中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0；D422.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是加強(qiáng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。在數(shù)字化的時(shí)代背景下，把握數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村治理的賦能作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的硬法與軟法協(xié)同治理，對(duì)于推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村治理中硬法與軟法的協(xié)同關(guān)系

數(shù)字鄉(xiāng)村治理是依托大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，對(duì)鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)進(jìn)行智能化改造升級(jí)的新型治理模式。其中硬法軟法協(xié)同關(guān)系如下。

（一）硬法：穩(wěn)基保治

硬法是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)實(shí)保障。國(guó)家和地方制定相關(guān)法律法規(guī)，如《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等，明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本準(zhǔn)則和規(guī)范框架，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。硬法以其權(quán)威性和強(qiáng)制性，通過(guò)設(shè)定明確的法律責(zé)任和處罰措施，對(duì)侵犯村民個(gè)人信息、破壞鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)安全、擾亂數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)秩序以及網(wǎng)絡(luò)虛假信息、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。同時(shí)，硬法還為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供必要的資源支持和政策保障，如《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中對(duì)資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面的規(guī)定，促進(jìn)了數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用的推廣。硬法的存在不僅能夠保障數(shù)字鄉(xiāng)村治理的合法性和公正性，還能夠提升村民對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的信任度和滿意度。

（二）軟法：靈活促治

在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，軟法發(fā)揮著獨(dú)特的作用。它以倡導(dǎo)、引導(dǎo)為主，通過(guò)村規(guī)民約、行業(yè)自律規(guī)范以及村民自發(fā)制定的數(shù)字治理公約等形式，對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)中的各類(lèi)行為進(jìn)行柔性約束[1]。例如，一些鄉(xiāng)村地區(qū)制定關(guān)于文明使用網(wǎng)絡(luò)的村規(guī)民約，引導(dǎo)村民文明上網(wǎng)，抵制不良網(wǎng)絡(luò)信息，營(yíng)造健康的鄉(xiāng)村數(shù)字環(huán)境。部分鄉(xiāng)村電商行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)自律性的數(shù)字交易規(guī)范，促進(jìn)鄉(xiāng)村電商從業(yè)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范交易流程。這些軟法規(guī)范靈活、接地氣，貼合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，適應(yīng)數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展帶來(lái)的新變化，促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字文化的培育與發(fā)展，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（三）軟硬法協(xié)同：互補(bǔ)增效

硬法與軟法在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中相互補(bǔ)充、協(xié)同增效，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。軟法的靈活性可以糾正硬法的剛性可能造成的抵觸和對(duì)抗，使治理更具針對(duì)性和適應(yīng)性；而硬法為軟法的制定提供基本框架和指導(dǎo)原則，其權(quán)威性又為軟法的實(shí)施提供有力支撐。例如，在推動(dòng)鄉(xiāng)村電商發(fā)展時(shí)，硬法規(guī)范市場(chǎng)秩序，軟法引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。二者共同作用，形成合力，既能保障數(shù)字鄉(xiāng)村治理的有序性，又能發(fā)揮自主性和創(chuàng)造力，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村治理中硬法與軟法協(xié)同面臨的挑戰(zhàn)

（一）硬法困境：鄉(xiāng)村數(shù)字化進(jìn)程中的立法受限

數(shù)字鄉(xiāng)村法律體系不夠健全。在鄉(xiāng)村數(shù)字化快速發(fā)展時(shí)，硬法體系滯后問(wèn)題凸顯。例如，農(nóng)村電商作為鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部分，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售缺少統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各地產(chǎn)品品質(zhì)、規(guī)格不一，消費(fèi)者線上選購(gòu)難以辨別優(yōu)劣，沖擊了市場(chǎng)信任。農(nóng)村特色產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律細(xì)則不足，存在品牌標(biāo)識(shí)被抄襲現(xiàn)象，農(nóng)民維權(quán)艱難，打擊了電商創(chuàng)業(yè)熱情。農(nóng)村電商交易平臺(tái)監(jiān)管無(wú)專(zhuān)門(mén)法規(guī)，資質(zhì)審核、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、責(zé)任界定模糊，存在虛假宣傳等亂象，農(nóng)民與消費(fèi)者權(quán)益難以得到有力保障。

既有硬法適應(yīng)性欠佳。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理相關(guān)法律法規(guī)難以適配數(shù)字技術(shù)發(fā)展需求。傳統(tǒng)法律法規(guī)多圍繞線下治理構(gòu)建，難以匹配數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)需求。如《農(nóng)業(yè)法》未明確農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等數(shù)字成果的權(quán)益歸屬，易引發(fā)糾紛；《環(huán)境保護(hù)法》證據(jù)規(guī)則滯后，未將衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入法定證據(jù)，影響執(zhí)法效率；《村民委員會(huì)組織法》對(duì)線上議事、電子投票等數(shù)字化自治方式缺乏規(guī)范，影響基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐。此外，多部門(mén)法規(guī)間缺乏協(xié)同，面對(duì)數(shù)字基建等跨領(lǐng)域治理需求，存在政策沖突與監(jiān)管空白，亟須通過(guò)修訂優(yōu)化提升法律適配性。

