中圖分類號(hào)：F124;F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-5097(2025)03-0048-10

The Impact Mechanism of Public Data Openness on New Quality Productivity Forces

LIU Huihui

(School for Marxism Studies，Shanxi University，Taiyuan O3ooO6，)

Abstract:Publicdataopenness represents acrucial initiativeinthenew era，serving asacatalystfordata innovationand accelerating the release of newquality productive forces.This essy examines theinfluence of public data openness on new quality productivityforces byutilizing panel data from 274 prefecture-leveland higher citiesin ，spanningthe years 2012 to 2022，andemployingadiference-in-diferences model.Research findings:publicdataopennesscansignificantly enhancethe developmentof newqualityproductivity forces，aconclusionthatremainsvalid even afterrobustness tests.The resultsofthe moderation effect test indicate thatthebusiness environment playsapositive moderating roleinempowering newquality productivityforces through publicdataopennes.The heterogeneityanalysis reveals thatthe empowermentof newquality productivityforces through publicdataopenness is more pronounced incities withhigheradministrativelevels， withinthe three majorurban agglomerations，and in cities withsubstantial investment in innovative elements.

Keywords:publicdataopennes;newqualityproductivityforces;business environment;diference-in-diferences method; dataelements; technological innovation

一、引言及文獻(xiàn)綜述

新質(zhì)生產(chǎn)力是“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志\"。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面變革，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)與就業(yè)崗位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。然而，新質(zhì)生產(chǎn)力在發(fā)展過程中也面臨新型生產(chǎn)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑尚未打通、新型生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整滯后以及新型勞動(dòng)隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制不暢的問題。因此，應(yīng)打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，因地制宜優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，進(jìn)而助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新的生產(chǎn)要素，它打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的質(zhì)態(tài)，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素[2]。根據(jù)財(cái)聯(lián)社報(bào)道，公共數(shù)據(jù)占數(shù)據(jù)資源總量的 8 0 % 左右，是新生產(chǎn)要素的核心。2024年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》指出，“到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立\"“到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟”，這為充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。公共數(shù)據(jù)開放具有可共享、可復(fù)制、可無限供給等特點(diǎn)，能夠真正打破數(shù)據(jù)壁壘，引入更多主體參與公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，以開發(fā)新產(chǎn)品、催生新業(yè)態(tài)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。具體來說，公共數(shù)據(jù)開放能夠深度挖掘和應(yīng)用前沿技術(shù)以加速技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)過程中的效能，加速生產(chǎn)過程中的技術(shù)創(chuàng)新，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供動(dòng)能3。因此，系統(tǒng)研究公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響，對(duì)深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化與市場(chǎng)化、實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量開放、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

“新質(zhì)生產(chǎn)力\"這個(gè)概念一經(jīng)提出便引起學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注，相關(guān)研究可分為三類。一是分析新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與特征。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象是構(gòu)成生產(chǎn)力這一復(fù)雜系統(tǒng)的“三要素\"4]，其具有豐富的“新質(zhì)”內(nèi)涵[5]，在勞動(dòng)過程中的組合方式體現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平[6]。二是論述新質(zhì)生產(chǎn)力的影響因素及其實(shí)現(xiàn)路徑。就影響因素而言，戚聿東和沈天洋(2024)[7]認(rèn)為，人工智能賦能新質(zhì)生產(chǎn)力具有多維邏輯；林建華和鞠智超(2024)[8]研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字普惠金融能夠有效助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕；張?zhí)K和朱媛(2024)的研究結(jié)果表明，人口老齡化對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展存在顯著抑制作用，并且能通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。就實(shí)現(xiàn)路徑而言，蔣永穆等(2024)[10]認(rèn)為，應(yīng)加快構(gòu)建人才基礎(chǔ)、創(chuàng)新基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、綠色基礎(chǔ)和開放基礎(chǔ)，以探尋發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)路徑；周文和許凌云(2024)[認(rèn)為，形成新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型舉國(guó)體制、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)成熟的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是從不同維度構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。胡歡歡和劉傳明(2024)[12]從新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)三個(gè)維度構(gòu)建中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；王班(2024)[13]則從勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料三個(gè)維度構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另外，還有學(xué)者基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、人才供給體系、經(jīng)濟(jì)支撐體系和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[14]。

