房地產(chǎn)發(fā)展關(guān)系人民群眾切身利益，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視住房和房地產(chǎn)工作。2024年9月26日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，“要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)”“推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”。2024年12月11日—12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)”“推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”。這為未來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展指明了方向。

我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)發(fā)展模式自20世紀(jì)90年代來(lái)逐步形成，發(fā)展及實(shí)踐邏輯是：通過(guò)改革調(diào)整住房分配制度，出臺(tái)土地、財(cái)稅、金融等一系列支持政策，推動(dòng)房地市場(chǎng)快速發(fā)展，在住房短缺歷史背景下，解決住房總量短缺的基本矛盾，滿足人民群眾基本住房需求。同時(shí)，依托于人口增長(zhǎng)和快速城市化的需求側(cè)紅利，房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了顯著增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，也使得資金大量涌入該領(lǐng)域，一些房企陷人“三高”（高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)）困境。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，正經(jīng)歷深度調(diào)整：供給側(cè)，保障房供給不足，大城市房?jī)r(jià)高，新市民、青年住房壓力大；需求側(cè)，改善性住房需求上升，房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)從增量拉動(dòng)轉(zhuǎn)向存量帶動(dòng)。因此，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式成為未來(lái)推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

構(gòu)建新發(fā)展模式需要重點(diǎn)關(guān)注的著力點(diǎn)包括：一是有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，遵循政府保基本、市場(chǎng)滿足多樣化需求的原則，完善住房供應(yīng)體系，要加快發(fā)展保障性住房，要支持城市政府因城施策，增加改善性住房特別是好房子供給。二是加快構(gòu)建與房地產(chǎn)發(fā)展新模式相匹配的金融服務(wù)體系，通過(guò)優(yōu)化公積金貸款業(yè)務(wù)、調(diào)整貸款利率等政策加大對(duì)剛需和改善性需求購(gòu)房群體的支持力度，要推動(dòng)建立住房與土地、金融資源聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)供需平衡、市場(chǎng)穩(wěn)定，根據(jù)需求合理配置金融資源，同時(shí)，要完善房地產(chǎn)稅收制度。三是推動(dòng)制度改革，要大力推進(jìn)商品住房銷(xiāo)售制度改革，有力有序推行現(xiàn)房銷(xiāo)售，鼓勵(lì)現(xiàn)有民營(yíng)房企兼并、重組。四是加快建立房屋全生命周期安全管理制度，針對(duì)我國(guó)房屋建成時(shí)間長(zhǎng)、存量房屋規(guī)模大的實(shí)際問(wèn)題，要通過(guò)發(fā)展房屋保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升建筑質(zhì)量，為房屋安全提供有力保障，要關(guān)注房屋養(yǎng)老金、體檢制度等，建立房屋安全長(zhǎng)效機(jī)制。五是完善房地產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管，要優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管，要注重完善和加強(qiáng)房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)化解和平穩(wěn)健康發(fā)展。

我們看到，自2024年9月26日政治局會(huì)議以來(lái)，隨著監(jiān)管部門(mén)陸續(xù)落地穩(wěn)市場(chǎng)預(yù)期、穩(wěn)市場(chǎng)需求、穩(wěn)市場(chǎng)主體等多項(xiàng)支撐房地產(chǎn)市場(chǎng)政策“組合拳”，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)積極變化。在房地產(chǎn)市場(chǎng)信心得到有效提振的背景下，《清華金融評(píng)論》2025年2月刊特別推出“構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”封面專(zhuān)題，旨在進(jìn)一步深入研判我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，探討構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的方向與路徑，為我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（歐陽(yáng)衛(wèi)民為中國(guó)金融學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原行長(zhǎng)、廣東省原副省長(zhǎng)。）