[中圖分類號]F124[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2025）03-0070-09

[基金項目]深圳市社會科學(xué)規(guī)劃課題一般項目：基于創(chuàng)新價值鏈的重塑深圳都市圈產(chǎn)業(yè)融合路徑與策略研究（SZ2024B015）；深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)研究中心年度重大課題：粵港澳大灣區(qū)都市圈一體化發(fā)展研究（SFQND2502）。

45年來，深圳已由經(jīng)濟特區(qū)建立之初的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一座具有國際影響力的創(chuàng)新之城，其歷程并非一般城市的線性發(fā)展形態(tài)，而是具有典型特征的階段性發(fā)展。深圳市委黨校課題組（2020）系統(tǒng)總結(jié)了深圳成長的躍升形態(tài)，即，低緯求存（1980一1992）：危機感驅(qū)動下的“闖”、中緯求立（1992—2012）：自主性驅(qū)動下的“創(chuàng)”、高緯求強（2012以來）：使命感驅(qū)動下的“范兒”①?？梢?，深圳正是在不斷發(fā)展的時代浪潮中，被賦予特定的戰(zhàn)略使命。當(dāng)前，推進中國式現(xiàn)代化需要深圳更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國探索路徑、積累經(jīng)驗。

一、從城市空間演進看：深圳經(jīng)濟特區(qū)空間格局形成的理論機制

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立之初，城區(qū)面積僅為3平方公里，GDP不到2億元，而到2024年底，深圳GDP超過3.6萬億元，人均GDP接近3萬美元，創(chuàng)造了一座新城崛起的奇跡。對深圳城市空間布局動態(tài)演變過程分析可知，45年來，深圳在城市空間布局、土地利用結(jié)構(gòu)、空間利用效率等方面不斷朝著合理、高效、集約的方向發(fā)展，且在不同發(fā)展時期呈現(xiàn)明顯的空間格局特征，有其特有的理論演進機制。

1.基于點軸格局的增長極發(fā)展：多極點帶動城市內(nèi)部空間優(yōu)化

在不同的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段，城市空間組織形式會發(fā)生相應(yīng)變化（Friedmann，1963）。陸大道（1995）的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論系統(tǒng)揭示了在經(jīng)濟活動中空間組織的一般規(guī)律，可將區(qū)域構(gòu)成分解為點、軸（線）和網(wǎng)絡(luò)等幾個基本要素，最終形成“網(wǎng)絡(luò)”的系統(tǒng)化演進。這一理論框架在改革開放初期的深圳，得到了充分的實踐。

經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立初期，通過吸引香港到內(nèi)地投資，深圳“三來一補”加工制造業(yè)迅速發(fā)展，并逐步成為世界工廠（杜寧等，2022）。通過不斷吸引周圍地區(qū)的勞動力、資本等資源，深圳改變城市間的生產(chǎn)要素流動，迅速發(fā)展為地區(qū)的增長極之一，在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著深圳“極化”作用的增強和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的確立，與深圳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的輔助性、補充性產(chǎn)業(yè)開始向城市內(nèi)部集聚，集聚效應(yīng)進一步增強。這一階段，深圳的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以電子信息和傳統(tǒng)制造業(yè)為主，其勞動密集型特征較為明顯，快速實現(xiàn)了由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的轉(zhuǎn)型。由于生產(chǎn)要素成本的上升和報酬的降低，勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向城市外圍地區(qū)擴散，深圳城市空間演變則從原來的特區(qū)內(nèi)蔓延至特區(qū)外，城市規(guī)劃區(qū)范圍擴大到全市域，逐步形成城市內(nèi)部的多極點帶動特區(qū)內(nèi)外城市空間優(yōu)化的局面。

受工業(yè)化進程等內(nèi)外部條件變化的影響，深圳內(nèi)部的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸加快。上世紀(jì)80年代，廣深鐵路復(fù)線、107國道擴建、深圳機場奠基等系列基礎(chǔ)設(shè)施的先行，使勞動力、資本、商品等開始流動，逐步進行的產(chǎn)業(yè)擴散帶動一批衛(wèi)星城市的興起，客觀上發(fā)展軸帶的形成，有效鏈接了深圳及周邊城市，初步具備輻射帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展的軸帶基礎(chǔ)。

2.基于網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域發(fā)展：經(jīng)濟特區(qū)輻射帶動周邊空間聯(lián)動

根據(jù)新型城市化的理論觀點，城市化發(fā)展的重點從單一大城市或中心城市向周邊中小城市延伸（Peakeetal.，2018）。相對于傳統(tǒng)的城市等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，深圳的空間結(jié)構(gòu)進行了從單核極化到多節(jié)點共生的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，在不斷加速的工業(yè)化和城市化進程中，這種轉(zhuǎn)變使得中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)換，形成“中心城區(qū)一郊區(qū)一周邊鄰近地區(qū)”在產(chǎn)業(yè)鏈上的節(jié)點分工合作的動態(tài)演進，逐步形成了深圳經(jīng)濟特區(qū)輻射帶動周邊地區(qū)的空間聯(lián)動優(yōu)化格局。

