doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.12.052

[中圖分類號]D422.6；D630 [文獻標識碼］A [文章編號]1673-0194（2025）12-0159-03

0 引言

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為我國“三農(nóng)”工作的開展提供了指導。當前，我國農(nóng)村地區(qū)正處于傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)村公共管理水平與效果直接影響著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居建設(shè)以及公共服務(wù)供給質(zhì)量。就目前而言，我國大部分農(nóng)村地區(qū)在公共管理工作開展中仍存在一定的問題，影響了公共管理成效。因此，本文對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共管理問題進行研究，并探討問題解決對策，以期為農(nóng)村公共管理工作開展提供參考。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共管理的意義

1.1助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村公共管理是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要支撐，其管理水平與效果直接影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。高水平的農(nóng)村公共管理能夠在農(nóng)村公共資源調(diào)配、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活指導、農(nóng)村建設(shè)宏觀規(guī)劃等方面發(fā)揮重要作用，助力鄉(xiāng)村振興。在資源調(diào)配方面，農(nóng)村公共管理可統(tǒng)籌并整合地區(qū)資金、設(shè)備、人才等公共資源與生產(chǎn)要素，引導資源與生產(chǎn)要素向有需求的村莊傾斜，從而滿足其生產(chǎn)與發(fā)展需求[1]。在生產(chǎn)生活指導方面，農(nóng)村公共管理能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供多方面建議（如春耕時期集中人力完成春耕作業(yè)、組織開展農(nóng)民文化節(jié)等），以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。在農(nóng)村建設(shè)宏觀規(guī)劃方面，農(nóng)村公共管理可優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（如交通、水利、互聯(lián)網(wǎng)等），為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，從而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

1.2提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

農(nóng)村公共管理涉及教育、醫(yī)療、文化、交通等眾多領(lǐng)域，因此，開展農(nóng)村公共管理工作能夠?qū)γ裆I(lǐng)域的各項規(guī)劃、資源、項目等進行統(tǒng)籌調(diào)配與科學調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平，為農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強大的助力，最大限度縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異，使農(nóng)村居民享有更加公平、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。例如，市、縣教育局可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育需求安排城區(qū)學校對口支援，優(yōu)化師資力量配置，改善農(nóng)村兒童就學條件，提高教育公平性；衛(wèi)健委可根據(jù)不同村莊的人口規(guī)模調(diào)配衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備與藥品資源，最大限度保障農(nóng)民能夠在家門口享受到基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)，提高基層醫(yī)療保障水平；文化和旅游局可組織安排專業(yè)文化團體下鄉(xiāng)表演，滿足農(nóng)民基礎(chǔ)的文化娛樂需求。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共管理中存在的問題

2.1公共資源配置不合理

公共資源配置不合理是當前農(nóng)村公共管理中較為突出的一個問題，降低了公共管理水平。這一問題主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)資源配置不合理和資源配置領(lǐng)域不合理兩個方面。

在城鄉(xiāng)資源配置方面，當前我國城市資源配置充足，各方面基礎(chǔ)設(shè)施條件較為優(yōu)越；農(nóng)村地區(qū)因受到多方面因素的影響，獲得的公共資源較少，導致道路、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，偏遠地區(qū)的教育、醫(yī)療、文化產(chǎn)品供給等基本服務(wù)難以保障。同時，資源分配存在地區(qū)差異，經(jīng)濟、人口、產(chǎn)業(yè)等條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的資源更多，條件不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻普遍面臨資金短缺問題，加劇了地區(qū)不平衡現(xiàn)象。

在資源配置領(lǐng)域方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能合理調(diào)配資金、人力等資源，將更多資源投入“面子工程”中，忽視了對教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的投人。例如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入大量資金建設(shè)過多的文化廣場，降低了財政資金的利用率，導致鄉(xiāng)村衛(wèi)生室醫(yī)療衛(wèi)生健康設(shè)備老化、教師隊伍人才缺口等問題無法及時解決，使公共資源同時出現(xiàn)浪費與閑置現(xiàn)象。

2.2公共管理體制機制不健全

當前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)在公共管理中存在管理機制體制不健全的問題，直接影響了管理成效。在市、縣層面，部分地區(qū)并未針對農(nóng)村公共管理工作制定相應(yīng)的規(guī)范、標準與制度，各部門工作范圍模糊、權(quán)責不清、缺乏指導、流程混亂，導致管理成效不盡如人意[2]。而在公共管理參與主體方面，廣大農(nóng)民的主體作用未能充分發(fā)揮。一方面，大部分市、縣政府并未制定詳細的民主管理制度，農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公共管理缺乏相應(yīng)的途徑與渠道；另一方面，大部分農(nóng)民參與公共管理的意識淡薄，受“等靠要”思想的影響較深，對關(guān)系到自身利益的公共事務(wù)漠不關(guān)心，逐漸成為農(nóng)村公共管理中的“局外人”。這一問題嚴重影響了農(nóng)村公共管理的民主性與科學性，導致公共管理成效不盡如人意。

