[中圖分類號]F125[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2025）03-0089-08

當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭合作錯綜復(fù)雜：美國挑起“關(guān)稅戰(zhàn)”“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”對全球化及全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局產(chǎn)生極大沖擊；受地緣政治、國家安全等因素影響，各國數(shù)字主權(quán)意識越來越強(qiáng)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)探索性開放、有限性開放、區(qū)域性開放相互交織；全球人工智能關(guān)鍵技術(shù)加速迭代升級，數(shù)字科技趕超與反趕超、封鎖與反封鎖較量空前激烈。在此背景下，發(fā)揮我國作為全球第二數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國優(yōu)勢，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略和開放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，已成為亟待解決的時代課題。

一、粵澳數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)實邏輯

1.攜手服務(wù)國家高水平對外開放戰(zhàn)略所需

積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，是提升我國對外開放能力、完善高水平對外開放體制機(jī)制的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次明確提出要積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。經(jīng)過不斷適應(yīng)和探索，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對外開放進(jìn)入主動建構(gòu)期，主要表現(xiàn)為：主動對接國際規(guī)則參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，主動提出推動全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放、公平、有序發(fā)展的中國倡議和中國方案，主動在有條件地區(qū)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)高水平對外開放試點（罩劍和葛志專，2024）。

粵澳國際化水平領(lǐng)先，依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，充分利用“一國兩制”制度優(yōu)勢、廣東改革開放優(yōu)勢和澳門獨特優(yōu)勢，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放合作和協(xié)同聯(lián)動，不僅有利于加快粵澳兩地數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可為國家推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全有序開放提供先行先試經(jīng)驗和壓力測試。澳門是全球自由港、中西文化融合交流地，已經(jīng)與120多個國家和地區(qū)建立穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是190多個國際組織和機(jī)構(gòu)的成員，在國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和人文交流尤其是與葡語國家合作交流方面具有獨特優(yōu)勢，被賦予在國家高水平對外開放中更好發(fā)揮作用的使命。廣東是我國改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，被賦予在擴(kuò)大高水平對外開放等方面繼續(xù)走在全國前列、在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的使命。在此背景下，粵澳順應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放的新趨勢新變化，響應(yīng)國家推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放的現(xiàn)實需求，在推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)、國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展、國際數(shù)據(jù)資源配置等重點領(lǐng)域率先探索經(jīng)驗，共同塑造我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高水平對外開放高地，拓展多元化國際市場，可為國家高水平對外開放戰(zhàn)略提供支撐。

2.攜手推進(jìn)數(shù)字灣區(qū)和數(shù)字中國建設(shè)所需

數(shù)字中國建設(shè)是數(shù)字時代實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要引擎。2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，對數(shù)字中國戰(zhàn)略實施作出全面系統(tǒng)部署，旨在從全局推動全國數(shù)字化發(fā)展“一盤棋”加快形成，加速全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革和市場一體化進(jìn)程，促進(jìn)各地區(qū)和千行百業(yè)數(shù)字化更加均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，受歷史條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制差異等因素的影響，澳門在融入數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)程中，必然會在短期內(nèi)面臨不小挑戰(zhàn)。廣東作為我國經(jīng)濟(jì)第一大省，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一大省，又與澳門地緣相近、人緣相親、文化相融，粵澳以共建“數(shù)字灣區(qū)”為重點，通過推動數(shù)字規(guī)則銜接與機(jī)制對接、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)高效聯(lián)通、數(shù)據(jù)資源跨境開放流動、數(shù)字空間共建共治，積極參與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)字安全體系、數(shù)字治理體系、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場建設(shè)，不僅能讓澳門深度參與數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)而獲得國家數(shù)字化發(fā)展紅利，也有助于澳門深度對接國家發(fā)展戰(zhàn)略、加快融入國家發(fā)展大局。

