【關(guān)鍵詞】中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系""中歐關(guān)系""歐盟""貿(mào)易投資

2025年5月6日，習(xí)近平主席同歐洲理事會(huì)主席科斯塔、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩互致賀電，慶祝中國(guó)和歐盟建交50周年。習(xí)近平主席指出：“中國(guó)和歐盟是全面戰(zhàn)略伙伴，也是推動(dòng)多極化的兩大力量、支持全球化的兩大市場(chǎng)、倡導(dǎo)多樣性的兩大文明?！?[1]50年來(lái)，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的持續(xù)深入和歐洲一體化的推進(jìn)，中歐經(jīng)貿(mào)合作取得舉世矚目的成就。中方始終從戰(zhàn)略高度重視中歐關(guān)系，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為中歐關(guān)系的“壓艙石”。但世界百年變局加速演進(jìn)，給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在雙邊關(guān)系開(kāi)啟下一個(gè)50年之際，中歐求同存異、深化合作，符合雙方共同利益，也有助于世界的安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展。

中歐貿(mào)易實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展

50年來(lái)，中國(guó)同歐盟貿(mào)易快速增長(zhǎng)，雙邊貨物貿(mào)易額從不足30億美元增至近8000億美元，雙方目前互為第二大貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，中歐雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，近年來(lái)中國(guó)產(chǎn)品在中歐貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力明顯上升。

一、中歐互為重要貿(mào)易伙伴的關(guān)系日益鞏固

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2024年中歐貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額為7858億美元，同比增長(zhǎng)0.4%，其中中國(guó)對(duì)歐盟出口5165億美元，同比增長(zhǎng)3.0%，自歐盟進(jìn)口2694億美元，同比下跌4.4%。1975—2024年，中歐貨物貿(mào)易進(jìn)出口額從24.0億美元上升至7858.2億美元，其中中國(guó)對(duì)歐盟出口額從8.1億美元增長(zhǎng)至5164.6億美元，中國(guó)自歐盟進(jìn)口額從15.9億美元增長(zhǎng)至2693.6億美元，[2]分別增長(zhǎng)約326倍、637倍和168倍。

中國(guó)和歐盟當(dāng)前互為第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)是歐盟第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和第三大出口目的地，歐盟則是中國(guó)第二大進(jìn)口來(lái)源地和第三大出口目的地。對(duì)于中國(guó)而言，2020年英國(guó)正式“脫歐”后，歐盟降為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，并保持至今。歐盟在2004年第五次擴(kuò)員后至2019年，曾長(zhǎng)期保持中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位。對(duì)于歐盟而言，2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)期保持歐盟第二大貿(mào)易伙伴，其中2020—2022年一度超過(guò)美國(guó)，成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。

從成員國(guó)層面看，德國(guó)、荷蘭、法國(guó)、意大利、西班牙是中國(guó)在歐盟的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，近年來(lái)中國(guó)同波蘭、捷克等中東歐國(guó)家的貿(mào)易額也快速增長(zhǎng)。如表1所示，目前德國(guó)是中國(guó)在歐盟的第一大貿(mào)易伙伴，2024年兩國(guó)貿(mào)易額為2018億美元，占中歐貿(mào)易總額的25.7%；第二大貿(mào)易伙伴為荷蘭，貿(mào)易額1099億美元，占比14%；排名第三至第十的成員分別是法國(guó)、意大利、西班牙、波蘭、比利時(shí)、愛(ài)爾蘭、捷克、瑞典。中國(guó)同上述十大貿(mào)易伙伴貿(mào)易額合計(jì)占中歐貿(mào)易總額的84.5%。