此外，公共管理體制機制不健全的問題還體現(xiàn)在兩個方面：一是監(jiān)督評價體系不完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對公共項目、公共資金的監(jiān)督管理，不僅降低了公共資源利用效率，還有可能出現(xiàn)其他問題；二是基層管理權(quán)限與責任不匹配，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在承擔大量事務(wù)的同時缺乏自主決策權(quán)，各項事務(wù)的開展需要依靠上級行政命令，無法結(jié)合本地農(nóng)村實際情況靈活決策，導致公共管理效率低下、效果不佳。

2.3公共管理專業(yè)人才短缺

農(nóng)村公共管理專業(yè)人才匱乏已成為制約農(nóng)村公共管理工作開展的重要問題。當前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)存在基層管理隊伍人員年齡偏大、管理理念落后、知識結(jié)構(gòu)陳舊、新興技術(shù)掌握不足等問題，難以適應(yīng)、滿足數(shù)字化治理要求。在人才隊伍結(jié)構(gòu)上，存在專業(yè)人才分布失衡問題，規(guī)劃、環(huán)保、金融等關(guān)鍵崗位人才稀缺，導致相關(guān)政策在執(zhí)行時缺乏人才支撐。

同時，農(nóng)村地區(qū)還面臨著人才吸引與留存難度較大等問題。在人才吸引方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的生活與工作環(huán)境較為艱苦，交通、醫(yī)療、教育等方面的資源不足，薪資福利待遇偏低，招聘、招考工作成效較差，難以吸引高校畢業(yè)生與社會專業(yè)技術(shù)人才，導致農(nóng)村地區(qū)缺乏年輕人才。另外，已經(jīng)從事鄉(xiāng)村基層工作的人才普遍面臨著職業(yè)發(fā)展受限的困境，普升渠道狹窄、激勵機制不完善等現(xiàn)實問題直接影響其對待鄉(xiāng)村基層工作的態(tài)度，使其不可避免地產(chǎn)生離開農(nóng)村、進人城市的想法，導致人才外流，降低人才隊伍的穩(wěn)定性[3]。

2.4基層治理能力不足

基層治理能力不足也是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共管理中存在的顯著問題。就目前而言，我國大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡較大，公共管理理念落后，管理方式老舊，無法充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)輔助開展管理工作，導致農(nóng)村公共管理無法滿足農(nóng)民生活與農(nóng)村發(fā)展的基本需求。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍采用上門走訪調(diào)查的方式收集農(nóng)民關(guān)于鄉(xiāng)村治理的意見，未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺。這一方式不僅效率低下，而且無法及時收集外出務(wù)工農(nóng)民的看法與建議，致使鄉(xiāng)村治理決策與農(nóng)民實際需求脫節(jié)。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共管理問題的解決對策

3.1優(yōu)化農(nóng)村公共資源配置

針對當前農(nóng)村公共資源配置不合理的問題，地方政府應(yīng)整合資源并調(diào)整資源供給方案，以優(yōu)化公共資源配置，破解農(nóng)村發(fā)展瓶頸，提升農(nóng)村公共管理效能。地方政府應(yīng)整合相關(guān)資源，制定鄉(xiāng)村振興的推進方案，對農(nóng)業(yè)補貼、基建撥款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策與資金進行整合，梳理當前農(nóng)村地區(qū)可調(diào)用的各類公共資源。在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)根據(jù)實際情況采用差異化供給方案。地方政府應(yīng)根據(jù)每年的中央一號文件，加大對“三農(nóng)”工作的資金投人，并結(jié)合當?shù)匦枨笾贫ā叭r(nóng)”工作方案與政策，為農(nóng)村公共管理提供可靠的資金與政策支撐。同時，還可創(chuàng)新投融資機制，拓寬融資渠道，引導更多社會資本投人農(nóng)村公共管理領(lǐng)域，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決財政困難的問題。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則應(yīng)優(yōu)先向偏遠農(nóng)村傾斜教育、醫(yī)療等資源，重點解決最基礎(chǔ)的交通、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通信等民生問題[4]。對于基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以減少資金、設(shè)備等資源的投入，更多給予其人才、經(jīng)驗等方面的支持。

