3月18日，波蘭和波羅的海三國（立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞）防長聯(lián)合宣布計劃退出《關(guān)于禁止使用、儲存、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓殺傷人員地雷及銷毀此種武器的公約》（又稱《渥太華公約》）。4月1日，芬蘭也表示準(zhǔn)備退出該條約。這一決定標(biāo)志著歐洲安全規(guī)則的重大轉(zhuǎn)折。五國作為北約東翼的前沿國家，退約理由直接指向俄羅斯的“軍事威脅”。

目前，波蘭和波羅的海三國的政府和議會已經(jīng)將相關(guān)提案作為緊急事項列入審批日程，預(yù)計四國將同時退約。芬蘭的退約前景還不確定，預(yù)計今年夏天可能提交議會討論。歐洲五國重新生產(chǎn)和使用殺傷人員地雷的可能，無疑增加了各方對歐洲安全政策調(diào)整的各種猜想。在美歐跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系出現(xiàn)裂痕的外交背景下，在烏克蘭危機(jī)仍持續(xù)發(fā)展的安全環(huán)境下，歐洲五國有意率先退出多邊軍控條約，表明“基于規(guī)則的國際秩序”正在加速重構(gòu)。

試圖“兩條腿走路”

《渥太華公約》是1997年12月3日由121個國家在加拿大渥太華簽署的國際條約，旨在全面禁止殺傷人員地雷的使用、儲存、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓，并要求締約國銷毀現(xiàn)有庫存及清除雷區(qū)。公約通過國際人道法框架，推動全球排雷合作與受害者援助，顯著減少了地雷對平民的威脅。計劃退出《渥太華公約》反映出歐洲五國的戰(zhàn)略安全自主意識有所加強(qiáng)，對安全政策開始有自己的想法。特朗普重新上任以來，曾威脅稱美國要退出北約并削減對烏克蘭援助，加劇了歐洲國家的安全焦慮，它們盡管在戰(zhàn)略層面希望加強(qiáng)與美國的合作，但又擔(dān)憂特朗普政府履行北約集體防御承諾的有效性，因此開始“兩條腿走路”。一方面，繼續(xù)提高軍費，與美國對話，鞏固跨大西洋聯(lián)盟伙伴的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。另一方面，加快戰(zhàn)略自主建設(shè)，通過區(qū)域合作提升安全水平。2023年，芬蘭開始在芬俄邊界上修筑200公里的邊界墻。2024年，波蘭斥資100億茲羅提（約合25.5億美元）實施“東部盾牌”計劃，建設(shè)由地雷區(qū)、防御塔、反坦克壕溝和反無人機(jī)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等組成的防御體系。同年，波羅的海三國聯(lián)手建設(shè)“波羅的海防線”，計劃在愛沙尼亞建造約600個加固掩體，并在立陶宛建造18個“反機(jī)動陣地”。今年3月，歐洲議會通過了一項修正案，確定“東部盾牌”與“波羅的海防線”為歐盟共同安全的旗艦項目，準(zhǔn)備制定統(tǒng)一的邊境保護(hù)計劃。

歐洲五國計劃退出《渥太華公約》意味著它們在極端情況下可以使用殺傷人員地雷，這也發(fā)出了一個明確的信號，即它們將利用一切機(jī)會加強(qiáng)戰(zhàn)略威懾，提高防御政策的安全性。自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，北約與俄羅斯在歐洲形成新的軍事對峙，雙方紛紛擴(kuò)軍，導(dǎo)致與俄羅斯和白俄羅斯陸上接壤五國的安全壓力倍增。即便有北約的安全承諾，它們對邊境安全的擔(dān)憂仍然無法消除，建設(shè)新的防御工事和提升防御能力已成共識。波蘭、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞和芬蘭都是歐盟和北約成員國，又都與俄羅斯陸上領(lǐng)土接壤，是歐洲對俄防御體系的核心，它們在安全上與其他成員國有著不同的感受，特別是在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以后，五國安全政策更加同質(zhì)化，均主張大幅增加軍費開支，繼續(xù)與美國戰(zhàn)略綁定，全面支持烏克蘭恢復(fù)和平。目前，立陶宛已在制定軍購計劃，準(zhǔn)備購買8.5萬枚總價值5000萬歐元的反坦克地雷，并制定生產(chǎn)殺傷人員地雷計劃以提升國防能力。

地雷的作用不容忽視

殺傷人員地雷是現(xiàn)代戰(zhàn)爭常用的一種武器，因技術(shù)簡單、價格低廉和作戰(zhàn)效果好等優(yōu)點而被廣泛使用。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自上世紀(jì)60年代以來，有多達(dá)1.1億枚地雷被埋設(shè)在全世界約70多個國家和地區(qū)，其中不少是殺傷人員地雷。但是，這種地雷由于對人員的無差別危害和對平民造成的長期傷害，被稱為“不人道的武器”。因此，歐洲國家在冷戰(zhàn)后從“政治正確”和人道主義原則出發(fā)，積極推動《渥太華公約》，歐盟所有成員國都加入了該公約。該公約多年來一直被視為國際社會禁止殺傷人員地雷最重要的人道主義成果之一，成為減少地雷對平民威脅的重要舉措。

現(xiàn)如今，持續(xù)三年多的烏克蘭危機(jī)不僅打破了歐洲的地緣安全環(huán)境，也改變了歐洲國家對現(xiàn)代戰(zhàn)爭模式的理解，它們逐漸認(rèn)識到殺傷人員地雷在大規(guī)模地面戰(zhàn)爭中的重要作用?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭既需要高超音速導(dǎo)彈、戰(zhàn)斗機(jī)、無人機(jī)和巡航導(dǎo)彈等高精尖新式武器，也離不開裝甲車、火炮和地雷等傳統(tǒng)武器。烏克蘭由于已在2005年加入《渥太華公約》，因此在危機(jī)之初沒有生產(chǎn)和存儲地雷，沒法使用它們阻擊俄軍，不得不嚴(yán)重依賴西方援助的反坦克導(dǎo)彈、榴彈炮、?，斔够鸺诤蜔o人機(jī)。