網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)了城市、港口及交通樞紐、城市核心和邊緣城市，整合了社會、經(jīng)濟和文化等資源。1990年代中后期，深圳在原特區(qū)內(nèi)鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，此后科技創(chuàng)新快速崛起，市場推動的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展支撐了城市擴張，逐漸在特區(qū)外塑造出新的“亞中心”，率先促成深圳城市內(nèi)部區(qū)域網(wǎng)絡(luò)格局，再由此產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作實現(xiàn)輻射帶動周邊近鄰地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，初步形成“點一軸（線）一網(wǎng)絡(luò)”空間結(jié)構(gòu)的基本框架，區(qū)域內(nèi)節(jié)點相互依存，空間經(jīng)濟實體緊密聯(lián)系，客觀上具備形成更加緊密協(xié)作、分工互補的“網(wǎng)絡(luò)化、多中心和扁平化”的城市群空間聯(lián)動基礎(chǔ)。

3.基于都市圈的融合發(fā)展：中心城市引領(lǐng)都市圈、支撐城市群空間格局

當(dāng)前，我國空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，城市群成為經(jīng)濟發(fā)展要素的主要空間載體，謀劃新時期的區(qū)域發(fā)展，必須適應(yīng)中心城市引領(lǐng)都市圈、都市圈支撐城市群、城市群帶動國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的新趨勢。粵港澳大灣區(qū)城市群是我國經(jīng)濟增長的重要空間載體，區(qū)域空間組織在推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用（賈善銘和覃成林，2023），大灣區(qū)內(nèi)部的深莞惠都市圈融合發(fā)展是提升大灣區(qū)城市群整體競爭力和創(chuàng)新力的重要支撐。2023年12月，廣東省政府公布《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》，著重強調(diào)“強化深圳作為中心城市的核心競爭力，充分發(fā)揮其輻射帶動效能。加速提升東莞、惠州作為副中心的發(fā)展能級，使其成為區(qū)域發(fā)展的重要支撐”，明確提出“推進基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，提升要素流通效率”“著力打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建區(qū)域開放新格局，拓展對外合作空間”“高水準(zhǔn)建設(shè)深汕特別合作區(qū)，將其打造成強勁的增長極”等具體部署。不難發(fā)現(xiàn)，對于深圳城市空間格局演進而言，旨在通過上述舉措，加速都市圈融合發(fā)展，最終形成中心城市引領(lǐng)、圈內(nèi)軸帶功能完善、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動的良好發(fā)展態(tài)勢。

二、從國內(nèi)外經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)成效看：深圳創(chuàng)新發(fā)展的進階路徑

45年的城市空間演進歷程表明，深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)成效離不開其毗鄰香港、更接近外部市場等獨特區(qū)位優(yōu)勢等外部因素，但更離不開這座現(xiàn)代化新城自身所具備的內(nèi)生動力。

1.與英國“企業(yè)區(qū)”相比，深圳經(jīng)濟特區(qū)實現(xiàn)從試驗田向輻射帶動協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，不同國家和地區(qū)的經(jīng)濟特區(qū)各具特色。為緩解兩次石油危機帶來的經(jīng)濟衰退壓力，英國推出“企業(yè)區(qū)”政策，其核心是在城市衰敗區(qū)域劃定特定范圍，實施財政優(yōu)惠政策，如稅收減免等，同時放寬政府管制，簡化企業(yè)審批流程，以此吸引企業(yè)投資，鼓勵民間資本參與開發(fā)，期望借此解決城市衰退和失業(yè)難題。

我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)因改革開放而生。1980年，深圳、珠海、汕頭、廈門成為我國最初設(shè)立的四個經(jīng)濟特區(qū)。1984年以來，我國各類開發(fā)區(qū)蓬勃發(fā)展，形成了多種類型的開發(fā)區(qū)體系。中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與英國“企業(yè)區(qū)”在目標(biāo)導(dǎo)向上存在顯著差異，中國設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，旨在擴大對外開放程度，吸引外資投入，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。二者在實現(xiàn)目標(biāo)的手段上有相似之處，都是在特定區(qū)域內(nèi)實施特殊優(yōu)惠政策，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

比較而言，英國“企業(yè)區(qū)”雖然在一定程度上緩解了部分地區(qū)的經(jīng)濟困境，但整體效果有限，未能從根本上扭轉(zhuǎn)城市衰退和就業(yè)難題的局面。與之形成鮮明對比的是，我國東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟特區(qū)、各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)力水平率先得到極大的解放和發(fā)展，逐步帶動我國中西部地區(qū)的發(fā)展，從而整體實現(xiàn)了從試驗田到輻射帶動的發(fā)展效能。改革開放之初，我國經(jīng)濟總量僅為世界經(jīng)濟份額的1.8% 左右，到了2021年，所占份額增加至近 18.5% ，較1980年代增長了10倍，實現(xiàn)了14億多人口的總體小康目標(biāo)。在這個發(fā)展過程中，以深圳特區(qū)為代表的東部沿海地區(qū)，貢獻(xiàn)了其從試驗田功能到整體帶動全國經(jīng)濟向前發(fā)展的效能。如今，經(jīng)濟特區(qū)、各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)更是推動國家和區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)鍵空間載體，在產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、對外貿(mào)易等方面依然發(fā)揮著不可替代的重要作用，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量向前發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，并將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵支撐和引領(lǐng)作用。

