Constructing a “Government-Enterprise-University” Partnership for Training “Dual-Qualified Teachers” in Applied Undergraduate Universities

-A Case Study of Public Administration Majors at W College

Ning Jiaomei

（Guangxi University of Foreign Languages，Nanning 530222）

Abstract：Cultivating“dual-qualified”teachersisakeyfocusforapliedundergraduateuniversitiesandahottopicinacademic communities.Duetothespecializednatureofpublicmanagementmajors，thecultivationofpracticalabilitiesforpublicmanagement teachershasalwaysfacedpracticalchallngesinpracticaltrainingplafsandcultivationpathways.Basedotalentresoucesadtaking governmntprojectsasabidge，WCollgeactivelyatemptstoconstructa“dual-qualifiedteachers”trainingpaththrougha“govent enterpriseuniversitparteshp.uetlypublicdmiistratioeacrsceisssicluingparershibalane，digtest appeals，ndalackofshool-basedsupportinthe“govermententerpriseunversity”traiingpathTherefore，itissuggstedthat optimizationbecaridoutfrothetreestakehldersofoverentnterprses，anduniversitistoprovideaeferencefrtetraining path of“dual-qualified teachers”.

Keywords：partnership;triple helixmodel;dual-qualified teacher;optimization

自國家教育委員會提出“雙師型”這個概念以來，“雙師型”一直是學術界的研討熱點。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家相關的教育政策也在逐步調(diào)整，2014年，國務院在《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文件中明確提出要“引導部分地方本科高校向應用型學校轉型發(fā)展”。2019年，教育部在《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出，“必須加快培養(yǎng)‘雙師型’教師隊伍，增強其實踐教學能力，以適應國家經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)技術技能人才的需求?！标P于“雙師型”教師的研討內(nèi)容也從基礎內(nèi)涵、認定標準、培養(yǎng)模式進入到高質(zhì)量培養(yǎng)。論文在W學院公共管理系實證研究的基礎上，探討應用型高校構建“政府—企業(yè)—學?！焙献骰锇殛P系協(xié)同培養(yǎng)“雙師型”教師培養(yǎng)路徑的現(xiàn)實基礎以及面臨的問題，為應用型高?！半p師型”教師的培養(yǎng)提供借鑒和參考。

一、應用型民辦本科高?！半p師型”教師研究文獻綜述

分別以“‘雙師型’教師”“應用型本科高?！p師型'教師”為主題在中國知網(wǎng)（CNKI）進行搜索，分別顯示6004條、134條文獻。從2014年至今的10年內(nèi)，以應用型本科高校“雙師型”教師為研究對象的文獻共有110篇，文獻發(fā)表數(shù)量見圖1。在這110篇文獻中，圍繞“雙師型”教師隊伍建設困境等問題開展研究的約有50篇，圍繞“雙師型”教師培養(yǎng)路徑、機制、策略、框架模型進行研究的論文約有30篇。從時間上看，研究的高峰期為2019年和2020年，分別發(fā)表相關論文17篇和18篇。

以上數(shù)據(jù)顯示，相較于“雙師型”教師的研究，應用型本科高?！半p師型”教師研究還處于弱勢，而且從研究內(nèi)容看，應用型本科高?！半p師型”教師研究更多的還是聚焦于隊伍建設方面，有關培養(yǎng)路徑研究的觀點主要集中在以下方面：第一，開展校企合作，引導鼓勵教師參加企業(yè)實踐；第二，政府制定政策激勵企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師”；第三，利用學?，F(xiàn)有實踐資源平臺，開展校本培訓；第四，鼓勵教師指導學生參與比賽等各類實踐活動。

基于以上研究基礎，本文從三螺旋模式的視角，對“政府—企業(yè)一學?！焙献骰锇殛P系進行分析，在W學院公共管理類專業(yè)個案研究基礎上對“政府一企業(yè)一學?！钡摹半p師型”培養(yǎng)路徑進行分析和探討，嘗試構建“雙師型”教師培育路徑框架。

