中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

共同富裕是人類文明的恒久主題。黨的二十大報(bào)告明確提出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共同富裕的實(shí)踐之路在于縮小差距，達(dá)到整體發(fā)展水平上的平衡。我國社會(huì)主要矛盾的不平衡和不充分，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展水平的不平衡和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分。必須花大力氣解決社會(huì)發(fā)展中的三大差距，即城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距和居民收人差距。三大差距中，最突出最關(guān)鍵是解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距。國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入54188元，比上年增長 4.6% ；農(nóng)村居民人均可支配收人23119元，比上年增長 6.6% 。盡管農(nóng)村居民人均可支配收人增速高于城鎮(zhèn)居民，但是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.34。要想通過逐步縮小居民收人差距和地區(qū)發(fā)展差距邁向共同富裕目標(biāo)，就必須補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，不斷提高農(nóng)村居民可支配收入。

補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要方式。要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。

（一）產(chǎn)業(yè)增長為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕提供物質(zhì)支撐[1]

俗話說：集體有，跟著走；集體空，沒人聽。村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、公信力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)不強(qiáng)［2]。農(nóng)村改革開放40多年的實(shí)踐，充分發(fā)揮了“分”的積極性，卻忽視了“統(tǒng)”的重要性，致使大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有能力為群眾辦實(shí)事辦好事。而新時(shí)代新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，可以給農(nóng)村帶來一定的產(chǎn)業(yè)增長和物質(zhì)收入，著力解決基層黨組織“無錢辦事”的問題，為樹立基層黨組織的執(zhí)政權(quán)威和農(nóng)民共同富裕提供物質(zhì)支撐。

（二）提高城鄉(xiāng)要素融合效率，為農(nóng)村共同富裕創(chuàng)造有利條件

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。所謂城鄉(xiāng)融合，本質(zhì)在于打破城鄉(xiāng)在市場、資金、人才、技術(shù)等各類資源要素之間的流通壁壘，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源的平等交換、公平交易。一方面，通過政策性或強(qiáng)制性手段，引導(dǎo)城市的各類優(yōu)質(zhì)資源流向鄉(xiāng)村，幫助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板；另一方面，通過城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制的建立與完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類資源要素與城市資源要素的同價(jià)同權(quán)。而不管是城市優(yōu)質(zhì)資源要素流向鄉(xiāng)村還是城鄉(xiāng)資源要素平等交易，都需要有一個(gè)新的市場主體承擔(dān)起中介服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場交易的完整閉環(huán)?；诠餐辉Ｄ繕?biāo)和農(nóng)村發(fā)展正義性，這個(gè)類似于中介者的經(jīng)濟(jì)主體必須是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，才能提高城鄉(xiāng)要素融合的效率，減少市場交易成本，打通城鄉(xiāng)市場交易的堵點(diǎn)，為農(nóng)村共同富裕創(chuàng)造條件。

（三）提供社會(huì)均等化服務(wù)和二次分配手段，促進(jìn)農(nóng)村公平正義

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)相比，具有服務(wù)基層組織、調(diào)節(jié)收入分配、提供均等服務(wù)、保障農(nóng)民基本權(quán)益的義務(wù)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法性，決定了它必須在獲得產(chǎn)業(yè)增長后，自覺承擔(dān)起服務(wù)成員的公共責(zé)任。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)貧富差距問題，這就需要新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取二次分配或三次分配的手段，調(diào)和矛盾、平衡差異，從而解決經(jīng)濟(jì)增長中可能出現(xiàn)的個(gè)體收入差距，維護(hù)公平正義。同時(shí)，考慮資本的逐利性，特別需要公共性質(zhì)組織的出現(xiàn)，承擔(dān)起為他人和社會(huì)提供均等化服務(wù)的職能，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以勝任這一角色。通過提供農(nóng)村公共服務(wù)、保障農(nóng)民基本權(quán)益，助力共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

二、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制約因素

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿^小

我們?cè)谕七M(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興過程中，以黨支部領(lǐng)辦合作社方式，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)租賃、生產(chǎn)服務(wù)、旅游開發(fā)等多種形式，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的清零。但是在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛的背后，是對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付投入的嚴(yán)重依賴，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能關(guān)聯(lián)不大，一旦自上而下的轉(zhuǎn)移支付被削減或終止，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入水平和可持續(xù)發(fā)展便難以維系。目前，大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)資金短缺、資源不足、市場競爭水平低等問題，即使是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，集體收入也大多維持在20萬～50萬元，難以實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理效能不夠高

不同于農(nóng)村私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要兼具“市場性”和“組織性”的統(tǒng)一，其不僅要在經(jīng)濟(jì)增長方面助力成員增收，更要通過集體內(nèi)部組織化程度的增強(qiáng)和利益聯(lián)結(jié)，來提升農(nóng)村社會(huì)的治理效能。但是大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了“兩頭在外，中間在內(nèi)”的“黨支部 + 合作社 + 龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，這一模式使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期的資金、技術(shù)投入和后期的產(chǎn)品收購、銷售均掌握在企業(yè)手中，黨支部領(lǐng)辦合作社只是負(fù)責(zé)中間的土地流轉(zhuǎn)、為農(nóng)民提供勞務(wù)服務(wù)等，喪失了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際經(jīng)營權(quán)和收益分配權(quán)，而村民成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的利益聯(lián)結(jié)也變得松散、淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理效能較低。

