以黨的建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是地方黨委和農(nóng)村黨組織的主要任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要途徑。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，關(guān)鍵在黨?！薄按罅Πl(fā)展特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植，推動(dòng)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！比绾紊羁填I(lǐng)悟黨建引領(lǐng)的內(nèi)涵和意義，并結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際情況，貫徹落實(shí)黨中央“三農(nóng)”方針政策，科學(xué)有效地推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是從事農(nóng)村工作的每一位黨員干部都必須面對(duì)和認(rèn)真思考的重大問題。這里，我們?cè)陉U述黨建引領(lǐng)內(nèi)涵意義的同時(shí)，結(jié)合大連市黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以理論分析與典型經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方式，幫助大家從理論上提升思想認(rèn)識(shí)、從實(shí)踐上掌握基本方法。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是確保我國糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕的制度性保障，更是我們黨的農(nóng)村工作的重要使命。黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其豐富的內(nèi)涵，既包括黨的建設(shè)的重要思想，如堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨等內(nèi)容；又包括貫徹執(zhí)行黨中央政策的政治責(zé)任，地方黨委要發(fā)揮上傳下達(dá)和組織實(shí)施的關(guān)鍵作用，以保證黨的方針政策有效貫徹落實(shí)到農(nóng)村基層。具體來講，黨建引領(lǐng)包括政治領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、制度規(guī)范、組織實(shí)施和指導(dǎo)督導(dǎo)等方面。

政治領(lǐng)導(dǎo)是指堅(jiān)定政治方向、堅(jiān)守重大原則，如堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持社會(huì)主義公有制、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度等，確保不出現(xiàn)方向性偏差和錯(cuò)誤。政策引導(dǎo)是指貫徹中央精神和上級(jí)黨委部署，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，將黨的方針政策細(xì)化為可操作的政策規(guī)定，推動(dòng)地方和基層有效地貫徹落實(shí)；制度規(guī)范是指為推動(dòng)改革創(chuàng)新實(shí)踐，根據(jù)黨和國家的有關(guān)方針政策，確定地方改革創(chuàng)新的政策邊界，充分調(diào)動(dòng)干部群眾改革發(fā)展積極性；組織實(shí)施是指發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效組織各種社會(huì)資源支持“三農(nóng)”發(fā)展，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落到實(shí)處，鞏固發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；指導(dǎo)督導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村調(diào)查研究，真正提出解決問題的新思路新辦法，指導(dǎo)和幫助基層干部群眾解決實(shí)際困難，嚴(yán)肅問責(zé)制推動(dòng)黨建責(zé)任落實(shí)落地。

大連市深入貫徹黨的“三農(nóng)”政策，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織優(yōu)勢，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為各級(jí)黨組織的政治課題，統(tǒng)籌力量同題共答、合力推進(jìn)，取得了黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好成效，其主要做法和經(jīng)驗(yàn)有以下幾方面：

一是健全市縣鄉(xiāng)村黨政系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持黨政“一把手”謀劃部署，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入縣域發(fā)展重點(diǎn)工作。市委書記定期召開書記專題會(huì)，經(jīng)常到鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查，掌握基層實(shí)際情況和難點(diǎn)問題。以目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，共同研究農(nóng)村發(fā)展思路，提出解決難題的途徑方法。健全以黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，暢通上下銜接配合渠道，形成了黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

二是發(fā)揮體制優(yōu)勢統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源支持。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織功能，統(tǒng)籌和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源力量，推動(dòng)資金、政策、金融、科技和人才等扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)選派機(jī)關(guān)和企事業(yè)干部支援農(nóng)村基層，通過擔(dān)任駐村第一書記、農(nóng)業(yè)特派員及結(jié)對(duì)共建項(xiàng)目、愛心助農(nóng)和農(nóng)產(chǎn)品展銷等方式，持續(xù)性、多途徑支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，營造全社會(huì)關(guān)心支持“三農(nóng)”發(fā)展的良好氛圍。

三是加強(qiáng)政策引領(lǐng)和制度激勵(lì)。為更好貫徹落實(shí)黨和國家“三農(nóng)”方針政策，大連市相繼出臺(tái)了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法等制度性文件，以調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部群眾的積極性。同時(shí)還制定農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)和評(píng)比考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格各級(jí)黨組織自身考核制度，形成自上而下的傳導(dǎo)銜接機(jī)制，發(fā)揮黨建引領(lǐng)“指揮棒”作用，通過黨員干部的示范行動(dòng)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

四是加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理促保值增值。搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展問題，而且是農(nóng)村社會(huì)治理問題。大連市在扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，注重項(xiàng)目規(guī)章制度和檔案管理。積極推進(jìn)“農(nóng)村三資”平臺(tái)公開交易，出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)定，既有效盤活集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，又防止暗箱操作損害集體利益。市委要求鄉(xiāng)村干部嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，強(qiáng)化黨組織為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航作用。

五是引導(dǎo)農(nóng)村干部專業(yè)知識(shí)能力提升。注重鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，區(qū)縣開展行政村“兩委”干部全員培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，從理論和實(shí)踐上提升能力素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，面向全市在校大專學(xué)生和鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年，開展定向摸底、定向招生、定向培養(yǎng)和定向上崗，解決鄉(xiāng)村干部的年輕化、專業(yè)化問題，為農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展提供干部隊(duì)伍和人才保障。

大連市以黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，為遼寧省其他市縣提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。需要指出的是，黨和國家提出了農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，我們期待在農(nóng)村治理體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村干部培訓(xùn)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村基層民主等方面，大連市能夠不斷開拓進(jìn)取并取得發(fā)展新成就。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）