摘 要：公路工程建設(shè)過程中，可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生擾動，帶來環(huán)境保護(hù)方面的問題，這要求做好環(huán)保管理框架設(shè)計，提升工程綜合效益。本文以低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計必要性為切入點，在此基礎(chǔ)上分析其設(shè)計工作問題以及設(shè)計要點，就重視框架穩(wěn)定性設(shè)計、提升可執(zhí)行性、重視與區(qū)域特點的匹配等內(nèi)容進(jìn)行分析，以應(yīng)對當(dāng)前相關(guān)設(shè)計工作中的不足，也為后續(xù)各地低等級公路建設(shè)工作提供參考與支持。

關(guān)鍵詞：低等級公路 建設(shè)期 環(huán)境保護(hù) 管理框架 設(shè)計要點

低等級公路（Township Road）是中國公路等級中的一種類型，位居三級公路之后，處于整個功能型公路等級體系中的底層，運用、建設(shè)最多，在區(qū)域交通活動中發(fā)揮重要作用。我國大部分地區(qū)鄉(xiāng)村、縣級公路以低等級道路為主，基于提升低等級公路建設(shè)效益的目標(biāo)，也應(yīng)在工作中加強(qiáng)管理，包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，由于不同低等級公路建設(shè)區(qū)域條件各有差異、管理要求和內(nèi)容比較復(fù)雜，部分低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計并不完善，存在進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化的需求[1]。在此基礎(chǔ)上，就相關(guān)設(shè)計的必要性、問題和要點等進(jìn)行分析，具有一定的積極價值。

1 低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計必要性

1.1 服務(wù)環(huán)境保護(hù)

低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計，是環(huán)保工作的直接需求。從一般特點上看，低等級公路建設(shè)多存在工期長、工程量大的特征，施工建設(shè)周期內(nèi)，周邊環(huán)境所受影響較明顯。如施工導(dǎo)致的揚(yáng)塵，可能覆蓋于植物葉片表面，使其無法常規(guī)完成光合作用、最終死亡，施工產(chǎn)生的廢水可能流入河流，導(dǎo)致河流重金屬污染。組織低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計，可以明確環(huán)保工作的基本內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任以及工作主體、執(zhí)行方式，以利用各類技術(shù)手段和管理方法，實現(xiàn)高質(zhì)量的環(huán)境保護(hù)[2]。

1.2 應(yīng)對可能出現(xiàn)的動態(tài)變化

低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計，有助于應(yīng)對可能出現(xiàn)的環(huán)保有關(guān)動態(tài)變化。部分低等級公路建設(shè)周期較長，在此過程中，一些預(yù)期之外的突發(fā)因素、動態(tài)因素可能影響施工作業(yè)以及環(huán)保工作。如施工區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了新規(guī)定，對工程施工環(huán)保提出了新要求，可利用穩(wěn)定、完善的環(huán)境保護(hù)管理框架，快速進(jìn)行新規(guī)分析、吸納，將其應(yīng)用于本工程的環(huán)保工作中。同時，各類動態(tài)變化也可能波及施工活動，如嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求可能影響施工技術(shù)應(yīng)用、進(jìn)度控制以及造價管理，以科學(xué)的管理框架提供支持，便于施工方進(jìn)行綜合分析，應(yīng)對動態(tài)因素形成的負(fù)面影響[3]。

1.3 改善工程效益

低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計，有助于改善工程效益。共性角度上看，低等級公路建設(shè)效益包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益、社會效益等多個方面，做好管理框架設(shè)計，可以直接提升環(huán)保工作質(zhì)量，控制可能出現(xiàn)的污染問題。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)定、可靠的管理框架，便于從全周期角度服務(wù)管理活動，將低等級公路建設(shè)周期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作一體納入控制范圍，削減出現(xiàn)污染、環(huán)保問題的可能。一些已經(jīng)出現(xiàn)的問題、環(huán)境隱患，也可以通過管理框架進(jìn)行分析和應(yīng)對，避免管理混亂、不當(dāng)導(dǎo)致工期延誤、處理失效，從經(jīng)濟(jì)角度、社會環(huán)境角度發(fā)揮作用，優(yōu)化低等級公路工程綜合效益[4]。

