建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)涉及項(xiàng)目的各個(gè)方面，如何確保該過(guò)程的公正性、合規(guī)性是建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。內(nèi)部審計(jì)作為專門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，其主要是審查并監(jiān)控招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以此識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，控制可能的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，確保建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)范且透明的環(huán)境中順利落實(shí)。

一、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)基本流程

（一）確認(rèn)需求

確認(rèn)需求是招投標(biāo)過(guò)程的第一步，該環(huán)節(jié)要將項(xiàng)目的基本要求、技術(shù)規(guī)格及服務(wù)范圍加以明確。招標(biāo)方根據(jù)實(shí)際需求編制項(xiàng)目方案，并與相關(guān)部門(mén)充分溝通，以此保證需求的可行性。需求確認(rèn)的質(zhì)量會(huì)直接影響到后續(xù)招標(biāo)工作能否順利開(kāi)展，也能有效避免遺漏重要內(nèi)容。

（二）發(fā)布招標(biāo)公告

在確認(rèn)需求之后，招標(biāo)方會(huì)以正式渠道發(fā)布招標(biāo)公告，保證全部符合資格的潛在投標(biāo)人可以對(duì)招標(biāo)具體要求及條件充分了解。項(xiàng)目概況、投標(biāo)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等重要信息要納人公告內(nèi)容中，為投標(biāo)人提供明確的投標(biāo)指引，同時(shí)確保招標(biāo)工作的透明度、公正性。

（三）投標(biāo)單位提交投標(biāo)文件

投標(biāo)單位收到招標(biāo)公告后，根據(jù)招標(biāo)方提供的具體要求編制詳細(xì)的投標(biāo)文件，并按時(shí)提交投標(biāo)文件。投標(biāo)文件一般包括技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)以及相關(guān)資質(zhì)證明等內(nèi)容，其完整性直接影響投標(biāo)的成功率。對(duì)此，投標(biāo)單位要保證文件內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)再次提交投標(biāo)文件，以避免錯(cuò)失良機(jī)。

（四）開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)

投標(biāo)流程中最為關(guān)鍵的一步就是開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)，該環(huán)節(jié)要保證公正性、透明性。招標(biāo)方開(kāi)標(biāo)時(shí)會(huì)公開(kāi)開(kāi)封所有投標(biāo)文件，以此來(lái)保證整個(gè)投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)性。接著，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)事先擬定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)審各投標(biāo)單位的技術(shù)和商務(wù)部分，確保所選定的投標(biāo)人與項(xiàng)目需求相符，具備實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的能力。

（五）簽訂合同

評(píng)標(biāo)結(jié)果確定后，招標(biāo)方和中標(biāo)單位可針對(duì)合同進(jìn)行談判。簽訂合同可以從法律的角度將雙方合作關(guān)系加以明確，也可以明確規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施中的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。該環(huán)節(jié)所簽訂的合同其內(nèi)容一般涉及項(xiàng)目的具體實(shí)施計(jì)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、違約責(zé)任等條款。各項(xiàng)條款均要保證雙方的利益平衡，并對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議進(jìn)行充分的預(yù)測(cè)并制定合理化的應(yīng)對(duì)措施]。

二、內(nèi)部審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的關(guān)鍵職能

（一）風(fēng)險(xiǎn)控制

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的內(nèi)部審計(jì)可以全面評(píng)估并控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)人員針對(duì)招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)要深入分析，識(shí)別并預(yù)警潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)等。依靠完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不符合規(guī)范的行為，以此降低建設(shè)項(xiàng)目具體實(shí)施中的各類風(fēng)險(xiǎn)，順利推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目。

（二）合規(guī)性審核

合規(guī)性審核可以保證建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程的合規(guī)性，該環(huán)節(jié)是內(nèi)部審計(jì)非常關(guān)鍵的職能之一。審計(jì)人員要全面審查招投標(biāo)文件、招標(biāo)程序以及具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，使得所有環(huán)節(jié)都符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。每項(xiàng)操作、每個(gè)決策都要秉持透明性、公正性的原則，嚴(yán)格審查并及時(shí)整改任何形式的違規(guī)行為，以此保障招投標(biāo)的公平性，避免因不當(dāng)操作引發(fā)的法律糾紛。

（三）成本控制

內(nèi)部審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中還承擔(dān)成本控制的責(zé)任。審計(jì)人員要保證招投標(biāo)全過(guò)程項(xiàng)目預(yù)算的合理性，并提高資金使用的透明度。內(nèi)部審計(jì)人員在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中要審查并對(duì)比投標(biāo)價(jià)格，從中識(shí)別出過(guò)高或者不合理的報(bào)價(jià)，隨后借助審計(jì)手段順利落實(shí)成本控制。此外，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)還要針對(duì)資金流動(dòng)情況定期審查，確保項(xiàng)目資金不被挪用，進(jìn)而提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。