3.攜手以數(shù)字化轉(zhuǎn)型增強(qiáng)跨越期動能所需

當(dāng)前，數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)并應(yīng)用，數(shù)字化賦能千行百業(yè)日新月異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量和重要引擎。在此背景下，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力（余衛(wèi)等，2024）。因此，無論是澳門推進(jìn)實施新一輪經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，還是廣東扛起經(jīng)濟(jì)大省責(zé)任擔(dān)當(dāng)，都離不開數(shù)字化賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。事實上，澳門已經(jīng)制定實施《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024—2028年）》，明確提出9 1+4 ”經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展策略①，不僅直接明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)未來重點發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域賽道，同時也對重點產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向作出清晰指引。廣東則圍繞全面建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域政策供給，統(tǒng)籌各類促進(jìn)發(fā)展的資源要素，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平均位居全國前列。未來，兩地充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，聚焦數(shù)字前沿產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字應(yīng)用場景建設(shè)等戰(zhàn)略交叉和互補領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同合作，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，可為經(jīng)濟(jì)大省挑大梁和澳門經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供支撐。

二、粵澳數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放聯(lián)動發(fā)展的機(jī)遇與優(yōu)勢

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放聯(lián)動發(fā)展是大趨勢

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)低迷性、復(fù)雜性和不確定性背景下，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯活躍。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》系列，近年來全球主要國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長速度均高于經(jīng)濟(jì)增長速度5個百分點以上。考慮到人工智能技術(shù)在各行各業(yè)應(yīng)用和滲透效果更加明顯，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體將保持良好發(fā)展勢頭。事實上，數(shù)字合作組織（DC0）在其發(fā)布的《2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)趨勢報告》中，預(yù)測2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長速度將達(dá)到8.5% ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各大機(jī)構(gòu)對全球經(jīng)濟(jì)增長 2% 一 3% 的預(yù)測區(qū)間?？梢灶A(yù)見，未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要賽道和重點領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放合作也必將成為全球拓展經(jīng)貿(mào)合作的新空間。

事實上，縱觀全球，數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)流動正成為世界互聯(lián)互通的新紐帶。早在2023年1月，麥肯錫基于全面調(diào)查發(fā)布的《全球流動：世界互聯(lián)互通的紐帶》報告顯示，2010—2019年間全球資本流動以年均 7% 的速度下降，而數(shù)據(jù)的跨國流動年均增長速度則達(dá)到 45% 。上海數(shù)據(jù)交易所甚至預(yù)測2025年全球數(shù)據(jù)交易規(guī)模將達(dá)到3708億美元。繼貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易之后，數(shù)字貿(mào)易正成為全球貿(mào)易的新支柱。根據(jù)WT0發(fā)布的《2024年全球貿(mào)易監(jiān)測快報》，2023年全球數(shù)字化交付服務(wù)出口額達(dá)4.25萬億美元，同比增長 9% ，占全球服務(wù)出口的 54.2% ，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。2019—2023年，全球數(shù)字化交付服務(wù)出口年均增速達(dá) 10.8% ，明顯高于同期服務(wù)出口 5.9% 的增長速度。

支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)開放合作制度環(huán)境也不斷取得積極性進(jìn)展，如WT090余個成員在歷經(jīng)5年談判后終于在2024年通過了首個全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則《電子商務(wù)協(xié)議》。2024年以來，歐盟相繼與日本簽署《歐盟一日本關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動的協(xié)議》，與新加坡、韓國完成《數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》談判，將共同推動數(shù)據(jù)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動、政府?dāng)?shù)據(jù)開放和數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管等領(lǐng)域合作。我國明確提出構(gòu)建數(shù)字命運共同體和網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對外開放合作，數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放體制機(jī)制加快形成。在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放聯(lián)動發(fā)展的大背景下，依托“一國兩制”優(yōu)勢，粵澳數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同與合作將獲得更多探索空間和經(jīng)驗啟示。