2.與印度經(jīng)濟特區(qū)相比，深圳經(jīng)濟特區(qū)推進從發(fā)揮比較優(yōu)勢向增強綜合新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

作為全世界人口最多的兩個國家，中國和印度都選擇了建立經(jīng)濟特區(qū)進行經(jīng)濟改革。從時間來看，中國早在1980年就開始建立經(jīng)濟特區(qū)，而印度在上世紀(jì)90年代開始探索，直到2005年才正式建立經(jīng)濟特區(qū)。

在區(qū)位選擇方面，深圳等早期的經(jīng)濟特區(qū)主要集中在東南沿海地區(qū)，印度一半以上的經(jīng)濟特區(qū)位于遠(yuǎn)離沿海的內(nèi)陸地區(qū)。在與實際資源稟賦的結(jié)合方面，兩國也呈現(xiàn)出巨大差異。我國充分利用豐富的勞動力資源、低成本的要素優(yōu)勢和開放包容的文化氛圍，在經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展初期大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極承接來自港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而印度沒有充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，跳過勞動密集型產(chǎn)業(yè)階段，直接從農(nóng)業(yè)邁向服務(wù)業(yè)。此外，印度農(nóng)村人口眾多且大多文化水平較低、缺乏技術(shù)，這使得他們難以適應(yīng)服務(wù)業(yè)對高素質(zhì)人才的需求，造成就業(yè)困難和貧富差距進一步拉大。在吸引和利用外資方面，兩國也呈現(xiàn)出巨大差異。印度經(jīng)濟特區(qū)大部分由國內(nèi)投資者開發(fā)，投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對制造業(yè)投入不足，導(dǎo)致對外資的吸引力較弱。我國則大不相同，以深圳為例，其率先制定了反壟斷政策法規(guī)，積極培育適合工業(yè)化、城市化的發(fā)展環(huán)境，營造了公平競爭的市場環(huán)境，增強了對外資的吸引力。同時，全面應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、先進機器人技術(shù)等，不斷創(chuàng)新國際國內(nèi)分工合作的模式，為外商投資創(chuàng)造了充滿活力的發(fā)展環(huán)境，

中印經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的差異，是多種因素共同作用的結(jié)果。我國經(jīng)濟特區(qū)的成功，得益于符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的區(qū)位選擇、充分發(fā)揮符合自身資源稟賦的比較優(yōu)勢、積極合理引進有效的外資政策等綜合因素共同發(fā)揮作用。如今的深圳經(jīng)濟特區(qū)從最初的發(fā)揮比較優(yōu)勢、不斷強化45年間循環(huán)積累的綜合新優(yōu)勢，朝著加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市方向發(fā)展，奮力在推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中走在前列、勇當(dāng)尖兵。

3.與國內(nèi)其他經(jīng)濟特區(qū)相比，深圳從經(jīng)濟建設(shè)的敢闖敢試邁向城市發(fā)展的先行示范

回顧改革開放之初，我國經(jīng)濟整體上還處于貧窮、落后的局面，但各經(jīng)濟特區(qū)在發(fā)展思路、外向程度、產(chǎn)業(yè)推進等方面存在差異，其發(fā)展路徑和成就也不盡相同。

在經(jīng)濟規(guī)模方面，經(jīng)濟特區(qū)建立之初，深圳和珠海經(jīng)濟總量相近，GDP都僅有2億多元，汕頭憑借龐大的海外僑胞資源，經(jīng)濟總量超過10億元，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為雄厚。到2024年，深圳GDP已達(dá)36801.87億元，珠海和汕頭分別為4479.06億和3167.97億元，差距日益擴大。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變方面，科技在經(jīng)濟特區(qū)的產(chǎn)業(yè)演進中都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國的一面旗幟，珠海、廈門也在科技推動下優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，汕頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強。在產(chǎn)業(yè)集聚能力方面，深圳從特區(qū)建立之初就明確了發(fā)展思路，積極承接香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助“高交會”吸引眾多新科技企業(yè)入駐，僅電子信息產(chǎn)業(yè)就聚集了近3000家企業(yè)，80萬人從業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著。珠海與深圳的發(fā)展差距不斷拉大，汕頭亦未形成規(guī)模化的特色產(chǎn)業(yè)。

回望經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展45年，深圳創(chuàng)造了千余項具有歷史意義的全國第一，且其中相當(dāng)一部分集中在經(jīng)濟特區(qū)建立最初的十年間，如拍賣國有土地使用權(quán)、放開市場的價格體制改革、打破“鐵飯碗”的勞動工資制度改革、實行股份制的國有企業(yè)改革、基建招投標(biāo)制度改革、興辦民間科技企業(yè)的政策改革、外商投資企業(yè)改革、商業(yè)流通體制改革、銀行信貸體制改革、外匯管理體制改革等，使深圳迅速走上了工業(yè)化、城市化之路。

