每召的全園人民代大和政治的《政府工作報(bào)告》，通常包括回顧並總結(jié)前一年的政府工作情況，歸納當(dāng)年政府各項(xiàng)工作計(jì)畫，並提出未來一年國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本思路和主要任務(wù)等。

對企業(yè)來說，除了低頭拉車外，也要抬頭看路。一年一度的《政府工作報(bào)告》，正是企業(yè)抬頭看路的重要指南和路標(biāo)。

2025年3月12日，2025年《政府工作報(bào)告》在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上重磅發(fā)佈，以超萬億減稅降費(fèi)、系統(tǒng)性營商環(huán)境改革、科技創(chuàng)新賦能等組合拳，為企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。本文將從企業(yè)的角度，一起探討2025《政府工作報(bào)告》對企業(yè)的發(fā)展將會有何新機(jī)遇、新動能。

宏觀政策和首要工作任務(wù)

《政府工作報(bào)告》對宏觀政策和首要工作任務(wù)的表述上延續(xù)了2024年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的基調(diào)。整體上看，仍然施行「更加積極的財(cái)政政策和適度寬鬆的貨幣政策」。

例如，在貨幣政策方面，《政府工作報(bào)告》提出，「實(shí)施適度寬鬆的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準(zhǔn)降息?！古c中央經(jīng)濟(jì)工作會議中的表述基本一致?！高m度寬鬆貨幣政策」通過總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化雙管齊下，這將為企業(yè)降低融資成本、改善資金流動性並增強(qiáng)發(fā)展動能，特別是中小微企業(yè)，可能更容易獲得貸款，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營擴(kuò)展。

具體而言，適時降準(zhǔn)降息可推動企業(yè)綜合融資成本下降0.5到1個百分點(diǎn)，釋放1萬億至2萬億元人民幣流動性以緩解短期資金壓力；結(jié)構(gòu)性工具定向支持科技創(chuàng)新、綠色低碳等領(lǐng)域，預(yù)計(jì)相關(guān)行業(yè)貸款規(guī)模增長25% 並帶動研發(fā)投入提升 15% 。這就意味著，新的一年應(yīng)是貨幣政策相對寬鬆的一年。

《政府工作報(bào)告》將「大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求」放在2025年政府工作的首位，與中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署一致。提振消費(fèi)可增加市場需求，尤其是消費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠，刺激居民購買力度，尤其是消費(fèi)品行業(yè)的企業(yè)，比如零售、家電、汽車等，促進(jìn)其銷售額增長。其次，提高投資效益可能意味著更多的政府投資在基建、科技項(xiàng)目上，這會帶動相關(guān)行業(yè)，比如建築、科技企業(yè)的項(xiàng)目增加。同時，投資效益提高促使企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，從而提升競爭力?！赶M(fèi)」（內(nèi)需）是拉動經(jīng)濟(jì)三駕馬車之一，面對美國對華掀起的貿(mào)易戰(zhàn)，以及巖峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢，加大內(nèi)需、刺激消費(fèi)將是未來一年的政策主軸，這對做大陸內(nèi)銷市場的臺資企業(yè)來說，應(yīng)是正面訊息。問題是，在大陸內(nèi)銷市場非常內(nèi)卷的情況下，如何能有所突破，考驗(yàn)每個企業(yè)家的智慧。猶如經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫先生所講的，不管是貿(mào)易戰(zhàn)，還是內(nèi)需的激烈競爭，「市場」始終在那裡。

在財(cái)政政策方面，《政府工作報(bào)告》指出，2025年赤字率擬按 4% 左右安排，赤字規(guī)模5.66萬億元（人民幣，下同），比上年增加1.6萬億元，較往年大幅增加；超長期特別國債額度升至1.3萬億元，加大對「兩新」「兩重」的支持力度；擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本；擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元等。

可以看出2025年將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，通過提高財(cái)政赤字率、擴(kuò)大政府債券規(guī)模等，為企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。特別是超長期特別國債、專項(xiàng)債券等融資工具重點(diǎn)投向基建投資、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)強(qiáng)鰱等領(lǐng)域，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的市場需求和項(xiàng)目合作機(jī)會。

科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級

《政府工作報(bào)告》中明確「因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！惯@一戰(zhàn)略部署符合大陸當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求。既要把握好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異化，又要推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。