2.粵澳經(jīng)貿(mào)投資雙向聯(lián)系日趨緊密

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的深入實施以及橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“橫琴深合區(qū)”）開發(fā)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，粵澳經(jīng)貿(mào)投資日趨活躍。1999—2023年，廣東對澳門進(jìn)出口累計3072.9億元，2024年1—10月達(dá)158.8億元①。從澳門對廣東的投資看，1999—2023年，澳門累計在廣東設(shè)立外商投資企業(yè)1.78萬家，占全省累計設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)的 7.18% ；累計在粵投資金額946.14億元，占全省累計實際使用外資金額的 3.17% 。截至2023年，澳門在廣東的累計直接投資額占其在全球和內(nèi)地累計直接投資額的比重分別達(dá)到 62.3% 和 180.6% （表1）。

在澳門對廣東的直接投資中，珠三角城市占比超過 98% ，其中，得益于橫琴深合區(qū)開發(fā)建設(shè)，珠海占比高達(dá) 71.9% （表2）?？傮w來看，澳門企業(yè)在科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、文化旅游、醫(yī)療健康和教育等領(lǐng)域均在廣東有投資。廣東已成為澳門融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、拓展自身發(fā)展空間乃至北上開拓內(nèi)地市場的前沿地。

2023年，廣東在澳門的直接投資額達(dá)到14.43億澳門元，占直接投資額的比重達(dá)到 54.9% ，占澳門所有外來直接投資的 11% 。其中，有粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市資金的澳門企業(yè)1236家，占內(nèi)地企業(yè)數(shù)量的74.3% ；在澳門的直接投資額達(dá)14.2億澳門元，占內(nèi)地直接投資額的比重達(dá)到 54.2%① （表3）?？梢姡拈T市場及其聯(lián)系的國際市場對廣東企業(yè)的吸引力也在不斷增強(qiáng)，廣東通過投資合作可實現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補，更好開拓世界市場。

3.粵澳數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展格局初步形成

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域新賽道放量涌現(xiàn)，是全球主要國家和地區(qū)壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新動能、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵力量。順應(yīng)時代發(fā)展變化，澳門積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型并取得顯著成效。事實上，早在2017年澳門便發(fā)起“智慧城市”建設(shè)，與阿里巴巴合作擴(kuò)建云計算中心，并于2018年發(fā)布《澳門智慧城市發(fā)展策略及重點領(lǐng)域建設(shè)（咨詢文本）》，內(nèi)容涉及智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游等多方面，推行“一戶通”“商社通”等數(shù)字化新平臺。目前，澳門已形成發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)“政產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合的獨特模式，即依托模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室和智慧城市物聯(lián)網(wǎng)國家重點實驗室等戰(zhàn)略科技力量，在集成電路、航空航天、人工智能、軟件與信息服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域具有較強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，相關(guān)科研成果突出并得到較好轉(zhuǎn)化。2024年12月，澳門完成“數(shù)字澳門元（e-MOP）”原型系統(tǒng)構(gòu)建?？梢灶A(yù)見，未來澳門涉及數(shù)據(jù)化、電子化、智慧化的經(jīng)濟(jì)活動將更為普及，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為其推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的重要驅(qū)動力。

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的縱深推進(jìn)，粵澳數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)系持續(xù)深化。一方面，兩地政府積極開展合作探索，在粵澳合作聯(lián)席會議機(jī)制下，兩地相繼簽署智慧城市群、政務(wù)服務(wù)跨境通辦等合作框架協(xié)議，廣東于2023年正式出臺《“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)三年行動方案》，明確提出推進(jìn)粵港澳三地數(shù)字化合作的具體目標(biāo)、實施步驟和重點任務(wù)，“灣事通”“粵澳社保一窗通”等平臺在跨境服務(wù)中發(fā)揮日益重要的作用。在國家促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的政策框架下，廣東積極推進(jìn)“港澳數(shù)據(jù)特區(qū)”建設(shè)和數(shù)據(jù)跨境流通“白名單”制度探索。另一方面，兩地產(chǎn)學(xué)研協(xié)作持續(xù)活躍，如粵港澳多家高校及科研機(jī)構(gòu)共同發(fā)起建設(shè)粵港澳大灣區(qū)科研科創(chuàng)數(shù)算協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極探索科研數(shù)據(jù)跨域協(xié)作與共享。廣州超算南沙分中心通過“點對點”跨境專線聯(lián)通，為澳門高校在內(nèi)的科研用戶團(tuán)隊提供超算服務(wù)。澳門大學(xué)集成電路國家重點實驗室進(jìn)駐深圳河套地區(qū)，建設(shè)澳門大學(xué)河套集成電路研究院，與深圳共同推進(jìn)相關(guān)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)。中國聯(lián)通澳門公司聯(lián)合澳門電訊、澳門科技大學(xué)、香港科技大學(xué)等10余家產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴，共同啟動粵港澳大灣區(qū)人工智能合作計劃，著力構(gòu)建“粵港澳聯(lián)合運營機(jī)制”，深化粵港澳大灣區(qū)算力網(wǎng)絡(luò)、人工智能等領(lǐng)域的“產(chǎn)學(xué)研用”合作。