俄羅斯則不是《渥太華公約》簽署國，因此在危機(jī)中能夠使用殺傷人員地雷，給烏軍機(jī)械化部隊造成明顯的安全壓力，有效地遲滯了烏軍的反攻速度。從2022年末開始，俄軍在扎波羅熱和頓涅茨克前線修筑了“蘇羅維金防線”，由殺傷人員地雷、溝塹和反坦克“龍牙”工事組成的多道防線有效地瓦解了烏軍2023年的大反攻。

此外，俄軍利用蘇聯(lián)遺留的TM-62反坦克地雷和新型POM-3智能地雷，在關(guān)鍵防線布設(shè)高密度雷區(qū)，例如在頓涅茨克和扎波羅熱前線部分區(qū)域每平方米布設(shè)三至五枚地雷，極大延緩了烏軍的推進(jìn)速度，并迫使其暴露于俄軍炮火和無人機(jī)打擊下。俄軍在戰(zhàn)略撤退時還布設(shè)“受害者觸發(fā)式”詭雷和遙控地雷，誘使烏軍追擊后封鎖其退路，例如烏軍在哈爾科夫地區(qū)追擊時遭遇俄軍火箭布雷，導(dǎo)致退路被切斷并遭火力圍殲。烏克蘭防長列茲尼科夫曾承認(rèn)，俄羅斯陣地外圍的大規(guī)模雷區(qū)已成為烏克蘭反攻的嚴(yán)重障礙。

歐洲安全政策從制度約束轉(zhuǎn)向?qū)嵱弥髁x

烏克蘭危機(jī)持續(xù)延宕三年多后，歐洲國家堅持的價值觀主導(dǎo)型政策不僅未能有效助力烏克蘭，反令歐洲深陷“戰(zhàn)爭疲勞癥”。因此，當(dāng)特朗普贏得2024年美國大選之后，歐洲也開始反思自身的外交和安全政策，究竟是安全優(yōu)先還是人道優(yōu)先？

很顯然，它們選擇了前者。波蘭、芬蘭和波羅的海三國國防部長在聯(lián)合聲明中清楚地闡述了新立場：“我們已準(zhǔn)備好采取一切必要措施來保護(hù)我們的領(lǐng)土和自由?！碧乩势盏摹懊绹鴥?yōu)先”外交政策越來越讓歐洲感到意外，西方傳統(tǒng)的價值觀底線不斷被突破。無論是俄總統(tǒng)普京的戰(zhàn)略反擊還是特朗普的“以實力求和平”都讓歐洲國家認(rèn)識到，有必要在強(qiáng)權(quán)邏輯的擠壓下作出戰(zhàn)略務(wù)實調(diào)整。

目前，歐盟和北約對五國計劃退出《渥太華公約》的反應(yīng)較為溫和，說明即便其他歐洲國家在短期內(nèi)不效仿，此舉也會弱化全球其他國家對該公約的支持，這將進(jìn)一步削弱全球軍控體系的穩(wěn)定。西方自由主義國際秩序已悄然發(fā)生變化，不僅美國和俄羅斯推動國際秩序向現(xiàn)實主義邏輯回歸，歐洲內(nèi)部也在反思以制度主義和多邊合作為核心的國際規(guī)范。在現(xiàn)實的安全壓力之下，由價值觀主導(dǎo)的外交政策和人道主義傳統(tǒng)被弱化，歐洲安全政策逐步從制度約束轉(zhuǎn)向?qū)嵱弥髁x。

歐洲五國計劃退出《渥太華公約》是主權(quán)國家安全需求與人道主義原則間的一次激烈碰撞，反映了烏克蘭危機(jī)給歐洲地區(qū)秩序帶來的巨大沖擊。這也說明，多邊合作方能實現(xiàn)可持續(xù)的安全與和平，退出《渥太華公約》只是權(quán)宜之策，無法解決歐俄間的安全矛盾。盡管退約可使歐洲獲得更多的戰(zhàn)術(shù)選擇，但并不能改變歐洲地區(qū)的安全環(huán)境，更不可能緩解北約與俄羅斯緊張的安全關(guān)系。地雷的使用可能會在心理上緩解這些國家的安全焦慮，但在戰(zhàn)略層面難以發(fā)揮作用。在核武器、無人機(jī)、高超音速武器和人工智能迅速發(fā)展的時代，這種針鋒相對的安全政策調(diào)整只會使歐洲的安全局勢更加復(fù)雜。

當(dāng)今世界正面臨一個道德選擇，以現(xiàn)實威脅為借口重新使用地雷可能意味著潘多拉魔盒的開啟。如果一些國家放棄遵守國際條約，那么其他國家很可能會效仿，盡管它們不一定出于防御目的，這將對重獲和平后的地區(qū)和平民安全造成毀滅性打擊。因此，必須清醒認(rèn)識到，戰(zhàn)術(shù)層面的權(quán)宜之計無法化解結(jié)構(gòu)性安全矛盾，反而可能加劇戰(zhàn)略互疑，形成“安全困境—軍備競賽—危機(jī)升級”的惡性循環(huán)。如何在現(xiàn)實安全需求與國際責(zé)任間尋求平衡，將成為后烏克蘭危機(jī)時代國際秩序重構(gòu)的核心命題。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）