通過對現(xiàn)有政策、資金主管部門批復(fù)價格和政府采購成交價格的分析，結(jié)合對第三方測評公司的調(diào)研，分析得出影響軟件測評費的因素分為宏觀因素和微觀因素兩方面。典型的宏觀因素為項目所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，典型的微觀因素包括軟件開發(fā)規(guī)模、主要測評內(nèi)容以及客戶測評要求。

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進的背景下，政府投資信息化項目的軟件質(zhì)量測評已成為保障數(shù)字治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，當前軟件測評費用計取面臨著政策依據(jù)分散、財政預(yù)算約束與市場價格波動的多重矛盾，實踐中常出現(xiàn)計費標準模糊、成本控制失序等問題，直接影響項目質(zhì)量與財政資金效益，亟待建立科學化計費標準體系。

政府投資信息化項目中軟件測評工作的目的、內(nèi)容和政策要求

如果把政府投資的信息化項目比作一臺精密儀器，那么軟件測評就是儀器出廠前的全面“體檢”，通過專業(yè)檢測確保系統(tǒng)真正能用、好用、安全可靠。依據(jù)政府投資信息化項目的可行性研究報告、初步設(shè)計方案、招投標文件、建設(shè)合同、需求說明書等，按照《系統(tǒng)與軟件工程系統(tǒng)與軟件質(zhì)量要求和評價（SQuaRE）第51部分：就緒可用軟件產(chǎn)品（RUSP）的質(zhì)量要求和測試細則》（GB/T25000.51-2016，以下簡稱GB/T25000.51）《國家電子政務(wù)工程項目應(yīng)用軟件第三方測試規(guī)范》（GW0014-2017，以下簡稱GW0014）等國家相關(guān)技術(shù)標準，由第三方軟件測試機構(gòu)對信息化項目軟件的功能、性能等技術(shù)指標進行驗證，檢測評估信息化項目軟件能否實現(xiàn)其設(shè)計目標以及技術(shù)指標。測評完成后出具《軟件測試報告》，作為項目單位或資金主管部門進行項目驗收時的技術(shù)依據(jù)。

從軟件測評包含的內(nèi)容來看，根據(jù)GB/T25000.51，軟件測評側(cè)重系統(tǒng)功能性、性能效率、信息安全性、易用性、用戶文檔集測試，以及根據(jù)被測系統(tǒng)建設(shè)要求，進行系統(tǒng)可靠性、兼容性、維護性、可移植性測試。根據(jù)GW0014，功能測試、性能測試和安全性測試為所有電子政務(wù)工程應(yīng)用軟件第三方測試的必測項。政府對企業(yè)（G2B）及政府對公眾（G2C）的電子政務(wù)應(yīng)用軟件應(yīng)側(cè)重效率測試和易用性測試；政府對政府（G2G）及政府對公務(wù)員（G2E）的電子政務(wù)應(yīng)用軟件，以及涉及重要數(shù)據(jù)的應(yīng)用軟件應(yīng)側(cè)重可靠性測試。

國家、北京市的相關(guān)政策文件均對軟件測評提出了明確要求。2014年，國家出臺相關(guān)規(guī)定，要求政府投資信息化項目進行第三方測評?！峨娮诱?wù)標準化指南第2部分：工程管理》（GB/T30850.2-2014）要求，項目建設(shè)單位或項目監(jiān)理單位應(yīng)委托第三方測評機構(gòu)根據(jù)項目需求、設(shè)計等文檔進行系統(tǒng)測評；項目相關(guān)方與第三方測評機構(gòu)應(yīng)共同擬定測試內(nèi)容、測試指標、測試環(huán)境及方法等測試需求并簽訂合同。第三方評測機構(gòu)按照合同約定開展系統(tǒng)測試并提交測評報告，測評報告是項目竣工驗收依據(jù)之一。

《北京市黨政機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法》要求，北京市各級黨政機關(guān)已建和新建的計算機信息系統(tǒng)及其采用的安全產(chǎn)品，依據(jù)有關(guān)規(guī)定必須經(jīng)過國家認可的相關(guān)機構(gòu)的測評認證，并履行相關(guān)審批手續(xù)。系統(tǒng)未經(jīng)測評認證和審批的，不得投入運行。《北京市市級信息系統(tǒng)升級改造項目驗收管理辦法（試行）》要求，使用財政性資金的信息系統(tǒng)升級改造項目在系統(tǒng)驗收時，滿足下面其中之一的，信息安全等級保護在三級及以上的；納入全市重要信息系統(tǒng)目錄的；涉及核心業(yè)務(wù)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、公眾利益的重大項目，其軟件測試、信息安全測評以及其他需要的測試必須由具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)實施并形成測評報告?！侗本┦姓顿Y信息化項目評審管理細則（試行）》要求，項目通過竣工驗收后6個月內(nèi)，項目單位應(yīng)向市經(jīng)濟和信息化局提交投入使用申請。申請材料應(yīng)包括軟件驗收測試報告?！侗本┦姓顿Y信息化項目評審管理辦法》要求，信息化項目應(yīng)安排項目功（性）能測試，作為項目驗收的必備材料。通過對上述政策依據(jù)文件分析可以得出，北京市的政府投資信息化項目，無論是新建項目還是升級改造項目，都需要進行軟件測評，并在測評后方可投入使用。