20世紀(jì)90年代中期，為了謀求城市持續(xù)發(fā)展之道，深圳開啟了自主創(chuàng)新的探索歷程：1993年底，停止登記注冊新的“三來一補”企業(yè)；1999年，舉辦首屆中國國際高新技術(shù)成果交易會；2005年，明確提出實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，并在2006年1月出臺“1號文件”，正式將自主創(chuàng)新戰(zhàn)略確定為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，同年立法出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》；2010年10月，首次提出要實現(xiàn)從“深圳速度”“深圳效率”向“深圳質(zhì)量”“深圳品牌”“深圳設(shè)計”的跨越；2012年，深圳高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值約為1.29萬億元，其中 61% 具有自主知識產(chǎn)權(quán)，PCT國際專利申請量占全國的 40% 以上，連續(xù)9年居國內(nèi)大中城市首位，PCT國際專利申請量也進一步提升到全國 50% 以上的水平。從“闖”到“創(chuàng)”，深圳實現(xiàn)了從“科技荒漠”到“創(chuàng)新綠洲”的城市嬗變。

進入新世紀(jì)，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，深圳開啟了先行示范的探索歷程：2012年獲評“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”，2013年榮獲全國首個“質(zhì)量強市示范區(qū)”稱號，2014年獲批我國首個以城市為基本單元的“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，2015年獲批“國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市”、提出建設(shè)全國海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，2016年提出創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市”、主導(dǎo)或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)249項，2017年榮獲“全國法治政府建設(shè)典范城市”，2018年獲批“國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”“公立醫(yī)院綜合改革國家級示范區(qū)”等。2019年8月，我國公布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，意味著在國家發(fā)展大局中，深圳要從過去的“單項冠軍”發(fā)展成為“全能冠軍”，意味著深圳要作為“國家代表隊”在全國城市競爭中率先發(fā)展，這是一次全方位先行示范的新起航，更是一次邁向更具競爭力和創(chuàng)新力的城市發(fā)展能級的躍升。

三、從全球創(chuàng)新價值鏈重構(gòu)趨勢看：深圳 嵌入全球創(chuàng)新價值鏈的關(guān)鍵執(zhí)擇

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，以創(chuàng)新為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)國際分工進入調(diào)整期。為了搶占科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點，贏得發(fā)展先機，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛加強謀劃布局。為此，深圳加速從基于全球價值鏈分工模式轉(zhuǎn)向嵌入全球創(chuàng)新價值鏈融合模式，提升城市創(chuàng)新發(fā)展的主動權(quán)。

1.以科學(xué)源頭引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新嵌入全球創(chuàng)新 價值鏈建構(gòu)

45年來，深圳創(chuàng)新始終圍繞“市場化改革 + 科技創(chuàng)新”展開，實現(xiàn)了從無到有的跨越式發(fā)展。起初，通過廣泛引進先進產(chǎn)品，再根據(jù)市場需要，在較低成本的基礎(chǔ)上快速生產(chǎn)并銷售。該創(chuàng)新路徑為“從產(chǎn)業(yè)到技術(shù)到科學(xué)”，其模式為“引進一消化一吸收一再創(chuàng)新”。如今，國內(nèi)有些科技在世界范圍內(nèi)已處于領(lǐng)先地位，瀕臨“無人區(qū)”，與此同時，大量關(guān)鍵核心技術(shù)還有待突破。因此，深圳科技創(chuàng)新路徑調(diào)整為“從科學(xué)到技術(shù)到產(chǎn)業(yè)”，其模式為“以科學(xué)源頭創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價值提升”，以實現(xiàn)源頭創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，全方位嵌人全球創(chuàng)新價值鏈。

深圳在發(fā)展進程中不斷積累創(chuàng)新人才、資金、平臺等優(yōu)勢，提升城市創(chuàng)新能級和能效，在源頭創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域主動部署謀劃。與此同時，集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，推動源頭創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化。此外，在科學(xué)創(chuàng)新活動集聚的空間，不斷完善相應(yīng)功能配套，打造宜居、宜業(yè)、宜研的創(chuàng)新環(huán)境。

2.以產(chǎn)業(yè)的先進性和安全性為重點，嵌入全球 創(chuàng)新價值鏈空間重塑

縱觀工業(yè)革命以來全球產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局，其是在不斷變化的。從已經(jīng)發(fā)生的四次產(chǎn)業(yè)國際大轉(zhuǎn)移看，第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生在19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)初，紡織、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由英國轉(zhuǎn)移到北美，美國憑借資源優(yōu)勢、市場規(guī)模，成為主要受益者；第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生在20世紀(jì)50一60年代，“二戰(zhàn)”后美國主導(dǎo)重建，將鋼鐵、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到日本、德國。日本、德國通過吸收和創(chuàng)新，將產(chǎn)業(yè)的國際競爭力逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y本、技術(shù)密集型主導(dǎo)；第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生在20世紀(jì)70—80年代，因石油危機和成本壓力等，日本、德國將電子、化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到“亞洲四小龍”地區(qū)（韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港），這些地區(qū)通過出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略快速實現(xiàn)了“工業(yè)化”；第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生在20世紀(jì)80—90年代，憑借低成本的制造優(yōu)勢和全球化的廣闊市場，我國東南沿海地區(qū)承接了日本、“亞洲四小龍”地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，迅速發(fā)展成為“世界工廠”，而東南亞一些國家如泰國、馬來西亞也承接了部分輕工業(yè)，開啟快速工業(yè)化進程。