2 低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計問題

2.1 管理框架設(shè)計不穩(wěn)定

管理工作應(yīng)以穩(wěn)定的框架為依托，以實現(xiàn)有數(shù)據(jù)、有目標(biāo)、有針對性的高質(zhì)量管理。目前部分低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計不夠完善，存在穩(wěn)定性不足的問題。該問題表現(xiàn)在兩個方面，一是不能保證各方的權(quán)利義務(wù)具有對等性，導(dǎo)致管理框架內(nèi)權(quán)責(zé)混亂，二是管理框架未能納入所有有關(guān)主體，導(dǎo)致框架比較單薄，無法發(fā)揮預(yù)期作用。大部分低等級公路建設(shè)期的環(huán)境保護(hù)管理工作，牽涉到建設(shè)方、施工方以及監(jiān)理方，組織框架設(shè)計時，工作人員未能針對各方特點進(jìn)行分析，可能導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，監(jiān)理方無法監(jiān)督、施工方管理松懈、建設(shè)方不能參與，影響環(huán)境保護(hù)以及其他有關(guān)工作。也有部分工作人員未能充分將關(guān)聯(lián)各方、各部門人員納入框架范圍，使環(huán)境保護(hù)管理工作不能有序開展[5]。

2.2 框架執(zhí)行難度大

執(zhí)行難度大，是指低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架松散、單薄，不能按照預(yù)期要求為管理工作提供支持。如部分低等級工作牽涉到多個區(qū)域，需要各方面共同提供管理資源和服務(wù)，但在組織框架設(shè)計時，沒有考慮管理優(yōu)先性，各方的管理權(quán)限重疊、相同，下達(dá)的管理指令又存在差異，工作人員無法妥善組織執(zhí)行。也有部分工作人員考慮了各方協(xié)同工作的需要，并納入相關(guān)管理框架設(shè)計范圍內(nèi)，但沒有針對多方合作設(shè)計協(xié)同工作制度、方法以及具體的執(zhí)行模式，各方的管理依然比較混亂，無法實現(xiàn)高質(zhì)量的管理執(zhí)行和聯(lián)動。

2.3 設(shè)計未結(jié)合區(qū)域特點

不同地區(qū)的施工環(huán)境、管理要求各有差別，在低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計過程中需要加以分析。部分工作人員的工作能力、意識不完善，過于重視運用既往工作經(jīng)驗，不能匹配低等級公路建設(shè)區(qū)域特點，影響環(huán)境保護(hù)管理工作。如運用于內(nèi)蒙古、江蘇等地的工作框架以及設(shè)計思路，在甘肅各地缺乏適用空間，甘肅各地生態(tài)環(huán)境比較脆弱，對植被、水體保護(hù)的要求很高，難以應(yīng)用其他地區(qū)的工作模式組織環(huán)保管理。即便甘肅本地各地方也存在生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境方面的差異，組織環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計時，未能結(jié)合本地情況進(jìn)行分析，出具的管理框架、形成的框架模式，有可能缺乏實用性，波及管理活動。

2.4 缺乏覆蓋性

覆蓋性不足，是低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計的主要問題，是指相關(guān)框架設(shè)計的過程中，未能考慮所有與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的要素，尤其是工作目標(biāo)要素，以致管理工作難以全面開展、無據(jù)可依。共性角度上看，低等級公路建設(shè)期需要關(guān)注土地、植被、水體、空氣、噪聲、噪光等因素，將其控制在可接受的水平內(nèi)。實際工作中，部分工作人員可能僅關(guān)注土地、植被、水體保護(hù)，對空氣、噪聲、噪光等因素的關(guān)注不足，或沒有納入分析范圍。如噪聲因素，當(dāng)?shù)偷燃壒ぷ鹘ㄔO(shè)區(qū)域內(nèi)存在學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院時，較大的噪聲影響學(xué)生、老年人以及病患生活、學(xué)習(xí)、休息，可能產(chǎn)生人文環(huán)境方面的破壞和糾紛。也有部分管理框架設(shè)計的工作標(biāo)準(zhǔn)不完善，不能覆蓋最新內(nèi)容，如戶外施工環(huán)境下，沒有詳細(xì)說明高大喬木、灌木等綠植的保護(hù)需要、具體方法，組織環(huán)境保護(hù)管理時困難也較大。