橫琴深合區(qū)作為澳門推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化和融入國家發(fā)展大局的戰(zhàn)略平臺，也是粵澳合作發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)。目前，以“澳門平臺 + 國際資源 + 橫琴空間 + 成果共享”為導(dǎo)向構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，橫琴深合區(qū)正成為澳門數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的關(guān)鍵載體。截至2023年，共計6461家澳門企業(yè)在橫琴深合區(qū)投資398.7億澳門元，占在中國內(nèi)地投資額的比重為 46.3% 。至2024年9月，在橫琴深合區(qū)生活居住的澳門居民達(dá)16539人，就業(yè)人數(shù)達(dá)5132人。9類跨境執(zhí)業(yè)專業(yè)人士數(shù)量增至1378人②。2024年，澳資經(jīng)營主體達(dá)到6798戶，占全部經(jīng)營主體數(shù)量的11.6% 。依托相繼建成粵澳集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、琴澳數(shù)智跨境創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、琴澳跨境電商產(chǎn)業(yè)園（創(chuàng)新方）、橫琴跨境電商及直播基地（華發(fā)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等重要平臺載體，以集成電路、數(shù)字科技等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)加快孵化落地，橫琴深合區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速增長，有效緩解了澳門本地市場、空間、人力資源等方面的問題。2024年，橫琴深合區(qū)計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長率分別達(dá)到 30.2% 和 46.9% ，網(wǎng)上零售額增長率高達(dá)69.5%①。

三、粵澳數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放聯(lián)動發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.粵澳面向數(shù)字時代的協(xié)同機(jī)制仍有待探索創(chuàng)新

在“一國兩制”制度框架下，經(jīng)過持續(xù)探索完善，粵澳已經(jīng)形成了多層次、全方位合作體制機(jī)制。黨中央通過高規(guī)格設(shè)立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)粵港澳三地相關(guān)事項，推動三地共建粵港澳大灣區(qū)。兩地每年共同召開粵澳合作聯(lián)席會議，討論確定年度重點工作，在科技、教育、醫(yī)藥、會展、金融、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域推動了一系列重點項目合作。各市也積極建立與澳門的合作機(jī)制，如深圳和澳門、廣州和澳門都成立了合作專班或?qū)Ｘ?zé)小組，積極推進(jìn)各領(lǐng)域具體事項合作對接?？傮w上，目前雙方已經(jīng)擁有較為穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作思路、目標(biāo)、任務(wù)、平臺和機(jī)制（毛艷華，2024）。與此同時，也應(yīng)看到粵澳兩地合作具有明顯的時代烙印，當(dāng)前兩地經(jīng)貿(mào)投資合作更多是面向商貿(mào)旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要解決如何推動人流物流暢通流轉(zhuǎn)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。在數(shù)字時代，粵澳亟須著眼數(shù)據(jù)流、信息流的暢通及其價值轉(zhuǎn)化，整體上與時俱進(jìn)，不斷調(diào)整、優(yōu)化和豐富數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字治理等領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制與合作方式，以更好適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展和兩地數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段的迫切需要（莫然和陳焰，2024）。