（二）軟法隱憂：數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的規(guī)則受困

部分軟法制定缺乏規(guī)范性。一些村規(guī)民約、行業(yè)協(xié)會(huì)自律規(guī)則等軟法是在民間社會(huì)發(fā)展過(guò)程中自發(fā)、逐漸形成，而且也會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整修正，是一種非正式制度，因此存在隨意性較大、程序不夠規(guī)范的問(wèn)題。制定主體方面，部分村規(guī)民約、行業(yè)協(xié)會(huì)自律規(guī)則常由少數(shù)人主導(dǎo)。像少數(shù)村規(guī)民約未廣泛征求村民意見(jiàn)，致使鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)中村民對(duì)數(shù)字設(shè)施維護(hù)、數(shù)字治理參與等需求被忽視。制定流程方面，一些軟法出臺(tái)未經(jīng)充分調(diào)研與討論。如行業(yè)協(xié)會(huì)制定數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用規(guī)范時(shí)，未深入了解從業(yè)者實(shí)際情況，匆忙定稿，導(dǎo)致規(guī)則可行性差。部分規(guī)則合理性欠佳。如村規(guī)民約規(guī)定村民參與數(shù)字信息采集義務(wù)時(shí)，未考慮村民接受度與信息安全問(wèn)題，加之部門(mén)信息孤島導(dǎo)致同樣數(shù)據(jù)多次采集，引發(fā)村民抵觸。

軟法執(zhí)行保障不足。軟法不具備硬法那樣的強(qiáng)制執(zhí)行力。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，當(dāng)村民或相關(guān)主體違反軟法規(guī)定時(shí)，缺乏及時(shí)有效的懲戒與執(zhí)行機(jī)制。比如一些村規(guī)民約規(guī)定村民要積極配合鄉(xiāng)村數(shù)字信息采集工作，但對(duì)于拒不配合的村民除道德遣責(zé)外，缺乏實(shí)質(zhì)性的約束手段，使得軟法在實(shí)際執(zhí)行中容易流于形式或形同虛設(shè)，且難以對(duì)未來(lái)潛在錯(cuò)誤行為產(chǎn)生震懾約束。同時(shí)，激勵(lì)措施缺位，積極踐行軟法的村民或企業(yè)，未得到相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)表彰，使得軟法執(zhí)行動(dòng)力減退。

（三）協(xié)同阻礙：推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)乏力

銜接機(jī)制不夠完善。一方面，適用界限模糊。在鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，硬法規(guī)制企業(yè)準(zhǔn)人、稅收，軟法涉及行業(yè)自律等，何種情況下采用硬法或軟法并無(wú)清晰界定，令治理主體無(wú)所適從。另一方面，協(xié)同流程不夠完備。如對(duì)農(nóng)村電商監(jiān)管時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)商家欺詐，選擇行業(yè)內(nèi)部處理還是舉報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)懲處沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或清晰邊界，于是在對(duì)接時(shí)出現(xiàn)隨機(jī)性和隨意性問(wèn)題，進(jìn)而在后續(xù)監(jiān)督整改環(huán)節(jié)主體卸責(zé)失位，導(dǎo)致協(xié)同中斷。此外，糾紛解決配合不足。如鄉(xiāng)村數(shù)字設(shè)施建設(shè)引發(fā)糾紛，村規(guī)民約調(diào)解不成進(jìn)入司法程序，前期成果難以被司法部門(mén)利用，阻礙了軟硬法協(xié)同助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)[2]。

協(xié)同動(dòng)力不夠積極。相關(guān)部門(mén)受傳統(tǒng)治理模式束縛，在鄉(xiāng)村數(shù)字基建、數(shù)字農(nóng)業(yè)政策落實(shí)中，過(guò)度依賴(lài)硬法強(qiáng)制力，忽略軟法凝聚鄉(xiāng)村共識(shí)、化解矛盾的作用，管理意識(shí)大于服務(wù)意識(shí)，造成主動(dòng)協(xié)同意愿低。社會(huì)組織雖清楚軟法對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字文化推廣、村民數(shù)字技能培養(yǎng)有益，可因激勵(lì)機(jī)制缺失、制度保障不足、資源匱乏等制約，難以積極投身協(xié)同治理。部分村民對(duì)自身主體地位認(rèn)知模糊，消極等待政府靠硬法解決問(wèn)題。由于各方認(rèn)知與行動(dòng)偏差，阻礙了軟硬法協(xié)同合力的構(gòu)建。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村治理中硬法與軟法協(xié)同的路徑建議

（一）創(chuàng)新法制為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供硬法保障加快數(shù)字鄉(xiāng)村專(zhuān)項(xiàng)立法進(jìn)程。相關(guān)部門(mén)應(yīng)聚焦鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)立法工作。如在農(nóng)村電商領(lǐng)域，制定詳細(xì)的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)銷(xiāo)售者資質(zhì)審查、制定產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、交易糾紛調(diào)解與仲裁程序等內(nèi)容，填補(bǔ)法律空白，為市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)。

