中圖分類號：D631.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2025）10-0061-04

On the Empowerment of Digital Reform in Enhancing the Operational Capabilities of Police Stations

-A Case Study of the Construction of Public Security Brain in a Police Station in Zhejiang Xiong Bichen （7heiiang Palice College Hanozhnn 310053）

Abstract：Digitalreformhashadaprofoundimpactonpublicsecurityoperation.Asapilotprovincefornationaldigitalrefor， Zhejianghasseenalocalpolicestationtakethleadindigitalreformtoenhance grassrotsoperationalcapabilites.Byfocusingonthe “Public SecurityBrain”，thestationhasestablishedfoursystems：anewcomprehensivecommandcenterasthe“nervoussystem”，aew remotelawenforcementsystemasthe“visualsystem”，alightweightPTU（PoliceTacticalUnit）asthemovementsystem，anddigital trainingcomerasthe“cireulatorysystem”，allofichareimedatmeeingteoeratioalneesofpublicsecuritywork.Onthisbasis， effortsarebingmadetoupgradetheefectivenessofthelightweightTUthepedagogicaleffcacyoftedigitaltrainingcoethe cordinationbetweethenewcomprehensivecommandcenterandtheremotelawenforcementsystem，andthepost-incidentreview procesUlimatelyeseimprovementsitoancetebilitytospndtoriousrissndchallngessurinsocialsabilitd addressing the public's expectations.

Keywords： digital reform; police station operation; grasroots operational capacity;Public Security Brain

現如今，數字時代的浪潮不可阻擋，數字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式融入我們的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領域和全過程，給日常生產生活帶來廣泛而深遠的影響；現階段，也是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，需要面對紛繁復雜的國內國際形勢和各種風險挑戰(zhàn)，這就導致大量社會矛盾產生在基層，而化解矛盾的工作重心也在基層。派出所作為公安基層單位，必須充分利用數字化等科技手段帶來的高效與便利，提高應對各類風險挑戰(zhàn)的實戰(zhàn)能力，以此應對當前復雜多變的社會治安形勢以及回應人民群眾對美好生活的向往，為促進基層社會治理的現代化轉型保駕護航

新技術浪潮已推動公安信息化建設步人新的階段，大數據、云計算、高清視頻、移動互聯等新技術新應用，為提升信息化實戰(zhàn)效能、構建數字化派出所提供了有利條件。派出所作為公安系統(tǒng)的前沿陣地，毫無疑問是數字化改革與賦能的重點對象，過去幾年間，浙江各地派出所圍繞“公安大腦”建設”“數字化改革賦能實戰(zhàn)”不斷探索創(chuàng)新，形成了一批可復制、可推廣的實踐經驗。

本文以浙江某地派出所圍繞建設“公安大腦”賦能基層實戰(zhàn)進行的一系列改革創(chuàng)新為例，基于對該所的實地考察調研，整理總結該所的先進經驗，同時對個人認為有待完善加強之處提出意見建議，以期為其他地區(qū)通過數字化改革賦能派出所實戰(zhàn)能力提供實踐樣板。

一、浙江“公安大腦”建設的基本概況

（一）建設背景

2019年，在全國公安工作會議上，習近平總書記深刻指出“公安改革進人了系統(tǒng)性重塑、整體性變革的新階段，必須堅定信心、乘勢而上，把新時代公安改革向縱深推進”1]。2021年，浙江省公安廳就以全省數字化改革為契機，全面推動“公安大腦”建設[2]“公安大腦”建設是浙江公安數字化改革的形象代名詞，涉及公安工作的全方位系統(tǒng)性重塑、根本性變革，其目標是以“技術、機制、體制”三輪驅動，全面構建起基于新技術的“整體智治、高效協(xié)同”的智慧公安新機制、現代警務新體系[3]