二、“雙師型”教師“政府一企業(yè)—學?！焙献骰锇殛P系培養(yǎng)路徑剖析

（一）“政府一企業(yè)一學?！焙献骰锇殛P系解讀

美國學者埃茲科維茨教授和荷蘭的勞德斯多夫教授將“大學、政府、企業(yè)”三者之間的關系比喻為“三螺旋模式”。在三螺旋模式中，大學、政府和企業(yè)打破了原有的組織邊界，相互滲透，形成知識領域、行政領域和產(chǎn)業(yè)領域的三力合一，促進了大學、政府和企業(yè)三者間的共生共長[1]。三螺旋模式主要強調(diào)高校、政府和企業(yè)三者之間是平等的合作伙伴關系，在各司其職、各自發(fā)展的同時，各方利用自身資源優(yōu)勢，共同為某一領域或事物的發(fā)展提供幫助，達到三方共贏的目的。在應用型高校轉型發(fā)展過程中，三螺旋模式同樣適用于“雙師型”教師隊伍的發(fā)展。

（二）“政府一企業(yè)一學?！焙献骰锇殛P系構建“雙師型”教師培養(yǎng)路徑的現(xiàn)實基礎

1.政府職能轉變的需求。黨的十九屆四中全會提出，“必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。”[2]在這個前提下，政府在提升治理能力、完善治理體系的同時，需要將政府的部分職能以項目形式轉移給社會或企業(yè)，由社會或企業(yè)通過招投標等方式參與完成。

2.企業(yè)減少成本的需求。企業(yè)發(fā)展核心目標是利潤最大化，在保持或提升產(chǎn)品質(zhì)量的同時，降低企業(yè)運營成本也是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要解決的問題，節(jié)約人力成本是眾多企業(yè)采取的措施之一。高校本身就是知識資源、人才資源匯聚的重要領域，各方面的專業(yè)人才儲備充足，且高校教師的時間有一定的自由度，從理論上看，企業(yè)和高校合作具有雙贏的現(xiàn)實依據(jù)

3.應用型高校自身高質(zhì)量發(fā)展以及承擔社會責任的需要。師資是高校發(fā)展的基礎，在應用型高校從規(guī)模發(fā)展向高質(zhì)量轉型發(fā)展過程中，具有豐富理論知識和實踐經(jīng)驗的教師無疑是高校高質(zhì)量發(fā)展的關鍵核心要素，為了提升學校的教育教學質(zhì)量，高校對“雙師型”教師的培養(yǎng)刻不容緩。同時，學校的核心工作雖然是教書育人，但學校的社會責任同樣不容忽視，特別是高等教育學校，在教書育人，傳承專業(yè)技術的同時，也要承擔研究解決社會問題，推動社會發(fā)展，提升經(jīng)濟效益等多重使命。而高校社會責任的發(fā)揮主要是通過教師這個群體來實現(xiàn)，學校有責任引導鼓勵教師通過為企業(yè)提供智力、技術支持，為社會民眾普及科學知識，解析社會熱點，收集研究社會問題等方式盡到高校社會責任的義務。

4.高校教師能力發(fā)展需要。從教師個人發(fā)展角度而言，在知識更新迭代飛速的時代，只有不斷深入接觸相應專業(yè)領域，了解最新的前沿資訊，在項目實施過程中使理論扎根實踐，做到學以致用，才能保證自身不被鈍化，對新知識、新事物保持敏感性，才能促使教師在專業(yè)領域不斷提升發(fā)展。從教學角度來說，參與企業(yè)或政府項自的實施，可以豐富教師的教學過程，使教學內(nèi)容具象化、案例討論更具有針對性，從而達到幫助學生更直觀地了解企業(yè)或政府結構、職責、流程等內(nèi)容。同時，更具深入性和針對性的教學設計對學生的思辨能力、綜合分析能力、專業(yè)知識的應用以及未來的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃都起到積極正向的作用。

