教育機構(gòu)合作等方式，定向培養(yǎng)專業(yè)人才，針對農(nóng)村籍學生進行優(yōu)先錄取和就業(yè)引導，增加本地人才供給，減輕基層工作者的負擔。在留住人才方面：一是要發(fā)揮村黨支部書記“數(shù)字關鍵人”的作用，將其打造成為數(shù)治融合者，構(gòu)建起活躍的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)；二是建立與數(shù)字鄉(xiāng)村建設成效掛鉤的績效考核體系，提高村干部及數(shù)字信息技術人才的薪酬待遇，探索多元化激勵方式，吸引并留住人才；三是構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理人才職業(yè)發(fā)展路徑，注重人才培育與提升。通過提供專業(yè)技能培訓、國際交流等機會，增強人才的職業(yè)歸屬感和成就感，從而減少人才流失。

2.技術人才層：強化技術開發(fā)能力，優(yōu)化人才協(xié)同機制

數(shù)字中國建設離不開數(shù)字技術人才的助力。我國現(xiàn)階段數(shù)字技術的實踐情況要求加快構(gòu)建跨學科教育體系，培養(yǎng)具備綜合知識結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力的高端復合型數(shù)字人才，尤其是技術開發(fā)型人才，推動產(chǎn)學研用深度融合，加強基礎科學研究，提升技術轉(zhuǎn)化水平。面對數(shù)字人才分布不均衡問題，需要實施區(qū)域人才發(fā)展戰(zhàn)略，加大中西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的政策扶持和資金投入，吸引和留住數(shù)字人才；同時，推動全國性數(shù)字人才共享平臺建設，完善人才流動機制，加強對流動人才的鼓勵和支持保障，鼓勵東部地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的數(shù)字人才到中西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村工作，優(yōu)化人才資源配置。通過數(shù)字人才培育與流動機制，為數(shù)字中國建設的持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的人才保障。

3.直接受益層：提升村民數(shù)字素養(yǎng)，增強治理有效性

構(gòu)建多層次、多維度的數(shù)字素養(yǎng)教育體系，將數(shù)字技能教育納入鄉(xiāng)村基礎教育與成人教育體系之中，采取靈活多樣的教學方式普及數(shù)字基礎知識、網(wǎng)絡安全意識、數(shù)據(jù)保護法規(guī)等內(nèi)容，提升村民對數(shù)字技術的認知與信任。以應用場景為導向，設計實施符合鄉(xiāng)村需求的數(shù)字應用場景，如電子政務、智慧農(nóng)業(yè)、遠程醫(yī)療等，使村民在日常生產(chǎn)生活中切實感受到數(shù)字技術帶來的便利與價值，增強村民主動學習和應用數(shù)字技術的動力。在培訓主體選擇上，充分利用思想前衛(wèi)的關鍵群體，實施多輪漸進式培訓策略，提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理有效性。加強對村民數(shù)字信息批判性思維能力的培養(yǎng)，定期開展網(wǎng)絡安全教育活動，提高村民的網(wǎng)絡安全意識和自我保護能力，避免過度依賴或盲目信任數(shù)字信息，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的順利實施奠定堅實的基礎。

數(shù)字鄉(xiāng)村治理作為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，正逐步展現(xiàn)出其在提升鄉(xiāng)村治理效能、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展以及改善鄉(xiāng)村居民生活等方面的巨大潛力。當前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理在發(fā)展過程中仍面臨諸多現(xiàn)實困境，如數(shù)字治理理念缺失、人本理念不足、鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施不完備、數(shù)字技術規(guī)范性有待提升以及各領域數(shù)字人才不足等。為有效解決上述問題，在數(shù)字鄉(xiāng)村治理實踐中，應堅持黨建引領，以鄉(xiāng)村各群體的實際數(shù)字需求為導向，推動共治共享數(shù)字治理理念的實現(xiàn)；以創(chuàng)新為導向，普及鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施，規(guī)范技術發(fā)展，引育并舉培養(yǎng)數(shù)字治理人才。同時，在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，完善數(shù)字治理相關法律法規(guī)建設，改進監(jiān)管方式，打造更加公平高效、開放協(xié)調(diào)和安全有效的可持續(xù)性數(shù)字鄉(xiāng)村治理。在數(shù)字化時代背景下，我國要實現(xiàn)高質(zhì)量的數(shù)字鄉(xiāng)村治理，需以善治為追求，在文化軟實力、硬實力設施以及人才培育方面下功夫，改進現(xiàn)有數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的“數(shù)字化”升級。

（作者單位：南昌大學公共政策與管理學院）