[中圖分類號］G710 [文獻標志碼］A[文章編號]2096-0603（2025）13-0165-04

《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升實施方案（2023—2025年）》明確提出“深化產(chǎn)教融合校企合作，在重點行業(yè)和領(lǐng)域打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進高質(zhì)量就業(yè)\"。本文以職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展為背景，通過數(shù)字賦能行業(yè)產(chǎn)教融合共同體多元治理內(nèi)涵及意義，探討數(shù)字賦能多元治理的多重價值，針對現(xiàn)代職業(yè)教育行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實體化運作呈現(xiàn)出的多元治理合力程度不高、治理方式落后、治理機制不健全等實踐困境，以昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院行業(yè)產(chǎn)教融合共同體（以下簡稱“共同體\"）建設(shè)管理實踐為例，研究數(shù)字賦能多元治理合力共生長、效能提升、體系健全等的職業(yè)院校數(shù)字化管理實踐路徑模型創(chuàng)新，以期提升治理能力現(xiàn)代化賦能現(xiàn)代職業(yè)教育。

一、數(shù)字賦能行業(yè)產(chǎn)教融合共同體多元治理內(nèi)涵及意義

在《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃（2025—2029年）的通知》提出發(fā)揮市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等產(chǎn)教融合載體的作用，集聚資金、技術(shù)、人才、政策要素，推動各類主體深度參與專業(yè)群建設(shè)改革?？v深推進職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，需要長期堅持，持續(xù)推進。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是為了適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟與社會發(fā)展，更是為了辦人民滿意的教育、建設(shè)教育強國，培養(yǎng)數(shù)字化社會未來的公民。職業(yè)教育面對新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，以數(shù)字化和信息化為技術(shù)手段，實現(xiàn)教育治理效率提升與使用價值創(chuàng)造是數(shù)字賦能傳統(tǒng)領(lǐng)域的新活力。對于數(shù)字賦能共同體多元治理意義如下：

（一）有效打破共同體跨域間管理壁壘

共同體是職業(yè)院校面向新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進生產(chǎn)制造和新材料等重點行業(yè)和領(lǐng)域，牽頭組建由學(xué)校、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)、政府相關(guān)部門等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合體系。將數(shù)字技術(shù)整合到各個層面，推動教育組織轉(zhuǎn)變教學(xué)范式、組織架構(gòu)、教學(xué)過程、評價方式等全方位的創(chuàng)新與變革4。以數(shù)字化賦能多元治理，破除數(shù)據(jù)壁壘，打破校際域間管理的“信息孤島”，提升相關(guān)數(shù)據(jù)采集、匯聚、分析和運用等以教育服務(wù)管理，將對培養(yǎng)具有職業(yè)適應(yīng)力、職業(yè)素養(yǎng)、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技術(shù)技能人才，促進勞動者優(yōu)質(zhì)就業(yè)具有重要作用。

（二）有助于提升院校一體化治理體系效能

對于共同體治理而言，數(shù)字賦能意味著運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)，打造校企綜合管理平臺，強化數(shù)據(jù)采集、全量匯聚、智能分析等，對共同體資源建設(shè)、管理流程、運行模式進行的全面優(yōu)化與重構(gòu)。數(shù)字賦能以構(gòu)建多層次、高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在打造“中高本”一體化，分類建設(shè)、資源管理、教育教學(xué)、師資共建共享、機制融通等方面不斷改革創(chuàng)新發(fā)展，能夠彰顯不同層次職業(yè)教育特色，實現(xiàn)院校一體化治理效能高質(zhì)量發(fā)展。

（三）有助于提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

數(shù)字賦能以“數(shù)字化 + 信息化”為基礎(chǔ)，進一步破除校際、時空、類型的局限性，優(yōu)化共同體成員單位設(shè)施設(shè)備、教學(xué)資源、課程實施、師資等資源共享，推進混合式教育教學(xué)改革，拓寬教育教學(xué)時空，促進教育均衡發(fā)展。能夠開展集教學(xué)資源、專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、學(xué)生信息、教師信息、企業(yè)信息等綜合數(shù)據(jù)的精準應(yīng)用、評價、診斷、改進，推動職業(yè)技術(shù)技能教育教學(xué)多樣化，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、數(shù)字賦能行業(yè)產(chǎn)教融合共同體多元治理多重價值