（二）側重方向

區(qū)別于以往的傳統(tǒng)公安改革側重于體制機制的優(yōu)化，依托于當地領先的互聯網企業(yè)集群，浙江已成為全國數字產業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域之一，這也為浙江公安的數字化改革提供了強有力的技術支撐和實踐經驗。數字化是未來浙江公安工作的鮮明主線，通過融合業(yè)務流程、集成能力手段、創(chuàng)新組織架構、優(yōu)化教育訓練等手段，意在從根本上解決各自為戰(zhàn)、運轉滯緩、資源分散等問題，滿足提高尤其是基層派出所的實戰(zhàn)需求與能力，實現警務效能最優(yōu)化。

二、某所及其轄區(qū)基本概況

（一）某所基本概況

該所成立于21世紀初，位于浙北某市核心區(qū)政治、經濟、文化中心，是該區(qū)唯一的城關派出所，共有民輔警300余人，曾被評定為全國一級公安派出所。因工作業(yè)績突出，多次被公安廳記集體二等功，同時也被認定為浙江省首批“楓橋式公安派出所”

我們僅以該所往年的數據為例，2022年1—11月，其中接處警總量13000余起，刑事警情及治安案件總計4000余起，調解各類矛盾糾紛3000余起；偵破刑事案件近130起，辦理治安案件近100起，打處各類違法犯罪嫌疑人高達300人，治安查處140余人，化解民轉刑案件60余起。該所下設五個聯勤警務室，平均每個警務室配備1名社區(qū)民警和2名調解員，負責轄區(qū)內的人口服務管理、矛盾糾紛化解、情報信息收集、治安要素掌控、密切聯系群眾等工作。據統(tǒng)計，各警務室聯勤警務專職調解員月均調解糾紛50起以上，化解率達 100%

（二）該所轄區(qū)基本概況

該所所在區(qū)以及區(qū)政府行政中心均位于該所轄區(qū)內，對應有兩個街道和1個高新區(qū)三大行政主體。截至實地考察調研為止，轄區(qū)面積40余平方公里，實有人口高達20余萬人，共有18個社區(qū)（村）、75個小區(qū)、25所學校、8萬多家企業(yè)、多個商圈。

三、該所建設“公安大腦”、數字賦能實戰(zhàn)的基本概況

（一）以新型綜合指揮室作為“公安大腦”的“神經系統(tǒng)”

該所緊盯建設需求，堅持以智慧引擎驅動“公安大腦”，將新型綜合指揮室作為“公安大腦”的“神經系統(tǒng)”。

該所將原本功能結構松散、儀器設備落后、指揮調度不暢的“八室”資源整合并科學劃分為六區(qū)兩室（指令指揮區(qū)、合成作戰(zhàn)區(qū)、信息核錄區(qū)、視頻偵查區(qū)、案件會商區(qū)、休息調整區(qū)、法制初審室、智能裝備室），實現功能布局上的要素聚合、流程運行、高效開展；集聚各項業(yè)務平臺，將指揮調度、信息收集、情報研判、視頻監(jiān)控、電信反詐、合成作戰(zhàn)等業(yè)務資源重組整合，互成一體，協(xié)同配合，實現警情處置、視頻監(jiān)控等一體化運作；合理設置崗位，指揮大廳建立指揮長、合成作戰(zhàn)、視瀕偵查、執(zhí)法辦案、信息核錄等7個崗位，強化人員配置，明確崗位職責和協(xié)同機制，實現當日各項勤務集中受理、統(tǒng)一調度，密切配合。緊扣指揮、處警、聯動三項重點，高效運轉挖潛力；24小時專人值守綜合指揮室，發(fā)揮其作為后臺指揮核心的功能，以指揮扁平化形式，將“維穩(wěn)、刑事、治安、糾紛、求助、信訪、投訴”等警情進行統(tǒng)一指揮，采集和流轉，并下發(fā)各負責小組進行處理和反饋，實現可視化、扁平化的指揮調度，強化處理閉環(huán)，增強指揮的快捷性、針對性、實效性。