二、中歐貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有較大的互補(bǔ)性

據(jù)全球貿(mào)易觀察統(tǒng)計(jì)，按海關(guān)協(xié)調(diào)編碼四位碼產(chǎn)品計(jì)，[3]2024年中國(guó)對(duì)歐出口前十大產(chǎn)品包括手機(jī)、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、鋰電池、低值簡(jiǎn)易通關(guān)商品、車輛及其零附件、半導(dǎo)體器件、變壓器、燈具及照明裝置、監(jiān)視器投影儀和電視，合計(jì)對(duì)歐出口1632.9億美元，占中國(guó)對(duì)歐盟出口總額的31.6％。中國(guó)自歐進(jìn)口前十大產(chǎn)品包括車輛及其零附件、藥品、制造半導(dǎo)體的機(jī)器及裝置、血清及疫苗產(chǎn)品、集成電路、化妝品、龍頭旋塞閥門、箱包、飛機(jī)船舶用發(fā)動(dòng)機(jī)，合計(jì)自歐進(jìn)口953.0億美元，占中國(guó)自歐進(jìn)口總額的35.4％。如表2所示，在該十大類進(jìn)出口產(chǎn)品中，除車輛及其零附件2大類外，中國(guó)對(duì)歐盟出口以及自歐盟進(jìn)口的其他8大類產(chǎn)品差異性明顯。中國(guó)自歐盟進(jìn)口的主要產(chǎn)品同時(shí)也是歐盟的優(yōu)勢(shì)商品。

三、中國(guó)產(chǎn)品在中歐貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)上升

1996年之前的20年，歐盟對(duì)中國(guó)貿(mào)易呈現(xiàn)順差，1997年之后中國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易轉(zhuǎn)為順差并延續(xù)至今。當(dāng)前，中歐在貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，能源成本上升導(dǎo)致歐盟出口產(chǎn)品在全球的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力減弱。歐洲央行的報(bào)告顯示，按照顯性比較優(yōu)勢(shì)（RCA）指數(shù)，2022年歐元區(qū)和中國(guó)在全球形成競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品所占份額接近40%，而2002年這一比重僅為25%。[4]從商品結(jié)構(gòu)看，歐盟全球?qū)用婢邆涑隹诟?jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品、化學(xué)品、機(jī)械、電氣設(shè)備和車輛。中國(guó)的制成品目前在全球普遍具有競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、鋼鐵及其制品、紡織箱包、玩具等。

據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，在歐中雙邊貿(mào)易中，歐盟在農(nóng)產(chǎn)品、原材料（金屬礦物鋁、銅、非金屬材料紙漿等）和其他未分類產(chǎn)品領(lǐng)域（見(jiàn)表3）具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，但在化學(xué)品、其他制成品、機(jī)器和運(yùn)輸設(shè)備（包括機(jī)械、電氣設(shè)備、車輛等）和礦物燃料領(lǐng)域，歐盟整體競(jìng)爭(zhēng)力已下降。[5]盡管如此，歐盟在上述領(lǐng)域的某些細(xì)分項(xiàng)仍具有優(yōu)勢(shì)，如化學(xué)品中的雜項(xiàng)化學(xué)、藥品，運(yùn)輸設(shè)備中的車輛及其零附件、航空器，機(jī)械設(shè)備中制造半導(dǎo)體的機(jī)器裝置，電氣設(shè)備及其零部件中的集成電路等。

中歐雙向投資逐漸趨向平衡發(fā)展

中歐互為重要投資合作伙伴。歐盟對(duì)華直接投資從建交之初的年約1.4億美元，擴(kuò)大至最近5年的年均超過(guò)76億美元，一大批歐洲企業(yè)投資中國(guó)，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也為中國(guó)的改革開(kāi)放和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資從21世紀(jì)初開(kāi)始起步，2009年后發(fā)展速度加快，迄今在歐投資存量已超1000億美元，年投資額基本看齊歐盟對(duì)華投資水平。近年來(lái)中國(guó)電動(dòng)車和新能源電池產(chǎn)業(yè)形成對(duì)歐投資新一輪熱點(diǎn)，進(jìn)一步拉緊了雙方合作的紐帶。

