通過2025年5月的日內(nèi)瓦會(huì)談，中美之間新一輪經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)暫告一段落。美國(guó)新一屆特朗普政府向全球發(fā)起的單邊經(jīng)貿(mào)霸凌行徑，并沒有超出特朗普《交易的藝術(shù)》一書所透露的個(gè)人風(fēng)格：先是無端發(fā)難，然后漫天要價(jià)，接著極限施壓，造成恐慌和混亂，逼使對(duì)手急于尋求妥協(xié)?？蛇@些招數(shù)以國(guó)家行為表現(xiàn)出來，則是霸凌訛詐和反復(fù)無常，嚴(yán)重透支其國(guó)家信用，日益變成全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系的最大陰影。面對(duì)這種局面，中國(guó)的表現(xiàn)則客觀理性、堅(jiān)定耐心、精準(zhǔn)反制、快速反應(yīng)。秉持著“打，奉陪到底；談，開大門”的戰(zhàn)略定力，中國(guó)成為基于規(guī)則的全球經(jīng)貿(mào)秩序的強(qiáng)力維護(hù)者，持續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的確定性。那么，中國(guó)敢于反制的底氣與博弈邏輯何在？如何持續(xù)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的逆全球化經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩？美國(guó)的單邊霸凌和保護(hù)主義為什么是沒有出路的？這里從大國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的底層邏輯揭示若干規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并嘗試從短期和長(zhǎng)期角度給出應(yīng)對(duì)的思路和對(duì)策。

中國(guó)的戰(zhàn)略底氣與博弈邏輯

正如《人民日?qǐng)?bào)》明確指出的，“天塌不下來”[]。中國(guó)采取行動(dòng)的理由和底氣來自以下幾點(diǎn)判斷：

第一，面對(duì)咄咄逼人的經(jīng)貿(mào)霸凌，果斷地對(duì)等反制是中國(guó)唯一選擇。美國(guó)一開始以莫名其妙的荒唐方式公布了一個(gè)征稅清單，聲稱對(duì)所有貿(mào)易伙伴開征所謂“對(duì)等關(guān)稅”，其真正目標(biāo)所指則一目了然。從中國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)地位看，制造業(yè)連續(xù)14年位居全球首位，增加值占全球比重約 30% ；連續(xù)8年保持貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位，2024年達(dá)43.85萬億元。2024年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售額超過48.79萬億元，內(nèi)需市場(chǎng)具備一定的緩沖功能，但外貿(mào)依存度仍高達(dá) 32.5% 。如此量級(jí)的產(chǎn)能和貨物貿(mào)易，很難通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易調(diào)整流向加以吸納。從全球產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈布局看，中國(guó)嵌入全球價(jià)值鏈的深度和廣度，決定了產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須直面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，無法像小國(guó)依托產(chǎn)業(yè)鏈某單一環(huán)節(jié)，在大型經(jīng)濟(jì)體之間的互動(dòng)中“搭便車”。如此局面下，要保持大國(guó)存續(xù)發(fā)展的生命線，注定了中國(guó)不能抱僥幸心理和任何幻想，唯有正面迎戰(zhàn)。

中美此次經(jīng)貿(mào)對(duì)壘符合“膽小鬼”博弈模型的經(jīng)典刻畫，如表1所示。即兩個(gè)參與者在對(duì)抗中通過展示不妥協(xié)的決心迫使對(duì)方讓步。雙方合作則共贏，這一結(jié)果早被美國(guó)所放棄；而雙方都堅(jiān)持強(qiáng)硬，肯定是兩敗俱傷。但若其中一方強(qiáng)硬而另一方妥協(xié)，則強(qiáng)硬方獲益巨大而妥協(xié)方損失更大。所以雙方最終都讓步，可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控的次優(yōu)解[2]。既然美國(guó)行動(dòng)核心指向已經(jīng)明確，中國(guó)既無選擇妥協(xié)的余地也無可能承受其潛在后果。20世紀(jì)70年代到80年代，日本在與美國(guó)的紡織品貿(mào)易、汽車貿(mào)易和半導(dǎo)體貿(mào)易爭(zhēng)端中的失敗后果，就是明證。中國(guó)即使有空間選擇讓步，其結(jié)果不僅會(huì)嚴(yán)重削弱自身在制造業(yè)、高端科技和全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則等領(lǐng)域的話語權(quán)，甚至還會(huì)引發(fā)其他跟從美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體群起效仿。

