2007年，習(xí)近平到上海工作時(shí)，這個(gè)大都市正處在一個(gè)相對(duì)特殊的階段。

就在上一年，上海發(fā)生了社保資金案，暴露出一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗問題。當(dāng)時(shí)的上海，正面臨不小的困難和挑戰(zhàn)。接下去應(yīng)該怎么走，上海處于歷史的“十字路口”。

面對(duì)這種局面，習(xí)近平要求深刻汲取社保資金案教訓(xùn)，對(duì)黨的自身建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行深刻反思，從思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等各方面進(jìn)行了深入剖析治理。

不能“一干兩制”，必須“二選一”

2007年4月13日，在上海市委常委會(huì)學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平語重心長地指出：“每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該以‘君子檢身，常若有過’的態(tài)度，經(jīng)常想一想什么是‘做人’‘公仆’‘權(quán)力’和‘考驗(yàn)’?！?/p>

在一系列調(diào)研中，習(xí)近平聽到一些反映，集中在干部管理中存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。比如，有的干部一人兼兩個(gè)身份，既保留黨政干部身份，又是某個(gè)國企的高層，拿的是企業(yè)的高工資，退休時(shí)又以公務(wù)員身份退，兩邊的好處都占了。

習(xí)近平看到了這個(gè)問題，向上海市委組織部提出明確要求：“干部管理不能‘一干兩制’，當(dāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部就不要考慮掙錢！”

上海市委組織部馬上行動(dòng)，給全市相關(guān)干部發(fā)通知：要么留在企業(yè)，要么回歸公務(wù)員，必須作出“二選一”的選擇。之后，這個(gè)現(xiàn)象得到了遏制。

2007年8月10日，上海召開全市黨政負(fù)責(zé)干部大會(huì)。會(huì)議的主題就是：做好上海黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

習(xí)近平要求上海的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，總結(jié)反思社保資金案的深刻教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變的能力，一定要過好“五關(guān)”——思想關(guān)、權(quán)力關(guān)、社會(huì)關(guān)、親屬關(guān)、生活關(guān)。

全方位扎緊制度籠子

那幾年，上海土地批租領(lǐng)域貪腐案件時(shí)有發(fā)生，紀(jì)檢監(jiān)察工作就從土地市場管理著手。

當(dāng)時(shí)，上海土地批租都在區(qū)縣層面操作，漏洞較多。習(xí)近平提出要求后，在有關(guān)部門的努力下，只用了幾個(gè)月時(shí)間，到2008年3月，上海土地交易市場開業(yè)，全市所有的經(jīng)營性用地和工業(yè)用地等土地交易活動(dòng)，都通過這一集中的交易平臺(tái)公開進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管。

這是比較典型的從制度設(shè)計(jì)上預(yù)防腐敗，對(duì)規(guī)范全市土地批租領(lǐng)域的市場秩序起到了重要作用。

全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的重要理念。

2015年3月5日，全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的根本保證?！?/p>

就像2007年在上海工作時(shí)，提出干部管理不能“一干兩制”，習(xí)近平再次要求上海，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。對(duì)于上海市委針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)的問題正在進(jìn)行更嚴(yán)格的規(guī)范，習(xí)近平給予肯定。

“現(xiàn)在，‘關(guān)鍵少數(shù)’都變成熱詞了，就是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’?！碑?dāng)時(shí)，習(xí)近平的這番話，在上海引起很大共鳴。

魚和熊掌不可兼得，當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道。在上海，領(lǐng)導(dǎo)干部已普遍順應(yīng)這一大勢(shì)，按規(guī)范明確實(shí)行“一方退出”機(jī)制。對(duì)于不符合規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，由其親屬主動(dòng)退出經(jīng)商活動(dòng)，或干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。

這一制度的實(shí)施，在基層干部群眾中引起的反響更為熱烈。

“干部配偶、子女經(jīng)商不一定就有腐敗，但容易對(duì)黨的威信、政府公信力造成負(fù)面影響?！币恍┗鶎庸珓?wù)員坦陳，不能讓千里之堤潰于蟻穴。

反腐既靠思想自覺，更靠制度約束。作為全國首個(gè)“吃螃蟹”的改革，上海這項(xiàng)史無前例的嚴(yán)規(guī)，因?yàn)橛|碰到了痛點(diǎn)，一度引發(fā)廣泛熱烈的議論，但改革依然堅(jiān)定推行，且取得不俗成效，后來逐漸向全國推廣。