助力產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級

歷經(jīng)20多年的全球化分工和參與的發(fā)展，大陸的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都到了升級換代階段。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩、附加值低、技術(shù)更新迭代滯後等問題，亟需通過新興產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)壁壘，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鰱價值分配格局，來獲得新動能，再加上國際競爭激烈，尤其是科技領(lǐng)域，全球科技競爭多聚焦於人工智能、量子科技等領(lǐng)域，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是為了助力企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)鰱話語權(quán)和避免「卡脖子」的風(fēng)險(xiǎn)。

「培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。」就勢在必行了。為企業(yè)開闢了技術(shù)升級和市場拓展的雙重機(jī)遇。政策通過大規(guī)模應(yīng)用示範(fàn)行動和產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，推動企業(yè)在商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加速發(fā)展中，及時迭代技術(shù)和推動商業(yè)化進(jìn)程，例如智能網(wǎng)聯(lián)汽車受益於北斗應(yīng)用推廣和完整產(chǎn)業(yè)鰱建設(shè)，推動汽車產(chǎn)業(yè)向智能化轉(zhuǎn)換。

同時，「建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制」重點(diǎn)支持企業(yè)對生物製造、量子科技、6G等未來產(chǎn)業(yè)的佈局。這一機(jī)制參與主體可以包括一切有意願投身到未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的組織和個人，諸如，創(chuàng)新企業(yè)本身、科研機(jī)構(gòu)，或是作為投資方和幫助方的政府、金融機(jī)構(gòu)等。不同角色的參與主體各司其職、協(xié)同合作，為企業(yè)在應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多突破，創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。

「推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快製造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鰱高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)?！棺屍髽I(yè)通過突破關(guān)鍵核心技術(shù)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鰱短板提升核心競爭力，增強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)鰱供應(yīng)鰱中的自主可控能力。

引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研融合

《政府工作報(bào)告》中提到「深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，提升國家創(chuàng)新體系整體效能?！姑鞔_通過教育、科技、人才三位一體推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。具體而言，政策將引導(dǎo)企業(yè)深度參與產(chǎn)、學(xué)、研融合，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)研發(fā)，鼓勵企業(yè)搭建「市場需求一技術(shù)攻關(guān)一產(chǎn)業(yè)應(yīng)用」閉環(huán)平臺。讓企業(yè)既有制度保障，又有資源傾斜，加速向新質(zhì)生產(chǎn)力躍進(jìn)。

例如，新能源汽車企業(yè)寧德時代通過參與國家動力電池產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目，聯(lián)合高校攻克固態(tài)電池技術(shù)瓶頸，獲得政府研發(fā)補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)鰱協(xié)同支持，不僅實(shí)現(xiàn)能量密度提升 30% ，更帶動上游材料供應(yīng)商技術(shù)迭代，鞏固了全球市場競爭力。助力企業(yè)突破「卡脖子」技術(shù)，在高端製造領(lǐng)域搶占先機(jī)。

再比如，華爲(wèi)一直養(yǎng)了很多國際一流的科學(xué)家，即可掌握前沿科學(xué)訊息，又可第一時間進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研對接。

數(shù)位化、智能化是「兩會」中的高頻詞，而數(shù)位化轉(zhuǎn)型更是當(dāng)前全球企業(yè)發(fā)展的必然趨勢?！讣涌煅u造業(yè)數(shù)位化轉(zhuǎn)型，培育既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)位化的服務(wù)商，」來降低中小企業(yè)轉(zhuǎn)型門檻。企業(yè)通過技術(shù)賦能和資源傾斜降低轉(zhuǎn)型門檻，提升生產(chǎn)效率和市場競爭力，促進(jìn)傳統(tǒng)型製造業(yè)企業(yè)降本增效，提升企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量。deepseek的出臺勢將推動企業(yè)智能化發(fā)展。

激發(fā)企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力

圍繞激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，《政府工作報(bào)告》中提出「持續(xù)推進(jìn)『人工智能+』行動，將數(shù)位技術(shù)與製造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來…」一方面，通過將數(shù)位技術(shù)與製造業(yè)深度融合，企業(yè)可依託智能化改造提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品競爭力。另一方面，人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用將催生新業(yè)態(tài)和新服務(wù)模式，推動企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場景並搶占市場先機(jī)。

像海爾集團(tuán)推出的卡奧斯COSMOPlat，通過融合AI、數(shù)字?jǐn)伾?、?shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了工廠佈局仿真、產(chǎn)線與物流模擬、排程計(jì)畫驗(yàn)證等應(yīng)用，構(gòu)建了「元宇宙 + 製造 + 服務(wù)」的消費(fèi)與工業(yè)一體化體系，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