（三）“政府一企業(yè)一學?！焙献骰锇殛P系個案分析

據(jù)W學院官方網(wǎng)站資料顯示，W學院共設有16個院系，開設有60個本、?？茖I(yè)（含方向）。截至2023年9月，學校在校生共33000多人。其中，公共管理系開設有行政管理、公管事業(yè)管理兩個公共管理類專業(yè)，共有教師15人（數(shù)據(jù)截至2023年12月）。教師隊伍學歷、職稱等基本情況為：均為碩士研究生以上學歷，副高級以上職稱教師6人，占比 40% ，從政府部門或企業(yè)應聘而來的教師4人，從高校行政管理崗轉為專任教師崗2人，有在相關企業(yè)一線參與實踐經(jīng)歷的教師4人。忽略其他因素，可以初步認定W學院公共管理系實際“雙師型”教師總計10人，占比 66% （具體見圖2）。公共管理系的師資隊伍具有較好的“雙師型”教師培養(yǎng)發(fā)展基礎。

2021年，在學校和企業(yè)雙方共同努力下，公共管理系與X公司達成初步合作。據(jù)了解，X公司的部分業(yè)務主要是為地方政府部門財政項目支出提供績效評價，從專業(yè)角度看，X公司這部分的業(yè)務需求和公共管理系的專業(yè)契合度非常高。2021—2023年期間，X公司通過公開競標，承接若干個地方政府財政支出績效評價項目，公共管理系的教師團隊先后完成約60個績效評價項目，涵蓋包括教育局、機關后勤服務中心、住房和城鄉(xiāng)建設局等政府部門開展的關于教育、民生服務、基礎設施建設等方面的工作項目。在項目實施過程中，W學院公共管理系初步形成“政府一企業(yè)—學?！焙献骰锇閰f(xié)同培養(yǎng)“雙師型”教師的培養(yǎng)模式（見圖3）。

在“政府—企業(yè)—學?！焙献骰锇閰f(xié)同培養(yǎng)“雙師型”教師模式中，政府提供政策支持及相應項目，企業(yè)通過參與招投標的方式承接政府部分轉移給市場等第三方的項目，學校與企業(yè)雙方達成合作，把項目委托給相應的二級教學單位，由二級教學單位提供項目所需的專業(yè)技術和人才支持，按時按質(zhì)完成相關項目的實施，三方協(xié)同完成項目的同時也完成了公共管理類專業(yè)“雙師型”教師的培養(yǎng)過程。

（四）政府、企業(yè)、學校的共同培育“雙師型”教師效果分析

在\"三螺旋”模式中，分別形成了政府和企業(yè)、企業(yè)和學校兩個相對獨立的區(qū)域，雙方以項目為紐帶把兩個區(qū)域連接起來，通過實施項目，達到提升政府公共服務質(zhì)量、促進企業(yè)發(fā)展、提升高校教師專業(yè)能力三方共贏的目的。

根據(jù)W學院教學質(zhì)量監(jiān)控部門提供的數(shù)據(jù)，自2021年公共管理系教師與X公司達成合作以來，參與項目實施教師的綜合教學評價均為90分以上。同時，為了驗證“政府—企業(yè)—學?！焙献骰锇椤半p師型”教師培育模式的效果，公共管理系從“教學設計創(chuàng)新性、教學內(nèi)容情景化、教學過程引導性、學生總結升華度”四個維度設計調(diào)研提綱，在行政管理、公共事業(yè)管理專業(yè)學生中舉行小范圍座談，并隨機選擇部分學生進行一對一半結構式訪談，進一步了解學生關于專業(yè)課程教學過程真實的反饋。通過座談和訪談，兩個專業(yè)的大部分學生一致認同《公共部門財務管理》《公共政策學》等課程教學效果良好，教學案例、情境設計貼合政府現(xiàn)實，任課教師能從政府的角度分析專業(yè)理論知識。據(jù)了解，擔任這些課程的教師均都堅持參與項目實施，學生的反饋側面說明“政府—企業(yè)一學?！惫餐嘤半p師型”教師取得良好的成效。