第二，中美貿(mào)易格局的變化已經(jīng)使中國(guó)承受對(duì)等反制代價(jià)的能力越來越高。對(duì)美反制肯定會(huì)有損失，但面對(duì)美國(guó)早已拋棄雙贏而寧可雙輸?shù)膽?zhàn)略意圖，則需要計(jì)算造成損失的潛在影響和最大限度。自2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織到2024年，中國(guó)對(duì)美國(guó)經(jīng)貿(mào)依存度顯著降低。其中對(duì)美出口占中國(guó)總出口的比例由 20.4% 降至 14.67% ，其占GDP比重也由 4.05% 降至 2.77% （見圖1）。對(duì)等反制絕不至于造成對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的顛覆性影響。這一變化得益于近些年中國(guó)通過東盟、歐盟、“一帶一路”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，顯著降低了對(duì)單一市場(chǎng)的依賴。而美國(guó)對(duì)華出口占其總出口比例從2.64% 升至 6.95% ，最高時(shí)達(dá)到 8.62% ，部分商品的依存度超過 50% 。美國(guó)不僅在很多消費(fèi)品上離不開中國(guó)，很多投資品和中間產(chǎn)品也需要從中國(guó)進(jìn)口，短期內(nèi)在國(guó)際市場(chǎng)上很難找到替代來源。在中美經(jīng)貿(mào)依存度發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的現(xiàn)實(shí)下，中國(guó)敢于直面美國(guó)的打壓并非情緒化反應(yīng)，而是基于實(shí)力變遷的理性戰(zhàn)略抉擇。

第三，中國(guó)的大國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有應(yīng)對(duì)外部沖擊的回旋余地和足夠的韌性。所謂大國(guó)產(chǎn)業(yè)，從必要性和可能性把握，就是大國(guó)必須發(fā)展否則不成其為大國(guó)（必要性），且也只有大國(guó)才能勝任（可能性）的產(chǎn)業(yè)。從國(guó)家規(guī)模大小和產(chǎn)業(yè)自身特征把握，在“產(chǎn)業(yè)”（industry）和“大國(guó)”（bigcountry）之間，存在三種關(guān)系：一是服務(wù)于大國(guó)地位和利益（industryforbigcountry）的關(guān)系；二是只有大國(guó)才可勝任（industrybybigcountry）的關(guān)系；三是基于這兩者關(guān)系，存在著“大國(guó)產(chǎn)業(yè)”（industryofbigcountry）的關(guān)系，它不同于那些“存在于大國(guó)之內(nèi)的產(chǎn)業(yè)”（industryinbig country），是指“單個(gè)最終產(chǎn)品的供應(yīng)鏈和技術(shù)配套可在一國(guó)范圍內(nèi)保持相對(duì)完整的”那類系統(tǒng)級(jí)產(chǎn)業(yè)。[3工業(yè)革命以來的歷次逆全球化時(shí)期，國(guó)家規(guī)模對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全的影響都非常顯著。諸如高鐵、大型民用飛機(jī)、特高壓電網(wǎng)、核電、航天、光刻機(jī)等系統(tǒng)級(jí)工業(yè)品，之所以在中國(guó)有發(fā)展的空間、競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和安全的保障，都與單一超大規(guī)模市場(chǎng)所具備的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)密不可分。

中國(guó)的大國(guó)之“天”表現(xiàn)在四個(gè)方面：首先是市場(chǎng)規(guī)模巨大。按照亞當(dāng)·斯密“市場(chǎng)規(guī)模決定分工程度”的經(jīng)典洞見，由14億多人口所形成的市場(chǎng)規(guī)模，以及由此引致的遷回生產(chǎn)，完全有條件催生分工的不斷深化細(xì)化，從而為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次是產(chǎn)業(yè)配套齊全。中國(guó)已建成全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類的經(jīng)濟(jì)體，形成了完備的產(chǎn)業(yè)配套能力，既能實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)材料到終端產(chǎn)品的自主可控，又能憑借系統(tǒng)化的工業(yè)體系降低對(duì)外部供應(yīng)鏈的依賴，為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)保障。再次是要素資源豐富。中國(guó)擁有充足的自然資源、資本要素和人才資源，有條件動(dòng)員起來致力于攻克若干產(chǎn)業(yè)的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)。事實(shí)上，早在特朗普第一任期對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行遏制時(shí)，中國(guó)有35個(gè)被“卡脖子”的短板清單，如今其中的近 80% 已被突破。最后也是非常重要的，是應(yīng)用場(chǎng)景多樣。遼闊的幅員，龐大的人口規(guī)模，復(fù)雜各異的自然條件，以及不同生產(chǎn)生活方式并存，內(nèi)生出多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景，非常有利于技術(shù)的迭代升級(jí)并快速擴(kuò)散?？傊?，中國(guó)大國(guó)產(chǎn)業(yè)的潛力，就是在通過要素聚集、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、市場(chǎng)擴(kuò)張這一相互推進(jìn)的正反饋循環(huán)中出現(xiàn)的。這些特點(diǎn)在高鐵、大型民用飛機(jī)、巨型電網(wǎng)、核電等產(chǎn)業(yè)由引進(jìn)消化到擴(kuò)展崛起過程中展現(xiàn)得淋漓盡致。