當(dāng)前，各行各業(yè)傳統(tǒng)管理模式正逐漸向泛在智能的數(shù)字化治理新模式轉(zhuǎn)化。新數(shù)字技術(shù)也為職業(yè)院校各方治理帶來新要素和新活力，在滿足教育教學(xué)需要（實訓(xùn)基地發(fā)展、教育教學(xué)需要、技能人才培養(yǎng)等）、激發(fā)潛能（提高學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、賦能教育教學(xué)、提升管理效能）等方面具有較高的可行性和融合度。由此，基于數(shù)字賦能共同體多元治理的實踐具有多重價值意蘊。

（一）賦能職業(yè)院校教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展

傳統(tǒng)的教育管理模式在數(shù)字和智能技術(shù)推動下逐漸向現(xiàn)代化數(shù)字治理新模式轉(zhuǎn)化。在經(jīng)濟發(fā)展和科技進步驅(qū)動下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在以劃時代的系統(tǒng)性、深層次創(chuàng)變過程對人類的生產(chǎn)、生活和思維等方式產(chǎn)生重大變革，并以創(chuàng)新融合的方式推動教育變革和重塑教育生態(tài)。共同體的建設(shè)旨在發(fā)揮各成員單位優(yōu)勢，促進職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)體系人才、智力、技術(shù)、管理等資源要素集聚融合，推動院校與行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展。圍繞立德樹人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，以人的成長為中心、知行合一，推動建設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)教融合體系，賦能院校辦學(xué)質(zhì)量高水平發(fā)展。

（二）助力地方區(qū)域加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力在數(shù)字時代衍生出來的新質(zhì)態(tài)，關(guān)乎新能源、新材料、先進制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進而以新發(fā)展動能助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。新業(yè)態(tài)催生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈變化發(fā)展，共同體聯(lián)合多方力量，探索貫通“中職一高職一本科一成人教育一職業(yè)培訓(xùn)\"于一體，多層次、多學(xué)制、多專業(yè)的新時代職業(yè)教育體系。做強市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，落實國家深化產(chǎn)教融合戰(zhàn)略任務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃下產(chǎn)教資源的整合。一是可以通過實行校企聯(lián)合招生，開展委托、訂單及學(xué)徒制人才培養(yǎng)，面向員工開展崗前、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，為行業(yè)提供穩(wěn)定人力資源，助力地方區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力形成。二是校企共同設(shè)計人才培養(yǎng)目標，圍繞區(qū)域經(jīng)濟及社會發(fā)展需要做好校企“雙元”人才培養(yǎng)、產(chǎn)教深度融合的建設(shè)。三是基于企業(yè)真實生產(chǎn)場景、任務(wù)和過程，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向開展浸潤式的實習(xí)實訓(xùn)體系，切實提升學(xué)生實踐動手和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，助力產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力培育。

（三）搭建行業(yè)產(chǎn)教融合新型生態(tài)圈，提升職業(yè)教育品牌

共同體是職業(yè)院校立足區(qū)域優(yōu)勢，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展打造的平臺，借助數(shù)字賦能，構(gòu)建多元治理，破除多部門間、跨時空和地域局限性，助力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。一方面，搭建基于大數(shù)據(jù)的具備資源整合、信息互通、共通共享信息化公共服務(wù)管理平臺，整合校、政、企、行多主體資源、技術(shù)、人才、資金等要素，實現(xiàn)產(chǎn)教資源、專業(yè)課程、實踐項目、教學(xué)裝備等資源共享，推進職業(yè)教育混合式教學(xué)改革，助力多元治理效能。另一方面，運用數(shù)字智能技術(shù)重塑多元治理方式，會同各方的管理分工協(xié)同，實現(xiàn)精準智能教育管理服務(wù)，推動教育教學(xué)與診斷評價方式變革，全面增強發(fā)展內(nèi)在活力，提升職業(yè)教育品牌。

三、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體多元治理實踐困境

共同體在增強職業(yè)教育資源供給，滿足以教學(xué)為中心的空間融合，校企“雙元\"協(xié)同育人促就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。如由特大型國有企業(yè)昆明鋼鐵集團有限責(zé)任公司舉辦的昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“昆明工職院\"），立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以實現(xiàn)產(chǎn)教融合、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同育人、合作發(fā)展為宗旨，按照平等、合作、誠信、共贏，自愿加入原則，主導(dǎo)成立云南鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)和物投智慧物流園區(qū)等3個行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，加入19個行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。作為一個涉及跨校際多元主體融合型體系，要有機融合各方要素，在其運行機制、治理內(nèi)容和模式等方面進行重塑，仍面臨諸多實踐困境，需要進一步審慎思考并實踐探討。

