1951年5月23日，《十七條協(xié)議》的簽訂宣告了西藏的和平解放，這是黨中央英明決策與鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)審時度勢共同作用的結(jié)果。解放前，西藏的地緣和民族情況極為復(fù)雜，這加劇了和平解放西藏的難度。面對這一局面，時任中共中央西南局第一書記和第二野戰(zhàn)軍政委的鄧小平全面參與了中央關(guān)于和平解放西藏的戰(zhàn)略部署，表現(xiàn)出了卓越的戰(zhàn)略眼光。他強(qiáng)調(diào)在軍事準(zhǔn)備的同時爭取和平解決，精心挑選張國華和18軍為先鋒，又主動派出和談代表，在和談無望后果斷做出軍事部署，并因地制宜地采取系列舉措，有力保障進(jìn)藏部隊(duì)的后勤補(bǔ)給，確保了解放西藏任務(wù)的順利完成。

運(yùn)籌帷幄，精心謀劃準(zhǔn)備

當(dāng)1949年10月中國人民解放軍占領(lǐng)廣州、解放華南地區(qū)的時候，西南地區(qū)的軍事局勢卻仍然處于嚴(yán)峻狀態(tài)。大量國民黨殘余勢力利用西南地區(qū)復(fù)雜的地理環(huán)境盤踞一方，躲藏在四川、云南和貴州等地負(fù)隅頑抗，英美等帝國主義國家也為了所謂的“西藏獨(dú)立”花樣百出。

1949年初，中共中央、中央軍委開始著手部署進(jìn)軍西南的戰(zhàn)略。中央本打算讓中共西北局擔(dān)負(fù)解放西藏任務(wù)的，但是經(jīng)過一系列調(diào)查和考量，還是把解放西藏的任務(wù)交給了以鄧小平為第一書記的西南局。10月10日，中央軍委召開了由鄧小平、劉伯承和賀龍參加的專門研究進(jìn)軍西南的軍事會議，這次會議確定了解放西藏的計劃。進(jìn)軍西藏之前，中央軍委又組織對沿線的地理狀況、氣候條件等進(jìn)行了周密考察，細(xì)化了工作計劃。1950年1月2日，毛澤東看了彭德懷的電報后，經(jīng)過深思熟慮，從莫斯科發(fā)了一份親手撰寫的“4A”級電報，指示進(jìn)軍西藏的時間定于1950年4月中旬，10月前占領(lǐng)整個西藏地區(qū)。

鄧小平、劉伯承收到毛澤東的高級保密急電后，深知進(jìn)軍西藏不僅是軍事問題，最大的難題在于復(fù)雜的宗教、政治方面。如何進(jìn)軍西藏？由哪支部隊(duì)擔(dān)任主要任務(wù)？誰來領(lǐng)導(dǎo)這支部隊(duì)？這些關(guān)鍵問題都擺在鄧小平和劉伯承面前。當(dāng)時，二野下轄3個兵團(tuán)9個軍，必須優(yōu)中選優(yōu)。鄧小平認(rèn)為，要應(yīng)對西藏的復(fù)雜局勢，更多地需要依靠政治手段而非單純依賴軍事力量。同時，由于西藏地處青藏高原，交通極其不便，后勤補(bǔ)給困難重重。因此，入藏部隊(duì)的主將不僅要具備過硬的軍事素質(zhì)，還要具有較強(qiáng)的政治覺悟和靈活處事的能力。經(jīng)過再三考慮，二人一致選定了張國華和18軍，認(rèn)為他們具備完成這一艱巨任務(wù)的條件。