三、“雙師型”教師“政府一企業(yè)一學?！焙献骰锇殛P系培養(yǎng)面臨的困境

（一）企業(yè)對政府項目的依賴，導致伙伴關系失衡

理論上講，在“政府—企業(yè)—學?！焙献骰锇殛P系模式中，政府、企業(yè)、學校都是獨立的個體。政府基于公開公平公正的原則，提供評價或咨詢等項目，明確項目驗收標準；企業(yè)基于質(zhì)量要求，對接政府、高校，做好協(xié)調(diào)，跟進項目進度；高校教師則從專業(yè)角度，提供專業(yè)評價和前瞻性建議。但在實際的操作過程中，企業(yè)這部分的收入來源于政府財政，兩者之間存在資金上的直接往來關系，企業(yè)很容易被資金關系所左右，同時為了長遠發(fā)展計，企業(yè)也期望能與政府保持長期穩(wěn)定合作，導致企業(yè)對政府有一定的資源依賴性。資金上的約束以及資源依賴，一定程度上會影響項目評價的客觀性，導致作為項目實施負責人的教師會面臨各種執(zhí)擇。

（二）企業(yè)和高校教師的利益訴求不同

追逐利潤是企業(yè)發(fā)展目標，在和高校合作過程中，更多是從節(jié)約人力成本的角度考慮，或者是在企業(yè)人手不足的情況下把高校教師當成臨時員工，用以解決項目臨時缺員的情況。而高校教師則主要考慮以參與項目實現(xiàn)復盤政府相關項目的運營過程，借以實地了解政府計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等各項管理職能，對政府文化、宣傳等相關事項進行綜合分析和歸納，達到提升個人專業(yè)技能的目的；當然，合適的回報也是教師參與項目的主要因素之一。不論是從企業(yè)角度還是教師角度出發(fā)，當其中一個因素無法滿足時，雙方的合作就無法繼續(xù)維持，合作缺乏長久穩(wěn)定的機制。

（三）學校自身保障措施不到位

學校的保障主要體現(xiàn)兩個方面。第一，激勵力度不夠。在“政府一企業(yè)一學?！焙献髂Ｊ街?，是以政府委托項目為紐帶，把學校和企業(yè)連接起來，給教師提供充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的平臺，但是隨著“企業(yè)—學?！鄙钊牒献鳎糠纸處熢谕瓿呻A段性項自后選擇退出，究其原因根源在于激勵力度不到位。對教師個人長遠發(fā)展而言，職稱的普升和評定才是教師職業(yè)發(fā)展中最關鍵和最重要的一環(huán)，而企業(yè)承接的大部分政府項目并不能為教師的職稱晉升評審增加權重。以W學院公共管理系為例，雖然在項自實施過程中，可以通過查閱項目資料、實地調(diào)研讓教師對政府部門的結構、職能、體制與機制的運行、績效管理等內(nèi)容有了具體了解，對相關政策的決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程有更深層次理解和代入感，提升教師對相關社會問題、相關政策的解讀分析能力，但在學校層面，項目只能視為教師參與社會服務，并不能作為教師職稱評定的支撐材料。長此以往，教師內(nèi)動力無法生成，教師們參與項目的積極性會逐漸消耗。

第二，時間保障不到位。在校企合作過程中，項目開始的時間取決于政府部門的時間安排，項目實施過程包括基層調(diào)研、實地考察等環(huán)節(jié)，從時間上具有很大的不確定性。教師的主業(yè)是教書育人，教學安排在開學初期就已統(tǒng)籌安排。為了遷就項目調(diào)研、考察的實施過程環(huán)節(jié)，教師必須辦理相關的調(diào)課手續(xù)，而部分高校，為了規(guī)范教學秩序，防止教師無序調(diào)課的情況產(chǎn)生，規(guī)定學期內(nèi)任課教師的調(diào)課次數(shù)，增加相應的調(diào)課手續(xù)，一定程度上影響了教師參與項目實施的積極性。

綜上所述，“政府—企業(yè)一學校”合作培養(yǎng)“雙師型”教師模式實踐過程中企業(yè)與政府的資源依賴，企業(yè)與高校教師訴求差異以及學校的保障等問題，影響了模式的穩(wěn)定性、長期性以及“雙師型”教師的培養(yǎng)質(zhì)量。

