doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.12.005

[中圖分類號]F540.58；F542 [文獻標識碼］A [文章編號]1673-0194（2025）12-0016-03

0 引言

近年來，我國高速公路通車里程持續(xù)增長?！?023年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2023年年底，全國高速公路總里程達到18.36萬千米。高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善的同時，路網(wǎng)運營管理的復雜程度也在不斷提高，傳統(tǒng)的資金管理模式已經(jīng)無法滿足高速公路管理需求。司庫體系作為一種現(xiàn)代化資金管理機制，通過信息化、智能化等手段實現(xiàn)資金的有效管控與高效配置，對高速公路的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

1高速公路司庫體系建設(shè)的必要性

1.1是加強高速公路資金管控的必然要求

高速公路建設(shè)投資大、周期長，運營管理涉及收費、稽核等多個環(huán)節(jié)，資金鏈條長、風險點多，做好資金管理是高速公路可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建立健全司庫體系，對加強資金監(jiān)管、防范和化解財務風險至關(guān)重要。

一是高速公路通行費收人是投資、養(yǎng)護路網(wǎng)的主要資金來源，必須通過規(guī)范的司庫體系來確保資金安全完整，防止資金流失。

二是高速公路貸款規(guī)模大，利息支出是重要的成本支出，需要通過財務監(jiān)控、資金調(diào)度等手段控制債務風險，壓縮財務成本。這些都需要專業(yè)的司庫體系作支撐。

三是司庫作為高速公路運營管理的樞紐，在資金歸集、撥付、核算等方面發(fā)揮著重要作用，是聯(lián)結(jié)投融資、運營管理、養(yǎng)護費用支出等環(huán)節(jié)的紐帶，必須加強司庫體系建設(shè)，才能提高資金配置效率，確保資金鏈安全。

由此可見，高速公路資金量大、環(huán)節(jié)多、風險高的特點，決定了必須通過加強司庫體系建設(shè)來實現(xiàn)資金的安全、高效管理。司庫體系建設(shè)是高速公路資金管理體系建設(shè)中不可或缺的環(huán)節(jié)。

1.2是適應高速公路發(fā)展新形勢的要求

近年來，我國高速公路發(fā)展進人新階段，改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效成為行業(yè)發(fā)展的主旋律。十四五\"時期，交通強國建設(shè)和交通運輸現(xiàn)代化取得重大進展，高速公路高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。新形勢下，高速公路運營管理面臨著更高標準、更嚴要求，需要司庫體系與時俱進，不斷改革創(chuàng)新。加強司庫體系建設(shè)，優(yōu)化管理模式，創(chuàng)新管理方法，可以更好地適應高速公路高質(zhì)量發(fā)展新要求，為交通強國建設(shè)貢獻力量。

2 高速公路司庫體系建設(shè)存在的問題

2.1 司庫職能定位不清晰

司庫是高速公路運營管理的重要部門，承擔著通行費征收、資金管理、成本核算等重要職能。但在實際工作中，部分高速公路司庫職能定位不清晰，與其他部門職責交叉重疊，導致管理效率低下。有的司庫承擔了大量非稅收入征收工作，與本職工作無關(guān)；有的司庫過度關(guān)注收費、稽核等具體事務，疏于資金管理和財務監(jiān)督，沒有很好地發(fā)揮財務管控的作用。司庫職能不清會影響工作效能，制約司庫體系作用的發(fā)揮。

2.2司庫管理機制不健全

管理機制是推動司庫管理工作規(guī)范化開展的關(guān)鍵。當前，高速公路司庫管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下方面：崗位職責劃分不明確，個別崗位只設(shè)置了崗位名稱，沒有明確崗位職責和工作任務，影響了工作落實；管理制度不健全，尤其是在資金管理、稽核檢查等方面，缺乏可操作的管理制度和工作規(guī)范，管理流于形式；協(xié)調(diào)機制不健全，司庫與路段收費站、財務部門等銜接不緊密，溝通不及時，影響了工作效率。管理機制不健全，容易導致工作隨意性和盲目性較大，影響司庫工作質(zhì)量。

2.3司庫信息化建設(shè)滯后

信息化建設(shè)是提高司庫管理效率的重要手段。經(jīng)過多年建設(shè)，高速公路ETC門架系統(tǒng)、通行費征收系統(tǒng)、稽查管理系統(tǒng)等已基本覆蓋全路網(wǎng)，為司庫體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。但從整體上看，司庫信息化建設(shè)還比較滯后，主要體現(xiàn)在以下方面：信息化系統(tǒng)功能不完善，主要用于數(shù)據(jù)采集和日常辦公，缺乏財務管理、風險預警、績效評價等方面的功能，不能滿足司庫管理的實際需要；信息共享不充分，各系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共用，“信息孤島”現(xiàn)象比較嚴重，影響了管理效率；數(shù)據(jù)分析利用不充分，對海量數(shù)據(jù)缺乏深度挖掘，司庫大數(shù)據(jù)的價值沒有得到充分發(fā)揮。司庫信息化水平偏低，制約了管理效能的提升。