第四，制度優(yōu)勢(shì)和豐富的產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)應(yīng)對(duì)外部動(dòng)蕩甚至劇烈沖擊時(shí)的獨(dú)有實(shí)力。這一點(diǎn)在無論是自然災(zāi)害還是金融危機(jī)、外部封堵打壓等事件中都得到了充分驗(yàn)證。面對(duì)任何突發(fā)性危機(jī)，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)范圍內(nèi)高效率的決策、組織與動(dòng)員能力，可快速統(tǒng)籌資源并協(xié)調(diào)各方利益，做出有力應(yīng)對(duì)。從20世紀(jì)90年末的東南亞金融危機(jī)到2008年全球金融危機(jī)，尤其是對(duì)特朗普第一任期以來的屢次應(yīng)對(duì)，中國(guó)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)的部署，中國(guó)正著手健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，包括：其一，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制；其二，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份；其三，加快完善國(guó)家儲(chǔ)備體系；其四，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系。而且也在著手完善涉外國(guó)家安全機(jī)制，包括健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制。如今包含反制性關(guān)稅、戰(zhàn)略性資源管控、非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)多元化布局等復(fù)合型應(yīng)對(duì)工具箱日趨形成，反外國(guó)制裁法的法律基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，應(yīng)對(duì)外部突發(fā)沖擊的內(nèi)部協(xié)作聯(lián)動(dòng)體制和機(jī)制也逐漸成熟。

美國(guó)單邊霸凌和保護(hù)主義行為沒有出路

回顧工業(yè)革命以來各國(guó)發(fā)展互動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)的歷程，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家對(duì)后起追趕者的警惕、遏制乃至打壓，屢見不鮮，但最終極少成功。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨在其《增長(zhǎng)的方法》中闡明的，工業(yè)革命以來人類社會(huì)進(jìn)步和繁榮，都是知識(shí)學(xué)習(xí)和技術(shù)溢出的結(jié)果。在這個(gè)意義上，美國(guó)近年來處處對(duì)華進(jìn)行技術(shù)封鎖和產(chǎn)業(yè)圍堵與打壓，是一貫的，也是“反動(dòng)”的——因?yàn)檫`背歷史發(fā)展規(guī)律，最終也是沒有出路的。

自由貿(mào)易促使技術(shù)和分工專業(yè)化在世界范圍內(nèi)擴(kuò)展，既擴(kuò)大了市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)一步推動(dòng)分工的深化和技術(shù)的升級(jí)，也讓越來越多的人基于比較優(yōu)勢(shì)加人全球貿(mào)易，從而推動(dòng)人類整體福利的增進(jìn)。這一點(diǎn)早在二百多年前就先后被亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖闡述清楚。中美貿(mào)易不平衡的根源在于兩國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中要素稟賦差異導(dǎo)致分工不同。中國(guó)依靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)國(guó)邁向工業(yè)化的過程。這一生產(chǎn)生活方式的變革轉(zhuǎn)型期間，一代至兩代人付出了巨大的代價(jià)：知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新、對(duì)更高技能崗位的不斷適應(yīng)，以及這一過程不可避免的社會(huì)心理轉(zhuǎn)型，包括自身權(quán)益保障、居所遷徙、留守婦幼老人等，難以計(jì)量的代價(jià)才換來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，帶來國(guó)家工業(yè)能力的提升和優(yōu)勢(shì)。反觀美國(guó)，其科技和金融兩大行業(yè)坐擁在全球范圍內(nèi)摧城拔寨的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)居全球分工鏈的頂端，“收割”了全球化的豐厚利潤(rùn)。但在其內(nèi)部，卻未能有效解決收入分配和階層流動(dòng)問題。以“產(chǎn)業(yè)空心化”為表現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)后，美國(guó)勞動(dòng)力的適應(yīng)、流動(dòng)和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移并沒有同步發(fā)生，仍然盛行著各種行業(yè)組織和規(guī)則，試圖永久坐享既得利益。

