[摘要] 周邊是我國(guó)的安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。周邊外交是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要內(nèi)容。新時(shí)代，我國(guó)堅(jiān)持親誠(chéng)惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，推動(dòng)共建“一帶一路”、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和周邊命運(yùn)共同體，中國(guó)的周邊外交展現(xiàn)出更加積極主動(dòng)的姿態(tài)。新時(shí)代中國(guó)的周邊外交體系是睦鄰友邦的外交體系，是對(duì)“西方中心論”“弱國(guó)無(wú)外交”理論和邏輯、西方現(xiàn)代條約體系的超越。中國(guó)周邊外交的創(chuàng)新和超越離不開(kāi)中國(guó)實(shí)力、定力和毅力的支撐。

[關(guān)鍵詞] 周邊外交；" 中國(guó)特色大國(guó)外交；" “一帶一路”；" 周邊命運(yùn)共同體

[中圖分類(lèi)號(hào)] D822" " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2025）06-0028-03

“我國(guó)幅員遼闊、邊界線長(zhǎng)，周邊是實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)、運(yùn)籌外交全局的首要、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的關(guān)鍵?！?黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)周邊工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，形成了務(wù)實(shí)高效的周邊工作框架。新時(shí)代我國(guó)周邊外交的成功實(shí)踐，是對(duì)西方現(xiàn)代條約體系的超越，也是對(duì)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體的先行先試。

周邊外交是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要內(nèi)容

作為亞太大國(guó)和海陸復(fù)合國(guó)家，我國(guó)鄰國(guó)眾多，與不少周邊國(guó)家山水相連。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視周邊外交工作。2013年，在新中國(guó)成立以來(lái)的首次周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就我國(guó)周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局以及解決周邊外交面臨的重大問(wèn)題的工作思路和實(shí)施方案，作出了明確指示和要求。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上指出，“按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系”；2022年，在黨的二十大上進(jìn)一步指出，“堅(jiān)持親誠(chéng)惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國(guó)家友好互信和利益融合”。2025年4月，中央周邊工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要聚焦構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，努力開(kāi)創(chuàng)周邊工作新局面”。隨后，在4月14—18日，習(xí)近平主席連訪越南、馬來(lái)西亞、柬埔寨三個(gè)鄰國(guó)，鋪展出一幅中國(guó)堅(jiān)持親誠(chéng)惠容周邊外交理念、與周邊國(guó)家攜手構(gòu)建命運(yùn)共同體的壯美畫(huà)卷。

新時(shí)代的周邊外交被納入中國(guó)特色大國(guó)外交的總體體系，以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)思想、根本遵循和行動(dòng)指南，以“首要位置”為定位，以元首外交為引領(lǐng)，以建設(shè)和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”為共同愿景，以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠(chéng)惠容、命運(yùn)與共為理念方針，以和平、合作、開(kāi)放、包容的亞洲價(jià)值觀為基本遵循，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為主要平臺(tái)，以安危與共、求同存異、對(duì)話(huà)協(xié)商的亞洲安全模式為戰(zhàn)略支撐。作為一個(gè)具有重要影響力的全球性大國(guó)，中國(guó)周邊外交的重要性和緊迫性日益凸顯，必須以全球視野審視周邊，增強(qiáng)做好周邊工作的責(zé)任感使命感。

中國(guó)周邊外交的實(shí)踐創(chuàng)新

中國(guó)特色大國(guó)外交的“中國(guó)特色”主要體現(xiàn)在中國(guó)作為世界和地區(qū)大國(guó)，在國(guó)際關(guān)系和外交活動(dòng)中展現(xiàn)出來(lái)的大國(guó)心胸、大國(guó)氣度、大國(guó)責(zé)任和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)周邊國(guó)家眾多，如何處理好中國(guó)與這些周邊國(guó)家的關(guān)系，成為考驗(yàn)中國(guó)特色大國(guó)外交的一個(gè)重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的周邊外交進(jìn)行了一系列創(chuàng)新實(shí)踐，顯現(xiàn)出更加積極主動(dòng)的姿態(tài)。