3 高速公路司庫體系建設(shè)的對策

針對司庫體系建設(shè)存在的問題，高速公路企業(yè)亟須采取切實可行的對策，著力構(gòu)建定位明確、制度完善、隊伍精干、信息暢通、風險可控的現(xiàn)代化司庫體系。

3.1明確司庫職能定位，優(yōu)化組織架構(gòu)

高速公路司庫體系建設(shè)的首要任務是明確司庫職能定位，優(yōu)化組織架構(gòu)。司庫作為高速公路運營管理的重要組成部分，肩負著資金管理、財務監(jiān)督等重要職責，但在實際工作中，部分高速公路司庫職能定位不夠明確，與其他部門職責交叉重疊，導致管理效率低下。針對這一問題，高速公路企業(yè)要在全面梳理司庫工作職責的基礎(chǔ)上，合理劃分司庫部門職責，力求做到分工明確、權(quán)責統(tǒng)一、齊抓共管。一方面，要進一步明確司庫部門的崗位設(shè)置，細化各崗位的職責權(quán)限和工作任務，確保司庫各項工作有專人負責、有章可循。另一方面，要加強司庫與財務、監(jiān)察等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好橫向聯(lián)動，理順工作關(guān)系，形成工作合力。在職能劃分中，要突出司庫的資金管理、財務監(jiān)督等核心職能，按照突出主業(yè)、歸口管理的原則，將與司庫職能無關(guān)或關(guān)聯(lián)性不大的工作交給其他相關(guān)部門，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，從而壓縮管理層級、優(yōu)化工作流程、節(jié)約管理成本、提高工作效率。

3.2完善司庫管理制度，規(guī)范運行機制

高速公路司庫體系建設(shè)的關(guān)鍵在于完善管理制度，規(guī)范運行機制。制度建設(shè)是推動司庫工作規(guī)范化、標準化的根本保障。當前，部分高速公路司庫管理制度不健全，管理流程不規(guī)范，導致司庫工作隨意性較大，管理效率不高。針對這一問題，要按照依法治庫、從嚴治庫的要求，系統(tǒng)梳理各項管理制度，查找空白點和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊建章立制，構(gòu)建起涵蓋資金管理、稽核檢查、內(nèi)控管理、績效考核等方面的制度體系，做到制度全覆蓋、管理無盲區(qū)。在制度建設(shè)中，既要立足高速公路行業(yè)特點，體現(xiàn)司庫工作實際情況，又要借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的先進理念和有益做法，不斷創(chuàng)新工作機制，提升制度的科學性和有效性。在日常管理中，要以制度為準繩，在抓好制度宣傳解讀的基礎(chǔ)上，狠抓制度落實，制定配套的操作規(guī)程和實施細則，明確管理流程和工作標準，推動形成按制度辦事、靠制度管人的良好局面。同時，要健全司庫工作機制，進一步理順內(nèi)部管理流程，規(guī)范資金收支核算、風險監(jiān)測預警等關(guān)鍵業(yè)務流程，加強與財務、審計等部門的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)有機銜接、相互促進，不斷提升管理的規(guī)范化、標準化水平。針對司庫管理中存在的突出問題，要建立定期督導檢查機制，采取明察暗訪、專項檢查等方式，按照制度規(guī)定和工作標準，對履職不到位、流程不規(guī)范等問題嚴肅問責并督促整改，推動各項工作再上新臺階。不斷健全制度、創(chuàng)新機制，推動形成“有制度可依、有規(guī)范可循”的良好局面，能為高速公路司庫體系建設(shè)提供更加有力的制度保障[2]。

3.3加強司庫隊伍建設(shè)，提升專業(yè)素質(zhì)

在高速公路司庫體系建設(shè)中，隊伍建設(shè)是重要工作之一。司庫工作專業(yè)性強、政策性強，要想做好新形勢下的司庫工作，必須有一支業(yè)務精、作風良好、紀律嚴明的高素質(zhì)隊伍。當前，部分高速公路司庫人員專業(yè)能力不足，綜合素質(zhì)偏低，難以適應新時代高速公路發(fā)展對司庫工作提出的更高要求。針對這一問題，要把加強司庫隊伍建設(shè)作為一項重要工作來抓，切實加強司庫人員教育培訓，多渠道、多形式引進和培養(yǎng)一批懂財務、善管理的復合型人才，著力打造一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的司庫工作隊伍。隊伍建設(shè)要突出“選、育、管、用”并重。在人員選拔上，要進一步完善選人用人機制，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，擇?yōu)選拔業(yè)務精、作風好的優(yōu)秀人才，充實司庫隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。在人才培養(yǎng)上，要制訂切實可行的全員培訓計劃，采取集中授課、交流研討、業(yè)務競賽等多種方式，有針對性地開展財務知識、管理技能、政策法規(guī)等方面的培訓，不斷提升職工的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。在日常管理上，要嚴格落實司庫崗位責任制，完善績效考核和監(jiān)督問責機制，把好選人用人“入口關(guān)”，管好職工履職“中間關(guān)”，用好考核評價“出口關(guān)”，激勵廣大職工積極履職、擔當作為[3]。