2.粵澳數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展平臺能級有待提升

澳門本土空間和市場相對狹小，粵澳兩地要提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放聯(lián)動水平、共同布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域新賽道，既需要廣東提供新平臺、新空間、新市場，也需要充分利用澳門聯(lián)系國際市場優(yōu)勢。然而，目前除了橫琴深合區(qū)外，粵澳兩地在廣東其他地區(qū)的合作主要體現(xiàn)在單個項目上，合作的方式較為單一，主要為澳門的高?？蒲性核c廣東高?？蒲性核蛘呦嚓P(guān)企業(yè)之間的科技創(chuàng)新項目合作。雙方共建的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺較少，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈群式協(xié)作生態(tài)。受自身發(fā)展基礎(chǔ)條件較弱以及全球宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳等多種因素影響，作為粵澳數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展主要承載地的橫琴深合區(qū)，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在起步階段，企業(yè)規(guī)模體量較小，數(shù)字人才和創(chuàng)新技術(shù)積累不足，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和市場還不夠健全，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展仍有較大空間，競爭力影響力尚未凸顯（王靜田和付曉東，2024）。南沙作為面向世界的粵港澳全面合作重大戰(zhàn)略性平臺，正加快建設(shè)南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗區(qū)、南沙國際人工智能價值創(chuàng)新園等載體，但澳門參與共建程度還相當(dāng)有限。

3.粵澳數(shù)據(jù)跨境流動及企業(yè)雙向布局仍有制約

相對于勞動力、資本等生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素開放流動的探索才剛起步，由于涉及政府、個人、企業(yè)等多方主體以及個人信息保護(hù)、國家數(shù)字主權(quán)安全等一系列復(fù)雜問題，粵澳在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨境流動以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放聯(lián)動進(jìn)程中必然面臨多方面制約。以數(shù)據(jù)出境為例，澳門設(shè)有澳門個人資料保護(hù)辦公室并施行《澳門個人資料保護(hù)法》，而廣東則適用國家制定的《個人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，所遵循的法律要求和監(jiān)管模式有所不同（張泳和閆芊伊，2024）。此外，兩地在數(shù)據(jù)格式、編碼標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的差異也對數(shù)據(jù)開放共享形成一定障礙。一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，2023年澳門第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到 94.4% ，其中博彩及博彩中介業(yè)占GDP的比重達(dá) 38.28% ，其他占比較高的產(chǎn)業(yè)依次為不動產(chǎn)業(yè)（ 10.76% ）、批發(fā)及零售業(yè)（ 8.15% ）、銀行業(yè)（ 6.32% ）、酒店業(yè)（ 5.89% ）、公共行政（ 5.69% ）等②，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。因此，廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)尤其是制造業(yè)類企業(yè)進(jìn)入澳門開展生產(chǎn)經(jīng)營合作空間有限。另一方面，作為全球最富裕的地區(qū)之一，澳門發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要以民生需求為導(dǎo)向，本地企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，進(jìn)入廣東跨域布局的能力也相對有限。

四、粵澳數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放聯(lián)動發(fā)展的思路與方向

2024年12月，習(xí)近平總書記親臨澳門視察并出席慶祝澳門回歸祖國25周年系列活動，要求澳門要“積極主動參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，整合優(yōu)質(zhì)資源，深化協(xié)同發(fā)展”，為新時代“一國兩制”實踐和粵澳深化合作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作發(fā)展模式不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)、算力、算法和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，合作形式包括數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、平臺共建等，合作主體更加多元化和分散化，更多依賴虛擬空間和數(shù)字化工具，地理限制相對較小?；洶臄?shù)字經(jīng)濟(jì)開放聯(lián)動發(fā)展的總體思路應(yīng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放聯(lián)動發(fā)展為切入點，為粵澳突破當(dāng)前經(jīng)貿(mào)合作固有格局、拓展合作新領(lǐng)域注人新動能新活力。著眼于助力澳門推動經(jīng)濟(jì)適度多元化和打造更高水平對外開放平臺、推進(jìn)廣東在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，聚焦粵澳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條、數(shù)據(jù)要素市場、應(yīng)用場景開發(fā)、數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新優(yōu)化政策供給，推動形成一批標(biāo)志性、有帶動效應(yīng)的合作項目。