（四）合同管理

內(nèi)部審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)合同簽訂、執(zhí)行階段同樣發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。審計(jì)人員要嚴(yán)格審查合同條款的合理性、合法性，確保合同內(nèi)容不偏離招標(biāo)要求，充分保障雙方權(quán)益。同時(shí)，審計(jì)人員還需監(jiān)督雙方合同履行情況，保證合同的執(zhí)行均符合預(yù)定的時(shí)間表、成本預(yù)算和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差或者糾紛，從而使得建設(shè)項(xiàng)目順利落實(shí)。

三、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)內(nèi)部審計(jì)工作路徑

（一）制定審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展之前，相關(guān)人員要精心制定審計(jì)計(jì)劃并明確審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)計(jì)劃需要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目具體情況而定，且招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)均要納人審計(jì)計(jì)劃，同時(shí)還要設(shè)定具體的審計(jì)目標(biāo)，明確關(guān)鍵的審計(jì)點(diǎn)。審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要滿足相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及建設(shè)項(xiàng)目的特殊要求，詳盡的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程可以保證每項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)有據(jù)可依。此外，審計(jì)人員還要與項(xiàng)自管理方積極溝通，以此來(lái)保證審計(jì)計(jì)劃與實(shí)際需求相符，為后續(xù)內(nèi)部審計(jì)工作的高效、精準(zhǔn)落實(shí)奠定基礎(chǔ)4。

（二）收集準(zhǔn)備資料

內(nèi)部審計(jì)工作的高效開(kāi)展離不開(kāi)完善的審計(jì)資料。在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)內(nèi)部審計(jì)實(shí)施期間，審計(jì)人員要全面收集招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同文件以及相關(guān)支持性資料，每份文件都要將真實(shí)的招投標(biāo)過(guò)程反映出來(lái)。除此之外，審計(jì)人員還要徹底審核相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、招投標(biāo)雙方的資質(zhì)證明、履約記錄等資料，全面了解建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、資金來(lái)源及使用情況，細(xì)致排查潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善且細(xì)致的資料可以為后續(xù)的內(nèi)部審計(jì)分析和評(píng)估提供有價(jià)值的參考，避免重要信息的遺漏。

（三）現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)內(nèi)部審計(jì)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。這一環(huán)節(jié)要求審計(jì)人員親自前往建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)實(shí)地檢查，確保招投標(biāo)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都按計(jì)劃進(jìn)行。內(nèi)部審計(jì)人員在現(xiàn)場(chǎng)要全程監(jiān)督招標(biāo)中的投標(biāo)評(píng)審、資質(zhì)審核、合同簽訂等各項(xiàng)事務(wù)，查看是否存在不規(guī)范操作或者潛在利益沖突的情況。與此同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員要與現(xiàn)場(chǎng)工作人員展開(kāi)溝通，將溝通所獲取的信息與實(shí)際操作情況加以對(duì)比，以便能夠直觀發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的潛在問(wèn)題，并及時(shí)提出改進(jìn)建議?？梢?jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)除了可以驗(yàn)證前期資料的準(zhǔn)確性，還可以借助實(shí)地調(diào)查的方式把握建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)情況。

（四）審計(jì)分析，出具審計(jì)報(bào)告

審計(jì)分析是建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)內(nèi)部審計(jì)的最終環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)完成后，要分析并對(duì)比所有收集到的資料。審計(jì)分析這一環(huán)節(jié)要求審計(jì)人員不僅要重點(diǎn)關(guān)注招投標(biāo)活動(dòng)中的合理性，還要特別留意潛在的成本控制問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及潛在的法律糾紛。審計(jì)人員在對(duì)數(shù)據(jù)展開(kāi)分析時(shí)，要注意結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目整體執(zhí)行情況，對(duì)審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出具體的改進(jìn)措施。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)人員根據(jù)分析結(jié)果撰寫(xiě)詳細(xì)的審計(jì)報(bào)告，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)、對(duì)問(wèn)題的處理建議以及接下來(lái)的改進(jìn)方案均詳細(xì)標(biāo)注到審計(jì)報(bào)告中，確保審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的完整性、清晰性和可操作性，方便建設(shè)項(xiàng)目管理層制定科學(xué)合理的決策。