國(guó)際金融危機(jī)以來，美國(guó)社會(huì)矛盾日益突出，但這些問題在美國(guó)不但沒有得到正視解決，反而冒出一大批似是而非的所謂“理論模型”試圖解釋、重新尋找說辭。按照拉爾夫·戈莫里、威廉·鮑莫爾國(guó)際貿(mào)易理論和“薩繆爾森陷阱”[5等理論，自由貿(mào)易雖提升全球整體福利，但當(dāng)貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)率提升超過某個(gè)臨界點(diǎn)時(shí)，會(huì)有至少一個(gè)貿(mào)易國(guó)（通常是美國(guó)）利益受損，同時(shí)跨國(guó)公司全球逐利行為與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生背離?；诖耍@些理論主張美國(guó)支持企業(yè)在國(guó)內(nèi)的研發(fā)活動(dòng)、引導(dǎo)制造業(yè)回歸國(guó)內(nèi)、政府采購(gòu)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)企業(yè)等。曾在上一屆特朗普政府中擔(dān)任貿(mào)易代表的羅伯特·萊特希澤（RobertLighthizer）于2023年7月出版了一本書，叫《沒有什么貿(mào)易是自由的：改變政策方向、應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)、幫助美國(guó)工人》，重拾二百多年前重商主義的老調(diào)，極力主張通過政府干預(yù)和樹立貿(mào)易壁壘，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，明確提出世界貿(mào)易組織（WTO）的成立和運(yùn)作不符合美國(guó)利益?！皩?duì)等關(guān)稅”正是這種反全球化的民粹主義政策邏輯的延伸，其核心謬誤在于將動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)變遷視為靜態(tài)的零和博弈，忽視全球價(jià)值鏈重構(gòu)中，因跨國(guó)資本獲利、東道國(guó)技術(shù)進(jìn)步的共生性，要素在全球范圍內(nèi)的分工深化中配置的市場(chǎng)力量。用靜態(tài)的觀點(diǎn)來看待自由貿(mào)易，實(shí)在是經(jīng)濟(jì)學(xué)的無知和偏狹。為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾，一些政客將這類思想垃圾奉若圭桌，不斷阻撓人類跨越國(guó)界的文明交往，一反戰(zhàn)后全球范圍內(nèi)的商品、服務(wù)、技術(shù)、資本和知識(shí)的流動(dòng)與配置進(jìn)程，甚至提出搞所謂基于“信任、民主、政治制度”的反全球化政治意識(shí)形態(tài)。早在二十多年前華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱就分析了貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果：當(dāng)一國(guó)采取“損人利己”的關(guān)稅策略時(shí)，博弈雙方將陷入“納什均衡”的囚徒困境。

發(fā)達(dá)國(guó)家與轉(zhuǎn)型國(guó)家間的貿(mào)易摩擦，本應(yīng)通過談判導(dǎo)向雙方都從貿(mào)易中得到好處的“雙贏”路徑，畢竟“分工水平?jīng)Q定談判均衡”是客觀規(guī)律使然。二戰(zhàn)后全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則由美國(guó)一手推動(dòng)形成并從中大受其益，本應(yīng)繼續(xù)通過協(xié)商維護(hù)，但新一代美國(guó)政客卻詆毀并破壞這一秩序。

美國(guó)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的打壓，盡管一時(shí)造成中國(guó)企業(yè)成本上升和困難，甚至引發(fā)該行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈發(fā)展在全球范圍的一度混亂。但最終結(jié)果并沒有遲滯中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而催生中國(guó)加速形成技術(shù)自主可控和供應(yīng)鏈穩(wěn)定可靠的相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)格局，壓縮美國(guó)企業(yè)海外市場(chǎng)份額，迫使原有產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分行業(yè)縮減生產(chǎn)規(guī)模。不少美國(guó)有識(shí)之士和領(lǐng)先企業(yè)都認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。美國(guó)單邊主義行為的不確定性還將損害全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。世界貿(mào)易組織和國(guó)際貨幣基金組織最新預(yù)測(cè)，2025年全球商品貿(mào)易量將下降 1.5% ，全球GDP增速下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)至 2.8% 。美國(guó)自身也難逃不利后果，如高盛最新報(bào)告預(yù)測(cè)，2025年美國(guó)通脹將上升 3.5% ，經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，在美債的拖累下有發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性?？梢?，以靜態(tài)算術(shù)否定動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用政治操作替代市場(chǎng)邏輯，美國(guó)必將陷入“規(guī)律反噬”的沼澤。

