隨著數(shù)字貿(mào)易的迅猛崛起，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)如同全球經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)中關(guān)鍵的紐帶，一端緊密連接著全球各地的市場(chǎng)，另一端有力推動(dòng)著資源的高效優(yōu)化配置。

在數(shù)字化浪潮的沖擊下，數(shù)據(jù)從隱匿之處走向經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的核心，一躍成為與土地、勞動(dòng)力、資本等同等重要的生產(chǎn)要素，在越來(lái)越多的領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的作用。隨著數(shù)字貿(mào)易的迅猛崛起，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)如同全球經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)中關(guān)鍵的紐帶，一端緊密連接著全球各地的市場(chǎng)，另一端有力推動(dòng)著資源的高效優(yōu)化配置。

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)給企業(yè)帶來(lái)了諸多機(jī)遇。跨國(guó)生產(chǎn)企業(yè)憑借跨境數(shù)據(jù)的共享，在全球供應(yīng)鏈管理中，實(shí)時(shí)洞悉不同國(guó)家和地區(qū)原材料供應(yīng)商的庫(kù)存狀況、生產(chǎn)進(jìn)度等關(guān)鍵信息，精準(zhǔn)規(guī)劃生產(chǎn)計(jì)劃，大幅降低了生產(chǎn)成本?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深入了解不同國(guó)家用戶(hù)的偏好與需求，將服務(wù)拓展至全球，推出高度個(gè)性化的產(chǎn)品與服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)則依靠跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨境支付、投資等業(yè)務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為全球客戶(hù)提供便捷的金融服務(wù)。

但數(shù)據(jù)在跨境傳輸時(shí)，也存在著安全隱患。近年來(lái)，數(shù)據(jù)泄露事件屢見(jiàn)不鮮，大量個(gè)人信息被曝光，消費(fèi)者遭受經(jīng)濟(jì)損失，個(gè)人隱私權(quán)受到侵犯。這不僅損害了企業(yè)的聲譽(yù)與經(jīng)濟(jì)利益，還對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成潛在威脅。因此，如何在推動(dòng)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的同時(shí)，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全，已成為國(guó)際社會(huì)共同面對(duì)的嚴(yán)峻課題。

數(shù)據(jù)安全與自由流動(dòng)的內(nèi)涵

數(shù)據(jù)安全是指保護(hù)數(shù)據(jù)免受未經(jīng)授權(quán)的訪(fǎng)問(wèn)、使用、披露、破壞、修改或丟失。在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中，數(shù)據(jù)安全涉及多個(gè)層面，包括個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)安全以及國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全。個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)旨在確保個(gè)人的隱私不被侵犯，企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)安全關(guān)乎企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)利益，而國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全則直接關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

數(shù)據(jù)自由流動(dòng)是指數(shù)據(jù)在不同國(guó)家和地區(qū)之間能夠不受不合理限制地傳輸和共享。數(shù)據(jù)自由流動(dòng)有利于促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，提高資源配置效率，激發(fā)創(chuàng)新活力，為企業(yè)提供了更廣闊的市場(chǎng)空間，使其能夠利用全球數(shù)據(jù)資源進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和客戶(hù)服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的繁榮。

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律規(guī)制面臨的挑戰(zhàn)

各國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)差異較大。不同國(guó)家和地區(qū)由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和法律傳統(tǒng)的差異，對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的理念、標(biāo)準(zhǔn)和措施各不相同。例如，歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)設(shè)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)主體的權(quán)利，要求企業(yè)在處理個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)遵循一系列嚴(yán)格的規(guī)則，包括數(shù)據(jù)收集的合法性、透明度原則，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的最小化原則，以及數(shù)據(jù)主體的訪(fǎng)問(wèn)權(quán)、更正權(quán)和刪除權(quán)等。而美國(guó)則更側(cè)重于行業(yè)自律，通過(guò)分散的法律框架來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)，在不同領(lǐng)域有不同的法律規(guī)定，如《健康保險(xiǎn)流通與責(zé)任法案》（HIPAA）用于保護(hù)醫(yī)療數(shù)據(jù)，《公平信用報(bào)告法》（FCRA）用于規(guī)范信用數(shù)據(jù)等。這種法規(guī)差異導(dǎo)致企業(yè)在開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)時(shí)面臨著復(fù)雜的合規(guī)要求，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和法律風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)本地化要求阻礙數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。許多國(guó)家出于數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和監(jiān)管便利等考慮，出臺(tái)了數(shù)據(jù)本地化要求，即要求企業(yè)將特定類(lèi)型的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在本國(guó)境內(nèi)。例如，俄羅斯規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)公司必須將俄羅斯公民的個(gè)人數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在俄羅斯境內(nèi)的服務(wù)器上。印度也出臺(tái)了相關(guān)政策，要求支付系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商將所有支付數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在印度境內(nèi)。數(shù)據(jù)本地化要求雖然在一定程度上保障了本國(guó)的數(shù)據(jù)安全，但也限制了數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，阻礙了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。它使得企業(yè)需要在不同國(guó)家和地區(qū)建立當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)中心，增加了企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)管理難度。

跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管難度大。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)具有全球性、即時(shí)性和匿名性等特點(diǎn)，使得監(jiān)管部門(mén)難以對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。首先，數(shù)據(jù)在跨境傳輸過(guò)程中可能經(jīng)過(guò)多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉及不同的法律管轄區(qū)域，監(jiān)管部門(mén)難以確定管轄權(quán)和適用法律。其次，數(shù)據(jù)的傳輸速度極快，監(jiān)管部門(mén)難以實(shí)時(shí)監(jiān)控和攔截非法數(shù)據(jù)流動(dòng)。此外，通過(guò)加密技術(shù)和虛擬專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)（VPN）等手段，數(shù)據(jù)可以在不被察覺(jué)的情況下進(jìn)行跨境傳輸，增加了監(jiān)管的難度。

