構建零碳金融體系，并通過完善制度框架體系、優(yōu)化市場驅動機制、創(chuàng)新零碳金融產品以及構建長效發(fā)展機制等手段，支持零碳園區(qū)建設。

在“雙碳”目標的背景下，零碳園區(qū)建設正成為我國推進綠色低碳轉型的重要工作方向。2024年中央經濟工作會議首提“零碳園區(qū)”之后，2025年政府工作報告也是首提“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”，各地相繼出臺政策推動試點建設?！傲闾紙@區(qū)”指的是通過設計、技術、管理和商業(yè)化等方式，使園區(qū)內生產、生活活動所產生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備達到“凈零”條件的園區(qū)。

開展零碳園區(qū)建設工作，有利于加快能源綠色低碳轉型，引導產業(yè)綠色低碳轉型，激發(fā)科技、制度、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，從而取得綠色競爭優(yōu)勢，助力園區(qū)內企業(yè)在全球綠色競爭中搶占先機。然而，零碳園區(qū)建設仍面臨標準不統(tǒng)一、商業(yè)模式不成熟、金融支持不足等挑戰(zhàn)，亟需通過綠色金融工具破解發(fā)展瓶頸。本文建議大力構建零碳金融體系，進而形成支持零碳園區(qū)建設的關鍵路徑，并建議通過完善制度框架體系、優(yōu)化市場驅動機制、創(chuàng)新零碳金融產品以及構建長效發(fā)展機制等手段，支持零碳園區(qū)建設。

一、金融助力零碳園區(qū)建設的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

1.政策支持不斷加強

近年來，我國政府出臺了一系列政策推動綠色金融發(fā)展，為零碳園區(qū)建設提供了政策基礎。2024年中央經濟工作會議首次明確“建立一批零碳園區(qū)”，標志著零碳園區(qū)從政策愿景邁向規(guī)?；瘜嵺`階段。地方政府也同步紛紛出臺相關支持政策，鼓勵金融機構加大對零碳園區(qū)的金融支持。

2.綠色金融產品創(chuàng)新

目前，我國綠色金融產品體系日益豐富，主要包括綠色信貸、綠色債券、綠色保險、碳排放權交易市場、ESG投資以及綠色基金等。這些產品在支持零碳園區(qū)建設方面發(fā)揮了重要作用。例如，興業(yè)銀行于2024年1月向寧德某新能源電力有限公司提供太陽能發(fā)電項自貸款，項目建成后預計年均減少二氧化碳排放約18000噸，助力當地零碳園區(qū)建設。

3.金融機構積極參與

越來越多的金融機構開始關注零碳園區(qū)建設，并將其作為綠色金融的重要業(yè)務領域。商業(yè)銀行通過設立綠色金融專營機構，加大對零碳園區(qū)項目的信貸投放；保險公司開發(fā)了與零碳園區(qū)相關的綠色保險產品，為園區(qū)的環(huán)境風險提供保障；投資機構則通過參與綠色基金等方式，為零碳園區(qū)的建設提供長期資金支持。例如，2023年10月，浦發(fā)銀行推出零碳產業(yè)園綜合金融服務方案，通過一站式投行、貿易融資及風險評估服務，為零碳產業(yè)園的各相關方打造一站式、綜合化的零碳金融服務體系，助力零碳園區(qū)建設。興業(yè)銀行持續(xù)推動綠色金融與園區(qū)金融融合發(fā)展，截至2024年6月，支持園區(qū)綠色低碳發(fā)展的融資余額達6965.43億元。

4.科技賦能金融支持

金融科技的應用為金融支持零碳園區(qū)建設提供了有力的技術支撐。金融機構通過區(qū)塊鏈、大數據、人工智能等技術，實現(xiàn)了綠色識別精準化、環(huán)境風險評級智能化和預警處置自動化，提高了金融服務的效率和精準度。例如，一些銀行利用大數據技術對園區(qū)企業(yè)的碳排放數據進行分析，為其提供個性化的綠色金融服務。

與此同時，我國零碳園區(qū)建設及其金融支持也面臨諸多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為以下幾方面。

一是標準體系不完善。目前，我國尚未形成統(tǒng)一的零碳園區(qū)建設標準和相關金融標準體系。零碳園區(qū)的評價標準、碳排放核算方法尚未統(tǒng)一，導致園區(qū)在建設過程中缺乏明確的指導，難以準確評估建設成效。此外，碳金融產品的評估、核查與認證尚未與國際接軌，難以獲得國際金融投資機構的認可，影響了企業(yè)的參與意愿。

二是技術瓶頸待突破。盡管在低碳技術領域取得了一定進展，但要實現(xiàn)園區(qū)整體的零碳排放，仍需在能源存儲與轉換、碳回收、智能能源管理等領域取得關鍵技術突破。例如，高效的太陽能、風能等可再生能源轉化和存儲技術，以及精確的碳排放監(jiān)測與核算技術等，目前其成本和效率尚不能完全滿足零碳園區(qū)建設的需求。

