特朗普2.0對(duì)我國(guó)新發(fā)展格局的影響

2024年11月，特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。特朗普在競(jìng)選中較全面闡述了其在多領(lǐng)域的政策，使我們能夠相對(duì)系統(tǒng)性觀察和分析特朗普2.0政策體系及其影響。特朗普2.0政策體系具有較明確“美國(guó)優(yōu)先”的內(nèi)核理念，戰(zhàn)略目標(biāo)上對(duì)中國(guó)有很強(qiáng)的針對(duì)性，其在經(jīng)濟(jì)、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)θA打壓政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性、針對(duì)性、壓迫性較往屆美國(guó)政府也顯著增強(qiáng)。

特朗普2.0政策組合可能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，以及全球治理體系的平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展造成顯著影響和沖擊。經(jīng)濟(jì)上，特朗普以關(guān)稅、出口與投資限制等為主的更嚴(yán)厲打壓措施，結(jié)合其國(guó)內(nèi)國(guó)際其他經(jīng)濟(jì)政策，可能影響我國(guó)貿(mào)易和金融穩(wěn)定，威脅經(jīng)濟(jì)安全。全球治理上，特朗普單邊主義政策將沖擊現(xiàn)行全球治理體系，增加我國(guó)參與全球治理成本。

盡管特朗普2.0政策組合來(lái)勢(shì)涵涵，我國(guó)仍可利用其政策隱含的戰(zhàn)略機(jī)遇，針對(duì)性地應(yīng)對(duì)和化解其政策沖擊。包括在經(jīng)濟(jì)上積極與其談判周旋，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與深化合作，并加速國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)內(nèi)需；完善現(xiàn)行全球治理體系，并結(jié)合氣候、貿(mào)易等優(yōu)勢(shì)議題提升我國(guó)全球影響力。

特朗普2.0政策的內(nèi)涵及意圖

經(jīng)過(guò)近八年發(fā)展完善，特朗普及其核心團(tuán)隊(duì)已形成以“美國(guó)優(yōu)先”為內(nèi)核理念、以對(duì)抗中國(guó)為核心戰(zhàn)略目標(biāo)，覆蓋經(jīng)濟(jì)、科技多重點(diǎn)領(lǐng)域的政策體系。特朗普2.0政策體系對(duì)華打壓的針對(duì)性、系統(tǒng)性、壓迫性均較往屆美國(guó)政府顯著增強(qiáng)。

特朗普2.0政策的核心內(nèi)容

特朗普首個(gè)任期內(nèi)，形成了以對(duì)外大幅加征關(guān)稅、對(duì)內(nèi)大范圍減稅并放松監(jiān)管、無(wú)視全球傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，用關(guān)稅或安保為杠桿脅迫貿(mào)易伙伴重簽對(duì)美有利貿(mào)易協(xié)定等為主的經(jīng)濟(jì)政策組合；以鼓勵(lì)5G、AI等尖端科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全為主的科技政策組合；以僅考慮美國(guó)利益，退出全球氣候治理、消極參與其他全球治理機(jī)制為主的國(guó)際政策組合；以多方面對(duì)華經(jīng)貿(mào)打壓，與構(gòu)建制衡中國(guó)的美國(guó)亞太、印太地緣政治戰(zhàn)略框架相結(jié)合的對(duì)華政策組合。結(jié)合對(duì)此前實(shí)踐及近年全球和美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)演變的分析，特朗普2024年競(jìng)選中在此框架基礎(chǔ)上，在各主要政策領(lǐng)域進(jìn)一步提出一系列覆蓋范圍更廣、強(qiáng)度更大、對(duì)中國(guó)針對(duì)性更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政策，形成了升級(jí)版特朗普2.0政策體系。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面升級(jí)打壓中國(guó)力度

對(duì)外采取更強(qiáng)硬的“保護(hù)主義”經(jīng)貿(mào)政策，對(duì)內(nèi)實(shí)施更激進(jìn)的激勵(lì)和補(bǔ)貼政策。對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策上，特朗普不僅可能全面升級(jí)“貿(mào)易戰(zhàn)”，提出對(duì)全部中國(guó)出口美國(guó)商品征收60% 關(guān)稅、取消中國(guó)“最惠國(guó)”待遇并在四年內(nèi)消除對(duì)從中國(guó)進(jìn)口必需品的依賴，同時(shí)也可能進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化對(duì)華出□和投資限制，限制中國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。其他對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策上，特朗普提出對(duì)所有其他國(guó)家商品征收 10%～20% 通用關(guān)稅、推出《貿(mào)易互惠法案》驅(qū)使他國(guó)大幅降低對(duì)美關(guān)稅，并將對(duì)貿(mào)易結(jié)算中試圖繞過(guò)美元的國(guó)家的商品征收 100% 以上懲罰性關(guān)稅。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策上，特朗普在推動(dòng)2017年《減稅與就業(yè)法案》永久化同時(shí)，將對(duì)本土制造業(yè)企業(yè)及居民實(shí)施更天力度和范圍減稅，并減少政府行政支出以降低財(cái)政赤字。特朗普也愿意繼續(xù)對(duì)汽車、能源、軍工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼，主張推動(dòng)美元貶值，并暗示將介人美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策制定。此外，他也可能利用更多經(jīng)濟(jì)威脅手段迫使盟友推行有利于美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的政策。

