黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市[1]。當(dāng)下，城市更新在各地已經(jīng)廣泛開展，并上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，改善城市人民生活品質(zhì)的重要舉措，是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。城市更新項(xiàng)目檔案管理既是“十四五”期間建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的新課題，更是“十五五”時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的重大現(xiàn)實(shí)任務(wù)。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”重要指示批示精神，檔案工作者在城市更新中不能缺位，必須勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，抓住時(shí)代新機(jī)遇，推動(dòng)檔案事業(yè)新發(fā)展。

一、城市更新項(xiàng)目檔案管理的治理盲區(qū)

檔案是歷史的真實(shí)記錄，是黨和國家的寶貴財(cái)富。檔案資源體系建設(shè)是檔案事業(yè)的永恒主題和基礎(chǔ)工作。檔案工作必須做到對(duì)黨和國家事業(yè)重要方面全覆蓋、全記錄、全留存。作為中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)重要內(nèi)容的城市更新項(xiàng)目檔案也是我國檔案資源體系的重要內(nèi)容，必須完整、科學(xué)、規(guī)范地納人管理，安全保管、有效利用。但當(dāng)下城市更新項(xiàng)目檔案管理存在比較突出的治理盲區(qū)，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）管理缺位

1.業(yè)務(wù)指導(dǎo)缺失

無論是城建檔案機(jī)構(gòu)還是綜合檔案部門都甚少開展城市更新項(xiàng)目檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。如新湘雅健康城作為長(zhǎng)沙市首批啟動(dòng)的8個(gè)城市更新重點(diǎn)片區(qū)之一，北起銀雙路，南至咸嘉湖路，東至銀盆南路，西至金星中路，總面積 2.7km² ，是按照習(xí)近平總書記在考察武漢疫情防控工作指示精神，在大健康背景下開展的醫(yī)學(xué)集聚區(qū)城市更新項(xiàng)目[2，規(guī)模大、影響大，但同樣出現(xiàn)“重實(shí)施，輕檔案”的問題，項(xiàng)目方未與檔案機(jī)構(gòu)對(duì)接，檔案機(jī)構(gòu)也未開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.檔案收集缺力

城市更新項(xiàng)自的職能部門和業(yè)主單位，都很少配備專職檔案管理人員，現(xiàn)場(chǎng)資料管理混亂，甚至沒有開展項(xiàng)目檔案管理工作。長(zhǎng)沙市實(shí)行老舊小區(qū)加裝電梯檔案歸檔后可申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，保證了這一部分檔案歸集，但其它方面如背街小巷改造、管網(wǎng)整治、公共停車場(chǎng)和適老設(shè)施設(shè)備建設(shè)、街角花園環(huán)境營造、私房自拆自建等，檔案歸集都是空白。

3.檔案利用缺源

城市更新項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，其檔案資源是一筆寶貴的財(cái)富。特別是歷史街區(qū)和工業(yè)遺產(chǎn)的有機(jī)更新，承載著留存城市記憶、延續(xù)城市文脈、凸顯特色風(fēng)貌、盤活閑置資產(chǎn)、激發(fā)文旅活力的重任，在項(xiàng)目實(shí)施中形成、收集、發(fā)掘、積累的檔案資料彌足珍貴。但因?yàn)闆]有系統(tǒng)建檔歸檔，造成檔案資源的流失和浪費(fèi)，也給今后城市更新項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任追究、維修維護(hù)改造、審計(jì)結(jié)算評(píng)估、文旅宣傳推廣等檔案利用埋下隱患。

（二）工作困境

1.管理制度不全的困境

二、城市更新項(xiàng)目檔案管理的實(shí)踐突圍

城市更新項(xiàng)目與一般建設(shè)工程項(xiàng)目不同，相當(dāng)一部分不需要到城市自然資源和規(guī)劃部門辦理國王、規(guī)劃手續(xù)，也不需要到住建部門辦理施工和房產(chǎn)手續(xù)，沒有納入建設(shè)工程管理流程，不能進(jìn)行檔案聯(lián)合驗(yàn)收。而現(xiàn)行《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》和《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328）都明確“城建檔案管理機(jī)構(gòu)”“對(duì)建設(shè)單位移交的建設(shè)工程檔案進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收”，這樣城建檔案管理機(jī)構(gòu)從建設(shè)工程管理流程上就不能對(duì)城市更新項(xiàng)自有效開展檔案驗(yàn)收和接收。另外，城市更新項(xiàng)目的責(zé)任主體多為臨時(shí)機(jī)構(gòu)和社區(qū)等非法人單位，按照《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》要求，由立檔單位“自檔案形成之日起滿十年”向綜合檔案部門移交并按全宗管理，在操作上也難以對(duì)標(biāo)對(duì)表。目前，深圳、上海、北京等城市都相繼出臺(tái)了《城市更新條例》，遺憾的是都沒有把檔案工作納入規(guī)制范圍。