一、歐盟是中國(guó)重要外資和技術(shù)引進(jìn)來(lái)源地

歐盟對(duì)華投資開(kāi)始于雙方建交后不久，水平不斷提升。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，建交之初的1979—1983年，歐盟年均對(duì)華直接投資額僅約1.4億美元。[6]近年來(lái)，歐盟對(duì)華投資流量有波動(dòng)，但維持在較高水平，尤其是新冠疫情后，歐盟主要成員國(guó)對(duì)華投資加速流入。如圖1所示，2020—2023年，中國(guó)吸引來(lái)自歐盟的外商直接投資從56.9億美元增加至105.8億美元，占同期中國(guó)吸引外資總額的比重從3.8%上升至6.5%。2024年歐盟對(duì)華投資額為67.9億美元，雖有回落，但仍是過(guò)去五年的第三高水平。截至2024年底，歐盟累計(jì)對(duì)華直接投資1507.5億美元。德國(guó)、荷蘭、法國(guó)、意大利和盧森堡位居歐盟成員對(duì)華直接投資前五，截至2024年底，其累計(jì)投資額分別為445.0億美元、366.4億美元、226.5億美元、85.3億美元和74.5億美元，五國(guó)合計(jì)占?xì)W盟累計(jì)對(duì)華直接投資額的79.5%。[7]

歐盟對(duì)華直接投資以綠地投資為主，項(xiàng)目規(guī)模較大。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016—2023年，歐盟對(duì)華直接投資前五大領(lǐng)域分別是汽車，基礎(chǔ)材料、金屬及礦物（包括化工），農(nóng)食品，消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，健康和生物技術(shù)，年均占比分別為42%、13%、8%、7%和7%。[8]"2019—2023年，歐盟對(duì)華綠地投資額年均約60億歐元，是并購(gòu)?fù)顿Y額的2倍。2020—2023年，歐盟對(duì)華直接投資前十大項(xiàng)目投資額占同期歐盟對(duì)華直接投資總額的比重超過(guò)60%，代表性項(xiàng)目包括：大眾汽車安徽新能源汽車生產(chǎn)基地（2023年宣布總投資額約230億元人民幣）、寶馬沈陽(yáng)里達(dá)電動(dòng)車生產(chǎn)基地（2022年宣布總投資額150億元人民幣）、巴斯夫湛江丙烯酸一體化生產(chǎn)基地（2022年宣布總投資額553.6億元人民幣），以及默克（Merck）南通試劑生產(chǎn)基地、賽諾菲北京制藥生產(chǎn)基地、聯(lián)合利華廣州全品類生產(chǎn)基地、帝斯曼蘇州太陽(yáng)能背板項(xiàng)目等。

中國(guó)各地高度重視利用歐盟外資工作，建立了約60個(gè)中歐產(chǎn)業(yè)園，其中中德產(chǎn)業(yè)園有30個(gè)，占據(jù)中歐產(chǎn)業(yè)園的半壁江山，成為中歐投資合作的重要平臺(tái)。各地中德產(chǎn)業(yè)園主要承接德國(guó)汽車、化工、機(jī)械設(shè)備和電氣設(shè)備對(duì)華投資。其中，太倉(cāng)中德產(chǎn)業(yè)園從30多年前起步，目前集聚超過(guò)550家德國(guó)中小型企業(yè)，很多是“隱形冠軍”企業(yè)，成為海內(nèi)外聞名的“德企之鄉(xiāng)”，形成了“無(wú)事不擾，有呼必應(yīng)”的良好營(yíng)商環(huán)境。

此外，歐盟長(zhǎng)期以來(lái)是中國(guó)技術(shù)引進(jìn)的第一大來(lái)源地，德國(guó)、瑞典、法國(guó)、荷蘭長(zhǎng)期位列中國(guó)技術(shù)引進(jìn)的前十大來(lái)源國(guó)。截至2024年底，中國(guó)自德國(guó)、瑞典、法國(guó)、荷蘭技術(shù)引進(jìn)累計(jì)合同金額分別為836.3億美元、294.7億美元、199.1億美元和111.0億美元，[9]合計(jì)占從歐盟技術(shù)引進(jìn)累計(jì)合同金額的75.4%。