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)可能正在發(fā)生第五次全球產(chǎn)業(yè)空間重塑?？傮w而言，前面已經(jīng)發(fā)生的全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，基本遵循“垂直分工”的空間建構(gòu)，通過工序分工將生產(chǎn)環(huán)節(jié)分散至更低成本地區(qū)。而當(dāng)今世界，區(qū)域性創(chuàng)新價值鏈呈現(xiàn)北美、歐盟和東亞“三足鼎立”格局，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑也呈現(xiàn)“雙路線轉(zhuǎn)移”態(tài)勢，即近年來出現(xiàn)的低端產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，高端產(chǎn)業(yè)回流歐美（如半導(dǎo)體、新能源等）。

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立之初，與第四次產(chǎn)業(yè)國際大轉(zhuǎn)移悄然同步。深圳憑借毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，以及國內(nèi)廣大農(nóng)村地區(qū)積累的豐富勞動力、城市開發(fā)建設(shè)之初較為低廉的土地資源，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，快速走上了“工業(yè)化”之路。當(dāng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟積累到一定程度時，為增強可持續(xù)發(fā)展的城市優(yōu)勢，深圳適時主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，主動推動經(jīng)濟特區(qū)的產(chǎn)業(yè)由依靠低成本要素優(yōu)勢驅(qū)動，轉(zhuǎn)向以知識密集和技術(shù)密集為主的創(chuàng)新驅(qū)動。如今，深圳正在步入科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合的新階段，正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，2024年底有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳電子信息制造業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)增加值近六成，醫(yī)藥、儲能、集成電路等新動能尚未成型成勢，如作為行業(yè)巨頭預(yù)備隊的獨角獸企業(yè)，深圳僅29家，不如北京的66家、上海的57家。因此，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)空間重塑趨勢下，以增強產(chǎn)業(yè)鏈上的先進性、安全性為重點，是深圳主動開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措之一。所謂產(chǎn)業(yè)鏈上的先進性和安全性，都直指知識源頭創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。

3.以更高水平對外開放鏈接全球創(chuàng)新價值鏈網(wǎng) 絡(luò)

深圳經(jīng)濟特區(qū)因改革開放而生，開放是深圳成功實現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展的必由之路。在全球發(fā)展格局中，深圳在世界城市體系的排名持續(xù)攀升，從2016年在“全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)”（GaWC）世界城市體系排名第85位躍升至2024年第30位，成功入圍世界一線城市行列，與布魯塞爾、蘇黎世等國際名城比肩。GaWC排名并非單純依據(jù)GDP，而是更注重城市的全球聯(lián)通性、經(jīng)濟全球化融入度，如高端服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、跨國公司總部數(shù)量、國際知名度、交通樞紐優(yōu)勢以及國際交往地位等。深圳近年來堅持改革、開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，上述排名提升也是其開放發(fā)展成效的有力證明。

作為改革開放的窗口，深圳是我國主動擁抱世界、融人世界，率先與國際接軌的前沿地區(qū)。概而言之，從1978—2012年間，我國的開放舉措總體呈現(xiàn)五大特點，即以出口導(dǎo)向為主、以引進外資為主、以沿海地區(qū)率先開放為主、以開放工商業(yè)領(lǐng)域為主、以適應(yīng)國際規(guī)則為主。也正是依靠這五大開放舉措，我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了總量規(guī)模優(yōu)勢，2010年我國成為世界第二大經(jīng)濟體。深圳的開放舉措也正是體現(xiàn)在上述五個方面，依靠開放發(fā)展，深圳敢于競爭、善于合作，積極尋找各方發(fā)展的契合點、公約數(shù)，從而使深圳成為開放式創(chuàng)新的發(fā)源地，成為在開放中競爭、在競爭中成長的創(chuàng)新之城。

四、從新的歷史方位看：深圳未來發(fā)展的政策取向

深圳正處于從經(jīng)濟特區(qū)向先行示范區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時期，既面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境，也承受著極富挑戰(zhàn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力。處在新的歷史交匯期，謀劃更高起點推進創(chuàng)新發(fā)展、更高水平推進開放發(fā)展、更好發(fā)揮深圳經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略功能，是深圳未來發(fā)展的時代使命，具有鮮明的時代價值和戰(zhàn)略意義。

