[摘要]" 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的實施，是在加快新型城鎮(zhèn)化建設，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，有效保護土地資源、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加速新型農(nóng)村建設的有效途徑。全國各地城鎮(zhèn)化建設進程不一致，開展土地增減掛鉤項目指標跨區(qū)域交易，將更加有利于平衡用地指標，提升土地使用效率。通過地方政策支持、加強供需市場監(jiān)管、保持信息對稱、優(yōu)化交易程序等有力舉措，有效解決指標跨區(qū)域交易過程中遇到的問題，進一步存進城鄉(xiāng)建設融合發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]" 土地增減掛鉤；跨區(qū)域交易；城鄉(xiāng)建設用地

[作者單位]" 四川能投新城投資有限公司

土地增減掛鉤項目是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊，通過土地復墾和建新拆舊，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的深化及城市化步伐的加快，各地區(qū)對土地資源的需求呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢。由于土地資源的有限性和地域性差異，不同地區(qū)之間的土地資源供需矛盾日益突出。因此，開展土地增減掛鉤項目指標跨區(qū)域交易，可以實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

可行性分析

指標跨區(qū)域交易的優(yōu)勢和作用。優(yōu)化土地資源配置，不同地區(qū)之間的土地資源供需狀況存在差異，通過跨市交易可以將土地資源從供過于求的地區(qū)調(diào)配到供不應求的地區(qū)，實現(xiàn)土地資源的有效利用。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將城市周邊的農(nóng)村土地資源進行整理和復墾，轉(zhuǎn)化為城市建設用地，同時增加農(nóng)村地區(qū)的耕地面積和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動土地節(jié)約集約利用，避免土地資源的浪費和低效利用，減少土地資源的占用和破壞。同時，通過參與土地整理和復墾，提高土地質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力等方式，創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加農(nóng)民收入。

政策支持是指標跨區(qū)交易的前置條件。通過制定相關(guān)政策措施，地方政府可以引導和規(guī)范土地增減掛鉤項目指標跨區(qū)域交易的行為，促進土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。以四川省為例，2015年7月，四川省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點改革的意見》，明確提出要結(jié)合優(yōu)化掛鉤項目區(qū)設置試點工作，規(guī)范跨縣使用結(jié)余掛鉤指標制度，加大增減掛鉤對扶貧開發(fā)和生態(tài)搬遷的支持力度，為指標跨區(qū)域交易提供了基本依據(jù)和政策支撐。此后出臺《四川省跨縣級行政區(qū)域設置城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)管理規(guī)定》，進一步細化了跨縣級行政區(qū)域設置增減掛鉤試點項目區(qū)的申報、實施、管理和監(jiān)督流程，為跨區(qū)域交易提供了具體的操作指南。在政策支持下，各地方政府可以加強與其他地區(qū)的合作和交流，推動土地增減掛鉤項目指標跨區(qū)域交易協(xié)同發(fā)展，促進不同地區(qū)之間的土地資源整合和優(yōu)化配置，提高土地資源的利用效率。

指標跨區(qū)域交易的市場需求空間大。供需市場情況直接影響交易可行性和效果。在需求方面，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的深化及城市化進程的加快，各地區(qū)對土地資源的需求呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。特別是一些經(jīng)濟發(fā)達、城市化水平較高的地區(qū)，土地資源緊張的問題日益突出，對土地增減掛鉤項目指標的需求更加迫切。在供給方面，不同地區(qū)之間的土地資源供需狀況存在差異。一些地區(qū)土地資源豐富但利用效率較低，而另一些地區(qū)則土地資源緊張但需求旺盛。通過跨區(qū)域交易，可以將土地資源從供過于求的地區(qū)調(diào)配到供不應求的地區(qū)，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。在供需方面，需要充分考慮不同地區(qū)之間的土地資源供需差異和市場需求情況，制定合理的交易策略和價格機制，從規(guī)模、價格等方面精準尋找匹配意向性買家，并協(xié)助買家與地方政府管理部門協(xié)調(diào)溝通，提高交易成功率，實現(xiàn)雙方利益最大化。