共建“一帶一路”的創(chuàng)新實(shí)踐?！耙粠б宦贰背h是當(dāng)今最有影響、最有活力的亞歐和全球經(jīng)濟(jì)一體化倡議。共建“一帶一路”包括六大經(jīng)濟(jì)走廊，都位于中國(guó)的周邊。其中，俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、越南、印度等都是重要的節(jié)點(diǎn)國(guó)家，并且都是中國(guó)的陸地或海上鄰國(guó)。周邊鄰國(guó)正是共建“一帶一路”倡議先行先試的首要對(duì)象。中國(guó)從周邊開(kāi)始，以共商共建共享為原則推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與周邊鄰國(guó)的互聯(lián)互通、互利共贏，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了周邊亞歐地區(qū)可持續(xù)性的和平發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展。在此過(guò)程中最關(guān)鍵的問(wèn)題就是處理好經(jīng)濟(jì)與政治、利與義的關(guān)系。中國(guó)反對(duì)經(jīng)濟(jì)政治化，反對(duì)唯利是圖、見(jiàn)利忘義，主張義利兼顧、先義后利，希望通過(guò)共建“一帶一路”，建立周邊穩(wěn)定的雙邊和多邊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使周邊國(guó)家成為平等互信、同舟共濟(jì)的好朋友，相互尊重、互利共贏的好伙伴，以誠(chéng)相待、守望相助的好鄰居。

構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的創(chuàng)新實(shí)踐。中國(guó)致力于構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，主張各國(guó)之間不沖突、不對(duì)抗，實(shí)行真正的多邊主義。中國(guó)從周邊開(kāi)始，堅(jiān)持無(wú)論國(guó)家強(qiáng)弱、大小、貧富，一律平等對(duì)待、相互尊重、和平相處、求同存異、互利共贏。中國(guó)和印度都是有著璀璨歷史文化的文明古國(guó)且互為重要鄰國(guó)，中印關(guān)系曾出現(xiàn)波折，然而中國(guó)的做法超越了傳統(tǒng)地緣政治中的零和博弈思維，沒(méi)有惡化矛盾，沒(méi)有升級(jí)對(duì)抗，而是在維護(hù)自身核心利益的前提下，盡自己所能，推動(dòng)雙方互信。2018年4月，國(guó)家主席習(xí)近平在與印度總理莫迪舉行非正式會(huì)晤時(shí)指出：“中印應(yīng)該是好鄰居、好朋友，要將彼此視為世界力量對(duì)比變化中的積極因素，當(dāng)作自身實(shí)現(xiàn)發(fā)展夢(mèng)想的合作伙伴”，為中印兩個(gè)大國(guó)發(fā)展雙邊關(guān)系指明了正確方向。中國(guó)也致力于與東部鄰國(guó)日本、韓國(guó)保持良好穩(wěn)定的雙邊關(guān)系，義利兼顧，共同推動(dòng)地區(qū)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。中國(guó)不干涉別國(guó)內(nèi)政，不恃強(qiáng)凌弱，不把周邊視為叢林、壕塹、陷阱和牢籠，反對(duì)單邊主義，始終同周邊國(guó)家共享發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)的周邊外交不是雞毛蒜皮、零零碎碎的小格局和“小外交”，而是踐行真正的多邊主義、積極構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的大格局和“大外交”。

構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的創(chuàng)新實(shí)踐。中國(guó)主張與周邊鄰國(guó)共同建立周邊命運(yùn)共同體，打破強(qiáng)國(guó)無(wú)善鄰、以鄰為壑、以鄰為敵的傳統(tǒng)觀念。中國(guó)周邊多為發(fā)展中國(guó)家和全球南方國(guó)家。俗話(huà)說(shuō)，遠(yuǎn)親不如近鄰。中國(guó)從周邊開(kāi)始，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始，推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體、中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體，并向四周輻射，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。2025年4月，習(xí)近平主席連訪三個(gè)鄰國(guó)，越南是與我國(guó)陸上相鄰的社會(huì)主義國(guó)家，馬來(lái)西亞是與我國(guó)隔海相望的國(guó)家，柬埔寨是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的發(fā)展中小國(guó)。中國(guó)一視同仁，平等尊重，以禮相待，提出加快構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體、構(gòu)建高水平戰(zhàn)略性中馬命運(yùn)共同體、構(gòu)建新時(shí)代全天候中柬命運(yùn)共同體，體現(xiàn)出中國(guó)深化睦鄰友好合作、構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體乃至人類(lèi)命運(yùn)共同體的真誠(chéng)愿景。