二、中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟投資起步晚但發(fā)展快

中國(guó)對(duì)歐盟直接投資存量超1000億美元。21世紀(jì)初，以中國(guó)加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資開(kāi)始起步；2009年歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資進(jìn)入快速發(fā)展階段；近年來(lái)，中國(guó)電動(dòng)車和新能源電池產(chǎn)業(yè)形成對(duì)歐投資的新一輪熱點(diǎn)，為中歐在綠色低碳領(lǐng)域合作提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2003年中國(guó)企業(yè)對(duì)歐直接投資流量約1.1億美元，2024年達(dá)到70.9億美元；過(guò)去五年（2020—2024年），中國(guó)對(duì)歐盟年均直接投資流量達(dá)76億美元，與歐盟對(duì)華投資平均水平看齊（圖1）。截至2024年底，中國(guó)對(duì)歐盟直接投資存量1095億美元。按存量計(jì)算，荷蘭、盧森堡、德國(guó)、瑞典和法國(guó)為中國(guó)對(duì)歐盟直接投資的前五大目的地，投資額分別為327.4億美元、249.2億美元、185.4億美元、148.3億美元和47.9億美元，五國(guó)合計(jì)占中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資存量的87.5%。[10]自2012年中國(guó)—中東歐合作機(jī)制成立以來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)中東歐地區(qū)投資意愿強(qiáng)烈、領(lǐng)域廣泛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，迄今投資規(guī)模已超過(guò)240億美元，尤其是多家中國(guó)電動(dòng)汽車和動(dòng)力電池上下游企業(yè)在中東歐地區(qū)投資設(shè)廠，成為雙方投資合作新亮點(diǎn)。得益于此，匈牙利近年來(lái)上升為中國(guó)對(duì)歐盟投資的第六大目的地，2023年投資額達(dá)4.1億美元。

近年來(lái)綠地投資成為中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資首選。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年中國(guó)對(duì)歐盟綠地投資額達(dá)35億歐元，較2022年增長(zhǎng)一倍，占當(dāng)年中國(guó)對(duì)歐盟直接投資總額的70%。從項(xiàng)目數(shù)來(lái)看，排在前四位的綠地投資領(lǐng)域分別是可再生能源、電子產(chǎn)品、健康和數(shù)字，其中可再生能源項(xiàng)目數(shù)占中國(guó)對(duì)歐盟綠地投資總項(xiàng)目數(shù)的近50%。[11]而對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的投資占中國(guó)對(duì)歐盟綠地投資項(xiàng)目數(shù)的55%和投資額的85%，涉及電池、電池零部件（如電解液、陰極、陽(yáng)極和隔膜）和電池回收設(shè)施等。重點(diǎn)項(xiàng)目包括：寧德時(shí)代在匈牙利投資的電池制造廠以及正在推進(jìn)的電池再制造（回收）中心、與斯特蘭蒂斯（Stellantis）集團(tuán)在西班牙合資建設(shè)磷酸鐵鋰電池工廠，遠(yuǎn)景科技與法國(guó)雷諾合作的電池工廠、與蘇伊士集團(tuán)共建電池零碳產(chǎn)業(yè)園合作等。

中歐經(jīng)貿(mào)合作面臨的主要問(wèn)題

美國(guó)特朗普政府濫施關(guān)稅，沖擊世界經(jīng)濟(jì)，擾亂國(guó)際貿(mào)易秩序，嚴(yán)重?fù)p害以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，中國(guó)和歐盟都深受其害，中歐經(jīng)貿(mào)合作也因此面臨較大不確定性。同時(shí)，受新冠疫情、烏克蘭危機(jī)和大國(guó)關(guān)系調(diào)整等因素影響，加之歐盟經(jīng)濟(jì)低迷，近年來(lái)歐盟對(duì)華政策越來(lái)越突出“制度性對(duì)手”和“競(jìng)爭(zhēng)者”的一面，弱化“合作伙伴”的一面，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域積極推動(dòng)對(duì)華“降依賴”“去風(fēng)險(xiǎn)”，將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化，對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成不小沖擊。