軟件測評費用計取的現(xiàn)狀分析

從政府機構(gòu)發(fā)布的取費標準、資金主管部門批復(fù)、市場成交價3個維度，可分析掌握政府投資信息化項目中軟件測評費計取的現(xiàn)狀。

國家和部分省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)出臺了軟件測評費的取費標準。GW0014規(guī)定，軟件第三方測試取費區(qū)間一般為軟件開發(fā)費用（不包含硬件采購等其他費用）的 3 % - 2 5 % 。

2018年，財政部向有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的財政廳（局）評審機構(gòu)發(fā)布的《信息化建設(shè)項目預(yù)算支出標準（內(nèi)部試用）》中提到，在項目完成后，委托第三方軟件專業(yè)測試機構(gòu)對項目進行驗收測試、性能測試等方面的工作，并給出了較為詳細的分檔費率，以軟件開發(fā)費為取費基數(shù)，分為7檔計取軟件測評費。軟件開發(fā)費為200萬元及以下的費率為2 % 、200至500萬元的費率為 1 . 2 % /500至1000萬元的費率為 1 % 、1000至2000萬元的費率為 0 . 8 % 、2000至5000萬元的費率為 0 . 6 % 、5000至1億元的費率為 0 . 4 % 、1億元以上的費率為 0 . 2 % 。

多個省、自治區(qū)、直轄市也制訂了本地區(qū)的軟件測評費取費標準，如重慶市首席信息官（CIO）協(xié)會發(fā)布的《政務(wù)信息化項目造價規(guī)范》、河南省財政廳印發(fā)的《關(guān)于省級政務(wù)信息化建設(shè)項目支出預(yù)算標準的規(guī)定》、海南省大數(shù)據(jù)管理局和海南省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《海南省政務(wù)信息化項目投資編制標準（試行）》、廣西壯族自治區(qū)財政廳印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)本級政務(wù)信息化建設(shè)和運維項目預(yù)算支出標準》。

從各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布的第三方軟件測評取費標準看，大多參考了財政部的《信息化建設(shè)項目預(yù)算支出標準（內(nèi)部試用）》，基本采用差額定率累進法計算，即軟件測評費 取費基數(shù) × 軟件測評費率，但廣西壯族自治區(qū)在這個基礎(chǔ)上乘以項目類型調(diào)整系數(shù)為最終費用，項目類型分為以軟件開發(fā)為主的項目和以系統(tǒng)集成、IT基礎(chǔ)設(shè)施、智能化等內(nèi)容為主的項目。

在取費基數(shù)方面，重慶市、河南省的取費基數(shù)均為軟件開發(fā)費，海南省的取費依據(jù)為軟件開發(fā)費與成品軟件購置費之和，廣西壯族自治區(qū)的取費基數(shù)為工程建設(shè)費（不含成品軟件）。

在檔位劃分方面，各地與財政部的檔位劃分基本一致。從各檔測評費率來看，河南省直接采用財政部發(fā)布的費率，其他地區(qū)略有不同，比如，重慶市采用的軟件測評費率分別為2 . 8 % 、 2 . 4 % 1 2 % / 1 . 6 % / 1 . 2 % / 0 . 6 % /0 . 6 % ，廣西壯族自治區(qū)采用的費率分別為 2 . 5 % 、 2 % 、 1 . 5 % 、 1 % 、 0 . 5 % /0 . 4 % 、 0 . 2 % 。

在測評內(nèi)容方面，主要測評軟件的功能與性能，并根據(jù)軟件測評的內(nèi)容來調(diào)整測試費用。如重慶市和河南省主要為軟件的功能測試和性能測試，廣西壯族自治區(qū)除了軟件功能與性能檢測外，還包含了系統(tǒng)的源代碼安全審查以及設(shè)備檢測（硬件設(shè)備、軟件產(chǎn)品查驗）。