針對(duì)公共數(shù)據(jù)開放的研究主要集中在兩方面。第一類研究聚焦于公共數(shù)據(jù)開放的微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。眾多學(xué)者將公共數(shù)據(jù)開放與企業(yè)創(chuàng)新納入同一研究框架，發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放能顯著正向影響企業(yè)創(chuàng)新[15-17]。此外，部分研究還探討了公共數(shù)據(jù)開放對(duì)企業(yè)績(jī)效[18]、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型[19]以及企業(yè)全要素生產(chǎn)率[20-21]的影響效應(yīng)。第二類研究聚焦于公共數(shù)據(jù)開放的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。方錦程等(2023）[22]認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)開放能縮小區(qū)域發(fā)展水平差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；蔡運(yùn)坤等(2024)[23]研究發(fā)現(xiàn)，公共數(shù)據(jù)開放能促進(jìn)城市創(chuàng)業(yè)活力提升；陳弘和段坤君(2024)[24]的研究表明，政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策有助于提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新水平和強(qiáng)度；沈艷等(2024)[25]通過實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，公共數(shù)據(jù)開放能顯著促進(jìn)中國(guó)縣域的數(shù)字創(chuàng)業(yè)；王磊和張?jiān)脐?2024)[26]認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)共享能加速超大城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

關(guān)于公共數(shù)據(jù)開放與新質(zhì)生產(chǎn)力兩者之間的關(guān)系研究，當(dāng)前學(xué)者主要從理論層面探究數(shù)據(jù)要素對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)作用。米加寧等(2024)[27對(duì)數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的內(nèi)在機(jī)理與基本規(guī)律展開理論探究；段學(xué)慧和張娜(2024)[28認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化是提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)力、賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的根本途徑；譚洪波和耿志超(2024)[29]研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素塑造了新型勞動(dòng)者、催生新質(zhì)勞動(dòng)資料、孕育新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力；魏巍等(2024)[30]的研究表明，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，能激活重點(diǎn)城市新質(zhì)生產(chǎn)力。

綜上所述，雖然當(dāng)前對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力和公共數(shù)據(jù)開放的研究成果頗豐，但大多基于新質(zhì)生產(chǎn)力和公共數(shù)據(jù)開放本身進(jìn)行研究，將公共數(shù)據(jù)開放與新質(zhì)生產(chǎn)力置于同一框架展開分析的文獻(xiàn)較少，僅少量學(xué)者從理論層面分析數(shù)據(jù)要素與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系，且多從企業(yè)層面入手分析公共數(shù)據(jù)開放的影響效應(yīng)?；诖耍疚慕柚p重差分模型，利用2012—2022年中國(guó)274個(gè)地級(jí)及以上城市面板數(shù)據(jù)探討公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響效應(yīng)，為拓寬新質(zhì)生產(chǎn)力研究路徑提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

本文的邊際貢獻(xiàn)可能在于： ① 為探索公共數(shù)據(jù)開放賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的機(jī)制“黑箱”，本文引入營(yíng)商環(huán)境作為調(diào)節(jié)變量，以深入闡釋兩者間的內(nèi)在邏輯。② 從城市行政級(jí)別、城市群以及城市創(chuàng)新要素著手，探討公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的異質(zhì)性影響，以更精準(zhǔn)檢驗(yàn)兩者關(guān)系。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的直接影響

公共數(shù)據(jù)開放作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，不僅可以促進(jìn)公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化，還可憑借其共享性、復(fù)制性和無限供給性在高科技、高效能、高質(zhì)量方面推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

其一，高科技角度。高科技體現(xiàn)在重視科技創(chuàng)新尤其是原創(chuàng)性與顛覆性科技創(chuàng)新生產(chǎn)全過程。公共數(shù)據(jù)開放作為公共數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮的前提，具有極強(qiáng)的普惠性和權(quán)威性，能夠打破數(shù)據(jù)壟斷、聯(lián)通數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，繼而催生一批以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主營(yíng)方向的新業(yè)態(tài)，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，使更多創(chuàng)新成果落地成為新質(zhì)生產(chǎn)力[31]。同時(shí)，公共數(shù)據(jù)開放能夠有效釋放海量數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)科學(xué)與計(jì)算智能有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)短板領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，精準(zhǔn)解決科研問題，創(chuàng)造具有顛覆性和突破性的技術(shù)新樣態(tài)[32]，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

