新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是保障和改善農(nóng)村民生的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要途徑。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，要堅持因地制宜、因村施策，通過不斷發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，著力拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟增收途徑。

破解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟增收困境

主體缺位：誰來發(fā)展集體經(jīng)濟？一是“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)不足。部分村干部存在“懶政”思想，缺少主動經(jīng)營和創(chuàng)新運營的意識和辦法，導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。二是村民參與熱情不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西南某省一個村249戶家庭中沒有參與過集體經(jīng)濟項目的高達73%，全村57%以上的村民對集體經(jīng)濟一知半解或根本就不了解，而村集體收入分紅則為零。這導(dǎo)致多數(shù)村民對集體經(jīng)濟發(fā)展漠不關(guān)心，有的村民雖參與了集體經(jīng)濟，也沒有進行過程管理。三是專業(yè)人才匱乏。在市場經(jīng)濟浪潮下，農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)的趨勢越來越明顯，農(nóng)村大部分青壯年勞動力選擇外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重，而留守鄉(xiāng)村的老人、婦女參與村集體經(jīng)濟發(fā)展的能力與意愿均不強。同時，懂技術(shù)、會管理、愛農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)人才不愿意回農(nóng)村，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟沒人干、不會干、不愿干。

模式單一：怎樣高質(zhì)量發(fā)展集體經(jīng)濟？一是規(guī)?；潭热?。受傳統(tǒng)思維模式影響，目前多數(shù)村莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然習慣“單打獨斗”，不愿抱團發(fā)展。這種簡單、粗放、分散的經(jīng)營方式導(dǎo)致多數(shù)村集體難以集中經(jīng)營土地，從而無法形成高質(zhì)高效的規(guī)模化、集約化發(fā)展。同時，村集體普遍采取以行政邊界為限的單村發(fā)展模式，村與村之間難以突破土地、資金和人力等生產(chǎn)要素的整合。二是組織化程度低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西南某縣194個村集體經(jīng)濟組織中80%由村黨組織書記擔任負責人或董事長，由于村“兩委”與村集體經(jīng)濟組織職能職責不明晰，村集體經(jīng)濟組織沒有完全按照法人企業(yè)的管理體制機制運行，導(dǎo)致“一套班子難以同唱兩臺戲”。三是發(fā)展水平不高。在推進村集體經(jīng)濟發(fā)展中，多數(shù)村莊是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或租賃集體資產(chǎn)獲取收入，一二三產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化水平不高，更談不上打造市場品牌。

機制滯后：如何規(guī)范運行？一是激勵機制不健全。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面村干部的收入、表彰、任用等與村級集體經(jīng)濟發(fā)展沒有掛鉤，或者掛鉤不緊密，缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟的激勵機制，導(dǎo)致多數(shù)村干部缺乏推動集體經(jīng)濟發(fā)展的動力；另一方面，集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人員的工資水平也沒有明顯差距。二是監(jiān)管機制不健全。大部分村集體經(jīng)濟組織缺乏規(guī)范的管理制度，加之管理人員對相關(guān)政策法規(guī)了解不夠，導(dǎo)致經(jīng)營活動事中無監(jiān)管、事后無復(fù)核的現(xiàn)象較多，資金使用和資產(chǎn)處置不透明、不規(guī)范等問題普遍存在。三是利益聯(lián)結(jié)機制不健全。目前，大部分村利益聯(lián)結(jié)模式多為“集體經(jīng)濟組織+企業(yè)”“集體經(jīng)濟組織+產(chǎn)業(yè)大戶”，在調(diào)動農(nóng)民充分參與，建立健全成果共享、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制上尚顯不足，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏內(nèi)生動力。

優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟增收路徑

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，夯實共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)，必須高度重視并充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新經(jīng)營方式，建立完善內(nèi)部管理、利益聯(lián)結(jié)和監(jiān)管機制。

以黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，強化主體建設(shè)，破解“誰來發(fā)展”難題。一是選優(yōu)配強村“兩委”班子。要打通選人用人渠道，突破行業(yè)、身份、地域限制，從退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、致富帶頭人等群體發(fā)現(xiàn)人才，真正選拔和培育一批政治素質(zhì)好、致富能力強、群眾口碑好，有奉獻精神，能引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。同時加強村“兩委”干部履職能力培訓(xùn)，增強農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用。二是充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性。激活農(nóng)民內(nèi)生動力和村集體經(jīng)濟“造血功能”， 農(nóng)民將勞動力、土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等投資入股到村集體經(jīng)濟組織，讓農(nóng)民變股東。同時，圍繞農(nóng)民增收目標，積極開展農(nóng)業(yè)技能技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)，挖掘農(nóng)民自身在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、手工制作等方面的能力，并搭建“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”綠色通道，提供部分公益性就業(yè)崗位，讓更多農(nóng)民積極主動地參與到集體經(jīng)濟發(fā)展中。三是全方位構(gòu)建優(yōu)秀人才矩陣。通過“外引”“內(nèi)育”“促聯(lián)”等辦法，搭建“鄉(xiāng)土能人+返鄉(xiāng)青年+高校智庫”為一體的農(nóng)村人才庫，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、網(wǎng)紅、電商、農(nóng)業(yè)科技人員等新農(nóng)人投入集體經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)一支在生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)各有特長的人才隊伍。

推動多元發(fā)展，全面激活動能，解決“怎樣發(fā)展”問題。一是資源整合擴規(guī)模。整合政府的扶助資金，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多村協(xié)同，縣級層面繪制“三區(qū)一帶”，即升級北部文旅康養(yǎng)“優(yōu)勢區(qū)”、做優(yōu)中部城鄉(xiāng)融合“先行區(qū)”、賦能南部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“核心區(qū)”、做強交通要道沿途“中軸線”，通過鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)合、村村抱團、強村帶弱村，依托投資收益、自主經(jīng)營、田園托管、統(tǒng)購統(tǒng)銷4種經(jīng)營模式，打造高標準、一體化的集體資產(chǎn)運營與監(jiān)管數(shù)字化平臺。二是“政經(jīng)分離”優(yōu)結(jié)構(gòu)。建立健全股東大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”內(nèi)部組織架構(gòu)，循序漸進推動村委會和村集體經(jīng)濟組織的分設(shè)工作，厘清兩者的職能。村黨組織主要把控發(fā)展方向和重點，經(jīng)濟組織主要負責日常運營。如四川高縣慶嶺鎮(zhèn)引進“職業(yè)經(jīng)理人”，三月的油菜花累計吸引游客約26.4萬人次，拉動相關(guān)消費約2710萬元，穩(wěn)居全市最熱鄉(xiāng)村旅游點排行榜第一。三是全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)效。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織著力培育本村特色產(chǎn)業(yè)，在推動農(nóng)產(chǎn)品種植、貯藏、加工、銷售全鏈發(fā)展的基礎(chǔ)上，深挖鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、生態(tài)資源，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，布局采摘、花海、農(nóng)家樂等新業(yè)態(tài)，形成農(nóng)旅融合發(fā)展模式。

做優(yōu)利益聯(lián)結(jié)，促進共同富裕，實現(xiàn)“發(fā)展為了誰”目標。一是注重激勵，優(yōu)化人才隊伍。一方面，完善村干部基本報酬與村集體經(jīng)濟發(fā)展掛鉤機制，激發(fā)村干部投身新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的熱情；另一方面，探索吸引優(yōu)秀經(jīng)營管理人才薪酬激勵機制和考核約束機制，可以從集體經(jīng)濟收益中提取一定比例作為集體經(jīng)濟管理人員工資，并實行績效考核，提高管理人員工作積極性。二是強化監(jiān)督，提高運營效率。健全“村賬鎮(zhèn)管”長效機制，嚴格落實“四議兩公開一監(jiān)督”制度，完善村集體經(jīng)濟收入管理使用辦法，村集體公司設(shè)立監(jiān)事會，鼓勵有財務(wù)管理經(jīng)驗的黨員兼任財務(wù)管理人員或監(jiān)事，村黨組織定期審計村集體經(jīng)濟運營情況，逐步實現(xiàn)民主決策和民主監(jiān)督，保障村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。三是聯(lián)結(jié)利益，形成命運共同體。設(shè)定土地股、設(shè)施股、勞務(wù)股、房屋股，以入股、聯(lián)營等方式制定量化折股標準及分紅比例，真正使“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。按照通力協(xié)作、風險共擔、利益共享的原則，探索“集體經(jīng)濟公司+龍頭企業(yè)+村民”“村集體經(jīng)濟組織+致富能人+村民”等多種利益聯(lián)結(jié)模式，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)壯大、集體增收、群眾致富。

[基金項目：四川省社會科學(xué)重點研究基地中國特色社會主義理論體系研究中心資助項目（項目編號 ZTZX25YB14）]