從北京市發(fā)展和改革委近10年批復(fù)的政府投資信息化項目可以發(fā)現(xiàn)，大部分因為缺少取費依據(jù)無法對申報金額進行評估，直接對該項予以核減。近年來，考慮到軟件測評為政府投資信息化項目投入使用的前置條件，該項費用為必要費用，為保證投資完整性，對申報的軟件測評費暫予軟件測評的取費基數(shù)基本為軟件開發(fā)費，主要是軟件開發(fā)費用在很大程度上體現(xiàn)系統(tǒng)的規(guī)模和復(fù)雜度。其中，系統(tǒng)的規(guī)模包括系統(tǒng)的功能模塊數(shù)量、代碼行數(shù)、接口數(shù)量等可量化參數(shù)，規(guī)模越大會造成測試用例量增加，測評工作量也越大。

北京市政府采購網(wǎng)等網(wǎng)站中軟件測評項目的成交記錄顯示，有些軟件測評項目僅包含功能測試，較為全面的測評內(nèi)容包含了系統(tǒng)功能、性能、兼容性、易用性、可維護性等測試內(nèi)容，部分測試項目包括安全測試內(nèi)容，如信息安全、源代碼安全等。不同項目根據(jù)軟件測評內(nèi)容的不同，測試單價各不相同，且區(qū)間差異較大。例如，“首都精準天氣預(yù)報服務(wù)和重大活動人工影響天氣保障工程”項目的氣象應(yīng)用軟件開發(fā)費大約為9100萬元，軟件測評內(nèi)容包含功能性、可靠性、易用性、性能效率和文檔集，軟件測評中標金額為236萬元，約為軟件開發(fā)費的 2 . 6 % ；“‘智慧民政’一期工程”項目的軟件開發(fā)費用大約為3200萬元，軟件測評內(nèi)容是對該項目7個軟件系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程、平臺功能、外圍接口、系統(tǒng)性能、可靠性等進行全面測試，軟件測評中標金額為130.5萬元，約為軟件開發(fā)費的 4 . 1 % ：“2021年西城區(qū)重大信息化”項目擬測試的18個系統(tǒng)的開發(fā)費用為4425.37萬元，軟件測評內(nèi)容對信息系統(tǒng)進行軟件測評，了解和掌握信息系統(tǒng)的狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，軟件測評中標金額為240.66萬元，約為軟件開發(fā)費的5 . 4 % 。

影響軟件測評費的典型因素分析

通過對現(xiàn)有政策、資金主管部門批復(fù)價格和政府采購成交價格的分析，結(jié)合對第三方測評公司的調(diào)研，分析得出影響軟件測評費的因素分為宏觀因素和微觀因素兩方面。典型的宏觀因素為項目所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，典型的微觀因素包括軟件開發(fā)規(guī)模、主要測評內(nèi)容以及客戶測評要求。具體影響因素包括以下幾個方面。

經(jīng)濟發(fā)展水平。不同地區(qū)的人力成本和市場環(huán)境不同，會造成軟件測評費在不同地區(qū)間存在差異，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的軟件測評費標準通常較高，表現(xiàn)在取費標準上是同一檔位上的費率較高。以重慶市、廣西壯族自治區(qū)以及河南省為例，重慶市的軟件測評各檔費率要高于廣西壯族自治區(qū)和河南省。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒 2 0 2 4 ? ，重慶市2023年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資明顯高于廣西壯族自治區(qū)和河南省。聚焦到軟件開發(fā)行業(yè)，根據(jù)2023年中國軟件行業(yè)基準數(shù)據(jù)（CSBMK -202310），重慶市2023年的軟件開發(fā)的費率基準數(shù)據(jù)為2.46萬元／人／月，高于廣西壯族自治區(qū)南寧市和河南省鄭州市的2.28萬元／人/月和2.1萬元/人/月。

軟件開發(fā)規(guī)模。軟件測評的取費基數(shù)基本為軟件開發(fā)費，主要是軟件開發(fā)費用在很大程度上體現(xiàn)系統(tǒng)的規(guī)模和復(fù)雜度。其中，系統(tǒng)的規(guī)模包括系統(tǒng)的功能模塊數(shù)量、代碼行數(shù)、接口數(shù)量等可量化參數(shù)，規(guī)模越大，測評工作量也越大。系統(tǒng)復(fù)雜度包括系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)、業(yè)務(wù)邏輯復(fù)雜程度等，復(fù)雜度越高，測評難度越大。因此，一般而言，軟件開發(fā)規(guī)模越大，軟件測評工作量越大，軟件測評費也會相應(yīng)增加，但并非線性增長，隨著軟件開發(fā)費的增加，軟件測評費的增長率呈現(xiàn)遞減趨勢。