之所以將重任交給張國華和18軍，首先是對張國華軍政素質(zhì)的綜合考量。張國華不滿15歲就加入紅軍，參加過紅軍反“圍剿”和長征，不僅有多年的軍事經(jīng)歷，還有多年的政治工作經(jīng)驗(yàn)，是久經(jīng)考驗(yàn)的可靠干部。他善于在困難條件下抓住機(jī)會、靈活用兵，曾被劉伯承稱贊為“會捉戰(zhàn)機(jī)，會打游擊”。更重要的是，張國華在解放戰(zhàn)爭期間曾成功開辟新的解放區(qū)，這種綜合能力正是進(jìn)藏過程中主要領(lǐng)導(dǎo)干部所必不可少的，因?yàn)槲鞑嘏c內(nèi)地不同，西藏的軍情、民情、社情比內(nèi)地更為復(fù)雜，需要直接面對宗教影響問題，對指揮員的軍政素質(zhì)和綜合能力要求更高。其次，18軍雖然戰(zhàn)斗力不及二野的主力部隊(duì)第10軍，但其具備獨(dú)立作戰(zhàn)和開辟解放區(qū)的豐富經(jīng)驗(yàn)。選定張國華后，鄧小平曾有重新利用二野主力部隊(duì)組建新軍入藏的打算，但被張國華婉拒。因?yàn)閺垏A與18軍將士之間早已建立了深厚的信任，他對這支部隊(duì)的作戰(zhàn)方式和能力了然于心，指揮協(xié)調(diào)得心應(yīng)手。最終，鄧小平、劉伯承同意了張國華的意見。

1950年1月8日，鄧小平和劉伯承向毛主席呈報了一封名為《對進(jìn)軍西藏的意見》的文電，詳細(xì)匯報了進(jìn)軍西藏的時間表、兵力部署以及主力部隊(duì)的選擇。毛澤東收到電報后，反復(fù)思考其提議的可行性。1月10日，毛澤東復(fù)電稱：同意進(jìn)軍西藏的計劃，要求成立一個經(jīng)營西藏的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，提出調(diào)查情況、訓(xùn)練干部、整訓(xùn)部隊(duì)、修筑道路以及進(jìn)軍至康藏交界地區(qū)的時間等。鄧小平根據(jù)毛澤東的指示，于1月15日召集18軍張國華和譚冠三以及師以上干部到西南局駐地，鄧小平和劉伯承向他們下達(dá)了進(jìn)軍西藏的工作任務(wù)和部署安排。隨后，1月16日，鄧小平等人致電聶榮臻（時任中央軍委代總參謀長），提出“進(jìn)軍西藏路線如可能時，最好由青海、新疆各派騎兵迂回黑河、阿里相配合”的建議。1月24日，黨中央批準(zhǔn)這一提議，明確了18軍的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，同時下達(dá)多路進(jìn)軍西藏的指示。

確保補(bǔ)給，減少對藏區(qū)驚擾

進(jìn)藏首先要考慮交通和供給問題。根據(jù)毛澤東提出的“進(jìn)軍西藏，不吃地方”的重要方針，鄧小平從西藏的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步總結(jié)提出“政治重于軍事，補(bǔ)給重于戰(zhàn)斗”的方針政策，旨在確保軍隊(duì)在解決補(bǔ)給問題的同時，減少對西藏當(dāng)?shù)氐捏@擾。

首先，鄧小平指示修橋鋪路，改善運(yùn)輸條件，讓工兵先去趕修甘孜及昌都的公路。并要求調(diào)運(yùn)糧食，用400輛以上的汽車向甘孜運(yùn)送糧食和部隊(duì)，同時利用騾馬運(yùn)輸策應(yīng)18軍，確保糧食供給充足。1月27日，鄧小平等人致電陳賡、郭天民、宋任窮并報中央軍委，提出四兵團(tuán)進(jìn)入云南后分布計劃的補(bǔ)充意見如下“：十四軍進(jìn)入大理等地區(qū)后，應(yīng)準(zhǔn)備一個精干團(tuán)，帶同調(diào)給十八軍之三千匹騾馬的運(yùn)輸部隊(duì)，分維西、德欽、科麥西向，沿雅魯藏布江入西藏策應(yīng)和支援十八軍解決西藏問題?！?/p>

其次，鄧小平要求部隊(duì)積極開展糧食生產(chǎn)，自給自足，同時通過購買或借用方式解決糧食短缺問題。然而即便修路運(yùn)輸糧食，也無法完全滿足需求。面對如此困境，1月24日，鄧小平提議從四?。ㄎ骺?、青海、云南、新疆）向西藏迂回作戰(zhàn)，能緩解補(bǔ)給問題。同時，鄧小平致電中共西康區(qū)委，請其想盡一切辦法籌備糧食，指示18軍到達(dá)甘孜后，應(yīng)該積極主動找當(dāng)?shù)乩镱^人購買或借用，緩解部隊(duì)缺糧的情況。