（二）以新型遠程執(zhí)法系統(tǒng)作為“公安大腦”的“視覺系統(tǒng)”

該派出所轄區(qū)警情年均1.2萬余起，接警總量常年位居全區(qū)各派出所第一梯隊。其中，簡易類非緊急求助類警情以及偶發(fā)性非執(zhí)法類矛盾糾紛警情（即“雙非類\"警情）約占 30% ，民警日均接警量約10起，警力短缺、警車緊張、聯勤部門力量不足的嚴峻現實嚴重制約了執(zhí)法工作質效的提升空間?；诖爽F實，該所創(chuàng)新研發(fā)新型遠程執(zhí)法系統(tǒng)，實現警力優(yōu)化、端口前移、處警迅速、規(guī)范高效的遠程接處警功能和安全保密、便捷高效的遠程取證功能。

該新型遠程接處警系統(tǒng)，是指揮民警通過前方現場輔警攜帶的集“攝錄、對講、視頻”于一體的5G終端設備或安卓手機，全程實時獲取警情現場的音視頻資料和情況匯報，坐鎮(zhèn)派出所進行全程連線指揮，對現場輔警下達現場調解、調查取證、當場處理或案件移送等處置指令，輔警依令執(zhí)行、不得有誤，指揮民警全程有力監(jiān)督、實時交互等同于民警到達現場，實現非緊急非警務類警情規(guī)范高效處置。

該新型遠程接處警系統(tǒng)內還包含遠程取證系統(tǒng)，是辦案民警在遠程執(zhí)法辦案中心視頻連線身在相對封閉環(huán)境中的被取證人，雙方分別通過公眾端、民警端登入專用遠程取證平臺，通過同屏實時顯示、全程錄音錄像完成遠程取證、筆錄制作、電子簽名、證據上傳、文書送達等環(huán)節(jié)。遠程取證系統(tǒng)通過前置程序、人臉核驗、全過程錄音錄像、筆錄文書核對確認、電子簽名等功能，在確保取證過程及結果具有法律效力的同時，對數據傳輸與存儲實施了加密措施，確保信息在互聯網上不進行任何形式的停留或存儲。通過采用簽名文書合成技術，實現防偽與防篡改，保障了筆錄文書真實性。此外，系統(tǒng)還對視頻和文書內容添加了水印，有效防止了內容被非法修改或被截取用于不當用途，進一步確保了系統(tǒng)的安全性和可靠性。

僅以該新型遠程執(zhí)法系統(tǒng)最初上線的半年數據為例，就以完成600余起警情的遠程處理，約占全部警情的 15% ；對近80起案件實行遠程取證，辦案時間大幅縮短，節(jié)約出差辦案費用20余萬元，實現了優(yōu)化配置警力資源、降低辦案時間和精力成本、規(guī)避疫情風險的目的。

（三）以輕裝PTU作為“公安大腦”的“運動系統(tǒng)”

為切實加強重點區(qū)域的常態(tài)化巡邏盤查工作以及重點警情的有效處置力度，增強轄區(qū)見警率，震慢犯罪分子，及時將各種危害社會治安秩序的苗頭及不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，確保轄區(qū)內治安秩序良好，該所從巡邏隊中優(yōu)中選優(yōu)、精挑細選16名隊員組成輕裝PTU隊伍（PTU是PoliceTacticalUnit的縮寫，直譯為警察戰(zhàn)術單元。它是警察隊伍中負責快速反應和應對突發(fā)事件的重要力量），分為兩班四組實行24小時屯警街面、動中備勤，完成維穩(wěn)處突專業(yè)任務。

在人員選配上，輕裝PTU參照特勤選拔標準對意向人員進行嚴格篩選，對人選者發(fā)放資格證并按照4人一班組固定搭班、固定分工，確保定崗定責。裝備上做到專精特新，以巡特警輕裝PTU為標準為派出所PTU隊員配備處突裝備。在訓練組織上堅持尖兵標準，由巡特警大隊全面負責派出所輕裝PTU的訓練，結合實戰(zhàn)需求定期組織參加常態(tài)精訓、專業(yè)特訓和定點駐訓。