（一）多元主體信息化理念和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用治理合力程度不高

共同體以著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)場工程師學(xué)院、開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)中心等機構(gòu)（平臺）為試點，力爭優(yōu)化各方資源配置，充分發(fā)揮區(qū)域行業(yè)企業(yè)在管理方面的效能和優(yōu)勢。但由于各方對教育信息化認知程度不一，對職業(yè)教育與信息數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新發(fā)展理念也不同，加之缺乏硬件設(shè)施設(shè)備及專業(yè)技術(shù)人員等問題，在實體化運作過程中不能完全實現(xiàn)資源\"科學(xué)管理\"和\"高效整合”

另外，盡管近年來各職業(yè)院校對信息化硬件設(shè)施建設(shè)相對較快，正如昆明工職院依托國家級“現(xiàn)代物流虛擬仿真實訓(xùn)基地\"和省級“鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)鏈虛擬仿真實訓(xùn)基地”，積極對接國家智慧教育平臺。但在共同實體化運作中，仍感到各方信息化資源管理、使用和升級相對滯后，各類應(yīng)用系統(tǒng)在使用中存在著安全信息防護風(fēng)險隱患問題。成員單位在數(shù)字資源專業(yè)化程度共建共享中受限，很難形成學(xué)科覆蓋面廣、信息傳遞性好、專業(yè)化程度高、便捷高效的數(shù)字化多元治理分享交流平臺，從而導(dǎo)致治理合力程度不高。

（二）多元主體治理方式落后制約共同體效能提升

數(shù)字治理的核心特征是更大范圍的數(shù)據(jù)互通、更大范圍的流程再造、更大范圍的部門協(xié)同。共同體跨域間的特性使其實體化運作治理中需要應(yīng)用現(xiàn)代信息化管理平臺與教學(xué)系統(tǒng)的數(shù)字化管理整合來實現(xiàn)其主體治理效能的多元性

目前，雖然各區(qū)域院校信息化建設(shè)管理規(guī)范和技術(shù)標準在穩(wěn)步推進，資源建設(shè)和管理平臺也在不斷增強。但各方需求目標、行業(yè)整合、體系標準等聚集性不強，加之缺乏管理平臺，各成員之間要實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息高效共享和傳遞難度大。同時，因為資金、技術(shù)、人才要素等困境，對職業(yè)教育與信息技術(shù)融合創(chuàng)新發(fā)展仍存在缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，難以形成合力，導(dǎo)致在實際運行中的數(shù)據(jù)管理環(huán)節(jié)仍停留在手工層面，從而制約了其教育資源共享性和對過程實踐性整體效能的提升。

（三）多元治理機制不健全影響運維體系構(gòu)建

共同體是對職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合教育理念、教學(xué)體系、教學(xué)模式的范式和形態(tài)的塑造。從一定意義上來看，由政府主導(dǎo)，院校、企業(yè)、行業(yè)組織等主體參與決策、運行、監(jiān)督評價的多元治理機制能夠更好地滿足各成員主體間不同價值需求。但仍有不足和差距：一是由于缺乏共同對話平臺，院校牽頭多元參與決策、管理的機制有待完善。二是調(diào)動所涉及的人、財、物等相關(guān)要素科學(xué)高效的運行機制是推動共同體高質(zhì)量發(fā)展的前提。但因執(zhí)行機制不暢通而導(dǎo)致的權(quán)責(zé)模糊、工作進展緩慢等時有發(fā)生。三是作為共同體運行的監(jiān)督評價機制尚少，對于相關(guān)項目的推進成效、資金使用、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)等監(jiān)督評價治理機制缺乏。

四、數(shù)字賦能行業(yè)產(chǎn)教融合共同體多元治理實現(xiàn)路徑

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體行業(yè)性、跨區(qū)域、綜合性、多功能、多層次的屬性推進了職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)緊密合作。昆明工職院在深化產(chǎn)教融合、校企合作方面先行先試、率先突破，整合企業(yè)利益訴求，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合；創(chuàng)新制度設(shè)計，明確多元治理結(jié)構(gòu)；通過共同體實體化運作促進技術(shù)技能人才培養(yǎng)和學(xué)歷提升的校企“雙向奔赴”，在實踐中共謀職業(yè)教育產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展路徑。

（一）優(yōu)化治理體系，形成多元治理合力共生長

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是對學(xué)校治理體系、組織架構(gòu)、體制機制、流程模式進行系統(tǒng)性重塑的過程，數(shù)字技術(shù)是驅(qū)動力，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵行動者，只有領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、技術(shù)能力三力合一協(xié)同推進，才能取得成效。共同體作為一種載體，有效銜接了職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的“中間地帶”。