1.深圳肩負(fù)的新使命

一是成為高質(zhì)量發(fā)展的示范地。高質(zhì)量發(fā)展是以中國式現(xiàn)代化建設(shè)推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的首要任務(wù)。因此，深圳要盡快實現(xiàn)從速度規(guī)模型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，加快構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，贏得發(fā)展的主動權(quán)，為其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化提供堅實的物質(zhì)支撐。

二是探索科技教育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑?？萍?、教育、人才一體化發(fā)展是以中國式現(xiàn)代化建設(shè)推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐。因此，深圳必須在前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，進一步強化戰(zhàn)略科技力量，打造教育、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“無界之城”。特別是在人工智能、量子科技、6G等前沿領(lǐng)域，力爭更多原創(chuàng)性突破，為國家科技自立自強貢獻(xiàn)“深圳力量”。

三是堅定不移推進高水平對外開放。開放發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化的必由之路。作為我國對外開放的重要窗口，深圳需要在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。未來，深圳需進一步探索“深圳創(chuàng)造、全球發(fā)貨”的國際產(chǎn)業(yè)分工合作新模式，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放方面先行先試，為全國提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

四是致力于打造共同富裕與民生福祉標(biāo)桿之城。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。作為一座常住人口超過1700萬人的新移民城市，深圳需要在高質(zhì)量發(fā)展保障和改善民生方面，致力于構(gòu)建共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。盡管近年來深圳努力辦好教育、醫(yī)療、住房、社會保障等民生實事，但相比經(jīng)濟總量，民生領(lǐng)域仍有提升空間。深圳需要在公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、收入分配制度改革等方面加大力度，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。

2.深圳面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)

一是國際環(huán)境的不確定性加劇。全球政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，單邊主義、保護主義抬頭，美西方對華技術(shù)封鎖和產(chǎn)業(yè)打壓持續(xù)升級，給以外向型經(jīng)濟為主的深圳帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國肆意加征單邊關(guān)稅，嚴(yán)重違反國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，造成全球市場和多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)重沖擊。作為外貿(mào)大市，深圳2024年進出口總額達(dá)4.5萬億元，占全國比重顯著，外部環(huán)境變化直接影響深圳經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。特別是在芯片、人工智能等高科技領(lǐng)域，美國實施出口管制和投資限制，對深圳電子信息產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)形成沖擊。

二是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況沒有得到根本改變。雖然深圳的科技創(chuàng)新具有一定優(yōu)勢，但在芯片、工業(yè)軟件、基礎(chǔ)材料等關(guān)鍵領(lǐng)域面臨的“卡脖子”問題目前依然沒有得到根本改變。2024年深圳集成電路產(chǎn)量占全國的 14.8% ，但高端芯片仍依賴進口；工業(yè)機器人、智能手機產(chǎn)量分別占全國的24.1% 和 23.4% ，但核心零部件自主率不高。深圳PCT國際專利申請量連續(xù)21年居全國城市首位，但專利質(zhì)量與轉(zhuǎn)化率有待提升。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨升級壓力。近年來深圳持續(xù)培育新動能以保持經(jīng)濟增長活力，2024年深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長 10.5% ，人工智能、機器人產(chǎn)業(yè)集群增加值分別增長 12.7% 、 15.9% ，顯示新動能正在加速成長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷邁向“深圳制造”“深圳智造”，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍面臨諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)加工貿(mào)易附加值有待提升，新興產(chǎn)業(yè)尚未完全形成支柱性力量。

四是民生領(lǐng)域依然存在短板。盡管深圳經(jīng)濟總量位居全國前列，但教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域與市民期待仍有差距。作為人口超千萬的超大城市，深圳依然面臨優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足、分布不均等問題。從長期來看，人民群眾對美好生活的需求與優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給矛盾將持續(xù)很長一段時間。

五是區(qū)域合作有待深化。中心城市、城市群正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展要素的主要空間形態(tài)。要建成充滿活力的世界級城市群，增強粵港澳大灣區(qū)城市群的國際競爭力，就必須形成分工合作的都市圈、城市群空間結(jié)構(gòu)。但是作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，深圳與周邊區(qū)域的合作一直存在“區(qū)域壁壘”等問題，在科技創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、要素自由流動等方面仍有較大合作提升空間。

3.深圳經(jīng)濟特區(qū)在推進中國式現(xiàn)代化發(fā)揮更大作用的政策取向

面對新使命、新形勢、新挑戰(zhàn)，深圳經(jīng)濟特區(qū)在中國式現(xiàn)代化進程中繼續(xù)發(fā)揮更大作用，更需要保持清醒的戰(zhàn)略定力。立足于45年來集聚的營商環(huán)境、創(chuàng)新基礎(chǔ)、企業(yè)活力等優(yōu)勢，深圳不僅要在經(jīng)濟總量上實現(xiàn)新跨越，更要在發(fā)展質(zhì)量上樹立新標(biāo)桿，持續(xù)鞏固提升在全國發(fā)展大局中的先行示范功能，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。