再次，鄧小平提出了通過飛機(jī)空運(yùn)糧食的計劃。經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)后，成立支援司令部，辦理通訊、氣象、地勤諸多設(shè)備，為空軍空投糧食做充分準(zhǔn)備。4月，部隊(duì)行至甘孜再次面臨糧食短缺。鄧小平與劉伯承緊急致電中央，要求加派飛機(jī)投送糧食，最終通過4次空投，有效解決了部隊(duì)的生存危機(jī)。

鄧小平的這一系列舉措極大地緩解了18軍進(jìn)軍西藏的后勤困難，顯示了他應(yīng)對處理復(fù)雜局勢的非凡能力。正是因?yàn)樯鲜霾粩嗤晟频暮笄谘a(bǔ)給手段，讓補(bǔ)給物資源源不斷地輸送到軍隊(duì)中，為昌都戰(zhàn)役的最終勝利奠定了基礎(chǔ)。

以和為貴，堅(jiān)持政治先行

1950年2月，中共中央提出了爭取和平解放西藏的方針。鄧小平立足西藏的實(shí)際情況，提出西藏問題“進(jìn)行和平談判必須條件恰當(dāng)”。鄧小平認(rèn)為，在解放西藏問題上，要有強(qiáng)有力的軍事力量支撐，但政治爭取是最主要的。在西藏解放前，必須穩(wěn)住達(dá)賴集團(tuán)，避免局勢惡化。為此，鄧小平采取了“以近勸遠(yuǎn)”的策略，首先通過德高望重且親近中國共產(chǎn)黨的僧俗官員說服達(dá)賴身邊的人，再逐步勸說達(dá)賴本人。

2月24日，鄧小平向中央請示關(guān)于擬派志清法師赴藏說服達(dá)賴集團(tuán)。次日，中共中央復(fù)電同意。3月26日，鄧小平向中央報告志清法師將從甘孜出發(fā)前往拉薩，以僧人身份勸說達(dá)賴身邊的索康父子和陳三全等人。如遇阻撓，則考慮邀請西藏當(dāng)?shù)氐牡赂咄厝宋?，如德格、格達(dá)活佛、夏格刀登等出面勸說。

鄧小平清楚，雖然這項(xiàng)任務(wù)極為困難，但至少可以借此宣傳解放軍的政策，削弱藏區(qū)的抵抗力量。5月10日，鄧小平進(jìn)一步提出可派格達(dá)活佛入藏。然而，局勢發(fā)展如鄧小平所預(yù)料，志清法師被阻于金沙江，格達(dá)活佛則被軟禁于昌都，而后被英國特務(wù)福特設(shè)計毒死。這一事件表明，西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)已決心對抗中國共產(chǎn)黨和解放軍，局勢日益緊張。

5月11日，鄧小平就和平解放西藏問題致電中央軍委，擬定四條作為同西藏地方當(dāng)局談判的基礎(chǔ)。中央高度認(rèn)同這四條原則，并要求以此為藍(lán)本，起草更為具體的談判條款?？紤]到四條原則過于籠統(tǒng)，貫徹起來難以落實(shí)，為此鄧小平主張?jiān)谠小八臈l”的基礎(chǔ)上，增加更詳細(xì)和具有針對性的內(nèi)容，最終擴(kuò)展為“十條”條件，旨在給予西藏更多的自主權(quán)，減弱和平解放西藏的阻力。

6月2日，西藏工作委員會轉(zhuǎn)發(fā)電報，正式提出將這“十條”作為和平進(jìn)軍的談判基礎(chǔ)。事實(shí)證明，鄧小平從“四條”擴(kuò)展到“十條”，是基于對西藏實(shí)際情況的深刻了解，旨在全面考慮西藏的發(fā)展和百姓的生活需求。這一系列舉措贏得了民心，為和平解放西藏奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鄧小平對少數(shù)民族問題格外慎重，尤其重視財經(jīng)問題。他認(rèn)識到市場、貿(mào)易、金融等經(jīng)濟(jì)問題一旦處理不當(dāng)，將會動搖政治基礎(chǔ)。1950年6月16日，張國華、譚冠三等人發(fā)給西南局電報，稱因西康財委不收兌藏洋，嚴(yán)重影響本地人民的生產(chǎn)生活。6月18日，鄧小平復(fù)電，指示應(yīng)該限期收兌藏洋和進(jìn)行對藏貿(mào)易。