2.5 深入程度不高

低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計可能存在深入性不高的問題，該問題是指相關(guān)框架設(shè)計的過程中，僅考慮靜態(tài)因素，對可能出現(xiàn)的動態(tài)變化未能做好分析，以致動態(tài)因素的影響切實出現(xiàn)后，無法在當(dāng)前管理框架下妥善予以應(yīng)對，導(dǎo)致管理滯后、失效等一系列問題。如甘肅本地植被覆蓋率偏低，重視在低等級公路建設(shè)期內(nèi)加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)管理，確定了對應(yīng)的管理框架、目標(biāo)、方法，但在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)原有的工作模式不能發(fā)揮植被保護(hù)作用，但在設(shè)計管理框架的過程中未予考慮，可能需要各方重新進(jìn)行交流、分析可行的植被保護(hù)方法，消耗較多精力、時間，影響公路施工和環(huán)境保護(hù)工作。

3 低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計要點

3.1 重視框架穩(wěn)定性設(shè)計

為保證低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架穩(wěn)定性，未來工作中主張在相關(guān)設(shè)計階段加強(qiáng)各方、各部門權(quán)利以及義務(wù)分析，并確保所有與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的工作主體均被納入工作范圍。

具體工作中，可以在低等級公路立項階段確定環(huán)境保護(hù)要求，作為建設(shè)方工作的目標(biāo)之一。選取施工方后，將相關(guān)要求以及公路建設(shè)的其他要求，一并進(jìn)行提交，確保施工方具有對應(yīng)能力，再達(dá)成合作。施工方選擇完成后，再請監(jiān)理方介入，各方共同就環(huán)境保護(hù)管理有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析。分別理清權(quán)利、義務(wù)，如施工方應(yīng)全面負(fù)責(zé)根據(jù)要求組織環(huán)境保護(hù)，監(jiān)理方進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，建設(shè)方提供輔助同時結(jié)合本地需要確定環(huán)境保護(hù)的基本目標(biāo)、要求等等。各方達(dá)成一致后，可生成方案，選取人員形成穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)管理框架，作為后續(xù)管理依據(jù)。各方所選人員、部門，均應(yīng)具有一定的工作經(jīng)驗，熟悉低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理方法和要求，形成垂直化的管理框架，以一位工程師為核心，層次化進(jìn)行管理權(quán)責(zé)配置，必要時也可以專門組織施工方、建設(shè)方、監(jiān)理方內(nèi)部管理模式，進(jìn)一步改善框架的穩(wěn)定性。

3.2 提升可執(zhí)行性

低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架的可執(zhí)行性，需要關(guān)注兩個要素，一是考慮多方合作時的權(quán)力配置需求，二是加強(qiáng)執(zhí)行終端的具體管理。前者牽涉到與低等級公路建設(shè)有關(guān)的各地區(qū)、管理單位，后者以施工方為主要關(guān)注對象。

如上文所述的跨地區(qū)道路建設(shè)。應(yīng)要求低等級公路建設(shè)范圍內(nèi)的各地區(qū)主管單位共同參與管理框架設(shè)計分析，當(dāng)各方的環(huán)境保護(hù)有關(guān)內(nèi)容相同或相似的情況下，應(yīng)根據(jù)施工屬地化原則，由所屬地區(qū)主管單位發(fā)揮核心作用，其他地區(qū)有關(guān)單位提供輔助。其他方面的環(huán)境管理工作也按此思路進(jìn)行管理，進(jìn)一步明晰各方的管理形式，提升管理框架的可執(zhí)行性。終端管理更多重視施工方作用，建設(shè)方和監(jiān)理方也應(yīng)適當(dāng)參與。如在施工過程中對公路周邊水體的保護(hù)，應(yīng)由施工方直接負(fù)責(zé)，可在組織管理框架設(shè)計時，直接寫明施工方工作內(nèi)容、水體保護(hù)的方式方法、檢測工作形式和責(zé)任人（部門）等，形成穩(wěn)定地執(zhí)行制度，填充到管理框架內(nèi)，提升其執(zhí)行效果。

3.3 重視與區(qū)域特點的匹配

現(xiàn)代公路建設(shè)要求各有不同，低等級公路主要發(fā)揮溝通各行政區(qū)域的作用，以改善交通服務(wù)能力。實際工作中，需要加強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計，關(guān)注與不同區(qū)域特點的匹配，原則上可采用大數(shù)據(jù)法、現(xiàn)場勘查法組織分析。