3.2健全農(nóng)村公共管理體制機制

針對農(nóng)村公共管理體制機制不健全的問題，地方政府應(yīng)圍繞公共管理權(quán)責、管理流程兩個方面采取相應(yīng)舉措，以健全農(nóng)村公共管理體制機制，為相關(guān)工作的開展提供基本的制度保障與宏觀指導。地方政府要持續(xù)細化、明晰各部門的職責范圍與權(quán)利義務(wù)，依照“權(quán)責一致、明確分工”原則，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其他部門在農(nóng)村公共管理工作中的權(quán)責，提高各項工作的開展效率。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在宏觀上對所轄各村莊的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃與決策，確定農(nóng)村發(fā)展方向，為其發(fā)展提供指導；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局則應(yīng)主抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備引進與調(diào)配等，為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供幫助；文化和旅游局需要根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村獨特的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定特色文旅發(fā)展規(guī)劃并推動相關(guān)項目落地實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要確保村兩委在農(nóng)村公共管理中的核心地位與主導作用，明確村民委員會所應(yīng)承擔的規(guī)劃、決策、執(zhí)行等職責，以及村黨支部委員會所應(yīng)承擔的政治核心作用與村民委員會工作領(lǐng)導監(jiān)督責任。在此基礎(chǔ)上，進一步建立政府負責、社會協(xié)同、村民參與的農(nóng)村公共管理新機制。

3.3加強農(nóng)村公共管理人才隊伍建設(shè)

人才是農(nóng)村公共管理中最關(guān)鍵的資源，也是提高管理水平的核心因素之一。加強農(nóng)村公共管理人才隊伍建設(shè)，需要從引進、培育、留用3個方面著手。

在人才引進方面，地方政府要根據(jù)本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定農(nóng)村公共管理專項人才引進政策，通過納入編制、實施專項人才支持計劃等方式向社會、高校定向招聘相關(guān)人才（如公共管理、計算機、教育、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域的人才），并給予其安家補貼、交通補貼、生活補貼、職稱評定、崗位晉升等方面的支持，吸引高校畢業(yè)生、社會專業(yè)技術(shù)人才下沉基層。

在人才培養(yǎng)方面，地方政府要結(jié)合當?shù)厝丝谂c產(chǎn)業(yè)實際情況，為基層人員開設(shè)數(shù)字化治理、公共管理等領(lǐng)域的培訓，定期邀請專家學者為農(nóng)村公共管理人員開設(shè)講座，解答其在農(nóng)村公共管理中遇到的困難與問題，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行專項培訓[5］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則可安排管理人員與村干部定期外出學習，借鑒其他地區(qū)農(nóng)村公共管理優(yōu)秀經(jīng)驗，取長補短，提升自身管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可與當?shù)馗咝：献?，共建實習基地，通過實習的方式培養(yǎng)熟悉鄉(xiāng)村公共管理事務(wù)的人才，為后續(xù)吸納人才奠定基礎(chǔ)。

在人才留用方面，省財政廳可設(shè)立鄉(xiāng)村人才津貼，依據(jù)工作年限與績效動態(tài)調(diào)整待遇，并視條件給予其偏遠地區(qū)補貼，為人才的生活提供保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則應(yīng)拓寬晉升渠道，優(yōu)先提拔長期扎根基層、業(yè)績突出的人員，為其評優(yōu)評先提供幫助。

3.4提升基層治理能力

提升基層治理能力需要從兩方面著手：一是完善基層社會治理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，提高農(nóng)村治理信息化、數(shù)字化、智能化水平，實現(xiàn)農(nóng)村公共資源的自動化配置。在完善基層社會治理體系的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認識到外部力量（如企業(yè)、社會組織）的作用，引入市場化競爭與社會化合作理念，構(gòu)建多元主體共同參與的基層社會治理體系，充分利用各方資源與優(yōu)勢，形成合力。例如，采用政府購買服務(wù)、眾籌建設(shè)等創(chuàng)新模式開展農(nóng)村公共管理，盤活農(nóng)村存量資源，增強公共管理靈活性與針對性。二是鼓勵、推動村民自治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要加強農(nóng)村法治宣傳教育、文化教育、環(huán)境保護教育等，增強村民參與農(nóng)村公共管理的意識，推動農(nóng)村實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，為農(nóng)村公共管理注入新的活力，使其更加民主、更加科學，提升管理成效。

4結(jié)束語

農(nóng)村公共管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對當前農(nóng)村公共管理中存在的問題，政府有關(guān)部門應(yīng)采取針對性舉措予以解決，如優(yōu)化農(nóng)村公共資源配置、健全農(nóng)村公共管理體制機制、加強農(nóng)村公共管理人才隊伍建設(shè)、提升農(nóng)村基層治理能力等，進而提高農(nóng)村公共管理成效，為“三農(nóng)”工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。

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