輕裝PTU隊伍以“四班三運轉”的方式在轄區(qū)重點部位設定巡邏線路和屯兵點，實現常態(tài)化重點巡邏。PTU隊伍由派出所綜合指揮室通過“數字化指揮、機動化調度”進行管理。在巡邏過程中，若遇到糾紛或求助類警情，PTU隊伍將迅速進行就近調解和處置；若遇到個人極端行為、打架斗毆等緊急情況，則會與接處警力量聯合行動，實施先期處置。正在侵害的暴力類警情則直接當場制止，有效提升處置效率、防止事態(tài)擴大。

（四）以數字化訓練角作為“公安大腦”的“循環(huán)系統(tǒng)”

該所升級“數字化訓練角”，率先開創(chuàng)了“警務執(zhí)法訓練系統(tǒng)”，結合轄區(qū)警情發(fā)案特點拍攝制作了醉酒、打架、聚眾等15個類型、29種內容的警情處置視頻，采用“情景化實戰(zhàn)訓練”的創(chuàng)新方法，將所有待訓練的警情或案情嵌人一個真實的實景社區(qū)環(huán)境中，以增強實戰(zhàn)訓練的真實性和體驗感。利用紅外感應、智能觸摸屏、電子閱讀材料、增強現實（AR）和虛擬現實（VR）等先進技術，明確列出標準的語言和動作要點，以及規(guī)范化應對措施的流程。

這種“沉浸式\"學習，滿足了基層民警對于接處警時法言法語應用、動作行為標準、執(zhí)法流程規(guī)范的提升需求。在掌握好課程內容基本知識的基礎上，結合生動的情景化訓練，幫助在實際的公安執(zhí)法中更好地實踐運用，能夠快速地掌握執(zhí)法辦案、基層矛盾糾紛化解、反詐宣傳等警務技能，公安執(zhí)法實踐能力得到快速提升。該訓練角上線兩年來，已完成近千次輪訓任務，覆蓋新警訓練、全局月考等。

四、結論和建議

（一）輕裝PTU的效能有待進一步提高

該所轄區(qū)經濟發(fā)達、人口總量大且成分復雜的現實情況，加上人民群眾對于美好生活標準的提高和生存發(fā)展的需求的多樣化，使得該所社會治理管控和服務的擔子重、壓力大。在此背景下，該所輕裝PTU尚未發(fā)揮全部效能。

建議進一步發(fā)揮輕裝PTU作為常態(tài)化巡邏隊伍的作用，對人員密集的場所進行全天候全時段的武裝巡防，壓縮違法犯罪行為滋生土壤，增強公安機關威慢力。同時，需挖掘輕裝PTU隊伍作為應急處突力量的重要作用，堅持“警力跟著警情走”的布警原則，發(fā)揮其在涉及暴力類、個人揚言類等復雜警情處置時的優(yōu)勢，快速到場并進行處置，達到“就近出警、快速處理、控制事態(tài)、平息輿情”的目的和效果。

（二）數字化訓練角教學實效有待進一步完善

該所“數字化訓練角”的應用提升了練兵實效，其情景交融式教學場景、互動式、漸進式學習模式以及“看、學、練、考\"教學模式代表了警情處置和警務技能教學改革的前進方向，相較于傳統(tǒng)的教育培訓，“數字化訓練角”具有場地占用空間少、組織訓練的成本低、虛擬場景可定制、訓練效率高等優(yōu)勢，但在功能設計、臨場體驗、回溯復盤方面仍存在明顯短板，導致教學實效有所欠缺。