進(jìn)一步提升對(duì)重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)支持力度

科技領(lǐng)域，特朗普提出將大幅放松對(duì)AI監(jiān)管，并大力激勵(lì)開(kāi)采國(guó)內(nèi)油氣能源及發(fā)展核能，在降低國(guó)內(nèi)能源價(jià)格的同時(shí)，為AI發(fā)展提供充足電力支持。軍工領(lǐng)域，特朗普將增加財(cái)政補(bǔ)貼并改革采購(gòu)流程，推動(dòng)更多本土私營(yíng)企業(yè)參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和擴(kuò)張，進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)軍事現(xiàn)代化。

繼續(xù)推行“美國(guó)優(yōu)先”單邊主義政策，消極參與全球治理

特朗普否定氣候變化，提出將再次退出《巴黎協(xié)定》。同時(shí)，他將繼續(xù)消極參與甚至阻礙聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織推動(dòng)對(duì)美國(guó)不利議程。此外，特朗普也承諾大量驅(qū)逐美國(guó)非法移民，并收緊移民政策，可能惡化與周邊國(guó)家關(guān)系。

總體來(lái)看，特朗普2.0政策體系已較此前全面升級(jí)，其各領(lǐng)域政策措施均更完善，相關(guān)政策組合的多樣、立體、協(xié)同性均更強(qiáng)，并兼顧維持美國(guó)全球霸權(quán)的戰(zhàn)略性與戰(zhàn)術(shù)性目標(biāo)。

特朗普2.0政策的戰(zhàn)略意圖

特朗普2.0政策體系有明確“美國(guó)優(yōu)先”底層理念和打壓中國(guó)的頂層戰(zhàn)略目標(biāo)，各支柱領(lǐng)域政策均為實(shí)現(xiàn)此頂層目標(biāo)服務(wù)，其戰(zhàn)略意圖較往屆美國(guó)政府更加明晰和聚焦。

一方面，以復(fù)興美國(guó)為核心訴求的“美國(guó)優(yōu)先”理念仍是特朗普2.0政策體系的核心指導(dǎo)原則。特朗普及其核心團(tuán)隊(duì)未改變對(duì)世界的根本認(rèn)知，仍將美國(guó)巨額貿(mào)易赤字與普遍的去工業(yè)化歸咎于中國(guó)及他國(guó)的“不公平”競(jìng)爭(zhēng)，并認(rèn)為維持美國(guó)主導(dǎo)建立的全球多邊治理體系助長(zhǎng)了他國(guó)“搭便車”行為。因此，特朗普2.0政策體系的內(nèi)核均是要完全服務(wù)于美國(guó)自身利益，要變革和顛覆現(xiàn)行美國(guó)參與全球治理的模式。

另一方面，全面和系統(tǒng)性地打壓中國(guó)發(fā)展已成為特朗普2.0政策體系核心戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)內(nèi)部已形成對(duì)抗并限制中國(guó)發(fā)展的共識(shí)，并將中國(guó)視為阻礙美國(guó)發(fā)展的最天威脅，對(duì)抗中國(guó)既符合其主觀認(rèn)知，也是美國(guó)維持全球多領(lǐng)域霸權(quán)的客觀需求。因此，特朗普2.0政策的重要特征是利用此目標(biāo)，串聯(lián)和引導(dǎo)多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域重要政策制定，以建立協(xié)同性更高、對(duì)華打壓力度更大、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)破壞性更強(qiáng)的政策體系。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，特朗普可能不惜摒棄財(cái)政與貨幣紀(jì)律、自由市場(chǎng)、多邊合作等美國(guó)傳統(tǒng)原則或理念。

↑ 夏廣濤

特朗普2.0政策對(duì)我國(guó)安全的影響

特朗普2.0政策組合可能系統(tǒng)性提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域面臨的壓力及風(fēng)險(xiǎn)，將較往屆美國(guó)政府對(duì)我國(guó)發(fā)展造成更大的影響，需盡早防范并準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)。

對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響

特朗普2.0經(jīng)濟(jì)政策組合實(shí)施的直接和間接效應(yīng)可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定運(yùn)行造成顯著沖擊，進(jìn)而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融高質(zhì)量發(fā)展。

特朗普以“高關(guān)稅、強(qiáng)限制、嚴(yán)制裁”為主線的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策，可能通過(guò)對(duì)我國(guó)外貿(mào)與金融市場(chǎng)負(fù)面沖擊，增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力。一方面，出口目前仍是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?，若特朗普快速、全面提高?duì)華關(guān)稅，我國(guó)企業(yè)短期內(nèi)可能難以找到同等規(guī)模替代市場(chǎng)，并且它們因利潤(rùn)空間有限也難以大幅降價(jià)對(duì)沖關(guān)稅影響，這將對(duì)我國(guó)外貿(mào)造成較強(qiáng)負(fù)面沖擊，相關(guān)影響也可能通過(guò)供應(yīng)鏈、就業(yè)等渠道擴(kuò)散至經(jīng)濟(jì)整體。另一方面，研究顯示，過(guò)往八年美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)打壓政策能引發(fā)我國(guó)資本市場(chǎng)大幅波動(dòng)，影響金融平穩(wěn)運(yùn)行。此外，相關(guān)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)與金融的沖擊可能產(chǎn)生疊加與反饋效應(yīng)，進(jìn)一步增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力。