其二，高效能角度。高效能體現(xiàn)在生產(chǎn)要素配置效率高以及生產(chǎn)效率高。公共數(shù)據(jù)開放通過發(fā)揮數(shù)據(jù)的協(xié)同、復(fù)用、融合效能優(yōu)化業(yè)務(wù)流程與服務(wù)水平，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)要素不斷流向效率更高、效益更好的環(huán)節(jié)，同時(shí)縮短社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率[33]。這能促使一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的知識(shí)溢出與共享，孕育高效能的新質(zhì)生產(chǎn)力。與此同時(shí)，公共數(shù)據(jù)開放通過對(duì)數(shù)據(jù)要素的挖掘與應(yīng)用，可以降低信息交互偏差和要素交易成本，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源最優(yōu)配置，并將創(chuàng)新成果應(yīng)用于勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象以及勞動(dòng)資料，驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍遷[34]。此外，公共數(shù)據(jù)開放能夠推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)匯集，通過算法提高資源配置效率、優(yōu)化商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息精準(zhǔn)匹配，提升生產(chǎn)效率，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供支撐。

其三，高質(zhì)量角度。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在“質(zhì)\"的有效提升和“量\"的合理增長(zhǎng)兩個(gè)方面?！百|(zhì)\"方面，公共數(shù)據(jù)開放能夠?qū)ⅰ皵?shù)據(jù)要素X\"與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度鏈接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程智能化管理，降低非必要能耗與成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)響應(yīng)速度。這不僅增強(qiáng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！傲縗"方面，公共數(shù)據(jù)開放使得數(shù)據(jù)要素更易獲取，能夠加速數(shù)據(jù)要素投入，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)主體的數(shù)據(jù)獲利能力，并在生產(chǎn)過程中投入更多數(shù)據(jù)要素，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要保障。

綜上，本文提出假設(shè)1。

H1：公共數(shù)據(jù)開放能顯著賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。

(二)營(yíng)商環(huán)境的調(diào)節(jié)效應(yīng)

營(yíng)商環(huán)境包括影響生產(chǎn)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素和政策要素[35]。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化能夠助力生產(chǎn)主體高質(zhì)量開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，緩解市場(chǎng)信息不對(duì)稱，促進(jìn)市場(chǎng)主體分工協(xié)作，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放持續(xù)優(yōu)化。公共數(shù)據(jù)開放持續(xù)優(yōu)化，有助于數(shù)據(jù)要素分配均等化，破除市場(chǎng)信息壁壘，提高資源配置效率，降低決策風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的良好生態(tài)。具體而言，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有利于促進(jìn)公共數(shù)據(jù)迅速融入生產(chǎn)、消費(fèi)、社會(huì)服務(wù)與治理各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的價(jià)值，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)要素發(fā)展等成本制約問題[3]，進(jìn)一步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放。基于公共數(shù)據(jù)開放，數(shù)據(jù)要素快速融人生產(chǎn)、分配與流通等環(huán)節(jié)，有助于在數(shù)字空間中形成新型社群關(guān)系，激活數(shù)據(jù)要素對(duì)實(shí)物生產(chǎn)資料的倍增作用，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，公共數(shù)據(jù)開放有助于不同規(guī)模市場(chǎng)主體形成資源共創(chuàng)模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的增值開發(fā)應(yīng)用，進(jìn)而構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵的生產(chǎn)力[3]，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力躍遷升級(jí)。綜合上述分析，本文提出假設(shè)2。

H2：營(yíng)商環(huán)境能夠正向調(diào)節(jié)公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。

（三）公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的異質(zhì)性影響

由于各地建立數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的時(shí)間及政策的執(zhí)行情況存在差異，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能作用具有異質(zhì)性。此外，城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)水平也會(huì)受創(chuàng)新要素、發(fā)展類型等因素的影響。因此，本文從城市行政級(jí)別異質(zhì)性、城市群異質(zhì)性和城市創(chuàng)新要素異質(zhì)性三個(gè)維度分析公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的異質(zhì)性影響。