提升既有硬法適配性。對(duì)現(xiàn)有涉及鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估與修訂，建立“需求導(dǎo)向、問(wèn)題驅(qū)動(dòng)”的法律更新機(jī)制。針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中的新場(chǎng)景、新問(wèn)題，通過(guò)“立改廢釋”并舉的方式優(yōu)化制度供給。如在《農(nóng)業(yè)法》中補(bǔ)充數(shù)字農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，明確智能農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)算法等新型成果的權(quán)益歸屬；在《村民委員會(huì)組織法》中增設(shè)數(shù)字化自治規(guī)范，細(xì)化線上議事程序、電子投票規(guī)則及數(shù)據(jù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》配套細(xì)則進(jìn)行補(bǔ)充，如將衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)傳感數(shù)據(jù)納入環(huán)境執(zhí)法證據(jù)范疇。通過(guò)局部條款修訂與司法解釋聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)硬法從“線下治理”向“數(shù)實(shí)融合”轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)法律對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的兼容性與指引性[3]。

（二）優(yōu)化機(jī)制為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供軟法活力

規(guī)范軟法制定流程。村規(guī)民約、行業(yè)協(xié)會(huì)自律規(guī)則等軟法制定應(yīng)遵循民主、規(guī)范程序。村規(guī)民約制定過(guò)程中，村委會(huì)要通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、線上線下征求意見(jiàn)等方式，廣泛收集全體村民對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的訴求與建議，例如鄉(xiāng)村數(shù)字信息共享機(jī)制、數(shù)字文化活動(dòng)組織方式等內(nèi)容，確保村規(guī)民約反映村民真實(shí)意愿，滿足群眾實(shí)際需求。行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律規(guī)則時(shí)，應(yīng)組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、從業(yè)者代表共同研討，明確數(shù)字技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)者行為規(guī)范。如農(nóng)村電商從業(yè)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)規(guī)范等，使軟法內(nèi)容科學(xué)合理、切實(shí)可行。

健全軟法執(zhí)行保障。建立多元化軟法執(zhí)行保障機(jī)制，除道德輿論監(jiān)督外，引入激勵(lì)與約束手段。如對(duì)于遵守村規(guī)民約，配合鄉(xiāng)村數(shù)字信息采集、積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的村民，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（如生活用品、農(nóng)資補(bǔ)貼等）或精神表彰（評(píng)選數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)個(gè)人）；對(duì)于違反軟法規(guī)定的村民，采取批評(píng)教育、限制享受部分鄉(xiāng)村福利（如延遲發(fā)放集體分紅）等措施。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)遵守自律規(guī)則的會(huì)員單位，可提供業(yè)務(wù)推薦、政策咨詢等服務(wù)；對(duì)違規(guī)單位，實(shí)施警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、暫停會(huì)員資格、違規(guī)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示等懲戒，增強(qiáng)軟法在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的執(zhí)行力與權(quán)威性。

（三）構(gòu)建軟硬法協(xié)同體系，賦能數(shù)字鄉(xiāng)村治理

構(gòu)建清晰銜接機(jī)制。通過(guò)制定相關(guān)政策文件或司法解釋?zhuān)鞔_硬法與軟法在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的適用范圍與銜接規(guī)則。規(guī)定在一般性鄉(xiāng)村數(shù)字事務(wù)處理中，優(yōu)先適用村規(guī)民約等軟法，當(dāng)軟法無(wú)法解決或涉及重大權(quán)益問(wèn)題時(shí)，啟動(dòng)硬法介入程序。例如，在農(nóng)村數(shù)字文化活動(dòng)組織中，若村民對(duì)活動(dòng)安排存在爭(zhēng)議，先依據(jù)村規(guī)民約中文化建設(shè)相關(guān)約定進(jìn)行協(xié)商調(diào)解；若爭(zhēng)議涉及侵犯村民基本文化權(quán)益或違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，則依據(jù)相關(guān)硬法進(jìn)行處理[4]。同時(shí)，建立硬法與軟法協(xié)同案例庫(kù)，將過(guò)往典型案例分類(lèi)整理，附上處理流程與法律依據(jù)，為鄉(xiāng)村治理主體提供實(shí)踐參考，提升糾紛解決效率。

激發(fā)協(xié)同治理動(dòng)力。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座等形式，向政府部門(mén)工作人員講解軟法在基層數(shù)字治理中的優(yōu)勢(shì)與作用，引導(dǎo)其在行政管理中合理運(yùn)用軟法手段。例如在鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)中，借助村規(guī)民約動(dòng)員村民積極配合。對(duì)社會(huì)組織和村民宣傳軟法參與治理的成功案例，組織參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其對(duì)軟法治理的認(rèn)同感與參與積極性。設(shè)立硬法與軟法協(xié)同治理獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中積極推動(dòng)兩者協(xié)同并取得顯著成效的主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)各方協(xié)同治理動(dòng)力，形成共建共治共享的數(shù)字鄉(xiāng)村治理新格局[5]。

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