2.信息渠道不暢的困境

城市更新項(xiàng)目從立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)來源，到監(jiān)管和責(zé)任主體都非常復(fù)雜和不穩(wěn)定，有的在社區(qū)層面就完成了項(xiàng)目啟動(dòng)和實(shí)施，機(jī)動(dòng)性和臨時(shí)性很突出，檔案機(jī)構(gòu)很難掌握到項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目責(zé)任主體的信息，項(xiàng)自實(shí)施過程檔案工作也很難切入，項(xiàng)目完結(jié)了檔案機(jī)構(gòu)都不知情。信息不暢，導(dǎo)致檔案機(jī)構(gòu)即使想作為也難作為。

3.專業(yè)點(diǎn)面不清的困境

城市更新項(xiàng)目綜合性強(qiáng)，涉及專業(yè)點(diǎn)多面廣，且工程量?jī)?nèi)容和實(shí)施流程差異性大，如何建檔，誰來歸檔，如何管檔的問題十分棘手。對(duì)一般的房建和市政工程，有關(guān)項(xiàng)目工程量劃分、質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收和文件材料編制的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、記錄用表和檔案驗(yàn)收質(zhì)量要求等都是非常明確且統(tǒng)一的。但城市更新項(xiàng)目是最近幾年推進(jìn)的，處于廣泛試點(diǎn)、大力推進(jìn)、迅猛發(fā)展階段，發(fā)展高速度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后的矛盾十分突出，且專業(yè)人才不足，檔案工作配套跟進(jìn)舉步維艱。

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市更新將是長(zhǎng)期堅(jiān)持的城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，也就是說城市將處于持續(xù)動(dòng)態(tài)更新的過程之中，今天的更新將被若干年后的更新所覆蓋和超越，因此城市更新項(xiàng)目檔案既有收集、保管的必要性和緊迫性，還有將來查閱、利用的必需性和依賴性。必須以擔(dān)當(dāng)和作為來實(shí)踐治理盲區(qū)的突圍，開創(chuàng)城市更新項(xiàng)目檔案管理新局面。

（一）汲取擔(dān)當(dāng)力量，增添發(fā)展信心

1.要從現(xiàn)有法規(guī)汲取力量

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》第二條指出“本規(guī)定所稱城建檔案，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料”，第五條明確城建檔案館重點(diǎn)管理工民建、市政、公用、交通、園林、市容等共八類城市建設(shè)工程檔案；國家檔案局《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》第五條明確“城市民用、工業(yè)建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施等五類工程檔案都屬于城建檔案館接收范圍”；2025年1月1日施行的《長(zhǎng)沙市檔案管理若干規(guī)定》第九條強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)重大會(huì)議活動(dòng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及重特大事件”等“三重”檔案管理。城市更新是新形勢(shì)下極其重要的城市建設(shè)新范式，根據(jù)上述部門規(guī)章和地方法規(guī)，城市更新項(xiàng)目檔案屬于城建檔案，應(yīng)當(dāng)納入城建檔案館的接收范圍。不能因?yàn)闆]有國土、規(guī)劃、施工等許可手續(xù)，不能走聯(lián)合驗(yàn)收流程，就放任不管。

2.要從時(shí)代發(fā)展中汲取力量

檔案工作必須圍繞中心，服務(wù)大局，與時(shí)代發(fā)展同頻共振。最近幾年，國家在持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)檔案資源建設(shè)，主要包括“兩類檔案（脫貧攻堅(jiān)、疫情防控）”“三重”檔案和紅色檔案資源建設(shè)。上述檔案在法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面亦處于亟待完善之中，但各地都在“應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸”自標(biāo)要求下，以重點(diǎn)檔案重點(diǎn)抓的力度，全力推進(jìn)。城市更新項(xiàng)目檔案管理是城建檔案管理的新課題，是城建檔案的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我們應(yīng)按照“三重”檔案管理的要求，將其作為城建檔案工作服務(wù)城市建設(shè)中心和大局的重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好。

3.要從人民需求中汲取力量

城市更新項(xiàng)自是民生工程，直接關(guān)系老百姓的生活質(zhì)量和人身安全。如背街小巷管網(wǎng)改造檔案，是檔案查閱利用的焦點(diǎn)。經(jīng)常有小區(qū)管網(wǎng)因老舊出現(xiàn)爆裂，污水橫流情況，但相關(guān)的管網(wǎng)資料卻無處可查，導(dǎo)致整改難以有效進(jìn)行，給老百姓的生活和出行帶來極大不便。人民城市人民建，建好城市為人民。檔案工作必須牢記“為黨管檔，為國守史，為民服務(wù)”的宗旨。城市更新項(xiàng)目檔案事關(guān)人民福祉，必須順應(yīng)人民的需求，勇挑城市更新項(xiàng)目檔案管理的重?fù)?dān)。