就城市行政級(jí)別異質(zhì)性而言，中國(guó)地域遼闊，直轄市和省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚且公共數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，能夠高質(zhì)量發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)入科技創(chuàng)新應(yīng)用中，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)率，加速衍生新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，全力賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。與此同時(shí)，部分省會(huì)及副省級(jí)城市利用數(shù)據(jù)集成推動(dòng)信息資源共享和整合，提高生產(chǎn)線的靈活性和響應(yīng)速度，這不僅有利于提升生產(chǎn)效率，也為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定基礎(chǔ)。就城市群異質(zhì)性而言，不同城市群的經(jīng)營(yíng)資本與優(yōu)惠政策存在顯著差異。其中，三大城市群（京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群）可以依托自身完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得財(cái)政支持，且公共數(shù)據(jù)資源覆蓋領(lǐng)域廣、質(zhì)量高，為釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠有效推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。就城市創(chuàng)新要素異質(zhì)性而言，城市的創(chuàng)新能力主要取決于人力資本積累和科技財(cái)政投入，而高人力資本城市與高科技財(cái)政投入城市可以提高公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量，保障公共數(shù)據(jù)安全，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展根基。相較而言，一般城市、非三大城市群城市、低人力資本城市以及低科技財(cái)政投入城市尚處于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)初期，加之?dāng)?shù)字設(shè)施配置不齊全、技術(shù)研發(fā)投人不足、安全技術(shù)人員欠缺，對(duì)激活數(shù)據(jù)要素潛能存在一定阻礙，進(jìn)而難以在短期內(nèi)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。

綜上，本文提出假設(shè)3。

H3：公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響存在城市異質(zhì)性。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)變量選取

1.被解釋變量：新質(zhì)生產(chǎn)力(npro)

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵[1]。依據(jù)這一基本內(nèi)涵，并借鑒學(xué)術(shù)界已有研究[38-39]，本文構(gòu)建包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)的新質(zhì)生產(chǎn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體見表1所列。在此基礎(chǔ)上，本文采用熵權(quán)法測(cè)度新質(zhì)生產(chǎn)力水平，以更全面明晰新質(zhì)生產(chǎn)力狀況。

新勞動(dòng)者不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型工人，其能夠充分利用現(xiàn)代技術(shù)與高端設(shè)備創(chuàng)造新產(chǎn)品、新服務(wù)，是加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵；新勞動(dòng)對(duì)象是新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，不僅包含物質(zhì)形態(tài)的高端智能設(shè)備，還包括數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)等新型生產(chǎn)要素；新勞動(dòng)工具是新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)力源泉，是通過新科技孕育出的更加高效的生產(chǎn)工具，能夠進(jìn)一步解放勞動(dòng)力，提高生產(chǎn)效率與勞動(dòng)復(fù)雜性；新型基礎(chǔ)設(shè)施通過利用新技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)多種技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要路徑。

2.核心解釋變量：公共數(shù)據(jù)開放(data)

地方政府建立的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)可以為公共數(shù)據(jù)開放共享提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并為研究公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)造理想的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景[40]。首先，確定地方是否擁有集中式公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，并在查閱各地新聞和相關(guān)資料基礎(chǔ)上獲得平臺(tái)上線時(shí)間。其次，借鑒《2022中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告(城市）》，對(duì)篩選出的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉檢驗(yàn)。最后，根據(jù)城市-年度是否上線公共數(shù)據(jù)平臺(tái)確定虛擬變量，若結(jié)果為肯定，虛擬變量賦值為1，否則為0。

3.調(diào)節(jié)變量：營(yíng)商環(huán)境(envir)

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等單位發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，并借鑒相關(guān)學(xué)者的研究[41-42]，從城市軟環(huán)境(soenvir)以及城市硬環(huán)境(haenvir)兩個(gè)維度衡量城市營(yíng)商環(huán)境，具體指標(biāo)見表2所列。在此基礎(chǔ)上，利用熵權(quán)法對(duì)所選指標(biāo)進(jìn)行處理，以獲得城市營(yíng)商環(huán)境發(fā)展情況

4.控制變量

為排除其他因素對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力造成影響，本文納人城市金融資源(resour）外商投資水平(fdi）、政府干預(yù)(iterven）城鎮(zhèn)化水平（urban)以及科研水平(scires）作為控制變量。其中，有效盤活城市金融資源能夠?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力提供源源不斷的資金血液，深刻影響著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展速度和質(zhì)量，用城市年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值衡量；外商投資水平提高能夠充分吸引優(yōu)質(zhì)外資，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的有力支撐，用城市外商直接投資項(xiàng)目數(shù)的自然對(duì)數(shù)表征；政府干預(yù)致力于解決關(guān)鍵技術(shù)難題，能夠?yàn)榕嘤桶l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供技術(shù)支持，通常用地方一般公共預(yù)算支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重衡量；城鎮(zhèn)化水平提升能夠促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新途徑，用城市人口占總?cè)丝诘谋戎睾饬?；科研水平提升是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠?yàn)榕嘤磥懋a(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供基石，用城市科研支出總和除以總?cè)丝诤饬俊?/p>

