社會主義發(fā)展的根本宗旨在于實現(xiàn)財富的集體增長和平等分享。我國獨特的現(xiàn)代化建設路徑將共同富裕視為核心特質。然而，在推動共同富裕的同時，我國鄉(xiāng)村，特別是低產地區(qū)的農民仍面臨著較大困難。積極社會救助作為一種新型救助理念，強調通過賦能和機會創(chuàng)造幫助受助者擺脫貧困，與共同富裕戰(zhàn)略高度契合。本文旨在探討共同富裕視野下如何完善低收入農民的積極社會救助服務供給體系，以期為推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕提供理論支持和實踐參考。

共同富裕與積極社會救助的理論闡釋

共同富裕是人民通過辛勤勞動與持續(xù)奮斗，在物質富足、精神自強、生態(tài)宜居、服務普惠的基礎上，實現(xiàn)社會和諧，最終達成人的全面發(fā)展和社會的全面進步。農村是實現(xiàn)共同富裕中任務最艱巨的地區(qū)，低收入農民群體的困難是阻礙社會發(fā)展的重大社會問題。社會救助制度作為最低層級的社會保障，也是社會保障的最后一道安全屏障。積極社會救助則是一種以賦能為核心的新型救助理念，強調通過提供就業(yè)支持、技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等服務，從而幫助符合條件的農民提高致富的能力，授人以魚不如授人以漁，最終實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉變。

在共同富裕視野下，積極社會救助對于低收入農民致富能力的提升具有重要意義。一方面，共同富裕戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要積極社會救助來縮小城鄉(xiāng)差距，促進農民增收。另一方面，共同富?？梢詾榉e極社會救助提供更多的資源和渠道，如政府投入增加、社會力量參與等。共同富裕和積極社會救助相互促進，共同推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農村地區(qū)的發(fā)展和農民的全面發(fā)展。

我國對低收入農民社會救助現(xiàn)狀及問題分析

在農村對符合條件的農民提供積極社會救助能有效保障農村低收入群體的基本生活需求，對鄉(xiāng)村振興的早日實現(xiàn)和促進共同富裕舉足輕重。近年來，隨著國家政策的不斷推進，農村社會救助體系逐步完善，但在實際運行中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

對低收入農民農村社會救助的現(xiàn)狀

一是政策體系逐步完善。近些年，國家在城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助等領域施行了一系列政策，逐漸構筑起分層分類的社會救助體系。例如，湖北省于2025年將農村防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策進行并軌試驗，優(yōu)化了社會積極救助機制。

二是救助標準逐步提高。國內很多地區(qū)連續(xù)多年提高了城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)等救助標準。例如，2024年寧夏回族自治區(qū)城鄉(xiāng)低保標準分別提高了6%和11% ，黑龍江省城鄉(xiāng)低保標準分別按3%和7%提高標準，惠及超過140萬名困難群眾。

三是信息化與基層能力建設得到加強。部分地區(qū)通過建設低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺、優(yōu)化辦理流程等方式，提升社會救助的精準性和效率。例如，湖北省于2025年計劃推進建設低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺，提高基層組織的辦事效率和能力。

對低收入農民農村社會救助存在的問題

一是積極救助對象識別與覆蓋不足。針對農村社會救助目標群體的識別存在諸多障礙，致使部分急需援助的個體未能獲得應有保障。此外，救助標準的制定存在

地區(qū)差異，導致保障水平不均衡。

二是資金不足與來源單一。財政預算是農村社會救助資金的主要來源，社會資金的投入相對較低，導致援助資金的供給與需求之間形成顯著差距。

三是政策銜接與協(xié)調不足。積極社會救助涉及多個部門，但部門之間的協(xié)調機制不健全，導致政策實施效率低下。

四是農民參與積極性不高。部分農民對積極救助的參與積極性較低，缺乏內生動力。社會各領域的積極救助活動效果不盡如人意，并未最大化發(fā)揮其潛在效能。

國內外積極社會救助服務供給的經驗借鑒

在國內，浙江省杭州市的“共富工坊”和龍泉市的“石斛花開”項目為符合救助條件的農民提供了就業(yè)支持和技能培訓，取得了良好效果。浙江省麗水市遂昌縣實施“共富工坊”項目，致力于促進原料加工產業(yè)的發(fā)展，旨在提供便捷的就業(yè)機會，助力村民實現(xiàn)家門口的增收致富。這些案例表明，將產業(yè)發(fā)展與社會救助相結合是促進農民增收的有效途徑。