主要測評內(nèi)容。軟件測評內(nèi)容的全面性對費用有著顯著影響，不同的測評內(nèi)容所需的工作量和專業(yè)性不同，因此會影響測評費用。若僅進行功能測試的項目，其測評費明顯低于包含系統(tǒng)功能測評、性能測評、信息安全、可靠性、維護性、易用性、兼容性等測評內(nèi)容的測評項目。

客戶測評要求?？蛻魧τ跍y評工作的各種要求也會影響測評費用，包括測評周期、測試環(huán)境、測試報告、后續(xù)服務(wù)等。測評周期短，緊急程度高的可能需要額外的人力投入，從而增加成本；測試環(huán)境復(fù)雜，需要搭建特殊的測試環(huán)境或使用特殊的測試工具，也會增加測評成本，從而影響軟件測評的費用；如果需要提供更詳細或多種格式的報告，會增加工作量；如果測評服務(wù)包含后續(xù)的問題修復(fù)驗證或持續(xù)的咨詢服務(wù)，也會影響軟件測評費用。

此外，測評機構(gòu)的資質(zhì)和聲譽、測評機構(gòu)之間的競爭都可能會影響到報價。

對北京市政府投資信息化項目軟件測評費計取的建議

基于上述分析，針對北京市政府投資信息化項目，結(jié)合地區(qū)實際情況，提出軟件測評費的計取相關(guān)建議。

軟件測評費用適用于第三方測評機構(gòu)，依據(jù)國家、北京市相關(guān)政策文件要求，受項目單位委托，在信息化項目驗收前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準，對信息化項目的系統(tǒng)功能、性能效率、可靠性、易用性、可維護性等技術(shù)指標是否符合質(zhì)量驗收要求，進行相對全面的檢測，評估所收取的費用。

建議可采用差額定率分檔累進法計取軟件測評費，計算公式為軟件測評費 取費基數(shù) M× 軟件測評費率。采用差額定率分檔累進法，既能保證小型項目的軟件測評質(zhì)量，又可避免大型項目軟件測評費用過高的問題。

在檔位劃分方面，建議北京市與財政部的檔位劃分保持一致，分為7檔，200萬元及以下、200至500萬元、500至1000萬元、1000至2000萬元、2000至5000萬元、5000至1億元、1億元以上，各檔的費率分別為 2 . 8 % /2 . 5 % 、 2 % 、 1 . 6 % 、 1 % 、 0 . 5 % 、 0 . 2 % 。費率隨著軟件費用的增加而遞減，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。同時需考慮到軟件測評的固定成本，對于小型項目（軟件費用200萬元以下）設(shè)置最低取費標準，即軟件費用不足200萬元的，以200萬元為基數(shù)計取。

上述各檔費率是參考財政部和其他省市的取費標準，并結(jié)合北京市的經(jīng)濟發(fā)展水平綜合考慮后制訂的。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2024》，2023年北京市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資相較于重慶市、廣西壯族自治區(qū)以及河南省，分別是其的1.9倍、2.3倍、2.6倍，因此北京市的軟件測評費率相比財政部和其他地區(qū)可適當提高。

在取費基數(shù)方面，建議為信息化項目中的軟件費用，可包含包括軟件購置費（不含操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件）及軟件開發(fā)費。取費基數(shù)包含軟件購置費主要是為了鼓勵成熟軟件的購置，從而減少定制開發(fā)，節(jié)約整體的投資并縮短工期。

本文提出的適用于北京市政府投資信息化項目的軟件測評費取費建議，旨在為政府投資信息化項目的預(yù)算編制和評審提供參考，助力規(guī)范軟件測評市場，提高測評質(zhì)量，促進信息化建設(shè)的健康發(fā)展。

然而，隨著信息技術(shù)和軟件開發(fā)方法不斷革新，軟件測評的內(nèi)容和方法也在不斷發(fā)展。因此，軟件測評費取費標準也應(yīng)與時俱進，定期進行評估和調(diào)整。建議相關(guān)部門建立軟件測評費用監(jiān)測機制，定期收集和分析軟件測評項目的實際費用數(shù)據(jù)，為未來的標準調(diào)整提供依據(jù)。

此外，還需要注意的是，取費只是保證軟件測評質(zhì)量的一個方面，更重要的是要建立健全軟件測評制度，提高測評機構(gòu)的專業(yè)能力，加強對測評過程的監(jiān)督管理，確保測評結(jié)果的客觀性和可靠性，真正發(fā)揮出軟件測評在保障政府投資信息化項目質(zhì)量中的作用，為政府決策和公共服務(wù)提供可靠的信息化支撐。

（作者單位：北京北咨信息工程咨詢有限公司）