（一）要以著力實現(xiàn)八大目標(biāo)為發(fā)展方向：實施全球化4.0時代的粵澳數(shù)字開放聯(lián)動方案

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇于2019年發(fā)布的“ABriefHistoryofGlobalization”報告，當(dāng)前及未來一段時期將進(jìn)人“全球化4.0”即數(shù)字驅(qū)動的全球化新時代，數(shù)字功能和人工智能實現(xiàn)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)成為主要輸出品。把握這一發(fā)展趨勢，在面向“十五五”乃至更長一段時期謀劃推進(jìn)廣東新一輪高水平對外開放戰(zhàn)略和開辟粵澳全面深化合作新領(lǐng)域中，可將深入推進(jìn)粵澳數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放聯(lián)動作為其中的重點任務(wù)，進(jìn)一步明確粵澳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)要素跨境流動、數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字貿(mào)易與投資、數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接等重點領(lǐng)域合作的行動目標(biāo)與政策支撐。持續(xù)推進(jìn)粵澳經(jīng)濟(jì)招商相關(guān)部門合作，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)大腦，集合并繪制粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈全景圖和空間布局圖，推動粵港澳大灣區(qū)各地政府、企業(yè)等各類主體更加精準(zhǔn)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。積極探索建立粵澳產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同招商模式，依托橫琴深合區(qū)等重點區(qū)域集成整合招商政策形成招商引資共同體，推動形成重大項目和關(guān)聯(lián)企業(yè)多地布局的良好格局。

（二）精準(zhǔn)定位各自所長所需共建標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈

澳門在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最顯著的優(yōu)勢是擁有模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室和智慧城市物聯(lián)網(wǎng)國家重點實驗室等戰(zhàn)略科技力量，在集成電路、航天等方面的科研成果及水平突出，具備創(chuàng)新策源的功能；在集成電路設(shè)計、人工智能、軟件與信息服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域具有一定競爭力。基于此，發(fā)揮各自優(yōu)勢，未來重點是協(xié)同打造貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、商業(yè)應(yīng)用一體化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。一是圍繞數(shù)字關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，依托兩地國家重點實驗室、國家重大科研平臺以及高?？蒲性核餐ㄔO(shè)數(shù)字技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究中心，聚焦國家戰(zhàn)略需求開展戰(zhàn)略性、前沿性、基礎(chǔ)性數(shù)字技術(shù)項目研究。二是圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持澳門科研力量與廣東行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)共同建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，面向市場攜手促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是圍繞以“人工智能 + ”為代表的數(shù)字商業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)新，共同建立數(shù)字化賦能平臺、數(shù)字化應(yīng)用場景對接平臺和數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)，為澳門數(shù)字化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化市場化提供支撐。

（三）構(gòu)建“一核引領(lǐng)、多點支撐”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作新格局

以橫琴深合區(qū)為核心，圍繞人工智能、大模型、集成電路、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、具身智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿產(chǎn)業(yè)，與澳門高水平共建一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、公共實驗室、科技孵化平臺、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地，進(jìn)一步研究完善相應(yīng)的配套政策，持續(xù)提升橫琴深合區(qū)在粵港澳大灣區(qū)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)首位度，打造具有國際影響力的數(shù)字島。積極響應(yīng)我國高質(zhì)量共建“一帶一路”的行動倡議，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合服務(wù)等方面優(yōu)勢，共同推動粵港澳大灣區(qū)積極創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)和全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)，在積極推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)、拓展“絲路電商”全球布局中探索示范經(jīng)驗。引導(dǎo)珠三角城市立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，與澳門共建特色突出的跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和“飛地”平臺，與橫琴深合區(qū)形成核心引領(lǐng)、多點聯(lián)動、粵澳共享的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

（四）積極探索推進(jìn)粵澳跨境可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)