第一，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推動經(jīng)濟量的持續(xù)增長和質(zhì)的有效提升。首要的是，不斷推動經(jīng)濟總量邁向新臺階。從歷史數(shù)據(jù)看，深圳GDP從2011年首破萬億元大關(guān)，到2016年邁過2萬億元關(guān)口，再到2021年突破3萬億元，十年連上兩個萬億元臺階，展現(xiàn)出強勁的增長韌性。但是當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境和條件都在發(fā)生變化，傳統(tǒng)經(jīng)濟方式和發(fā)展路徑不足以支撐地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長，在新舊動能切換、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換之際，要保持持續(xù)中高速的增長速度，還需要多措并舉。深圳特別需要大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年服務(wù)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比重接近 68% ，我國這一比重約為 58.2% 。與全國相比，深圳信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比高于全國，但是批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)低于全國，與國內(nèi)一些城市比較，仍有提升空間。2024年深圳服務(wù)業(yè)增加值2.29萬億元，低于上海（4.22萬億元）、北京（4.2萬億元），其中金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)規(guī)模仍有一定差距。根據(jù)GaWC發(fā)布的《世界城市名冊》，以銀行、保險、法律、咨詢管理、廣告和會計六大高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)機構(gòu)為指標(biāo)，對世界城市進行分級和排名，深圳居第46位，低于香港（第3位）、上海（第5位）、北京（第6位）、廣州（第34位）?？梢?，在全國全球服務(wù)業(yè)發(fā)展總體都呈現(xiàn)規(guī)模擴大、占比提升的趨勢下，深圳要建成具有全球影響力的中心城市，更應(yīng)該聚焦現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深掘潛力、深耕細(xì)作，體現(xiàn)經(jīng)濟大市主動更大作為。與此同時，繼續(xù)鞏固提升電子信息、汽車、新能源等產(chǎn)業(yè)的全球競爭力；積極布局人工智能、低空與空天等新興產(chǎn)業(yè)，推動形成支柱產(chǎn)業(yè)。

第二，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，主動增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的先進性、完整性、安全性。當(dāng)前，深圳正在加快建設(shè)具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的策源地。近年來，我國各地都開始加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用深度融合。深圳早已構(gòu)建了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。就自主可控的創(chuàng)新鏈條而言，深圳更要主動推進深港創(chuàng)新合作，發(fā)揮香港基礎(chǔ)科研體系優(yōu)勢，推動粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)科研融合發(fā)展，同時利用深圳、東莞成熟的制造業(yè)體系，加快科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵華為、比亞迪、邁瑞等龍頭企業(yè)、高科技企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等組建“創(chuàng)新聯(lián)合體”，更加主動地嵌人全球創(chuàng)新價值鏈。就現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的先進性和安全性而言，應(yīng)積極地以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一方面，繼續(xù)打造全球新質(zhì)生產(chǎn)力集群高地，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展；另一方面，繼續(xù)強化以市場導(dǎo)向為主的企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研融合優(yōu)勢，培育多元創(chuàng)新企業(yè)集群，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。同時，更好發(fā)揮政府作用，積極謀劃建設(shè)重大創(chuàng)新載體，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，通過這些舉措，增強產(chǎn)業(yè)鏈的先進性和安全性，以更具國際競爭力的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，嵌入全球創(chuàng)新價值鏈的空間重塑。

第三，立足改革開放先行優(yōu)勢，著力推進更高水平對外開放。自1978年底以來，深圳一直走在我國對外開放發(fā)展的前沿陣地，并成功地依靠開放發(fā)展成為具有全球影響力的國際化城市。深圳未來的開放舉措必定是能體現(xiàn)更高水平、更深層次的對外開放。一是不僅鼓勵發(fā)展出口，也要重視進口。盡管進口商品所支出的外匯可能會導(dǎo)致“貿(mào)易逆差”，但是能更好地融入全球創(chuàng)新價值鏈。以蘋果手機的銷售為例，美國在核算國際貿(mào)易時，將蘋果手機的交易全部納入進口范疇，看似構(gòu)成美國“貿(mào)易逆產(chǎn)”的一部分。當(dāng)今全球蘋果手機的制造幾乎都在我國，但是蘋果公司所得的利潤（約為銷售收入的 30% ）卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國制造蘋果手機所得的利潤（約為銷售收入的 10% ），而蘋果公司總部正是憑借產(chǎn)業(yè)鏈上的設(shè)計、研發(fā)、品牌、供應(yīng)鏈、金融、檢測、軟件等附加值更高的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)，支配著自身在全球創(chuàng)新價值鏈的分布。因此，對深圳而言，鼓勵發(fā)展進口貿(mào)易的背后，意味著鼓勵發(fā)展附加值更高的產(chǎn)業(yè)，鏈接全球創(chuàng)新價值鏈。二是鼓勵深圳企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)積極開拓市場。尤其在當(dāng)前國際地緣形勢復(fù)雜多變的形勢下，深圳更應(yīng)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)抱團“出?！?，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、投資機構(gòu)等在境外建立研發(fā)機構(gòu)，用好當(dāng)?shù)刂橇Y源，讓全球創(chuàng)新資源為深圳所用。三是積極推進更寬領(lǐng)域和更大范圍的產(chǎn)業(yè)有序開放。努力擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放，推動深圳的產(chǎn)業(yè)向更寬領(lǐng)域、更大范圍開放，在開放的進程中不斷提升深圳產(chǎn)業(yè)的附加值、競爭力。四是積極主動參與國際規(guī)則制定，提升開放發(fā)展的“話語權(quán)”和“含深度”。適時優(yōu)化區(qū)域開放布局，瞄準(zhǔn)最頂尖的教研人才科技機構(gòu)，從世界范圍內(nèi)關(guān)注國際化人才，培養(yǎng)引進一大批了解、熟悉產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、勞動、金融等各領(lǐng)域國際規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的人才，主動參與國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的討論和制定。同時積極投身國際事務(wù)，全力爭取舉辦主場外交和重大外事活動，吸引高級別團組來訪等，通過一系列舉措強化深圳參與度，以更高水平、更深層次的開放鏈接全球價值創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