一、經(jīng)濟(jì)低迷刺激歐盟將對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系政治化

過(guò)去三年，占?xì)W盟經(jīng)濟(jì)體量1/4的德國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟，拖累了歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。尤其是2023年和2024年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)分別下跌0.3%和0.1%，陷入技術(shù)性衰退，導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)整體分別僅增長(zhǎng)0.4%和0.9%，遠(yuǎn)低于其2%的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。德國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退實(shí)質(zhì)反映了歐盟長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出現(xiàn)問(wèn)題。依賴俄羅斯廉價(jià)能源支撐歐盟工業(yè)品出口的優(yōu)勢(shì)不再，外加新冠疫情和烏克蘭危機(jī)對(duì)包括歐盟在內(nèi)的全球既有產(chǎn)供鏈布局的擾動(dòng)，導(dǎo)致歐盟本土制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降、產(chǎn)業(yè)外遷、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能不斷喪失。2024年9月歐盟發(fā)布的《歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的未來(lái)》報(bào)告顯示，歐盟工業(yè)用電零售價(jià)格高達(dá)美國(guó)和中國(guó)的2—3倍。[12]以中歐經(jīng)貿(mào)往來(lái)為例，為降低產(chǎn)供鏈脆弱性，同時(shí)為減少歐盟限制對(duì)華出口等“去風(fēng)險(xiǎn)”措施造成的干擾，德國(guó)汽車、化工、機(jī)械設(shè)備等大型企業(yè)紛紛將產(chǎn)能外遷，造成歐盟對(duì)華出口自2022年以來(lái)持續(xù)下滑。

經(jīng)濟(jì)不景氣疊加難民問(wèn)題，導(dǎo)致歐洲社會(huì)右傾化加劇。歐盟一些勢(shì)力和成員國(guó)將自身經(jīng)濟(jì)困難的原因歸結(jié)為“中方產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和產(chǎn)能過(guò)剩”，把對(duì)華強(qiáng)硬作為實(shí)現(xiàn)政治目的的手段，歐盟內(nèi)部對(duì)華合作的民意基礎(chǔ)遭到削弱，也刺激了歐盟在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的民粹主義、保守主義傾向。2023年10月，歐盟不顧成員國(guó)主要車企反對(duì)，執(zhí)意對(duì)自華進(jìn)口電動(dòng)車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查并加征高額關(guān)稅，很大程度是為了表現(xiàn)對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬，是典型的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化。

二、美國(guó)濫施關(guān)稅帶來(lái)較大不確定性

特朗普政府對(duì)鋼、鋁、汽車等特定產(chǎn)品加征普遍關(guān)稅，以及對(duì)所有貿(mào)易伙伴實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”，擾亂了全球貿(mào)易流向，惡化了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)前景，導(dǎo)致全球貿(mào)易增長(zhǎng)陷入低迷。鑒于對(duì)外貿(mào)易（包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易）在中國(guó)和歐盟各自經(jīng)濟(jì)總量中分別占39%和45%，[13]美國(guó)濫施關(guān)稅對(duì)依賴國(guó)際市場(chǎng)的中國(guó)和歐盟都將造成顯著不利影響。對(duì)此，歐盟一段時(shí)間以來(lái)十分關(guān)注美國(guó)關(guān)稅升級(jí)導(dǎo)致中國(guó)商品沖擊歐盟市場(chǎng)（即貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)）的可能性。