“共富工坊”是我國在推動共同富裕和鄉(xiāng)村振興過程中探索出的一種創(chuàng)新模式，旨在通過村企合作、靈活就業(yè)、技能培訓等方式，促進農民收入的增加、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益的提升。以下是“共富工坊”的主要經驗及其值得學習的路徑。

一是靈活就業(yè)模式。共富工坊借助原料加工、定向招工、在電商平臺直播等諸多形式，給農民提供了靈活的就業(yè)機會。例如，浙江省臺州市黃巖區(qū)的“小橘燈”共富工坊通過引進企業(yè)生產線，讓村民在家門口就業(yè)，人均年增收2萬元以上。二是數(shù)字化管理。臺州市黃巖區(qū)通過“數(shù)字駕駛艙”平臺實時監(jiān)控工坊運行情況，統(tǒng)籌調配用工需求，很好地解決了如訂單不穩(wěn)定、信息不暢通等問題，提升了工坊的管理效率。三是黨建引領與多方協(xié)作。多地通過黨建聯(lián)建機制，整合企業(yè)、村集體、金融機構等資源，形成“共富幫扶團”，解決工坊運營中的困難。例如，浙江省溫州市泰順縣的“山友訂單農業(yè)·共富工坊”通過黨建聯(lián)建覆蓋19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動5000多家農戶增收。四是技能培訓與就業(yè)服務。共富工坊注重技能培訓，如臺州市天臺縣的“紅濾輝映”工坊通過“三張清單”管理模式，精準匹配用工需求，并開設實訓課堂提升員工技能，人均年增收近4萬元。

在國際上，德國的“哈茨改革”和英國的“工作福利制”為我們提供了有益借鑒。這些國家都是通過積極社會救助，如為有勞動能力的受助人員提供就業(yè)崗位以及職業(yè)培訓等服務，幫助受助者走進勞動力市場。然而，一些西歐國家的高福利政策也導致了“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，值得我們警惕。這些經驗教訓為我們完善低收入農民積極社會救助服務供給體系提供了重要參考。

完善積極社會救助服務供給體系的對策建議

為了實現(xiàn)社會的共同富裕，完善對低收入農民的積極社會救助服務供給體系需要從以下幾個方面著手。

第一，加強積極救助對象的識別與覆蓋。應適當擴大救助范圍，如邊緣困難群體應當被納入救助范圍。為有效整合各種援助資源，構建綜合援助信息平臺，現(xiàn)代信息技術的運用成為關鍵。此舉旨在保障農村地區(qū)在獲取援助信息時的準確性和可靠性，“互聯(lián)網+”作為農村風險信息管理體系建設的有效工具得以被采納。這種系統(tǒng)架構包括收集并管理農村風險信息的數(shù)據(jù)庫和應用程序、分析及處理農村風險因素的模塊。農村風險管理應用程序是一個開源軟件，致力于收集農村地區(qū)的救濟信息，通過農村居民安裝和使用，完成信息的收集。為了完成注冊，農村居民需要提供真實的身份信息，包括姓名、身份證號、聯(lián)系電話、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村名等。注冊后，村民在面臨風險時可以通過智能手機登錄應用程序，選擇并操作遇到的風險類型，并通過相應的界面鍵入相關風險因素，點擊確認后，將所遇到的風險及其相關信息通過網絡平臺傳送至系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中進行存儲。

第二，創(chuàng)新服務模式，提升救助效能。可以借鑒“共富工坊”等模式的成功經驗，將產業(yè)發(fā)展與社會救助相結合，充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，對社會救助資源與產業(yè)發(fā)展需求進行有效的統(tǒng)籌安排，讓黨建、產業(yè)和救助形成三合一的聯(lián)動體。例如，山東省德州市齊河縣宣章屯鎮(zhèn)通過黨建引領“共富工坊”建設，將社會救助與就業(yè)增收相結合，幫助因病致貧家庭解決經濟困難。整合政府、企業(yè)、社會組織等多方資源，建立“需求清單 + 資源清單 + 服務清單”的管理模式，精準對接困難群眾需求與產業(yè)發(fā)展機會。根據(jù)本地資源稟賦和產業(yè)基礎，發(fā)展適合當?shù)氐膬?yōu)勢產業(yè)，如遂昌縣通過長粽“共富工坊”打造全產業(yè)鏈，將傳統(tǒng)節(jié)令食品發(fā)展為四季暢銷產品，帶動村民就業(yè)增收。結合地方文化具有的各自特色，打造能夠體驗文化的工坊，如臺州市路橋區(qū)通過宋韻文化體驗活動，將非遺技藝與產業(yè)發(fā)展結合，既傳承文化又創(chuàng)造經濟價值。推廣“物質 + 服務”的救助方式，提供就業(yè)支持、技能培訓等服務。