(二)模型設(shè)定

為精準(zhǔn)識(shí)別公共數(shù)據(jù)開放與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的因果關(guān)系，本文構(gòu)建雙重差分(DID)模型檢驗(yàn)兩者間關(guān)系。

其中： 代表被解釋變量新質(zhì)生產(chǎn)力； 代表核心解釋變量公共數(shù)據(jù)開放的虛擬變量： 為常數(shù)項(xiàng)； 和 均為待估系數(shù)； 為控制變量合集； 和 分別代表城市固定效應(yīng)、年份固定效應(yīng)和隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

根據(jù)前文理論分析可知，公共數(shù)據(jù)開放賦能新質(zhì)生產(chǎn)力可能存在基于營(yíng)商環(huán)境的調(diào)節(jié)效應(yīng)。因此，為進(jìn)一步驗(yàn)證公共數(shù)據(jù)開放與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的關(guān)系，本文構(gòu)建如下調(diào)節(jié)效應(yīng)模型：

其中： 為調(diào)節(jié)變量營(yíng)商環(huán)境； 為核心解釋變量公共數(shù)據(jù)開放與調(diào)節(jié)變量營(yíng)商環(huán)境的交互項(xiàng)；其余變量與式(1)保持一致。

(三)數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計(jì)

本文以2012—2022年274個(gè)地級(jí)市及以上城市共3014個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為研究樣本。關(guān)于公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)據(jù)，在查閱各地新聞和相關(guān)資料基礎(chǔ)上獲得平臺(tái)上線情況，以確定城市是否擁有公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。進(jìn)一步地，利用復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《中國(guó)地方公共數(shù)據(jù)開放利用報(bào)告一一城市》，對(duì)篩選出的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗(yàn)證。值得說明的是，該報(bào)告指出全國(guó)地級(jí)及以上城市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)量已經(jīng)從2012年的3個(gè)增至2022年的187個(gè)?？紤]數(shù)據(jù)的可得性與準(zhǔn)確性，剔除因行政區(qū)劃調(diào)整變動(dòng)的城市以及數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重的城市，最終將包括成都、哈爾濱、青島、武漢、蘇州、鄭州等上線公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的165個(gè)城市作為處理組，將未上線公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的109個(gè)城市作為對(duì)照組。新質(zhì)生產(chǎn)力與其他變量相關(guān)數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

表3為各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。其中，新質(zhì)生產(chǎn)力的最小值和最大值分別為0.051和0.144，表明各城市之間的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平存在一定差異。公共數(shù)據(jù)開放的平均值為0.317，表明我國(guó)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)處于新興發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其余變量的描述性統(tǒng)計(jì)情況與已有研究基本一致。

四、實(shí)證分析

(一)基準(zhǔn)回歸分析

本文采用遞進(jìn)回歸策略實(shí)證檢驗(yàn)公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響，基準(zhǔn)回歸結(jié)果見表4所列。其中，列(1)為僅考慮核心解釋變量的回歸結(jié)果，公共數(shù)據(jù)開放的系數(shù)顯著為正，且通過 1 % 的顯著性水平檢驗(yàn)，說明公共數(shù)據(jù)開放能夠賦能新質(zhì)生產(chǎn)力；列(2)為考慮核心解釋變量并加入城市、年份固定效應(yīng)的回歸結(jié)果；列(3)為考慮核心解釋變量并加入城市、年份固定效應(yīng)與一系列控制變量的回歸結(jié)果，旨在削弱其他因素對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的干擾?？梢园l(fā)現(xiàn)，公共數(shù)據(jù)開放的系數(shù)均顯著為正且通過 1 % 的顯著性水平檢驗(yàn)，意味著公共數(shù)據(jù)開放作為數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值潛力，能夠推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。由此，H1得到驗(yàn)證。控制變量方面，城市金融資源與新質(zhì)生產(chǎn)力呈顯著正相關(guān)關(guān)系，其原因在于，豐富的金融資源能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新領(lǐng)域提供資金支持，拓展城市內(nèi)企業(yè)直接和間接融資渠道，推動(dòng)科技創(chuàng)新水平不斷提升，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力；外商投資水平的估計(jì)系數(shù)為正，但未通過顯著性水平檢驗(yàn)，這是因?yàn)橥馍掏顿Y能夠?yàn)橹袊?guó)生產(chǎn)力發(fā)展提供先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新資源，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，但這一影響尚不顯著；政府干預(yù)在一定程度上不利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，主要原因在于，政府過度干預(yù)可能導(dǎo)致資源配置歪曲和效率低下，對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定健康運(yùn)行產(chǎn)生不利影響，從而在一定程度上阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；城鎮(zhèn)化水平提高能顯著正向影響新質(zhì)生產(chǎn)力，原因在于城市化發(fā)展能夠加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)之間的合作交流，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力；科研水平提高能夠推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破式創(chuàng)新，促使生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新躍遷，加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