三是資金需求與供給不平衡。零碳園區(qū)的建設需要大量的資金投入，包括能源設施、技術研發(fā)與應用、基礎設施改造等方面。然而，目前我國綠色金融市場的資金供給仍難以滿足零碳園區(qū)建設的資金需求。一方面，傳統(tǒng)高碳行業(yè)的經濟行為難以被認定為“綠色”，難以獲得綠色金融的支持；另一方面，綠色金融產品的種類相對單一，結構失衡，創(chuàng)新性碳金融產品較少。

四是園區(qū)轉型難度大。傳統(tǒng)園區(qū)的能源基礎設施大多基于化石能源設計，改造為適應高比例可再生能源的系統(tǒng)需要大規(guī)模重建。此外，既有建筑節(jié)能改造、燃油車置換等也面臨成本高、涉及多方利益協(xié)調等問題。對于以煤炭為主的傳統(tǒng)園區(qū)來說，進行零碳轉型是一項巨大的挑戰(zhàn)。

五是市場機制不健全。碳市場的覆蓋范圍有限，碳價偏低，難以通過市場信號有效激勵減排。此外，碳金融市場的建設還處于發(fā)展初期，碳資產管理機構、評級機構、碳排放量第三方核算機構等體系不成熟，存在操作不規(guī)范、專業(yè)人才缺乏的問題。

六是社會認知不足。部分園區(qū)和企業(yè)對零碳園區(qū)建設的認識不足，存在將低碳、近零碳、零碳等概念混淆的情況。一些園區(qū)片面理解零碳園區(qū)建設就是要通過限制生產發(fā)展來控制碳排放，而忽視了通過技術創(chuàng)新和產業(yè)升級實現(xiàn)綠色發(fā)展的可能性。

二、創(chuàng)新“零碳金融”體系，助力零碳園區(qū)建設

針對以上問題，我們認為有必要在現(xiàn)有基礎上，從“零碳標準”的源頭出發(fā)，完善零碳園區(qū)的頂層設計，建立財政與金融協(xié)同體系，基于“零碳”的高質量發(fā)展需要，探索創(chuàng)新“零碳金融”體系，更好助力零碳園區(qū)建設。

一是基于零碳園區(qū)發(fā)展需要，完善“零碳金融”標準和評價體系。零碳金融的標準和評價體系需要涵蓋零碳園區(qū)建設全生命周期的技術規(guī)范與評價框架。在碳排放核算層面，應建立覆蓋園區(qū)規(guī)劃、建設、運營、退出階段的碳足跡追蹤體系，參照國際標準制定符合中國國情的核算細則。在評價維度上，需融合國際經驗與國內“雙碳”目標要求，建立多層級評價體系，覆蓋包括能源、碳排放、生態(tài)等維度指標。同時，應建立動態(tài)調整機制，結合新興低碳技術的發(fā)展選代評價標準。

二是強化支持零碳園區(qū)建設的零碳財政金融協(xié)同機制。財政政策應發(fā)揮基礎性支撐作用，通過設立零碳園區(qū)發(fā)展專項基金，采用“資金配套 + 績效獎勵”的復合激勵模式。建立財政補貼與碳減排量掛鉤機制，對零碳園區(qū)試點實施階梯式獎補。在金融政策協(xié)同方面，需完善風險分擔機制，探索設立零碳園區(qū)擔保基金，為金融機構提供部分風險緩釋。同時推動財政貼息與綠色信貸聯(lián)動，對符合《綠色產業(yè)指導目錄》的項目實施差異化貼息政策，引導資金向低碳技術研發(fā)、智慧能源系統(tǒng)等關鍵領域傾斜。

三是完善“零碳金融”的商業(yè)盈利模式。包括建立支持零碳園區(qū)建設的協(xié)作機制，構建“政府規(guī)劃引導一金融機構資金支持一企業(yè)技術實施一科研機構創(chuàng)新支撐”的四維協(xié)同機制。重點打造零碳技術孵化中心，建立技術轉化收益共享機制，通過知識產權證券化實現(xiàn)研發(fā)成果的資本化運作。搭建產融信息共享平臺，整合園區(qū)能源消耗、碳排放、企業(yè)經營等數據，為金融機構開發(fā)精準化零碳金融產品提供數據支撐。以及創(chuàng)新園區(qū)運營管理模式，構建“能源管理 + 碳資產管理+ 金融服務”的綜合服務體系。通過虛擬電廣技術整合分布式能源資源，參與電力現(xiàn)貨市場交易獲取收益。建立園區(qū)碳資產池，統(tǒng)一開發(fā)CCER項目，提升碳資產規(guī)模效應。探索跨園區(qū)資源調配機制，通過綠證交易、用能權交易實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同減排。重點培育專業(yè)化能源服務公司，提供碳審計、綠色認證等增值服務，延伸價值鏈。