特朗普激進(jìn)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激與產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，可能引發(fā)資本大規(guī)?；亓髅绹?guó)，影響我國(guó)金融穩(wěn)定。一是特朗普關(guān)稅政策將推動(dòng)美元升值，并使人民幣承受較強(qiáng)貶值壓力。二是特朗普激進(jìn)的國(guó)內(nèi)財(cái)稅刺激政策、疊加對(duì)AI等重點(diǎn)行業(yè)放松監(jiān)管，可能刺激美股進(jìn)一步上漲，驅(qū)動(dòng)更多投資者入市。三是特朗普經(jīng)濟(jì)政策組合較大概率推升美國(guó)通脹及其預(yù)期，使美聯(lián)儲(chǔ)放緩甚至停止降息。屆時(shí)，中美匯率、利率、資本市場(chǎng)收益率間的利差，可能使大量金融資本流出我國(guó)，威脅我國(guó)金融穩(wěn)定。

若其他國(guó)家主動(dòng)或被迫實(shí)施與美國(guó)協(xié)同對(duì)華經(jīng)濟(jì)打壓政策，可能產(chǎn)生“共振”效應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。拜登政府與歐盟、日本、荷蘭等國(guó)建立的對(duì)華貿(mào)易與出口限制政策協(xié)調(diào)機(jī)制已對(duì)我國(guó)外貿(mào)與科技發(fā)展造成負(fù)面影響。若特朗普成功脅迫更多國(guó)家采取類似政策，或?qū)⑦M(jìn)一步增加對(duì)我國(guó)出口與產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度，可能擴(kuò)大資本外遷規(guī)模，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融穩(wěn)定。

對(duì)我國(guó)參與全球治理體系的潛在影響

特朗普2.0的單邊主義外交政策將對(duì)全球現(xiàn)行氣候、貿(mào)易、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域多邊治理體系造成很強(qiáng)沖擊，降低國(guó)際規(guī)則約束力，增加我國(guó)國(guó)際治理成本。

美國(guó)單邊主義外交政策將顯著降低重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則約束力，影響我國(guó)已付出努力和投人資源的成果和收益。氣候領(lǐng)域，美國(guó)若退出《巴黎協(xié)定》并大幅擴(kuò)產(chǎn)使用化石能源，將沖擊全球應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心與進(jìn)展，可能使更多國(guó)家擴(kuò)大傳統(tǒng)能源使用，影響我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)外部市場(chǎng)與需求。貿(mào)易領(lǐng)域，特朗普政策可能加速WTO機(jī)制邊緣化，引發(fā)全球“關(guān)稅戰(zhàn)”，進(jìn)一步增加我國(guó)出口挑戰(zhàn)。金融領(lǐng)域，特朗普政策可能加劇全球金融市場(chǎng)波動(dòng)和金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，并增加主要國(guó)家間通過(guò)G20等平臺(tái)協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)難度，影響我國(guó)金融穩(wěn)定。

政策建議

面對(duì)特朗普2.0全面升級(jí)的政策組合沖擊，我國(guó)需冷靜分析，充分利用其政策全球影響帶來(lái)的潛在戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合我國(guó)自身優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)上對(duì)外堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與合作，對(duì)內(nèi)加快結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)內(nèi)需。

建議加快制定國(guó)內(nèi)短期應(yīng)對(duì)政策，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)發(fā)，加速結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)內(nèi)需進(jìn)程。一是盡快制定金融、貿(mào)易、金融、對(duì)美反制等領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)政策組合，保證對(duì)美國(guó)極端政策能進(jìn)行及時(shí)、充分的應(yīng)對(duì)。二是深化與“一帶一路”、金磚國(guó)家、東盟、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)金融合作，增加它們經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈、金融體系對(duì)中國(guó)的依賴，增加美國(guó)打壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)難度。三是加速擴(kuò)內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，提升社會(huì)整體勞動(dòng)力收入，提高初級(jí)勞動(dòng)力收入增速，增加社保和文教衛(wèi)生領(lǐng)域投資，讓人民能消費(fèi)、敢消費(fèi)。

建議積極維護(hù)并領(lǐng)導(dǎo)全球多邊治理體系。充分利用特朗普單邊主義政策對(duì)全球治理體系沖擊，明確我國(guó)積極擁護(hù)現(xiàn)行體系立場(chǎng)，先從氣候、貿(mào)易領(lǐng)域人手，增強(qiáng)中國(guó)在規(guī)則制定與維護(hù)上的話語(yǔ)權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)力。