四、內(nèi)部審計(jì)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的策略

（一）加強(qiáng)招標(biāo)文件的審核

嚴(yán)格審核招標(biāo)文件是防控內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。為此，內(nèi)部審計(jì)人員要全面細(xì)致審查招標(biāo)文件，保證文件內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性，避免因不規(guī)范、模糊的條款而引發(fā)后續(xù)合同糾紛。審計(jì)人員要逐條分析法律合規(guī)性、項(xiàng)目需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，確保招標(biāo)文件中沒(méi)有過(guò)于苛刻或者不合理的要求，同時(shí)審計(jì)人員也要檢查招標(biāo)文件中是否存在可能導(dǎo)致投標(biāo)人誤解或者不公平競(jìng)爭(zhēng)的條款，要特別關(guān)注是否有明顯傾向某一特定投標(biāo)人的內(nèi)容，以此來(lái)保證公正的招標(biāo)程序，防止暗箱操作、利益輸送。此外，審計(jì)人員也要嚴(yán)格審查招標(biāo)文件的變更、補(bǔ)充文件以及答疑記錄，確保所有信息的一致性，從而順利推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)招投標(biāo)工作。

（二）提高評(píng)標(biāo)過(guò)程的透明度

保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的透明度是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計(jì)人員要注重監(jiān)督審查各個(gè)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員均要符合相關(guān)規(guī)定，避免委員會(huì)存在利益沖突的評(píng)標(biāo)人員。審計(jì)人員在實(shí)際評(píng)標(biāo)中要全程跟蹤并記錄評(píng)標(biāo)依據(jù)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)分過(guò)程，確保每個(gè)評(píng)分環(huán)節(jié)都有明確的依據(jù)可依，保證評(píng)標(biāo)操作流程的透明性。此外，還要關(guān)注評(píng)標(biāo)結(jié)果的公示公開(kāi)，尤其是針對(duì)不合格投標(biāo)要做出詳細(xì)的解釋說(shuō)明，確保每個(gè)投標(biāo)人都獲得公正的對(duì)待，從而整體提高建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程的透明度，在有效減少因評(píng)標(biāo)不公而引發(fā)糾紛的前提下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，為后續(xù)合同簽訂、項(xiàng)目執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。

（三）積極防范舞弊行為

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的舞弊行為會(huì)引發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、成本超支甚至合同糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，審計(jì)人員要借助多層次的措施積極防范和識(shí)別各類舞弊行為。審計(jì)人員要針對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況和歷史履約記錄展開(kāi)定期的詳細(xì)核查，確保投標(biāo)單位具備強(qiáng)大的能力和較高的信譽(yù)來(lái)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，審計(jì)人員也要對(duì)比分析投標(biāo)文件中的價(jià)格、技術(shù)方案等內(nèi)容，識(shí)別是否存在虛假報(bào)價(jià)、虛假資質(zhì)或者不實(shí)承諾等情況，還要關(guān)注招投標(biāo)過(guò)程中信息披露和公示環(huán)節(jié)，特別是在招標(biāo)文件發(fā)布、答疑環(huán)節(jié)、投標(biāo)遞交以及評(píng)審過(guò)程中，審計(jì)人員要保證沒(méi)有操縱或者篡改行為的發(fā)生。審計(jì)人員積極防范潛在舞弊行為不僅可以降低建設(shè)項(xiàng)目在執(zhí)行中遇到的不確定風(fēng)險(xiǎn)，還可以進(jìn)一步提高招投標(biāo)活動(dòng)的公信力，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供有力保障。

五、某建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐

在某市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)起到了關(guān)鍵作用，保證了建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。該建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)部門(mén)在招標(biāo)階段詳細(xì)審查了招投標(biāo)過(guò)程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和相關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)了招標(biāo)公告中的信息不對(duì)稱的問(wèn)題，招標(biāo)文件中沒(méi)有將某些技術(shù)要求做出明確規(guī)定，導(dǎo)致部分投標(biāo)單位無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目成本，進(jìn)而降低了投標(biāo)的公正性。期間，審計(jì)人員重點(diǎn)分析了投標(biāo)人的資質(zhì)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)單位報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)對(duì)比分析得出的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)單位報(bào)價(jià)異常低，存在不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步分析顯示，低報(bào)價(jià)單位在后期可能存在增項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)，影響建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算控制。表1為該建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段相關(guān)數(shù)據(jù)的表格，體現(xiàn)了各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)情況及評(píng)標(biāo)得分的差異。

內(nèi)部審計(jì)部門(mén)通過(guò)上述表格可以判斷各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)合理性及評(píng)分情況。審計(jì)人員在項(xiàng)目實(shí)施前重新審查了投標(biāo)報(bào)價(jià)較低的單位，并預(yù)警了可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而確保了項(xiàng)目預(yù)算不受影響，順利實(shí)施了該建設(shè)項(xiàng)目。最終，招投標(biāo)過(guò)程得到了全面化的監(jiān)督優(yōu)化，確保了建設(shè)項(xiàng)目的合規(guī)性。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)部審計(jì)嚴(yán)格把關(guān)的前提下，項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程透明度極大提高，并避免了潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，確保了項(xiàng)目的資金使用效率，保障了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

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