三天后，鄧小平起草了致中共西康區(qū)委和18軍的電文，明確指出金融和稅收政策關(guān)系到藏區(qū)團(tuán)結(jié)，財經(jīng)工作應(yīng)遵循一定的原則。通過收兌藏洋穩(wěn)定民生，同時推動對藏貿(mào)易，這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是走好政治團(tuán)結(jié)這盤棋的關(guān)鍵一著。與此同時，在藏區(qū)任命選拔干部問題上，鄧小平提出了明確標(biāo)準(zhǔn)，特別注重干部的政治素質(zhì)。他強(qiáng)調(diào)，派往藏區(qū)的干部必須以少而精為原則，選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、能與藏族頭人合作的干部，避免以自我為中心。由此可見，鄧小平不僅強(qiáng)調(diào)財經(jīng)管理的技術(shù)性，更將選拔藏區(qū)干部視為維系民族團(tuán)結(jié)的政治舉措。

以武促談，實(shí)現(xiàn)和平解放

經(jīng)過一系列前期準(zhǔn)備，在黨中央的大政方針指導(dǎo)和鄧小平等人審時度勢的部署安排下，西藏談判問題正有條不紊地進(jìn)行時，西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)受到英帝國主義的教唆，公然不顧廣大百姓的死活，將其總兵力的三分之二，大約10個團(tuán)部署在昌都地區(qū)，公然抵抗人民解放軍。1950年10月6日，18軍等部隊(duì)向昌都行進(jìn)，24日戰(zhàn)斗結(jié)束，取得了完勝。

昌都戰(zhàn)役對于我黨我軍是一次重大勝利，同時對于西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)也是一個致命的打擊。西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)各自為政，分庭抗禮，將年幼的達(dá)賴推到臺前。面對此等混亂的局勢，有識之士如阿沛·阿旺晉美等向達(dá)賴提出建議，請求派代表赴北京同中央人民政府進(jìn)行談判。1951年2月27日，達(dá)賴派遣以阿沛·阿旺晉美為首的代表團(tuán)赴京同中央人民政府展開談判。

1951年4月28日，周恩來總理等中央領(lǐng)導(dǎo)會見了參加談判的西藏代表。經(jīng)過25天的拉鋸談判，雙方最終達(dá)成一致。5月23日，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，簡稱“十七條”。之后，阿沛·阿旺晉美親自給達(dá)賴匯報了談判的經(jīng)過，加上張經(jīng)武等人積極做上層人士的工作，眾多僧俗官員表示擁護(hù)。10月24日，達(dá)賴向中央發(fā)出了擁護(hù)“十七條”的電報。

協(xié)議簽訂后，鄧小平開始著手部署部隊(duì)進(jìn)藏的各項(xiàng)工作，他特別強(qiáng)調(diào)了對進(jìn)藏部隊(duì)的政策和紀(jì)律教育。他與劉伯承、賀龍聯(lián)合簽署了《進(jìn)軍西藏政治動員令》，號召進(jìn)藏部隊(duì)從思想、組織和行動上全面完成這項(xiàng)歷史任務(wù)。此時的西藏西方勢力依舊蠢蠢欲動，想利用各種手段將立足未穩(wěn)的解放軍排擠出西藏。即使擁有軍事力量，但是軍隊(duì)是否能夠在這片中國土地上扎根，是考驗(yàn)人民解放軍的一大難題。因此，開荒生產(chǎn)在解放和長期建設(shè)西藏的過程中占有非常重要的地位，它既有利于強(qiáng)化軍隊(duì)后勤保障的獨(dú)立性，也避免軍糧征收受限于西藏地方而導(dǎo)致不良影響。

西藏的和平解放得益于黨中央的審時度勢，得益于鄧小平的運(yùn)籌帷幄，可以說鄧小平在推動西藏和平解放中居功至偉，無論是政治爭取還是軍事后盾，以及解決部隊(duì)缺糧、藏區(qū)金融和選人用人等方面，都體現(xiàn)了他高超的政治領(lǐng)導(dǎo)力。鄧小平雖然沒有親臨西藏前線，但他對于西藏解放事務(wù)、西藏民族事務(wù)等了然于胸?！叭宋粗粒τ涝凇保@是鄧小平對西藏和平解放貢獻(xiàn)的真實(shí)寫照。

（劉珂珂，中共山南市委黨校助理講師；張清，中共山南市委黨校高級講師）