（三）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象明顯

由于自然資源的地域趨同性和有限的市場信息，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了較嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化大大弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢(shì)和市場地位，同時(shí)因?yàn)槿鄙倌軌驅(qū)⒏鞔寮w經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合起來建設(shè)更高一級(jí)的鎮(zhèn)域、縣域乃至市域、省域合作化統(tǒng)籌平臺(tái)，也不可避免地引發(fā)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)之間的低水平競爭，最終使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的利潤變薄。

三、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)村共同富裕的對(duì)策建議

為解決新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，建議在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)成立更高一級(jí)的黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社[3]48-49以黨組織為紐帶將區(qū)域內(nèi)分散的集體經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)合起來抱團(tuán)發(fā)展，從而推動(dòng)各村集體經(jīng)濟(jì)在資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中邁向共同富裕。

黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社的核心特征是“黨委統(tǒng)籌、聯(lián)社運(yùn)營與支部包干”，具體運(yùn)行模式為：黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社通過高效整合農(nóng)村各種資源要素，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得更高質(zhì)量的人力、物力等資本，從而提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生計(jì)能力；黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社必須統(tǒng)籌產(chǎn)品的市場開發(fā)和產(chǎn)銷銜接等環(huán)節(jié)，以降低分散交易的成本，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益；黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社要以基層黨建為抓手，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)“人”的組織再造和利益聯(lián)結(jié)，進(jìn)而形塑鄉(xiāng)村治理共同體和利益共同體，引領(lǐng)農(nóng)民共同富裕。

（一）提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生計(jì)能力

黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社下的鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社要主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“前端”投人，通過整合鎮(zhèn)域范圍的各種資源要素，以改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生計(jì)資本，提升可持續(xù)發(fā)展能力。鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社要承擔(dān)起龍頭企業(yè)的角色，通過統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人力等資源要素解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“前端”難題。在產(chǎn)業(yè)選擇上，立足城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，結(jié)合各村（社區(qū)）的區(qū)位條件、資源稟賦和市場需求等，統(tǒng)一規(guī)劃全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，避免各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扎堆或單打獨(dú)斗盲目發(fā)展的問題；在資金籌措上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委背書，鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社通過多渠道整合涉農(nóng)資金、轉(zhuǎn)移支付、條塊項(xiàng)目、社會(huì)閑散資金等，根據(jù)各村不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求將資金注入各村級(jí)合作社，以解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融資難問題；在技術(shù)培訓(xùn)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或市縣政府主動(dòng)與地方院校、涉農(nóng)單位和龍頭企業(yè)開展對(duì)口支援與合作，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；在運(yùn)營管理上，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社優(yōu)勢(shì)，制定實(shí)施《黨支部領(lǐng)辦村集體合作社工作管理實(shí)施方案》，指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織細(xì)化完善組織建設(shè)、手續(xù)審批、財(cái)務(wù)管理和聘任管理等各項(xiàng)管理制度，同時(shí)組建市場化和專業(yè)化的財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事等職能機(jī)構(gòu)對(duì)全鎮(zhèn)村集體合作社進(jìn)行集中管理，以確保各合作社步調(diào)一致、政令暢通[3]52。

（二）提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益

黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社下的鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社要對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)各村（社區(qū)）的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購包銷，通過統(tǒng)籌市場開發(fā)和產(chǎn)銷銜接等形式完成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后端”開發(fā)[3]52-53。鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社采取“農(nóng)企對(duì)接”和“訂單農(nóng)業(yè)”等策略，積極開發(fā)市內(nèi)市場、對(duì)接市外平臺(tái)；由鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社牽頭，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)行品質(zhì)認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)，打造具有地域特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)特產(chǎn)品市場占有率和競爭力；積極對(duì)接農(nóng)特產(chǎn)品銷售公司，并與龍頭企業(yè)聯(lián)手，將鎮(zhèn)域農(nóng)特產(chǎn)品銷往全國；

不斷升級(jí)優(yōu)化物流、倉儲(chǔ)、冷庫等服務(wù)，以保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)質(zhì)量及配送效率。總的來看，鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社通過統(tǒng)籌市場開發(fā)，有效彌補(bǔ)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)驗(yàn)不足、運(yùn)營能力欠缺等方面的短板，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場“后端”流轉(zhuǎn)通暢，顯著提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村治理利益共同體

鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社通過整合鎮(zhèn)域資源要素包“前端”和統(tǒng)籌市場開發(fā)包“后端”，可有效破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然劣勢(shì)。立足共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還要以黨建為抓手，通過農(nóng)民與村集體深度利益聯(lián)結(jié)，打造鄉(xiāng)村治理共同體和利益共同體，實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民共建共享共富。具體而言，鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社要采取“聯(lián)合社 + 合作社 + 農(nóng)戶”或者“聯(lián)合社 + 龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶”的運(yùn)營模式［3]54。前者是讓鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社取代龍頭企業(yè)的角色，通過整合資金、技術(shù)和人力等要素包“前端”并統(tǒng)籌市場開發(fā)包“后端”的策略，改變長期以來“兩頭在外”的弊端。后者則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委背書，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社與龍頭企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營。其中，聯(lián)合社主要負(fù)責(zé)資金、用地等要素供給，企業(yè)則負(fù)責(zé)提供完整的產(chǎn)業(yè)鏈和營銷渠道，農(nóng)戶主要參與勞動(dòng)生產(chǎn)。將農(nóng)民深度融入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高其參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和組織化水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的組織再造和利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民在共建共享中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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[責(zé)任編輯：樊霞]