制度破局釋放改革動能

《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)「推動標(biāo)誌性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用」，為企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)的營商環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新活力並拓展增長空間。

「推動標(biāo)誌性改革舉措」其實(shí)也並非第一次出現(xiàn)，2024年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，「發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動標(biāo)誌性改革舉措落地見效」。

當(dāng)前，中國大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力較大、外部環(huán)境複雜多變，企業(yè)發(fā)展空間不足，而此次報(bào)告明確表示「加快落地」，表明改革舉措的重要性和緊迫性。報(bào)告提出的「標(biāo)誌性改革舉措」，重點(diǎn)放在「有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深化財(cái)稅金融體制改革」三大領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)上是從市場主體、市場環(huán)境和市場配套等三個層面佈局市場體系改革，釋放市場活力與潛能。

首先，激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力，放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造更公平、更有活力的市場環(huán)境，助力企業(yè)突破行業(yè)壁壘，讓更多外資企業(yè)或民營企業(yè)進(jìn)入以前受限的領(lǐng)域發(fā)展，例如，放開外資企業(yè)和民營企業(yè)在新能源汽車領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，特斯拉上海超級工廠的落地和供應(yīng)鰱本土化，帶動寧德時代、比亞迪等本土電池企業(yè)技術(shù)升級。

其次，推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，降低企業(yè)運(yùn)營成本。打破地方保護(hù)主義、「內(nèi)卷式」競爭等行為。如在物流企業(yè)中，其優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、降低成本、提高效率。京東物流通過跨區(qū)域倉儲網(wǎng)絡(luò)整合，運(yùn)輸成本下降 15% 。

最後，深化財(cái)稅金融體制改革，通過規(guī)範(fàn)稅收優(yōu)惠、建立激勵機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)。在2025年「兩會」期間，全國人大代表、清華大學(xué)田軒教授提出將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從 120% 提升至 150% ，讓科技型中小企業(yè)更易獲得長期資金支持。

推動改革舉措的落地，實(shí)質(zhì)上是通過制度性突破釋放市場活力、優(yōu)化資源配置效率並重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競爭格局，以有效、精準(zhǔn)的政策措施來支持企業(yè)發(fā)展。

多舉措穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

2025《政府工作報(bào)告》提出「擴(kuò)大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資」，通過制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級雙驅(qū)動，為企業(yè)全球化怖局和技術(shù)競爭力提升提供支持。

? 首提 「新型離岸貿(mào)易」

報(bào)告提出「穩(wěn)定對外貿(mào)易發(fā)展」，並從「加大穩(wěn)外貿(mào)政策力度」「培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點(diǎn)」「支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易」等方面提出具體舉措。

3月6日，商務(wù)部部長王文濤在十四屆全國人大三次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會上表示，「2025年，商務(wù)部將從『政策加力、拓展增量、幫扶企業(yè)』三方面下功夫，全力以赴穩(wěn)外貿(mào)?！箤⑵髽I(yè)在對外貿(mào)易過程中所面臨的問題，根據(jù)需要及時出臺對應(yīng)政策，支持企業(yè)穩(wěn)訂單、穩(wěn)外貿(mào)。這三方面若真能落到實(shí)處，一定對企業(yè)發(fā)展有助益。

除此之外，「培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點(diǎn)。」綠色貿(mào)易包括綠色貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，而數(shù)字貿(mào)易涉及全流程的數(shù)位化升級。從綠色貿(mào)易上看，企業(yè)生產(chǎn)的全周期內(nèi)做到減碳生產(chǎn)時，能獲得如稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等政策支持，這不光是企業(yè)資金上的增長點(diǎn)，還是其通過綠色認(rèn)證提升競爭力的增長點(diǎn)。

在數(shù)字貿(mào)易方面，將數(shù)位技術(shù)滲透到貿(mào)易各環(huán)節(jié)中，比如生產(chǎn)智能化、營銷精準(zhǔn)化、物流高效化等，實(shí)現(xiàn)降本增效；另外，企業(yè)還可以通過數(shù)位化轉(zhuǎn)型，開拓新的商業(yè)模式，如跨境電商、海外倉等。