根據(jù)國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》，我國將以推動數(shù)據(jù)要素暢通流動和數(shù)據(jù)資源高效配置為目標(biāo)，以建設(shè)可信可管、互聯(lián)互通、價值共創(chuàng)的數(shù)據(jù)空間為重點，分類施策推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)運營。顯然，國家要推進(jìn)跨境可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)將是最佳試驗場。以此為契機(jī)，未來在落實落細(xì)《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地、香港）個人信息跨境流動標(biāo)準(zhǔn)合同實施指引》《關(guān)于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的合作備忘錄》等數(shù)據(jù)跨境流動政策的基礎(chǔ)上，廣東與澳門可率先從科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游會展、金融保險等領(lǐng)域入手，攜手試點建設(shè)跨境行業(yè)級數(shù)據(jù)可信流通基礎(chǔ)平臺，由點及面、先易后難有序推動相關(guān)數(shù)據(jù)的安全流通和創(chuàng)新應(yīng)用。

（五）加快推進(jìn)廣州和深圳數(shù)據(jù)交易所設(shè)置港澳專區(qū)

在構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場和推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革中，數(shù)據(jù)交易所將發(fā)揮極其重要的作用。根據(jù)國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年全國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模預(yù)計超過1600億元，場內(nèi)市場數(shù)據(jù)交易（含備案交易）規(guī)模預(yù)計超過300億元，同比實現(xiàn)翻番。截至2024年10月底，全國共計成立53家數(shù)據(jù)交易場所，深圳數(shù)據(jù)交易所和廣州數(shù)據(jù)交易所累計交易量位居全國各數(shù)據(jù)交易所前列①。因此，依托廣州和深圳兩大數(shù)據(jù)交易所的平臺和橋梁作用，將是廣東服務(wù)和支撐港澳融人數(shù)字中國建設(shè)的重要選項。未來，在國家的政策框架下，粵澳可加快構(gòu)建“南數(shù)北上、北數(shù)南下”評估流程和審核機(jī)制，為我國探索數(shù)據(jù)跨境雙向流動及數(shù)據(jù)出境的方式與機(jī)制提供先行經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，重點鼓勵引導(dǎo)廣州數(shù)據(jù)交易所和深圳數(shù)據(jù)交易所加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，赴港澳設(shè)立合作基地或分支機(jī)構(gòu)，探索引進(jìn)港澳力量作為戰(zhàn)略合作方或參與運營，適時設(shè)立港澳專區(qū)，積極引入港澳數(shù)商企業(yè)、業(yè)務(wù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)源，建立多元共治、多方協(xié)同的粵港澳跨境數(shù)據(jù)交易合規(guī)體系，打造我國數(shù)據(jù)進(jìn)出口市場戰(zhàn)略樞紐。

（六）以橫琴深合區(qū)為重點承載區(qū)域共建離岸數(shù)據(jù)中心

隨著我國高水平對外開放戰(zhàn)略的推進(jìn)及數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)的不斷完善，離岸數(shù)據(jù)中心逐漸從概念的提出、規(guī)劃文件的提及邁向落地探索階段。目前，海南已于2024年12月1日正式施行《海南自由貿(mào)易港國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定》，支持開展國際數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)?！丁皵?shù)字灣區(qū)”建設(shè)三年行動方案》明確提出探索在特定區(qū)域建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心。未來，粵澳可充分發(fā)揮橫琴深合區(qū)封關(guān)運行、“琴澳”一體化和作為國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道重要節(jié)點優(yōu)勢，以橫琴深合區(qū)為重點面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及葡語國家，共同試點建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)國際數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)引進(jìn)和培育，面向境外提供的數(shù)據(jù)存儲、加工、交易等國際數(shù)據(jù)服務(wù)，帶動發(fā)展跨境數(shù)字貿(mào)易、國際金融、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新孵化等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)發(fā)展。

（七）以自貿(mào)區(qū)為重點推進(jìn)粵港澳數(shù)據(jù)服務(wù)試驗區(qū)建設(shè)