為防止美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征高關(guān)稅溢出影響導(dǎo)致的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，歐盟或利用手中的防御工具限制中國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)入其市場(chǎng)，可能的措施包括：發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)，即實(shí)施反補(bǔ)貼反傾銷；利用所謂“反脅迫工具”對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的商品加征關(guān)稅，限制中國(guó)企業(yè)參與公共采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)跨境電商、數(shù)字服務(wù)和投資設(shè)限；運(yùn)用“禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)法”對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲企業(yè)的供應(yīng)鏈?zhǔn)┘酉拗?；等等。此外，?dāng)前歐盟同美國(guó)的關(guān)稅談判進(jìn)展緩慢，未來(lái)不排除歐盟為迎合美方要求，加大在所謂關(guān)鍵供應(yīng)鏈等領(lǐng)域隨美遏華的力度，從而給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展制造更大障礙。

三、“去風(fēng)險(xiǎn)”成為歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策主基調(diào)

2019年3月，歐盟明確對(duì)華關(guān)系“三重定位”，即“合作伙伴”“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者”和“制度性對(duì)手”，但受國(guó)際地緣政治因素等影響，此后歐盟對(duì)華政策越來(lái)越突出“制度性對(duì)手”和“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者”的一面。新冠疫情特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)立場(chǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向，從自由開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)橐髮?duì)等開(kāi)放，再到強(qiáng)調(diào)安全開(kāi)放，將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題泛安全化，“去風(fēng)險(xiǎn)”成為政策主基調(diào)。

所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”，即減少對(duì)華過(guò)度依賴。歐盟強(qiáng)調(diào)減少供應(yīng)鏈過(guò)度依賴風(fēng)險(xiǎn)和敏感技術(shù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。為此，在2019年確立對(duì)華關(guān)系“三重定位”后，歐盟就開(kāi)始構(gòu)建對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”的政策工具箱，其首次付諸實(shí)踐是對(duì)自華進(jìn)口電動(dòng)車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。此后，歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”從政策制定進(jìn)入密集實(shí)施階段，對(duì)中國(guó)企業(yè)在歐貿(mào)易投資活動(dòng)采取一系列限制措施，包括利用《外國(guó)補(bǔ)貼條例》發(fā)起針對(duì)中國(guó)在歐運(yùn)營(yíng)企業(yè)的5項(xiàng)限制行動(dòng)，涉及鐵路機(jī)車、光伏、風(fēng)電、安檢設(shè)備等的招投標(biāo)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；利用《國(guó)際采購(gòu)工具》限制中國(guó)醫(yī)療企業(yè)參與歐盟醫(yī)療設(shè)備招投標(biāo)；等等。

此外，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查重新成為歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重要手段。2023年起歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查在沉寂了兩年之后再度抬頭，在當(dāng)年達(dá)9起，占?xì)W盟新發(fā)起的全部12起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件的75%，[14]包括對(duì)華電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查，生物柴油、移動(dòng)式升降作業(yè)平臺(tái)反傾銷調(diào)查等。2024年歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品新發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查20起，同比增長(zhǎng)67%，占?xì)W盟新發(fā)起33起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件的61%。[15]2024年12月就任的新一屆歐盟委員會(huì)中，主管貿(mào)易事務(wù)的委員同時(shí)也是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)的委員。盡管面臨美國(guó)特朗普政府濫施關(guān)稅壓力，可以預(yù)見(jiàn)，今后5年，對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”仍將是歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的重點(diǎn)。

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景展望

過(guò)去50年，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展得益于雙方高層引領(lǐng)、市場(chǎng)開(kāi)放深化和人文交流擴(kuò)大，得益于貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)。近年來(lái)，受地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇、民粹主義和保護(hù)主義上升的影響，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展陷入低谷，但仍具強(qiáng)大韌性。中方將歐盟視為增長(zhǎng)伙伴和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要伙伴，歐方對(duì)華“三重定位”也有將中國(guó)視為合作伙伴的一面，這奠定了中歐進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的政治基礎(chǔ)。展望未來(lái)，中歐仍需在雙邊層面加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，鞏固伙伴關(guān)系定位，擴(kuò)大相互開(kāi)放和交流合作；在多邊層面堅(jiān)持真正的多邊主義、反對(duì)單邊霸凌，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，推進(jìn)世界貿(mào)易組織改革，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，共同打造更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