面臨的問題

政策執(zhí)行層面。土地增減掛鉤項目指標跨區(qū)域交易涉及多個地區(qū)和部門之間的協(xié)調(diào)與合作，一方面政策操作執(zhí)行層面難度較大，另一方面不同地區(qū)的指標供需情況不盡相同，匹配度低的情況時有發(fā)生。不同地區(qū)之間的政策差異、市場情況、信息不對稱等問題都可能影響政策的順利實施。

供需市場風險。土地增減掛鉤項目指標跨區(qū)域交易涉及市場交易行為，買賣雙方受外部整體經(jīng)濟形勢以及所在地市場供需狀況的調(diào)整、價格波動、房地產(chǎn)市場變化等影響，可能引發(fā)交易雙方利益受損的風險。

土地權(quán)利保障。土地增減掛鉤項目指標跨區(qū)域交易涉及土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移和變更，在實際操作過程中若監(jiān)管不到位或出現(xiàn)其他違法行為，則可能發(fā)生項目區(qū)群眾合法權(quán)益得不到保障的情況。

應對舉措和建議

完善政策體系。進一步完善指標跨區(qū)域交易在價格成本約束、跨區(qū)域協(xié)同、保障土地資源利用、市場公平競爭等方面的政策體系建設，根據(jù)市場供需情況適時出臺扶持性指導文件，增強政策在地方政府、交易買賣雙方、交易管理平臺的推廣和落地。同時，建立政策調(diào)整機制，根據(jù)市場變化和政策需求及時進行調(diào)整和優(yōu)化，確保政策的可持續(xù)性和操作性。

加強市場監(jiān)管。加強土地增減掛鉤項目指標跨市交易的市場監(jiān)管。建立健全市場監(jiān)管機制，嚴格審批流程，加強實施管理，強化對交易活動的監(jiān)管力度，以遏制市場操控、價格欺騙等不正當競爭現(xiàn)象的發(fā)生。同時，加強市場信息的收集和分析，及時發(fā)布市場動態(tài)和價格信息，提高市場的透明度和公正性，更加有效維持供需市場的整體平衡。

強化風險防控。在土地增減掛鉤項目指標跨區(qū)域交易中，增強風險防控意識，建立風險預警和應對機制。強化項目審核，保障項目合規(guī)合法；完善風險預警機制，從風險源頭加強控制，及時識別并應對潛在風險；在條件成熟情況下，可引入第三方評估，確保交易公開、公平、公正。此外，還要加強專業(yè)化、規(guī)范化的操作流程教育培訓，提高風險防范意識和應對能力。

推動區(qū)域合作。推動區(qū)域合作是降低土地增減掛鉤項目指標跨區(qū)域交易風險的有效途徑。強化政策協(xié)同與互認，建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，增進跨區(qū)域間的協(xié)作與溝通，促進土地資源合理布局與高效運用。通過區(qū)域合作，強化政策協(xié)同和信息共享機制，可以實現(xiàn)土地資源的互補和共享，降低交易成本和風險，提高交易效率和效益。

優(yōu)化交易平臺功能。隨著土地增減掛鉤政策的深入實施，各級政府和相關(guān)部門積極推動土地增減掛鉤交易平臺的建設與完善。通過優(yōu)化提升交易平臺對供需信息精準匹配、調(diào)劑功能，可以降低交易成本和時間成本，提高交易效率和透明度。同時，統(tǒng)一交易平臺還可以加強市場監(jiān)管和風險防控，保障交易雙方的合法權(quán)益。

完善補償機制。在土地增減掛鉤項目指標跨市交易中，應完善補償機制，確保農(nóng)民和土地權(quán)益人的合法權(quán)益得到充分保障。充分尊重群眾意愿和訴求，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全土地補償標準和方式，確保補償資金及時到位、公平合理。加強對補償資金的監(jiān)管和管理，防止資金挪用和濫用問題的發(fā)生。