第四，做強都市圈核心、完善同城便捷，加快推動深莞惠都市圈發(fā)展?！秶野l(fā)改委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》指出，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)（宋準(zhǔn)等，2020）。同時，都市圈也是以大城市為核心，通行輻射范圍在1小時以內(nèi)的高度同城化地區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（方創(chuàng)琳，2020）。為了搶占科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點，贏得發(fā)展先機，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛加強謀劃布局，國際競爭也更多地表現(xiàn)為中心城市、都市圈、城市群之間的競爭。事實上，近幾十年來美國也越來越依賴位于沿海地區(qū)的少數(shù)超級明星城市來推動創(chuàng)新發(fā)展①。當(dāng)前深圳既面臨土地空間剛需緊約束的現(xiàn)實壓力，也面臨亟須加強與周邊地區(qū)分工協(xié)作從而提升區(qū)域整體發(fā)展效能的現(xiàn)實需要。而加快推動深莞惠都市圈、粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)，便是深圳未來城市能級不斷超越的可為之道。盡管深圳都市圈建設(shè)正在深人推進，但尚未形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。為此建議，一是做強都市圈核心。強化深圳先進制造中心功能，重點發(fā)展制造業(yè)龍頭企業(yè)、高成長型企業(yè)總部，特別是研發(fā)中心、運營中心、高端制造環(huán)節(jié)，同時加快引進國內(nèi)外高端法律、會計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人才，打造專業(yè)服務(wù)業(yè)高地。同時，按照市場規(guī)律在深圳周邊建設(shè)工業(yè)“飛地”，推動形成深圳都市圈制造業(yè)合理分工合作的“核心—外圍”圈層布局。二是完善同城便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進跨界路網(wǎng)銜接，健全都市圈道路交通建設(shè)協(xié)調(diào)機制，推動統(tǒng)一規(guī)劃方案、統(tǒng)一建設(shè)時序，推進跨界道路的加快建設(shè)，爭取都市圈范圍內(nèi)軌道交通規(guī)劃、審批、建設(shè)的事權(quán)，探索跨區(qū)域軌道項目“綜合開發(fā)、共同受益”的合作開發(fā)機制。三是健全“深圳主導(dǎo)”的協(xié)同推進機制。由深圳牽頭建立都市圈溝通規(guī)劃機制，如設(shè)立深圳都市圈合作辦公室，建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制，再如依托國企與屬地政府聯(lián)合建設(shè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園，協(xié)同推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)組團建設(shè)，以及探索區(qū)域公共服務(wù)均衡供給，加快推動共商共建共管共享的都市圈發(fā)展新格局

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Viewing Shenzhen from a New Historical Position： Looking Back and Looking Ahead

Peng Fangmei

（Decision-Making Consultation Department，Party School of the Shenzhen Municipal Commitee of the CPC， Shenzhen， Guangdong 518040）

Abstract：Overthepast45yars，henznSpecialEconomicZone（EZ）hastransforedfromitsiitial“spot-likepae”ateof itsestablishetto“axialetpate”sigatesandt“wokdpae”actedd developmentofroliaeaTisvouoofisunspatialureisdedyrofodoralhdi otherspecialoocatodbdZskadirasiigfrongstiggod development，froleveragingitsomparatidantagstoaningomprehsiveadvanagesandfroioeingoldexptsin economicostructotoeigepydelbaeeloptsoudfolcalvolutdidusta aceleatesdlofe iovatiovuhIusotdvaentuityfustrstosapehsaallouofobaliatioui connectswithteglobalinovationvaluehainnetworktroughaighervelofopenngup.ShoulderingthnewmissoofadvaingCinse modenizationadfcingiatiosdchallgeshSEZedstakefortsiforadios：viouslyvelogoe producerservictoctielrootesstadthinatdfiprovtalityooeveloalit productivefoiataoaielytitydi; leveragingitsgdaseoslotelofggtoi theetroplidsiiietof Huizhou metropolitan area.

KeyWords：ShenzhnSpecialEconomicZone;SpatialEvolutio;DevelopmentEfectivenes;CriticalDecision;olicyOrtatio

（收稿日期：2025-05-15 責(zé)任編輯：羅建邦）