四、“雙師型”教師“政府—企業(yè)—學?！焙献骰锇殛P系培養(yǎng)優(yōu)化建議

（一）政府方面

第一，從鼓勵培養(yǎng)“雙師型”教師的角度出發(fā)，探索建立“政府—企業(yè)一學?！钡暮献鳈C制，確保合作三方的獨立主體地位，避免企業(yè)由于資源依賴、資金撥付等問題影響政府和企業(yè)長期合作的穩(wěn)定性。同時，對提供一線崗位，積極參與高?！半p師型”教師培養(yǎng)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等方面的政策傾斜，鼓勵企業(yè)和高校建立長久穩(wěn)定的合作機制，致力于培育理論扎實，技能過硬的高校教師隊伍。第二，在頂層設計時，建議將政府本身作為培養(yǎng)“雙師型”教師的責任方，納入共育“雙師型”教師的過程中。2015年，國家教育部在《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》提出“各地各高校要從適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、服務創(chuàng)新驅動發(fā)展的大局出發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神，推動部分普通本科高校轉型發(fā)展”[3]。文件中指出要“建立學校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學、合作治理機制”[3]等應用型高校轉型發(fā)展的主要任務，后續(xù)頒發(fā)了《教育部產(chǎn)學合作育人項目管理辦法》等文件，對校企合作育人，共同培育學生提出指導意見和管理辦法。但從相關文件看，企業(yè)和學校是培養(yǎng)人才的主體，而教育主管部門則處于管理的位置，沒有把政府作為共同育人的責任組成部分。建議政府在頂層設計時，將政府作為獨立個體，從具體發(fā)揮作為的微觀角度納人相關學生培養(yǎng)以及師資隊伍建設的相關政策中。

（二）企業(yè)方面

第一，從社會責任的角度出發(fā)支持“雙師型”教師的培養(yǎng)，與學校建立長期穩(wěn)定的合作關系。在盈利的前提下，企業(yè)為高校教師提供實踐崗位，將部分項目轉由高校教師負責完成，使高校教師在完成項目過程中，能夠深人了解政府或企業(yè)運營模式，熟悉工作流程。在數(shù)字化、智能化高速發(fā)展時期，幫助教師不斷成長。第二，企業(yè)與學校共建研發(fā)平臺，共同承擔科研項目，推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化。在幫助企業(yè)進行技術創(chuàng)新的同時，提升高校教師的科研水平。

（三）學校方面

學校給予“雙師型”教師的培養(yǎng)全方位支持。第一，學校重視“雙師型”教師的培養(yǎng)，認可教師在承擔完成政府相關項目的貢獻，并在教師關注的職稱評審中給予肯定，激發(fā)教師參與項目實施的積極性，從而完成教師的自我提升。第二，高校在時間方面應該給予參與項目的教師一定的便利性，減少調(diào)課的相關環(huán)節(jié)或采取集中安排課程的方式，使相關教師能夠在完成教學任務的同時，專注高效高質(zhì)量地完成項目，達到政府和企業(yè)的評審要求。

五、結束語

構建“政府—企業(yè)—學?！彪p師型培育道路是一項長期而富有意義的工作。未來，需要進一步優(yōu)化三方協(xié)作機制，不斷完善培養(yǎng)模式和評價體系，克服面臨的困難和挑戰(zhàn)。通過持續(xù)努力，培養(yǎng)出更多高質(zhì)量的雙師型教師，為應用型本科高校高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐，推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]馬永斌，王孫禺.淺談大學、政府和企業(yè)三者間關系研究述評[J]清華大學教育研究，2007（5）：26-33.

[2]中華人民共和國中央人民政府.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定［EB/OL].（2019-11-05）[2024-11-04].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023. htm.

[3]中華人民共和國中央人民政府.教育部發(fā)展改革委財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[EB/OL].（2015-10-21）[2024-11-04].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5046077. htm.

作者簡介：寧嬌妹（1981—），女，壯族，廣西南寧人，廣西外國語學院高級經(jīng)濟師，研究方向為高等教育。

（責任編輯：楊超）