建議依托“公安大腦”建設，基于“數字化訓練角”，構建起更加精準化的教育培訓體系[4]。應提高語音識別率，使得分點不拘泥于固定字眼；應加強系統(tǒng)對執(zhí)法動作的指導，開發(fā)教授解脫、控制、搜身、押解、帶離等必要的基礎性實戰(zhàn)警務技巧的功能；應增強臨場體驗，突出實戰(zhàn)型導向，提高交互場景的靈敏度與真實度，使單向教學變?yōu)殡p向互動，定時更新系統(tǒng)預設的樣本形式與樣本容量；應進一步豐富教學場景，從線性教學劇情逐步發(fā)展為非線性教學劇情或多分支教學劇情，豐富參訓者的教學沉浸感與學習體驗。

（三）新型綜合指揮室與新型遠程執(zhí)法系統(tǒng)的協(xié)同配合有待進一步升級

接處警工作作為公安工作的重要基礎，是公安執(zhí)法的首要環(huán)節(jié)。該所的接處警工作未脫離傳統(tǒng)型的桎梏，存在接處警的可視化程度不高、數據支撐力度不夠、智能風險預警和提示不到位等問題。

建議應充分發(fā)揮“公安大腦”的“神經系統(tǒng)”—新型綜合指揮室的功能優(yōu)勢，集合派出所輕裝PTU以及新型遠程接處警系統(tǒng)的特點，在制度和模式上作出不斷探索完善；進一步探索研發(fā)具備前后端互聯互通、全息感知、智能分析、風險提示等功能的數字化接處警模式；應研發(fā)引人人臉識別系統(tǒng)并加載重點人員信息數據庫，實現對重點人員的快速識別和風險預警；加快研發(fā)視頻AI行為智能分析預警系統(tǒng)，實現對執(zhí)法對象的表情、情緒感知以及危險舉動、危險物品的智能識別和提示預警等，最大程度規(guī)避人員受傷的風險。

（四）警情處置的復盤提升仍需進一步強化

警情處置工作仍然停留在“重過程、問結果、輕視復盤分析”的層面。大量典型案件的優(yōu)秀處理未得到公開點評和剖析，經驗技巧的分享交流機制不夠順暢，海量警務數據并未得到高效地管理和深度挖掘應用，同時存在總結點評滯后、事后監(jiān)管力度不足、數據共享和深度應用程度不夠等問題，使得實戰(zhàn)數據不能及時有效反哺“公安大腦”數據庫。

五、結束語

建議將前后端實時互聯互通、全息感知的新型遠程執(zhí)法系統(tǒng)以及風險智能預警系統(tǒng)的新增功能加入教學視頻以及教學任務之中，打破系統(tǒng)預設學習樣本容量的局限；依托新型遠程執(zhí)法系統(tǒng)全程可視化的功能，使海量接處警實戰(zhàn)音視頻資料成為規(guī)范警務執(zhí)法訓練系統(tǒng)的第一手教學資源；系統(tǒng)根據警情類別提取歸納相應關鍵詞，自動分類上傳至系統(tǒng)數據庫，不斷更新豐富學習內容，實現高效復盤。

參考文獻：

[1]中國政府網.習近平出席全國公安工作會議并發(fā)表重要講話.[EB/0L].（2019-05-18）[2024-11-13].https：//www.gov.cn/xinwen/2019-05/08/content_5389743.htm.

[2]蔣華蒙.非警務事項協(xié)同處置的實踐路徑研究：以浙江省永康市公安局為例[J].公安教育，2023（12）：11-15.

[3]傅紀明，陳成慧，蔡競.基于微服務思維的大偵查格局建設：以紹興\"公安大腦”建設為例[J].浙江警察學院學報，2023（3）：116-124.

［4]王利興，凌強強.“公安大腦”建設背景下公安機關精準化教育訓練體系建構[J].公安教育，2023（7）：14-17.

作者簡介：熊陛宸（1995—），男，漢族，江蘇徐州人，單位為浙江警察學院，研究方向為公安實戰(zhàn)能力、武術。

（責任編輯：趙良）