(二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

平行趨勢(shì)假定是運(yùn)用雙重差分(DID)模型的重要前提，即在政策實(shí)施前，處理組和對(duì)照組的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)處于平行狀態(tài)。由此，本文參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者研究進(jìn)行平行趨勢(shì)檢驗(yàn)[43-44]，具體以集中式公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上線時(shí)間前5年和后5年為窗口期，并以政策實(shí)施前1年數(shù)據(jù)為基期，檢驗(yàn)結(jié)果如圖1所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，在集中式公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上線前以及上線當(dāng)年，虛擬變量各期估計(jì)系數(shù)均不顯著，表明在公共數(shù)據(jù)開放之前處理組和對(duì)照組城市新質(zhì)生產(chǎn)力無明顯差異。在公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建立當(dāng)年及之后，對(duì)照組的新質(zhì)生產(chǎn)力水平整體呈提高態(tài)勢(shì)，說明公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響存在動(dòng)態(tài)變化與可持續(xù)性，研究樣本通過平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。

2.傾向得分匹配-雙重差分(PSM-DID)檢驗(yàn)

為確保處理組和對(duì)照組新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)不存在明顯系統(tǒng)性差異，同時(shí)降低DID模型估計(jì)結(jié)果偏誤，本文采用PSM-DID模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。需要注意的是，運(yùn)用PSM-DID模型時(shí)，需要通過虛擬變量對(duì)控制變量使用Logit模型進(jìn)行回歸，得到處理組和對(duì)照組之間的傾向得分。傾向得分最接近的城市可視為處理組的配對(duì)城市，能夠極大程度地降低不同城市在新質(zhì)生產(chǎn)力方面存在的系統(tǒng)性差異，從而提高DID模型估計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性，具體見表5所列。可以發(fā)現(xiàn)，公共數(shù)據(jù)開放的回歸系數(shù)與基準(zhǔn)回歸結(jié)果無太大差別，證明基準(zhǔn)回歸結(jié)果具有較強(qiáng)穩(wěn)健性。

3.其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)

① 縮小樣本區(qū)間。2017年，我國(guó)首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)正式上線，為企業(yè)和個(gè)人開展活動(dòng)提供了數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)分析與研究工作順利開展、加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在此背景下，本文將2017—2022年作為研究時(shí)間段，重新檢驗(yàn)公共數(shù)據(jù)開放賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的影響機(jī)制，回歸結(jié)果見表6列(1)?？梢园l(fā)現(xiàn)，公共數(shù)據(jù)開放與新質(zhì)生產(chǎn)力在 1 % 水平上顯著正相關(guān)，證明基準(zhǔn)回歸結(jié)果穩(wěn)健可靠。 ② 核心解釋變量滯后一期。就實(shí)際情況來說，政府公布的公共數(shù)據(jù)多為歷史數(shù)據(jù)，存在一定滯后效應(yīng)，這導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人對(duì)信息的接收時(shí)間較長(zhǎng)，且難以在短時(shí)間內(nèi)作出精準(zhǔn)決策，進(jìn)而影響公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能作用。因此，對(duì)核心解釋變量進(jìn)行滯后一期后重新進(jìn)行回歸，結(jié)果見表6列(2)。可以發(fā)現(xiàn)，公共數(shù)據(jù)開放系數(shù)顯著為正，說明公共數(shù)據(jù)開放能顯著促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，驗(yàn)證了核心結(jié)論的穩(wěn)健性。 ③ 替換被解釋變量。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于全要素生產(chǎn)率提升。因此，參考楊芳等(2024)[45]的研究，以全要素生產(chǎn)率(TFP)代替新質(zhì)生產(chǎn)力重新進(jìn)行檢驗(yàn)，并利用LP法計(jì)算得到全要素生產(chǎn)率，結(jié)果見列(3)所列。結(jié)果仍表明公共數(shù)據(jù)開放可賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致。

4.進(jìn)一步分析：調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)