一、堅(jiān)持伙伴關(guān)系定位，深化與歐盟及其成員國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系

一是加強(qiáng)各層級(jí)對(duì)話，推動(dòng)全方位溝通交流。保持中歐經(jīng)貿(mào)、數(shù)字、環(huán)境與氣候三大領(lǐng)域高層對(duì)話暢通，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，發(fā)揮中國(guó)同歐盟成員國(guó)雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)（混）委會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化政策溝通，深化務(wù)實(shí)合作，把領(lǐng)導(dǎo)人重要共識(shí)轉(zhuǎn)化為雙方合作的具體成果。同時(shí)鼓勵(lì)和支持雙方智庫(kù)、企業(yè)、民間團(tuán)體、媒體等加大雙向交流，增信釋疑，大力促進(jìn)中歐民心相通，筑牢中歐合作民意基礎(chǔ)。

二是分類施策與歐盟成員國(guó)推進(jìn)合作。將德國(guó)、荷蘭、法國(guó)、意大利和西班牙等傳統(tǒng)伙伴作為中歐經(jīng)貿(mào)合作的基本盤，在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的同時(shí)，深化綠色和數(shù)字等新興領(lǐng)域合作。拓展同中東歐和其他南歐國(guó)家的合作，包括斯洛伐克、匈牙利、克羅地亞、葡萄牙等，這些國(guó)家近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速較快，可成為中國(guó)與歐盟農(nóng)食品和綠色制造領(lǐng)域的產(chǎn)供鏈合作伙伴。丹麥等北歐國(guó)家在生物醫(yī)藥、冰雪裝備等創(chuàng)新和高端制造方面實(shí)力突出，可進(jìn)一步密切同上述歐盟北歐成員國(guó)的合作，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，合力維護(hù)健康、穩(wěn)定、可預(yù)期的多邊貿(mào)易體制

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制推動(dòng)全球貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)繁榮。但自2016年以來(lái)，多邊貿(mào)易體制遭遇重創(chuàng)，特別是當(dāng)下美國(guó)濫施關(guān)稅嚴(yán)重沖擊國(guó)際貿(mào)易體系，使多邊貿(mào)易體制陷入更大危機(jī)。作為世界主要經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易伙伴，中國(guó)和歐盟經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過(guò)世界的1/3，貨物貿(mào)易規(guī)模超過(guò)全球的1/4。維護(hù)全球貿(mào)易體系穩(wěn)定，捍衛(wèi)非歧視、最惠國(guó)待遇等世界貿(mào)易組織根本規(guī)則，符合中國(guó)和歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，也有助于確保最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依賴貿(mào)易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。面對(duì)因改革緩慢而權(quán)威性遭到質(zhì)疑的世界貿(mào)易組織，中國(guó)和歐盟需加強(qiáng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的引領(lǐng)，聚焦恢復(fù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制功能和影響全球貿(mào)易流動(dòng)的其他實(shí)質(zhì)性議題，包括氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，以多邊或諸邊等方式，推動(dòng)盡快達(dá)成符合各方利益的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至全球貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境。

三、推動(dòng)投資合作和技術(shù)融合，打造更緊密的數(shù)字和綠色產(chǎn)供鏈

深化投資本地化合作，強(qiáng)化中歐利益捆綁。在利用歐盟外資方面，中國(guó)可有序擴(kuò)大電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)放措施，推動(dòng)生物醫(yī)藥領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放，支持符合條件的外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)、優(yōu)化藥品帶量采購(gòu)等，促進(jìn)中歐制藥領(lǐng)域合作。依托外資企業(yè)圓桌會(huì)議等機(jī)制和各地中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)，打造更佳營(yíng)商環(huán)境，吸引歐洲跨國(guó)企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)扎根中國(guó)。對(duì)歐投資方面，著眼歐盟推動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，支持雙方企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、物流及供應(yīng)鏈韌性培育等，深耕對(duì)方市場(chǎng)。中國(guó)在歐投資企業(yè)可發(fā)揮先導(dǎo)作用，與歐洲企業(yè)強(qiáng)化在本地綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作及利益捆綁。