第三，精準幫扶，促進就業(yè)。首先，精準識別、明確幫扶對象，建立信息庫，采取入戶調研與數(shù)據(jù)同步比對策略，全面把握農村勞動力的規(guī)模、技術能力及就業(yè)傾向，構建動態(tài)更新的數(shù)據(jù)管理庫。其次，要分類幫扶，根據(jù)農民年齡、技能、就業(yè)意愿等，將幫扶對象分為不同類別，如轉移就業(yè)、就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等，制定有針對性的幫扶措施，并重點關注脫貧戶、低收入農戶、殘疾人等困難群體，持續(xù)精準幫扶。

針對低收入群體、殘疾人、留守婦女等特殊群體，開發(fā)低門檻、靈活就業(yè)的崗位，如宣章屯鎮(zhèn)的“共富工坊”為殘疾人和低保家庭提供手工針線活，實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。通過對有勞動能力的幫扶對象進行技能培訓，提升其就業(yè)能力，如麗水市慶元縣為“共富工坊”工人提供平車操作、直播帶貨等技能培訓，幫助其適應產業(yè)發(fā)展需求。對于愿意進行創(chuàng)業(yè)的農民應當給予創(chuàng)業(yè)指導以及項目推介等服務，提高其創(chuàng)業(yè)成功率。對于有外出打工意愿的農民，加強與外地企業(yè)合作，有序組織農民外出務工，拓寬就業(yè)渠道。

第四，數(shù)字化賦能，拓展市場。加速農村地區(qū)的信息基礎設施建設可以推進城鎮(zhèn)化與數(shù)字化戰(zhàn)略。光纖寬帶和4G/5G網絡覆蓋農村地區(qū)，可以有效縮減城鄉(xiāng)間的技術差距。同時，優(yōu)化物流配送網絡至關重要。具體來說，應當在縣域建立物流配送中心，并在村落設立快遞網點，暢通農產品銷售渠道。此外，加強電力供應對于保障農村地區(qū)穩(wěn)定供電、支持數(shù)字化設備的運行至關重要。農民的技能培訓同樣不可忽視，包括電商管理與直播銷售在內的數(shù)字能力培訓，提高其在數(shù)字經濟中的適應性。此外，吸引高素質人才走進農村，鼓勵大學生與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者加入農村數(shù)字化進程中，可以為農村注入新鮮血液，推動其可持續(xù)發(fā)展。

利用電商平臺拓寬產品銷售渠道。例如，浙江省麗水市景寧畬族自治縣通過阿里巴巴公益平臺，將“共富工坊”產品推向全國市場，提升了產品銷量和知名度。

通過數(shù)字化手段，動態(tài)管理用工需求和勞動力供給，實現(xiàn)精準匹配。例如，天臺縣通過“三張清單”管理模式，高效對接工坊與村民就業(yè)需求。

第五，政策支持，完善保障機制。政府應出臺專項政策，支持“共富工坊”建設，包括資金補貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等，落實稅收減免、社保補貼等政策，鼓勵企業(yè)吸納農民就業(yè)。例如，遂昌縣通過財政與金融協(xié)同，為“共富工坊”提供低息貸款，降低運營成本。完善社會救助體系，確保困難群眾在參與產業(yè)發(fā)展過程中無后顧之憂，對已就業(yè)農民進行跟蹤服務，幫助解決工作生活中的問題，穩(wěn)定就業(yè)。例如，宣章屯鎮(zhèn)通過醫(yī)療救助、低保兜底等舉措，為因病致貧家庭提供保障。建立部門聯(lián)動機制，需要政府和社會形成工作合力，共同推進農民就業(yè)工作。

在共同富裕視野下，完善低收入農民的積極社會救助服務供給體系具有重要意義。通過借鑒國內外先進經驗，結合我國實際情況，可以從完善政策體系、創(chuàng)新服務模式、加強數(shù)字化建設等方面入手。為適應新時代背景，構建符合需求的社會救助體系至關重要。它在提高受助農民收入水平、縮小城鄉(xiāng)差異的基礎上，更能推動共同富裕以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。未來，還需要進一步加強理論研究和實踐探索，不斷完善積極社會救助服務供給體系，為實現(xiàn)全體人民共同富裕作出更大貢獻。

邯鄲市哲學社會科學規(guī)劃研究課題“共同富裕視野下對貧困農民積極社會救助服務供給研究”（項目編號：2024166）。

（作者單位：邯鄲學院）