隨著人工智能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備在各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，全球數(shù)據(jù)量持續(xù)快速增長，全球數(shù)據(jù)規(guī)模正呈現(xiàn)出指數(shù)級增長。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）預(yù)測，到2025年全球數(shù)據(jù)總量將突破175ZB，相對2024年增加1倍以上，中國數(shù)據(jù)總量占比將超過 30% 。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2024年）》預(yù)測，到2028年全球數(shù)據(jù)量將達(dá)到384.6ZB，數(shù)據(jù)空間建設(shè)和數(shù)據(jù)流動交易成為各國競相發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新賽道。艾瑞咨詢則預(yù)測2024—2030年間，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將保持 20% 以上的年均增長率，到2030年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到7.5萬億元。2024年12月，國家發(fā)展改革委等部委出臺《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出到2029年數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率超過 15% ，支持有條件的地方立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。未來，粵澳可充分依托南沙、橫琴等自貿(mào)片區(qū)的空間載體和體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢，聚焦構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，面向世界、協(xié)同港澳推進(jìn)算力算法、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、未來網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引相關(guān)市場主體、重大項目、示范場景和重大活動落地，孵化“港澳數(shù)據(jù)特區(qū)”，協(xié)同打造粵港澳數(shù)據(jù)服務(wù)試驗區(qū)和國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，增強(qiáng)其國內(nèi)示范引領(lǐng)作用和全球輻射效應(yīng)。

（八）共擔(dān)數(shù)字人民幣跨境應(yīng)用及出海的“試驗田”角色

法定數(shù)字貨幣是具有跨時代意義的全球性金融科技革命成果（陳夢根和陳曦，2025）。澳門金融結(jié)構(gòu)背景相對簡單，并已經(jīng)完成“數(shù)字澳門元”原型系統(tǒng)構(gòu)建。未來，粵澳可攜手擔(dān)當(dāng)金融科技對外開放的“試驗田”角色，利用澳門離岸市場與自由市場的優(yōu)勢做更多嘗試。如可以橫琴深合區(qū)為重點，提升數(shù)字人民幣在離岸市場的普惠性和可得性，引領(lǐng)我國法定數(shù)字貨幣構(gòu)建“在岸 + 離岸”使用新藍(lán)圖。共同推動區(qū)域數(shù)字金融合作，積極開展“數(shù)字澳門元”與數(shù)字人民幣及數(shù)碼港元的對接工作，通過限定條件、有限空間、全程監(jiān)控的創(chuàng)新測試，深耕“監(jiān)管沙盒”落地的相關(guān)制度和實施路徑，并在資金回流、匯款和兌換額度等方面進(jìn)行更多嘗試。在經(jīng)貿(mào)往來中協(xié)同推動數(shù)字人民幣在葡語系國家及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的使用，提升國際社會對法定數(shù)字人民幣跨境使用的認(rèn)可度，助力國家重塑國際結(jié)算體系及人民幣國際化使用。

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The ldeasand Directions for the Openand Interactive Development of theDigital EconomybetweenGuangdongandMacao

QinJian1，Ge Zhizhuan1，Yang Ziwei2

（1. Institute of Regional Development， Guangzhou Academy of Social Sciences， Guangzhou， Guangdong 510410;

2.Macao ThoughtTank，Macao 999078）

Abstract：TeeooicdtadecopatitwnGuagdgndMacaoisecogicreasiloeittaleftaet contiuingtoxpad.Toopatioecassndetdsinadioalonocdtadefsarelaielyatuendablahile apreliiartfveotiosistilo colaboratiedio stagepliaibeltifspd buildiconiinustrialandioaosdostctatigialoooperatioatuioadigiltie suportingpints”.BothsidsshoudactielyexploreandadvancteonstructioofosdertrusteddatasacebweenGangogand MacaoacceleateabstfialsfoHgKogdacainagddatasfoso Guangdong-MacaeatioZsetojtlyildftaetesdrdetdceo ofGuangdogHongKg-Macadataseviepioto.Tyasjitlderakethlef“pilotfield”forhossodlcati andinteatioafiaodceaeo theproesofpootigosucfigiaeaeBreadialCiabeeingotseat

Key Words： Digital Economy; Guangdong-Macao Cooperation; The Guangdong-Hong Kong-Macao Greater BayArea

（收稿日期：2025-05-10 責(zé)任編輯：賴芳穎）