數(shù)據(jù)安全與自由流動(dòng)的平衡難以把握。在制訂跨境數(shù)據(jù)規(guī)制政策時(shí)，如何平衡數(shù)據(jù)安全與自由流動(dòng)的關(guān)系是一個(gè)難題。過(guò)于強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全，可能會(huì)設(shè)置過(guò)多的限制措施，阻礙數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，影響數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。而過(guò)于追求數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，則可能忽視數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致個(gè)人隱私泄露、國(guó)家安全受到威脅等問(wèn)題。因此，需要在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，既要保障數(shù)據(jù)安全，又要促進(jìn)數(shù)據(jù)的合理流動(dòng)。

跨境數(shù)據(jù)法律規(guī)制挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)

加強(qiáng)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)。各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)在跨境數(shù)據(jù)規(guī)制領(lǐng)域的國(guó)際合作與協(xié)調(diào)，通過(guò)多邊、區(qū)域和雙邊合作機(jī)制，共同制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則。例如，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）發(fā)布的《亞太經(jīng)合組織隱私框架》，為成員經(jīng)濟(jì)體提供了一套保護(hù)個(gè)人信息的基本原則和指導(dǎo)方針。歐盟與美國(guó)通過(guò)“隱私盾”協(xié)議和“標(biāo)準(zhǔn)合同條款”等機(jī)制，建立了跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊?guī)則框架。通過(guò)國(guó)際合作，可以減少各國(guó)法規(guī)差異帶來(lái)的障礙，促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。

推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，有助于企業(yè)明確合規(guī)要求，降低運(yùn)營(yíng)成本。國(guó)際組織和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制訂涵蓋數(shù)據(jù)分類(lèi)、數(shù)據(jù)保護(hù)級(jí)別、數(shù)據(jù)傳輸安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。例如，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）聯(lián)合發(fā)布了一系列關(guān)于信息安全管理的標(biāo)準(zhǔn)，包括信息安全管理體系認(rèn)證（ISO/IEC27001）和公有云中個(gè)人身份信息管理體系認(rèn)證（ISO/IEC27018）等。企業(yè)可以參考這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立自身的數(shù)據(jù)安全管理體系，確?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)的合規(guī)性。

創(chuàng)新跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管方式。監(jiān)管部門(mén)利用先進(jìn)技術(shù)手段創(chuàng)新跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管方式，是提升監(jiān)管效率、保障數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵。在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)方面，可搭建跨境數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集海量跨境數(shù)據(jù)，運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)算法對(duì)數(shù)據(jù)流向、流量、使用頻率等指標(biāo)建模分析，快速識(shí)別異常數(shù)據(jù)流動(dòng)，如短期內(nèi)大量數(shù)據(jù)流向高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)或非授權(quán)訪(fǎng)問(wèn)激增等情況。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，將跨境數(shù)據(jù)的關(guān)鍵信息，如數(shù)據(jù)來(lái)源、傳輸路徑、訪(fǎng)問(wèn)記錄等上鏈，利用其不可篡改特性，確保數(shù)據(jù)可追溯與安全，保障數(shù)據(jù)在傳輸全程的完整性與真實(shí)性。建立跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管合作平臺(tái)，打破各國(guó)監(jiān)管部門(mén)的信息壁壘，實(shí)時(shí)共享風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法動(dòng)態(tài)，攜手應(yīng)對(duì)跨境數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)。

建立數(shù)據(jù)安全評(píng)估機(jī)制。為了平衡數(shù)據(jù)安全與自由流動(dòng)的關(guān)系，建立科學(xué)合理的數(shù)據(jù)安全評(píng)估機(jī)制至關(guān)重要。針對(duì)不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)，需深入分類(lèi)評(píng)估。先依據(jù)數(shù)據(jù)的敏感程度，如個(gè)人敏感信息、商業(yè)機(jī)密等敏感度高，而普通用戶(hù)瀏覽記錄、一般性行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)敏感度低，再考量風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從數(shù)據(jù)泄露后對(duì)個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家造成的危害程度來(lái)劃分?；诖耍瑢?duì)低風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，在保障基本安全的前提下，簡(jiǎn)化審批流程，減少限制，促進(jìn)其自由流動(dòng)，激發(fā)數(shù)字貿(mào)易活力。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格審查數(shù)據(jù)傳輸?shù)拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)，要求企業(yè)采用高級(jí)加密技術(shù)、多重身份驗(yàn)證等手段，全方位加強(qiáng)監(jiān)管，筑牢數(shù)據(jù)安全防線(xiàn)。

在數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)安全與自由流動(dòng)是跨境數(shù)據(jù)規(guī)制需要解決的核心問(wèn)題。各國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)差異大，數(shù)據(jù)本地化要求、跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管難度大，以及數(shù)據(jù)安全與自由流動(dòng)平衡難把握等挑戰(zhàn)，制約了數(shù)字貿(mào)易的健康發(fā)展。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，創(chuàng)新跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管方式，建立數(shù)據(jù)安全評(píng)估機(jī)制。只有這樣，才能構(gòu)建一個(gè)既保障數(shù)據(jù)安全又促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的跨境數(shù)據(jù)規(guī)制體系，為數(shù)字貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展和數(shù)字貿(mào)易的日益深化，跨境數(shù)據(jù)規(guī)制將面臨著更多新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與自由流動(dòng)，需要國(guó)際社會(huì)的持續(xù)關(guān)注和共同努力。

〔作者單位：中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)綜合協(xié)調(diào)和制度創(chuàng)新局]