2月1日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，宣布對(duì)來自中國的商品加征10%關(guān)稅，同時(shí)取消了貨值800美元以下的“小包裹關(guān)稅豁免”（DEMINIMIS）政策。此后，經(jīng)過一番令人眼花繚亂的操作，美國對(duì)中國商品加征的關(guān)稅已上升至當(dāng)前的245%，其間，“小包裹”也被層層加碼。白宮先是于4月2日要求對(duì)來自中國內(nèi)地和香港、通過國際郵政渠道進(jìn)口的包裹由承運(yùn)方在“貨值30%”和“每件25美元”中“二選一”繳稅，5月2日生效；8日又宣布5月31日前選項(xiàng)變更為“貨值90%”和“每件75美元”，自6月1日開始計(jì)件稅提高至“每件150美元”；9日又發(fā)布行政令將各項(xiàng)稅收對(duì)應(yīng)修改為“120%，100美元”和“200美元”。其他要求還包括承運(yùn)方需提交包裹運(yùn)輸詳情并預(yù)先繳納保證金等。美國不斷提高的關(guān)稅嚴(yán)重沖擊中美正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，其中的“小包裹”更是觸動(dòng)了兩國貨物貿(mào)易的“大神經(jīng)”。

“T86免稅模式”與“小包裹新政”

美國“小額豁免包裹”政策始于1930年，當(dāng)年國會(huì)出臺(tái)這一規(guī)定是為減少美國游客從國外帶紀(jì)念品回國時(shí)的繳稅清關(guān)麻煩。2016年，奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國國會(huì)將小額免稅的貨值限額從200美元提高到了800美元。

跨境電商興起后，“小包裹”發(fā)展迅速。由于可以通過“T86免稅模式”（Type 86 Entry）快速清關(guān)，大量小包裹得以簡(jiǎn)便、高效地進(jìn)入美國市場(chǎng)，亞馬遜平臺(tái)及其商戶是這一行動(dòng)中的最早贏家。之后，中國快速發(fā)展的跨境電商平臺(tái)，如希音（Shein）、特姆（Temu）、速賣通等，也借由這一政策便利向美國大量出口貨值低于800美元的貨品。美國海關(guān)和邊境保護(hù)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，過去十年間，進(jìn)入美國的申請(qǐng)最低限度關(guān)稅豁免包裹數(shù)量呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，從2015財(cái)年的約1.39億件猛增到2020年的超6億件，2023財(cái)年超10億件，2024財(cái)年再創(chuàng)歷史新高達(dá)到13.6億件，2015～2024年間累計(jì)增長(zhǎng)了8.8倍。2024財(cái)年平均每天約400萬件、每分鐘約2778件貨物以小額豁免方式進(jìn)入美國。白宮官員稱，這些小包裹絕大部分來自中國，從Shein、Temu發(fā)出，通過空運(yùn)直郵發(fā)往美國，商品種類主要是服飾、小型電子產(chǎn)品、家居用品、玩具文具等，涵蓋面非常廣泛。

近年來，美國國會(huì)議員開始密集關(guān)注通過小額豁免進(jìn)入美國的中國產(chǎn)品。有議員宣稱“小包裹漏洞”幫助中國制造商繞過美國關(guān)稅體系，以較低成本向美國大量?jī)A銷商品，對(duì)美國制造業(yè)和中小企業(yè)構(gòu)成“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，“威脅到美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)”。也有人稱小額豁免政策影響美國財(cái)政收入，《華爾街日?qǐng)?bào)》就曾發(fā)文稱該政策造成了高達(dá)670億美元的稅收損失。還有議員宣稱，美國海關(guān)對(duì)低額豁免的包裹檢查不嚴(yán)格，使得毒品、假貨等非法商品借此渠道大量涌入美國。2024年4月5日，美國國土安全部宣布將加強(qiáng)對(duì)小額豁免包裹的審查，以防有違反美國“強(qiáng)迫勞動(dòng)”禁令的貨物低價(jià)進(jìn)入美國。

2024年4月15日，聯(lián)邦眾議員墨菲提出所謂“結(jié)束中國濫用小額豁免規(guī)則法案”，四天后即獲國會(huì)眾議院籌款委員會(huì)批準(zhǔn)。這就是今年2月1日特朗普宣布取消小額豁免政策的直接背景。之后，因美國海關(guān)和邊境保護(hù)局尚未建立配套系統(tǒng)和流程，導(dǎo)致大量包裹積壓在檢查站，特朗普政府又不得不于2月7日宣布原小包裹免稅政策“繼續(xù)有效”。此后經(jīng)過多次修改，“小包裹新政”終于塵埃落定，5月2日之后將以T01標(biāo)準(zhǔn)報(bào)關(guān)或T11簡(jiǎn)易報(bào)關(guān)方式清關(guān)。