3.4推進司庫信息化建設(shè)，提高管理效率

信息化建設(shè)是提升高速公路司庫管理效率的有效途徑。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的人工作業(yè)模式已難以滿足管理效率和服務水平提升的需要，要順應信息化發(fā)展趨勢，準確把握高速公路司庫管理的特點和需求，大力推進司庫信息化建設(shè)，為提高管理效率、優(yōu)化管理流程、創(chuàng)新管理模式提供技術(shù)支撐。當前，高速公路ETC門架系統(tǒng)、通行費征收系統(tǒng)、稽查管理系統(tǒng)等已基本建成，但在司庫資金管理、財務分析、成本核算等方面，信息化程度還比較低，難以滿足精細化管理的需要。針對這一問題，要進一步加大司庫信息化建設(shè)力度，重點圍繞“一體化、智能化”目標，完善已有信息系統(tǒng)功能，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，加快開發(fā)司庫財務管理、成本核算等配套模塊，實現(xiàn)與通行費征收系統(tǒng)、稽查管理系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。信息化建設(shè)的關(guān)鍵在于應用，要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，建設(shè)司庫大數(shù)據(jù)平臺，利用數(shù)據(jù)挖掘、可視化等手段，對通行費收支、債務風險等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行多維度、動態(tài)化分析，及時發(fā)現(xiàn)影響高速公路運營管理的各類風險隱患，為加強司庫風險管控、提高決策管理水平提供及時、準確、全面的數(shù)據(jù)支撐[4]。

3.5強化司庫風險防控，確保資金安全

風險防控是做好高速公路司庫工作的重中之重。高速公路投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、運營環(huán)節(jié)多，資金風險點多面廣，做好司庫風險防控至關(guān)重要。當前，高速公路運營中通行費收人下降、債務規(guī)模較大等問題突出，資金鏈條長，個別路段和收費站還存在資金管理不規(guī)范、內(nèi)控機制不健全等問題，資金安全風險不容忽視。針對這一問題，高速公路司庫必須高度重視，將風險防控作為一件頭等大事來抓，切實做到黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，完善風險防控措施，筑牢風險防控防線，確保資金安全[5]。

加強司庫風險防控，首先要增強風險防控意識，深刻認識到加強風險防控的重要性，形成思想和行動統(tǒng)一，按照“管行業(yè)必須管風險、管業(yè)務必須管風險、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管風險”的要求，將風險防控貫穿司庫工作全過程。在此基礎(chǔ)上，要抓緊建立健全司庫風險管理制度和防控機制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合高速公路行業(yè)實際，制定風險分級、預警、應急處置等管理辦法和操作規(guī)程，進一步健全“事前防范、事中控制、事后處置”的全流程管控體系，明確責任分工和管理流程，細化防控措施，做到責任明晰、流程清晰、措施有力。

4結(jié)束語

高速公路司庫體系建設(shè)事關(guān)路網(wǎng)發(fā)展、資金安全、職工權(quán)益保障。要以強化體系建設(shè)為抓手，堅持問題導向，突出改革創(chuàng)新，在職能定位、制度完善、隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)、風險防控等方面下功夫，著力解決制約司庫體系建設(shè)的問題，不斷開創(chuàng)高速公路司庫工作新局面。通過司庫體系建設(shè)，高速公路資金管理能力可以得到大幅提升，從而為高速公路高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

主要參考文獻

［1]吳松濤.高速公路交警大隊分控中心“開放式，扁平化”指揮調(diào)度體系建設(shè)探究［J].汽車與安全，2022（12）：80-81.

[2]孫潔.中央企業(yè)司庫管理體系建設(shè)探析：以中國黃金集團有限公司為例[J].黃金，2023（3）：1-4.

[3」楊梅芳.高速公路集團企業(yè)司庫體系建設(shè)路徑探究［J」.首席財務官，2024（16）：7-9.

[4]劉照遠.建筑施工企業(yè)集團司庫體系建設(shè)探析［J」.中國市場，2024（13）：171-174.

［5]耿晶晶.集團公司司庫體系建設(shè)策略及其在軌道交通領(lǐng)域的實施效果［J].管理學家，2024（15）：88-90.