公共數(shù)據(jù)開放在賦能新質(zhì)生產(chǎn)力過程中可能存在基于營(yíng)商環(huán)境的調(diào)節(jié)作用，因此，基于式(2)構(gòu)建的調(diào)節(jié)效應(yīng)模型進(jìn)一步檢驗(yàn)公共數(shù)據(jù)開放與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的關(guān)系。具體見表7所列。

表7報(bào)告了營(yíng)商環(huán)境的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果。公共數(shù)據(jù)開放與城市軟環(huán)境、城市硬環(huán)境的交互項(xiàng)系數(shù)均顯著為正，且通過 1 % 水平的顯著性檢驗(yàn)，說明營(yíng)商環(huán)境在公共數(shù)據(jù)開放賦能新質(zhì)生產(chǎn)力過程中發(fā)揮正向調(diào)節(jié)作用。可能的原因在于，良好的營(yíng)商環(huán)境能夠解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而有效引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為，使其自覺形成合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加速公共數(shù)據(jù)開放政策落地，并培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能作用。因此，H2得到驗(yàn)證。

五、異質(zhì)性分析

（一）城市行政級(jí)別異質(zhì)性

參考魏守華等(2020)[46]的研究，將省級(jí)城市及副省級(jí)城市列為高行政級(jí)別城市，其余城市列為一般城市，具體結(jié)果見表8列(1)和列(2)。分析可知，不論是高行政級(jí)別城市抑或一般城市，公共數(shù)據(jù)開放均能顯著賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，但在高行政級(jí)別城市這一賦能效應(yīng)更顯著。此外，費(fèi)舍爾檢驗(yàn) P 值顯著，說明樣本間存在顯著差異。主要原因在于，高行政級(jí)別城市的公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量較高且具備規(guī)范性，能夠與實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景相契合，從而增強(qiáng)其對(duì)國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)要素的吸引力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力高效發(fā)展。

(二)城市群異質(zhì)性

城市群具有不同的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研優(yōu)勢(shì)，能夠培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，形成驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大合力。本文參考盛彥文等(2020)[47]的研究，將研究樣本劃分為三大城市群(京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群)和非三大城市群兩組，結(jié)果見表8列(3)和列(4)?？梢园l(fā)現(xiàn)，相較于非三大城市群城市，三大城市群內(nèi)城市公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能作用更顯著。且通過費(fèi)舍爾檢驗(yàn)的 P 值可知，公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響在三大城市群城市和非三大城市群城市中存在顯著差異?？赡艿脑蛟谟冢鞘腥鹤鳛橹袊?guó)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，在全國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于前列，且數(shù)據(jù)開放與共享政策較為健全，能夠最大化釋放創(chuàng)新能動(dòng)性，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。

(三)城市創(chuàng)新要素異質(zhì)性

科研人才和科研投入能夠助力生產(chǎn)主體積累海量高價(jià)值數(shù)據(jù)，是公共數(shù)據(jù)開放的重要支撐，也是賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。為檢驗(yàn)在不同科研人才和科研投入水平下，公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響是否存在差異化特征，本文參照郭豐等(2022)[48]的做法，使用城市從事科學(xué)研究、技術(shù)生產(chǎn)和地質(zhì)勘查行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)衡量人力資本；使用科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比重表示科技財(cái)政投入，最終根據(jù)人力資本和科技財(cái)政投人每年的中位數(shù)將樣本城市劃分為高、低兩組，回歸結(jié)果見表9所列。與低人力資本城市與低科技財(cái)政投人城市相比，公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用在高人力資本城市和高科技財(cái)政投人城市更明顯。費(fèi)舍爾檢驗(yàn) P 值表明上述兩組樣本均存在顯著差異?？赡芴N(yùn)含的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在于，當(dāng)科研人才和科研投入增加時(shí)，城市能夠組織研發(fā)高效的數(shù)據(jù)匯聚、管理與存儲(chǔ)工具，創(chuàng)建基于人工智能的數(shù)據(jù)庫和知識(shí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量開放，進(jìn)而推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間。

綜上，H3得到驗(yàn)證

六、研究結(jié)論與對(duì)策建議

近年來，各地政府與行業(yè)主管部門以建立公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)為抓手，積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。本文以2012—2022年中國(guó)274個(gè)地級(jí)及以上城市作為研究對(duì)象，借助雙重差分模型實(shí)證分析公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響，得到主要結(jié)論如下：

第一，公共數(shù)據(jù)開放能顯著賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，該結(jié)論在經(jīng)過一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后仍然成立。