第三，樹立產(chǎn)業(yè)自信，堅(jiān)定不移辦好自己的事?；仡櫣I(yè)革命以來出現(xiàn)的歷次逆全球化動(dòng)蕩，往往只有大國(guó)產(chǎn)業(yè)更具有韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。2025年4月25日召開的中共中央政治局會(huì)議明確指出，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，以自主創(chuàng)新為核心突破口，依托全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和超大規(guī)模市場(chǎng)，構(gòu)建“技術(shù)突圍、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)”的立體化應(yīng)對(duì)體系。

中國(guó)應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)思想

在百年變局加速演進(jìn)與全球經(jīng)貿(mào)秩序深度重構(gòu)的時(shí)代背景下，中國(guó)正面臨系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的戰(zhàn)略考驗(yàn)。對(duì)于今后的對(duì)外經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，中國(guó)有著清醒的認(rèn)識(shí)作為指導(dǎo)思想：

第一，秉持底線思維，確保產(chǎn)業(yè)安全。統(tǒng)籌發(fā)展與安全自“十四五”開始已經(jīng)納入中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略。所謂產(chǎn)業(yè)安全，是指在既定規(guī)則下，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作秩序和循環(huán)進(jìn)程，受到來自內(nèi)部或外部、人為或自然突發(fā)因素沖擊時(shí)，是否具有足夠的規(guī)避、抗衡并持續(xù)下去的能力。正如習(xí)近平總書記指出的，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子。這就意味著時(shí)刻保持警惕，確保產(chǎn)業(yè)既能在“正?！睏l件下應(yīng)對(duì)“極端”，又能“極端”狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)“正?！?。面對(duì)極限施壓，中國(guó)要謀劃與美國(guó)完全脫鉤情況下的生存之道。

第二，繼續(xù)擁抱開放，推動(dòng)合作共贏。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)順應(yīng)人類文明進(jìn)步大勢(shì)，繼續(xù)擁抱開放、合作、共贏的理念，對(duì)外開放的大門越開越大，在促進(jìn)自身持續(xù)發(fā)展的同時(shí)為全球帶來繁榮和進(jìn)步。中國(guó)要以更高水平的對(duì)外開放發(fā)展自己，在對(duì)抗貿(mào)易保護(hù)主義的同時(shí)，積極引領(lǐng)全球各國(guó)恢復(fù)正常貿(mào)易秩序，并積極引領(lǐng)各國(guó)形成新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的全球擔(dān)當(dāng)。調(diào)動(dòng)一切積極因素促使經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)挑起者息戰(zhàn)求和，持續(xù)維持以秩序?yàn)榛A(chǔ)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系不至于在短期內(nèi)破裂。

中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

分短期策略和長(zhǎng)期戰(zhàn)略。短期內(nèi)，第一，秉持底線思維即“打，則奉陪到底”，同時(shí)爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)即“談，則敞開大門”，這包括加強(qiáng)戰(zhàn)略礦產(chǎn)出口全鏈條管控，形成對(duì)外應(yīng)對(duì)的有效制約能力；選定彼方對(duì)我市場(chǎng)依賴的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)出手；發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)回應(yīng)國(guó)際上期待持續(xù)合作共贏的各種力量的關(guān)切，遏制其他經(jīng)濟(jì)體采取不利于我的選邊站隊(duì)行為。

第二，宏觀經(jīng)濟(jì)政策持續(xù)發(fā)力，加快形成我國(guó)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)對(duì)沖外部沖擊。以超常規(guī)力度，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資，進(jìn)一步深化近年推動(dòng)的消費(fèi)升級(jí)政策，提高居民可支配收入、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，盡可能釋放內(nèi)需潛力。