（二）彰顯積極作為，做出一流業(yè)績(jī)

1.主動(dòng)服務(wù)

城建檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)改、城管、文旅等部門以及街道、社區(qū)的工作聯(lián)系，主動(dòng)走出去，掌握城市更新項(xiàng)目信息及項(xiàng)目推進(jìn)情況，把城建檔案管理有關(guān)法律法規(guī)和“三重”檔案管理有關(guān)要求傳遞到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，幫助項(xiàng)目責(zé)任主體建立健全檔案工作制度，培訓(xùn)、配備檔案工作人員，針對(duì)項(xiàng)目工程量?jī)?nèi)容開展個(gè)性化服務(wù)，明確項(xiàng)自文件材料歸檔范圍及歸檔要求，會(huì)同街道、社區(qū)，以及質(zhì)量安全監(jiān)督部門在項(xiàng)目分部驗(yàn)收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)檔案歸檔進(jìn)度和質(zhì)量的檢查，保證檔案管理與項(xiàng)目建設(shè)同步，為項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算評(píng)審和檔案資料移交夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.建章立制

要抓住國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在修訂《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》和《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328）的機(jī)遇，把城市更新項(xiàng)目檔案管理有關(guān)要求納入其中，完善頂層設(shè)計(jì)；在地方立法如《城市更新條例》出臺(tái)過程中，要主動(dòng)作為，把檔案工作嵌進(jìn)去，設(shè)定流程環(huán)節(jié)，讓檔案管理搭上城市更新的“快車”；要認(rèn)真梳理城市更新項(xiàng)目歷史情況，進(jìn)行專業(yè)分類，制定完善施工記錄、質(zhì)量評(píng)定、報(bào)批報(bào)審、檢測(cè)試驗(yàn)等技術(shù)用表；出臺(tái)規(guī)范性文件，有條件的地方還可以出臺(tái)城市更新項(xiàng)目檔案管理地方性標(biāo)準(zhǔn)；還要明確城市更新項(xiàng)目參與主體檔案編制和報(bào)送責(zé)任，建立檔案驗(yàn)收和移交規(guī)范化流程，按照全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神要求，把城市更新項(xiàng)目檔案移交納入信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目責(zé)任主體檔案工作履職擔(dān)責(zé)的監(jiān)管。

3.開拓創(chuàng)新

城建檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新工作模式和服務(wù)方式，推動(dòng)城市更新項(xiàng)目檔案高質(zhì)量發(fā)展?？梢灾鲃?dòng)開展城市重點(diǎn)區(qū)域、核心地段、老舊街區(qū)、廠區(qū)、社區(qū)的航拍，主動(dòng)收集掌握城市更新項(xiàng)目信息，彌補(bǔ)項(xiàng)目自身資料收集不全的缺陷，留存城市區(qū)域變遷整體記憶。如長(zhǎng)沙市開展了都正街、北正街等歷史街區(qū)和“798”“0731”等工業(yè)遺產(chǎn)有機(jī)更新的航拍，成為了珍貴的聲像檔案記錄。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)城市更新項(xiàng)目檔案工作先進(jìn)典型，開展創(chuàng)優(yōu)評(píng)先、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流，以點(diǎn)帶面推動(dòng)城市更新項(xiàng)目檔案工作整體發(fā)展；結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理、電子檔案單套制、文旅產(chǎn)業(yè)、“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)[3等，選擇有基礎(chǔ)條件的重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目開展試點(diǎn)，提高城市更新項(xiàng)自檔案工作技術(shù)含量和社會(huì)影響力。

參考文獻(xiàn)：

[1]全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神奮力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在京召開[].建設(shè)科技，2023 （2）：6-9.

[2]王嘉驥，葉鑫，曾可晶，等.大健康背景下醫(yī)學(xué)集聚區(qū)城市更新路徑探索—以長(zhǎng)沙新湘雅健康城為例[].城市建筑，2023 （22）：58-63.

[3]曾英.讓城建檔案在“15分鐘社區(qū)生活圈”出鏡、出新、出彩、出圈[].中國建設(shè)信息化，2024（23）：53-55.

基金項(xiàng)目：2025年度長(zhǎng)沙市社科聯(lián)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“鄉(xiāng)村全面振興背景下‘以檔案一體化管理助推城鄉(xiāng)一體化建設(shè)‘創(chuàng)新機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2025CSSKKT357）

作者單位：湖南省長(zhǎng)沙市湘江新區(qū)管理委員會(huì)自然資源和規(guī)劃局