大數(shù)據(jù)法，是指在組織低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計時，借鑒與本項目、本地環(huán)境相似或相同的工程案例，分析其環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計思路和模式，改動后代入到本地工作中。如蘭州地區(qū)組織低等級公路建設(shè)，可以借鑒天水、白銀、金昌等城市的工作經(jīng)驗，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計，其他地區(qū)普遍關(guān)注植被、水體保護(hù)，蘭州也可加以參考，形成以自然資源保護(hù)為中心的管理框架，匹配本地特點組織管理活動。部分工程建設(shè)環(huán)境比較特殊，缺乏可借鑒的管理經(jīng)驗，應(yīng)組織設(shè)計人員、環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)人等到低等級公路建設(shè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行實地勘察，了解本地氣候、人文等方面的特點，形成兼顧自然資源保護(hù)、人文資源保護(hù)的管理框架。如果施工區(qū)域條件復(fù)雜，也可以引入定位技術(shù)、模擬技術(shù)等輔助，形成二維、三維化工作模型，分析環(huán)境保護(hù)管理需要、服務(wù)框架設(shè)計。

3.4 保證覆蓋能力

考慮到低等級工作建設(shè)的范圍、周期可能較長，在此過程中，多個因素影響環(huán)境保護(hù)管理工作質(zhì)量，設(shè)計管理框架的過程中，需要在條件允許的情況下進(jìn)行工作思路的拓展，確保管理工作全面、精細(xì)，能夠覆蓋所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

具體工作中，建議負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)管理的人員首先將土地、植被、水體、空氣、噪聲、噪光等因素一體納入管理范圍，之后結(jié)合區(qū)域特點，進(jìn)行不同工作對象和環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)的拆解，確定工作形式與方法。以噪聲控制為例，當(dāng)施工區(qū)域內(nèi)存在學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等設(shè)施時，要求更改施工時間，早間9時組織施工，到晚間18時完成日間一般性工作，控制噪聲規(guī)模，利用隔音網(wǎng)等進(jìn)行施工區(qū)域遮擋或半遮擋，避免噪聲波及學(xué)校、醫(yī)院工作。設(shè)置實時噪聲采集設(shè)備，將日間施工噪聲控制在120db以下，學(xué)校、醫(yī)院工作范圍內(nèi)，噪聲影響也進(jìn)一步降低，不高于90db。上述工作標(biāo)準(zhǔn)、方法均在確定后納入保護(hù)管理框架內(nèi)加以執(zhí)行，其他自然、人文管理也采用類似方法，確保低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計得當(dāng)、科學(xué)。

3.5 改進(jìn)深入性

組織低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計時，還應(yīng)考慮可能出現(xiàn)的非預(yù)期因素影響，適當(dāng)提升設(shè)計深入性。主要措施包括突發(fā)因素預(yù)測分析、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)兩個方面。

低等級公路進(jìn)入建設(shè)期，建設(shè)方、施工方等應(yīng)進(jìn)行交流，根據(jù)一般工作經(jīng)驗分析可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，對自然災(zāi)害、管理政策調(diào)整的影響等，將其納入環(huán)境保護(hù)管理框架內(nèi)，進(jìn)行設(shè)計分析形成應(yīng)急機(jī)制。如上文所述的工作措施失當(dāng)、不滿足保護(hù)要求的情況，應(yīng)建立應(yīng)急制度，確保應(yīng)急工作負(fù)責(zé)人，以及不同管理項目的輔助性、補(bǔ)充性處理方法，包括樹木移栽、施工改線等，在條件允許的情況下，應(yīng)擬定兩套以上的環(huán)境保護(hù)管理方案，以充分保證低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計深入性，提升工作綜合效益。

4 結(jié)論

綜上所述，低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架設(shè)計具有多樣化的積極價值，可服務(wù)環(huán)境保護(hù)、改善工程效益，應(yīng)對動態(tài)因素影響，未來工作中應(yīng)予以更多重視?，F(xiàn)狀上看，該工作仍不完善，存在管理框架設(shè)計不穩(wěn)定、執(zhí)行難度大、缺乏覆蓋性等問題。為予以應(yīng)對，設(shè)計低等級公路建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理框架時，應(yīng)重視要點評估，保證框架穩(wěn)定性、可執(zhí)行性，并確保其匹配區(qū)域特點，能夠覆蓋各管理要素，深入、有效提供環(huán)保管理服務(wù)。

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