周邊外交體系是對(duì)西方條約體系的超越

西方條約體系是實(shí)力體系與主權(quán)體系的統(tǒng)一。該體系建立在西方主導(dǎo)的國(guó)際“規(guī)則”“規(guī)范”“機(jī)制”基礎(chǔ)之上，以西方強(qiáng)權(quán)為中心，以實(shí)力、武力為基礎(chǔ)，以條約為形式，缺少感情、倫理成分，是垂直型的、強(qiáng)迫性的。這種邏輯必然導(dǎo)致以強(qiáng)凌弱、以鄰為壑。西方強(qiáng)國(guó)以“規(guī)則”“人權(quán)”“民主”“自由”為名，頻頻干涉鄰國(guó)內(nèi)政，通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)和各種不平等條約，與弱小的鄰國(guó)之間形成了宗主國(guó)—殖民地的關(guān)系，這是一種等級(jí)森嚴(yán)的統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、壓迫者與被壓迫者、剝削者與被剝削者的關(guān)系。從近現(xiàn)代的世界歷史來(lái)看，西方強(qiáng)國(guó)若互為鄰國(guó)，往往不是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，而是強(qiáng)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。西方條約體系，表面上是主權(quán)、法律平等制，實(shí)際上是權(quán)力、實(shí)權(quán)等級(jí)制；表面上是橫向扁平制，實(shí)際上是縱向垂直制，以實(shí)力、武力和所謂的“規(guī)則”來(lái)劃分國(guó)家之間的地位、等級(jí)、秩序，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)邏輯。

中國(guó)的周邊外交體系是睦鄰友邦的外交體系，不是垂直的，而是平等的、開(kāi)放的、包容的。無(wú)論在心理上、格局上，還是在地域空間上，中國(guó)睦鄰友邦的周邊外交都超越了西方以自己為中心的狹隘觀念。無(wú)論是對(duì)東南海洋方向的鄰國(guó)，還是對(duì)西北陸地方向的鄰國(guó)，中國(guó)在理念上都倡導(dǎo)平等相待、相互尊重、共同發(fā)展、命運(yùn)與共，在實(shí)踐上始終堅(jiān)持東西平衡、南北并重、海陸兼顧。中國(guó)的周邊外交不像西方體系那樣是點(diǎn)狀、單向的放射，而是相互之間網(wǎng)狀的互動(dòng)。中國(guó)的周邊外交所展現(xiàn)出來(lái)的高瞻遠(yuǎn)矚、你來(lái)我往、世代友好、平等互鑒、對(duì)話(huà)包容的氣度和講信修睦、互利共贏、世界大同的格局，是對(duì)“西方中心論”“弱國(guó)無(wú)外交”理論和邏輯的超越。

正因中國(guó)在對(duì)外關(guān)系上始終保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持正確方向，周邊國(guó)家才出于對(duì)自身利益的理性考量愿意與中國(guó)交好。正因?qū)嵺`證明了中國(guó)睦鄰、安鄰、富鄰、親誠(chéng)惠容、命運(yùn)與共的周邊外交理念方針是符合周邊鄰國(guó)人民切身利益和人類(lèi)共同利益的，中國(guó)才有足夠的理由和毅力堅(jiān)持下去。然而，外交離不開(kāi)實(shí)力作基礎(chǔ)。正因有中國(guó)式現(xiàn)代化所創(chuàng)造的實(shí)力作支撐，中國(guó)才可以從容自信地提出構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，與周邊國(guó)家構(gòu)建命運(yùn)共同體。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，變亂交織，使整個(gè)世界充滿(mǎn)了不確定性。但中國(guó)特色大國(guó)外交是確定的，中國(guó)的周邊外交是確定的，中國(guó)希望以“一帶一路”為雙翼，與周邊國(guó)家一起騰飛也是確定的。中國(guó)的周邊外交如同定海神針，給這個(gè)波譎云詭的世界注入了正能量，給周邊國(guó)家吃下了定心丸，系牢了中國(guó)—周邊大船的穩(wěn)定錨。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平外交思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，學(xué)習(xí)出版社，2021.

（作者簡(jiǎn)介：李興，北京師范大學(xué)歷史學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 王煥宇