第二，公共數(shù)據(jù)開放在賦能新質(zhì)生產(chǎn)力過程中存在基于營(yíng)商環(huán)境的調(diào)節(jié)效應(yīng)，即營(yíng)商環(huán)境能夠正向調(diào)節(jié)公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能作用。

第三，公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響具有異質(zhì)性。城市行政級(jí)別異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果表明，公共數(shù)據(jù)開放對(duì)高行政級(jí)別城市的影響更顯著，對(duì)一般城市的影響雖然在 1 % 水平上為正，但影響效應(yīng)較弱；城市群異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在三大城市群城市中，公共數(shù)據(jù)開放能顯著賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，但在非三大城市群城市中的賦能作用不顯著；城市創(chuàng)新要素異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果表明，在高人力資本城市和高科技財(cái)政投入城市中，公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響均在 1 % 水平上顯著為正，但在低人力資本城市和低科技財(cái)政投入城市中的影響不顯著。

針對(duì)上述研究結(jié)論，本文提出如下對(duì)策建議：

第一，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。研究結(jié)論表明，公共數(shù)據(jù)開放能顯著賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一方面，相關(guān)部門應(yīng)成立大數(shù)據(jù)資源中心，并聯(lián)合黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理，將公共數(shù)據(jù)匯聚于城市內(nèi)部，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)\"匯好”。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)等要素?cái)?shù)字化發(fā)展，使社會(huì)組織與群體平等獲得公共數(shù)據(jù)，還能驅(qū)動(dòng)以數(shù)據(jù)算力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等為核心的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)據(jù)要素有效流動(dòng)，驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。另一方面，城市內(nèi)部應(yīng)“用好\"公共數(shù)據(jù)，無條件開放共享數(shù)據(jù)資源，建立健全公共數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警監(jiān)督與應(yīng)急演練的監(jiān)管系統(tǒng)，確保公共數(shù)據(jù)開放安全可控。這能促使各類生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，提高生產(chǎn)力的內(nèi)生動(dòng)力，最終賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。另外，相關(guān)部門應(yīng)綜合運(yùn)用區(qū)塊鏈和多方安全計(jì)算技術(shù)探索新型數(shù)據(jù)開發(fā)模式，構(gòu)建覆蓋公共數(shù)據(jù)全生命周期的安全防控體系，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

第二，“軟硬兼施\"打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，挖掘新興產(chǎn)業(yè)潛力。根據(jù)研究結(jié)論，營(yíng)商環(huán)境能正向調(diào)節(jié)公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。首先，相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建更加開放的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加速數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)與分享，提升其服務(wù)公眾的能力。這能增強(qiáng)政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持，激發(fā)生產(chǎn)主體市場(chǎng)活力并進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的良好政策環(huán)境。其次，各級(jí)政府應(yīng)致力于優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，將公共數(shù)據(jù)用于政府監(jiān)管與治理，提高審批效率與業(yè)務(wù)響應(yīng)能力，促使主體之間協(xié)同共享資源，解決新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中存在的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能作用。最后，市場(chǎng)主體應(yīng)充分利用公共數(shù)據(jù)開放，形成高效合理的分工模式，為各生產(chǎn)主體提供更多公共信息和高質(zhì)量數(shù)據(jù)，以降低信息搜尋和獲取成本。這有助于催生新需求與新場(chǎng)景，夯實(shí)既有要素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)而打造以公共數(shù)據(jù)開放促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境。

第三，聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。根據(jù)研究結(jié)果可知，公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響存在基于城市行政級(jí)別、城市群以及城市創(chuàng)新要素的異質(zhì)性。因此，各區(qū)域應(yīng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段建立健全行政管理制度，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和有效供給，并圍繞優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與高質(zhì)量發(fā)展理念布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縮小城市間新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的差距。具體來說，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)開放工作，重點(diǎn)解決好數(shù)據(jù)供給動(dòng)力不足問題，引導(dǎo)人才、技術(shù)與信息等要素集聚，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市則應(yīng)針對(duì)關(guān)鍵共性問題展開基礎(chǔ)研究，有選擇地利用公共數(shù)據(jù)開放資源進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)，為區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展提供助力；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市應(yīng)推動(dòng)數(shù)智技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)超前適度布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，快速釋放數(shù)字紅利，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大動(dòng)力和廣闊空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)空間溢出效應(yīng)與輻射帶動(dòng)效應(yīng)，縮小區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展差距。

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