特別是，報(bào)告還首次提出「新型離岸貿(mào)易」。

何為「新型離岸貿(mào)易」？

「新型離岸貿(mào)易」是一種通過數(shù)位技術(shù)將傳統(tǒng)跨境、離岸貿(mào)易與服務(wù)融合為一體的新型貿(mào)易方式，其核心在於訂單流、貨物流和資金流的「三流」分離。本質(zhì)上來說，是中國大陸企業(yè)從貨物的供應(yīng)方，變身成像新加坡等離岸經(jīng)濟(jì)體那樣的服務(wù)角色，將除中國大陸之外的其它國家和地區(qū)的貨物賣向全球。它的主要特點(diǎn)是交易所涉貨物不進(jìn)出我國一線關(guān)境或不納入中國大陸的海關(guān)統(tǒng)計(jì)。

通過這種新手段不僅進(jìn)一步提升貿(mào)易的便利度，減少或規(guī)避一些貿(mào)易摩擦，還能通過金融結(jié)算便利化和稅收優(yōu)惠降低跨國經(jīng)營成本。例如，上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)離岸轉(zhuǎn)手買賣印花稅減免，有效降低交易成本，還吸引國際企業(yè)集聚。此外，各地通過數(shù)位化，類似上?！鸽x岸通」、北京「京貿(mào)興」等平臺，整合國際物流、港口及海關(guān)書局，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)算支持，為企業(yè)提供政策支持和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。「新型離岸貿(mào)易」對很多以貿(mào)易爲(wèi)主的臺資企業(yè)帶來明確的利好消息。

擴(kuò)大開放，優(yōu)化營商環(huán)境

「大力鼓勵外商投資」「推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示範(fàn)」「推動網(wǎng)際網(wǎng)路、文化等領(lǐng)域有序開放」…這都是報(bào)告中提出的一系列穩(wěn)外資新舉措。進(jìn)一步放寬了外資準(zhǔn)入限制，拓展了外商投資領(lǐng)域的範(fàn)圍，為外資企業(yè)開闢了新的增長賽道。

未來將會通過稅收優(yōu)惠、簡化審批流程、保障要素供給等方式降低外資企業(yè)運(yùn)營成本。例如，《2025年穩(wěn)外資行動方案》就提出對高端製造業(yè)、綠色能源等領(lǐng)域的外資企業(yè)實(shí)施所得稅減免，並支持外資參與境內(nèi)再投資，享受遞延納稅政策。而特斯拉上海超級工廠擴(kuò)建項(xiàng)目從簽約到投產(chǎn)僅用8個月，也是得益於地方政府「一站式」審批服務(wù)。

報(bào)告還強(qiáng)調(diào)「加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)保障」，在2025年2月20日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將儘快按程序出臺2025年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和《外商投資中國百問百答》編寫工作，重點(diǎn)支持先進(jìn)位造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)外資參與新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)，明確外資企業(yè)在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的國民待遇，減少政策執(zhí)行中的不確定性，讓外資企業(yè)在中國可以更好的發(fā)展。

深化合作，互利共贏

政府工作報(bào)告提出「推動高質(zhì)量共建『一帶一路』走深走實(shí)」，強(qiáng)化了「一帶一路」沿線國家與中國市場的協(xié)同效應(yīng)，為外資企業(yè)參與國際合作與市場拓展提供了新機(jī)遇。

「一帶一路」倡議的深化推動沿線國家市場互聯(lián)互通，外資企業(yè)可藉助中國與沿線國家間的貿(mào)易協(xié)定和基建網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入中亞、東南亞、中東歐等新興市場，幫助外資企業(yè)規(guī)避些單一市場的波動風(fēng)險(xiǎn)，還加速其在歐洲市場的滲透。

與此同時，中國在「一帶一路」沿線國家投資建設(shè)的港口、鐵路、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，也能為外資企業(yè)提供物流運(yùn)輸和本地化生產(chǎn)等方面支持。例如，西門子藉助中老鐵路的通車，在雲(yún)南和寮國邊境設(shè)立智能電網(wǎng)設(shè)備生產(chǎn)基地，利用鐵路運(yùn)輸將產(chǎn)品快速覆蓋東南亞市場，同時享受寮國的稅收優(yōu)惠政策。2024年，西門子在該區(qū)域的營收增長達(dá) 40% ，凸顯基建互聯(lián)對供應(yīng)鰱優(yōu)化的推動作用。

結(jié)語

政工報(bào)告，圖。報(bào)告通過減稅降費(fèi)、系統(tǒng)性營商環(huán)境改革、科技創(chuàng)新賦能和數(shù)位化轉(zhuǎn)型等多重舉措，為企業(yè)注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動能。

展望未來，企業(yè)可以緊抓政策機(jī)遇，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升核心競爭力。在政府的支持下，共同推動中國經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。商