“買家之困”與“賣家之難”

“小包裹新政”預(yù)計(jì)會(huì)延長(zhǎng)7～10天通關(guān)時(shí)間，不僅影響買家購物體驗(yàn)，還會(huì)大幅增加交易雙方成本。按當(dāng)前美國人口約3.4億計(jì)算，2024年平均每個(gè)美國人從海外購買小包裹四個(gè)，假定其中三個(gè)來自中國（含香港特區(qū)），按6月1日后每個(gè)包裹征稅150美元計(jì)算，如果關(guān)稅全由買家支付，則一個(gè)四口之家一年需額外支出1800美元。當(dāng)然，部分小包裹的買家可能是美國中小企業(yè)，這意味著企業(yè)不僅要增加直接稅務(wù)成本，可能還需要聘請(qǐng)專業(yè)報(bào)關(guān)人員處理海關(guān)關(guān)務(wù)，從而進(jìn)一步增加經(jīng)營成本。

“小包裹新政”背后是美國削減對(duì)華貿(mào)易逆差和推動(dòng)“制造業(yè)回流”的緊迫意識(shí)，壓力一定會(huì)傳導(dǎo)到賣家并觸動(dòng)中國跨境電子商務(wù)的“大神經(jīng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年我國跨境電商交易額占貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額之比高達(dá)40.35%。中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)表明，2021～2024年間美國已連續(xù)高居我國跨境電商出口對(duì)象國榜首，對(duì)美跨境電商出口占到中國跨境電商總出口額的1/3以上。在“小包裹新政”高壓下，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)中國跨境電商企業(yè)銷售小包裹的成本將增加10%～30%，加上清關(guān)手續(xù)費(fèi)，綜合成本可能增加近40%。

大型跨境電商平臺(tái)應(yīng)對(duì)“小包裹新政”挑戰(zhàn)的能力較強(qiáng)。過去數(shù)年中，Temu和Shein都在逐漸降低對(duì)小額豁免優(yōu)惠的依賴，同時(shí)不斷提升供應(yīng)鏈效率和運(yùn)營熟練程度。目前Temu和Shein都已經(jīng)在美國開設(shè)了配送中心和供應(yīng)鏈中心，允許賣家將商品運(yùn)送到美國，存放在當(dāng)?shù)貍}庫里，再從那里運(yùn)寄給購物者。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2024年5月中國跨境電商已建設(shè)海外倉超2500個(gè)，總面積超3000萬平方米。這種“跨境電商+海外倉”的方式可以助力跨境電商企業(yè)訂單履約，大大提高貨物送達(dá)時(shí)效，并提供售后、退貨等增值服務(wù)。

然而，如果計(jì)入物流成本、倉儲(chǔ)成本等，這種方式也會(huì)顯著增加企業(yè)運(yùn)營成本，大量中小型賣家仍然難以承擔(dān)。即使考慮到“小包裹新政”尚未覆蓋東南亞地區(qū)，跨境電商企業(yè)可以選擇去東南亞建立海外倉，但也不能排除美國將來對(duì)有關(guān)地區(qū)采取限制措施以“堵住漏洞”的可能。有報(bào)道稱，特朗普政府已開始對(duì)中國澳門特區(qū)進(jìn)行評(píng)估，以決定是否將澳門納入取消小額豁免的政策當(dāng)中。

小包裹也觸動(dòng)著美國經(jīng)濟(jì)的“大神經(jīng)”。小包裹與普通人的生活息息相關(guān)，像毛細(xì)血管一樣滲入美國社會(huì)的日常運(yùn)行。業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)顯示，通過小額豁免方式進(jìn)入美國的包裹平均貨值為55美元，而Temu單品均價(jià)僅為10～20美元，購買者多為美國中低收入階層，特朗普政府的封堵措施必會(huì)進(jìn)一步提高他們業(yè)已沉重的生活成本，并嚴(yán)重限制他們對(duì)其他產(chǎn)品的消費(fèi)能力，也會(huì)提高美國中小企業(yè)的經(jīng)營成本，加劇美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)。美國經(jīng)濟(jì)問題的解決需要長(zhǎng)期系統(tǒng)構(gòu)建，絕非“大幅加征關(guān)稅、封堵中國產(chǎn)品”所能奏效，包括小包裹在內(nèi)的中美經(jīng)貿(mào)難題終歸還是要找到平等互惠的解決辦法。

（作者為華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）