四是強化“零碳金融”的資金支持力度。包括加強零碳園區(qū)建設的政府財政引導，財政應聚焦基礎性、示范性項目，通過資金補貼、稅收優(yōu)惠及試點示范等手段，為零碳園區(qū)建設提供關鍵環(huán)節(jié)的財政支持。完善政府綠色采購制度，優(yōu)先采購零碳園區(qū)產品服務，拉動市場需求。創(chuàng)新支持零碳園區(qū)建設的綠色金融產品，針對零碳園區(qū)建設過程中的各類融資需求創(chuàng)新設計定制化產品，包括綠色債券、綠色貸款以及綠色保險等，促進園區(qū)綠色項目的落地和低碳技術的推廣。在債務融資工具方面，可開發(fā)與碳績效掛鉤的轉型債券，設置浮動利率條款，當零碳園區(qū)建設實現(xiàn)階段性減排目標時給予利率優(yōu)惠。股權融資領域應推動設立零碳園區(qū)主題ETF基金，吸引長期機構投資者參與。創(chuàng)新碳金融衍生品，探索碳遠期合約的跨區(qū)域交易，幫助園區(qū)企業(yè)管理碳價波動風險。同時，可以發(fā)展基于物聯(lián)網技術的綠色供應鏈金融，依托園區(qū)能源管理系統(tǒng)的實時數據，為入駐企業(yè)提供動態(tài)授信服務。

三、零碳金融支持零碳園區(qū)建設的對策建議

在上述財政金融協(xié)同的基礎上，我們認為可以重點圍繞“零碳金融”，推進形成更加完善的零碳金融制度體系、標準體系、市場體系、政策體系以及國際合作體系，更好支持零碳園區(qū)的建設。

一是完善零碳金融的制度框架體系。包括完善零碳園區(qū)零碳融資政策指導，制定零碳園區(qū)綠色融資指引，明確項目準入標準。完善零碳金融標準與零碳園區(qū)標準的銜接機制，將零碳園區(qū)建設要求嵌入零碳信貸、零碳債券等產品標準，以及健全零碳園區(qū)碳資產核算標準與認證體系，在國家層面制定統(tǒng)一的零碳園區(qū)碳資產核算標準。地方政府和園區(qū)可以依托區(qū)塊鏈技術搭建數字化碳資產管理平臺，推動碳資產、碳足跡的數字化認證，提升市場公信力。

二是優(yōu)化零碳金融的標準體系。包括創(chuàng)新零碳園區(qū)碳普惠機制，探索建立零碳園區(qū)碳普惠體系，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)建碳賬戶，將分布式光伏發(fā)電、儲能系統(tǒng)調峰等分散減排行為轉化為碳積分，用于向園區(qū)運營方兌換服務或優(yōu)惠。強化零碳園區(qū)可持續(xù)信息披露機制，鼓勵園區(qū)企業(yè)按照《企業(yè)可持續(xù)披露準則—基本準則 （試行）》主動披露可持續(xù)發(fā)展信息。建立零碳園區(qū)可持續(xù)發(fā)展信息共享平臺，整合企業(yè)環(huán)境數據、金融機構零碳投資信息。探索構建零碳園區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數并定期發(fā)布，為市場資金流向提供參考。

三是創(chuàng)新零碳金融產品和服務體系。持續(xù)創(chuàng)新適應零碳園區(qū)需求的零碳金融產品，比如繼續(xù)深化零碳信貸產品創(chuàng)新，開發(fā)與碳強度掛鉤的貸款產品，實行差別化定價；擴大綠色債券應用場景，試點零碳園區(qū)專項債等新品種；發(fā)展零碳供應鏈金融，依托核心企業(yè)信用開展應收賬款保理融資；創(chuàng)新零碳園區(qū)綠色保險產品，設計覆蓋碳資產損失、氣候風險等新型險種。創(chuàng)新碳金融衍生品，開發(fā)碳遠期、碳掉期等產品，幫助園區(qū)企業(yè)管理碳價波動風險。探索碳資產質押融資、碳資產回購融資等模式，允許企業(yè)以碳配額作為質押物獲取流動資金。針對高碳企業(yè)轉型需求，開發(fā)零碳園區(qū)可持續(xù)發(fā)展掛鉤產品，將產品條款與企業(yè)的降碳自標綁定。創(chuàng)新知識產權質押模式，允許園區(qū)企業(yè)以碳減排技術專利作為質押物獲取融資。

四是構建零碳金融的長效政策體系和機制。包括建立動態(tài)評估體系，構建零碳園區(qū)建設成效評估模型，開展年度評估考核，根據評估結果動態(tài)調整支持政策。建立國際對標機制，定期開展與全球先進零碳園區(qū)的比較研究，識別改進方向。完善要素保障機制，加強復合型人才培養(yǎng)，推動高校設立零碳園區(qū)金融交叉學科。建設零碳技術實驗室，重點突破關鍵技術。

五是加強零碳金融的國際合作交流。包括主動參與國際標準制定，推動中國零碳園區(qū)標準與國際互認。深化與國際多邊開發(fā)機構合作，爭取國際資金支持。