積極推進(jìn)技術(shù)融合，拓展新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)清潔技術(shù)研發(fā)合作，包括工業(yè)熱泵、二氧化碳捕捉技術(shù)、大型海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)、浮動(dòng)海上風(fēng)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、可持續(xù)航空燃料（SAF）應(yīng)用等。探討共建半導(dǎo)體聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，聚焦生物藥品、罕見(jiàn)病藥、先進(jìn)治療藥領(lǐng)域，積極引入歐盟研發(fā)型藥企在華落戶。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)應(yīng)用合作，重點(diǎn)推進(jìn)與歐盟在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的合作，探索中歐醫(yī)療人工智能、工業(yè)人工智能規(guī)則對(duì)話和倫理標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。探討電池等二次原材料市場(chǎng)建設(shè)、廢棄物分類回收標(biāo)準(zhǔn)制定，建立相應(yīng)的篩選機(jī)制。同時(shí)，探討共同制定綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。

[1]《習(xí)近平同歐洲理事會(huì)主席科斯塔、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩就中歐建交50周年互致賀電》，中國(guó)政府網(wǎng)，2025年5月6日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202505/content_7022579.htm。

[2]《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》，北京：中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，1984年版，第875-888頁(yè)。

[3]"全球貿(mào)易觀察，2025年5月20日，https：//gtf.sinoimex.com/SearchPage.aspx？q=0。

[4]"Alexander"Al-Haschimi，"Lorenz"Emter，"Vanessa"Gunnella，"Iván"Ordo?ez"Martínez，"Tobias"Schuler"and"Tajda"Spital，"“Why"Competition"with"China"is"Getting"Tougher"than"Ever，”"ECB"Blog，"September"3，"2024，"https：//www.ecb.europa.eu/press/blog/date/2024/html/ecb.blog240903～57f1b63192.en.html.

[5]"“EU"trade"with"China"by"group，”"2014-2024，"https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/product/page/ext_lt_maineu__custom_16741889.

[6]"同[2]，"第1093-1094頁(yè)。

[7]"《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2024》，商務(wù)部網(wǎng)站，2025年1月15日，https：//fdi.mofcom.gov.cn/come-datatongji-con.html？id=16111。

[8]"Pau"Durá，"Frank"Vandermeeren，"EU-China"FDI："recent"trends"and"implications"on"EU"exposure，"Luxembourg："Publications"Office"of"the"European"Union，"2024，"p.15.

[9]"《中國(guó)商務(wù)年鑒》（2024·總第四十一期），北京：中國(guó)商務(wù)出版社，2024年版，第545頁(yè)。

[10]"《2023年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，北京：中國(guó)商務(wù)出版社，2024年版，第63頁(yè)。

[11]nbsp;同[8]，"pp.9-10。

[12]"“Part"A："A"Competitiveness"Strategy"for"Europe，"The"Future"of"European"Competitiveness，”"September"2024，"https：//commission.europa.eu/topics/eu-competitiveness/draghi-report_en#paragraph_47059.

[13]"“WEO"Data："April"2025"Edition，”"April"2025，"https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2025/April.

[14]"“TDI"Statistics"2023，”"March"11，"2024，"https：//circabc.europa.eu/ui/group/2e3865ad-3886-4131-92bb-a71754fffec6/library/dc3ebdd5-264b-476d-947c-9ac4fea24a34？p=1amp;n=10amp;sort=name_ASC.

[15]"“TDI"Statistics"2024，”"April"28，"2025，"https：//circabc.europa.eu/ui/group/2e3865ad-3886-4131-92bb-a71754fffec6/library/dc3ebdd5-264b-476d-947c-9ac4fea24a34？p=1amp;n=10amp;sort=name_ASC.