第三，針對(duì)外需劇烈變動(dòng)導(dǎo)致的短期就業(yè)壓力，可實(shí)施雙軌制保障體系。一方面推行“以工代賑”，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與就業(yè)安置結(jié)合，既提升公共資產(chǎn)質(zhì)量又穩(wěn)定勞動(dòng)者收入；另一方面可以考慮開展“以培代賑”，即由政府主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)基金，聯(lián)合職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)設(shè)計(jì)定制化方案，通過技能重塑將勞動(dòng)力從傳統(tǒng)出口部門向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既保障社會(huì)穩(wěn)定又為產(chǎn)業(yè)升級(jí)儲(chǔ)備人才和合格勞動(dòng)者隊(duì)伍。

第四，在維護(hù)多邊貿(mào)易框架基礎(chǔ)上，構(gòu)建自主開放體系，實(shí)施精準(zhǔn)開放策略。深化共建“一帶一路”產(chǎn)能協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）在沿線國(guó)家的應(yīng)用場(chǎng)景，提升貿(mào)易結(jié)算自主性；依托區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）深化區(qū)域價(jià)值鏈整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向“中國(guó) + 周邊”的協(xié)同模式轉(zhuǎn)型；在數(shù)字貿(mào)易、綠色技術(shù)等新興領(lǐng)域主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，培育具有中國(guó)特色的規(guī)則話語體系。通過精準(zhǔn)開放策略突破美國(guó)貿(mào)易壁壘，構(gòu)建去美國(guó)中心化的國(guó)際貿(mào)易平行體系。

從長(zhǎng)期發(fā)展看，通過進(jìn)一步全面深化改革，全面提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，一方面對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦半導(dǎo)體、新能源、人工智能等集中資源突破“卡脖子”技術(shù)，利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)形成基礎(chǔ)研發(fā)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)驗(yàn)證的閉環(huán)創(chuàng)新生態(tài)；另一方面，深化全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢(shì)，通過自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容和供應(yīng)鏈數(shù)字化升級(jí)，強(qiáng)化從原材料到終端產(chǎn)品的垂直整合能力，將14億人口的消費(fèi)升級(jí)需求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力，倒逼高端制造迭代。

第二，加快營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，激發(fā)超大規(guī)模市場(chǎng)活動(dòng)。抓住此輪外部沖擊應(yīng)對(duì)之機(jī)，以市場(chǎng)化改革為抓手，著力破除地方行政性壘斷和區(qū)域壁壘，釋放全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，逐步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理地方保護(hù)等歧視性政策，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等獲取生產(chǎn)要素；加大對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的扶持政策力度，嚴(yán)格執(zhí)行《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，引導(dǎo)民營(yíng)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，通過數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，降低跨區(qū)域交易成本。

第三，進(jìn)一步深化改革，激活市場(chǎng)活力與創(chuàng)新動(dòng)能。按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，通過進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)企業(yè)家精神與金融資本力量進(jìn)發(fā)強(qiáng)勁動(dòng)能。一方面，通過弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神、強(qiáng)化監(jiān)管簡(jiǎn)約性與透明度，消除企業(yè)家應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的后顧之憂。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)家牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，將產(chǎn)學(xué)研深度融合與市場(chǎng)開拓能力相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)熊彼特式“生產(chǎn)要素新組合”。另一方面，深化金融業(yè)改革，培育發(fā)展天使投資、私募股權(quán)等耐心資本，資助企業(yè)家在不確定性條件下的探索行動(dòng)。以高水平金融監(jiān)管為金融創(chuàng)新釋放空間，培育多層次資本市場(chǎng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

結(jié)語

21世紀(jì)全球化的裂變與重構(gòu)，正以中美貿(mào)易戰(zhàn)為標(biāo)志性事件，深刻重塑世界經(jīng)濟(jì)秩序。美國(guó)單邊霸凌和保護(hù)主義政策，是領(lǐng)先守成大國(guó)對(duì)后起追趕者的恐慌與遏制，也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式與制度之爭(zhēng)。面對(duì)各種逆全球化行徑，中國(guó)既要理直氣壯地體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，又要進(jìn)一步深化“刀刃向內(nèi)”的各方面改革，做好短期風(fēng)險(xiǎn)化解與長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力重塑，憑借大國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步應(yīng)對(duì)外部因素造成的影響，積極引領(lǐng)共建共治共享全球經(jīng)貿(mào)新秩序的形成。

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（作者單位：中共中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院]，其中時(shí)紅秀系該校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）