為充分調(diào)動發(fā)揮各方優(yōu)勢，暢通治理路徑，推進組織體系內(nèi)人才供需對接、人才共育與培訓(xùn)、基地共建與科研共創(chuàng)、經(jīng)驗推廣與項目爭取等工作內(nèi)容的“目標項目化、項目清單化、清單責(zé)任化\"協(xié)同共治組織體系。昆明工職院在牽頭成立的3個行業(yè)產(chǎn)教融合共同體組織管理中探索了如圖1所示的“行業(yè)產(chǎn)教融合共同體數(shù)字化治理組織體系架構(gòu)”，協(xié)同政府、企業(yè)、學(xué)院等各方加強政策執(zhí)行力度、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新制度設(shè)計、明確治理結(jié)構(gòu)、促進文化融合、建立風(fēng)險分擔(dān)機制等，形成多元治理體合力共生長。

在共同體治理體系中，厘清各方管理職責(zé)，以制度建設(shè)為主線，完善對外開放治理體制機制，堅持業(yè)務(wù)“流程化、標準化、數(shù)字化”系統(tǒng)觀念，構(gòu)建數(shù)字化多元治理流程，能夠保障共同體資源效率配置最優(yōu)化和效益最大化實現(xiàn)。在德國“工業(yè)4.0\"國家戰(zhàn)略推進中，十分重視數(shù)字化教育的投入以及多元主體的參與，形成了職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、跨企業(yè)培訓(xùn)中心多主體參與寫作的運作機制；同時倡導(dǎo)職業(yè)教育的數(shù)字媒體教育理念，主要采取了“實踐翻轉(zhuǎn)學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實中的共同學(xué)習(xí)\"等方法和活動，開辟了職業(yè)教育新范式[1]

昆明工職院作為牽頭單位，采用“自下而上\"實踐導(dǎo)向范式，梳理共同體各成員單位涉及的管理業(yè)務(wù)，明確業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵控制節(jié)點，構(gòu)建基于校企協(xié)同育人數(shù)字化業(yè)務(wù)管理流程，其管理邏輯如圖2所示的“行業(yè)產(chǎn)教融合共同體數(shù)字化治理流程邏輯架構(gòu)”。找到連接教育和產(chǎn)業(yè)的中間關(guān)系，整合各方管理系統(tǒng)，聚集企業(yè)功能、發(fā)揮集群效應(yīng)，將其滲透于日常工作開展、教育教學(xué)中，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理的規(guī)范性、科學(xué)性和貫通性，改變“信息孤島”標準缺失、流程混亂等現(xiàn)狀。通過信息化手段提供管理和服務(wù)，打通共同體企業(yè)利益訴求聚集和企業(yè)資源聚集的平臺和通道，固化管理業(yè)務(wù)流程，降低治理成本，實現(xiàn)跨部門、跨職能、端到端的多元治理目標，提高行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的治理規(guī)范性和效率水平，助力共同體多元治理效能提升。

任何設(shè)備·任何時間… 任何地點… 任何人……管理體系 安全體系數(shù)據(jù)服務(wù)可視化組織機構(gòu) 服務(wù)門戶層 管理制度知識規(guī)章制度 （匯聚整合、交互） 業(yè)務(wù)流程層 信息安全運維服務(wù) 信息（數(shù)據(jù)整合、轉(zhuǎn)換） 系統(tǒng)安全資源建設(shè) 數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)采集層人才隊伍 （業(yè)務(wù)事實、業(yè)務(wù)源） 網(wǎng)絡(luò)安全（三）數(shù)字化標準監(jiān)督評價，健全多元治理體系

在共同體多元共治中，加強頂層設(shè)計、整合資源共建共享，創(chuàng)新完善集體協(xié)商、決策制度，通過討論、溝通、協(xié)商和說服等方式發(fā)揮各方治理優(yōu)勢。其中，監(jiān)督評價作為現(xiàn)代化治理能力實踐的重要環(huán)節(jié)，是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)支持，借助數(shù)據(jù)支撐和分析，建立全方位、多角度評管、評教、評學(xué)分層分類評價標準，再從數(shù)字技術(shù)、平臺、資源、應(yīng)用、安全等維度分類構(gòu)建的系統(tǒng)、全面、科學(xué)評價指標體系。呈現(xiàn)全過程檢測和動態(tài)管理，打通第三方視角運行治理成效聯(lián)動評價，完善和發(fā)展多元治理協(xié)商和監(jiān)管，持續(xù)推動共同體多元治理數(shù)字化體系，引導(dǎo)共同體發(fā)展取得新突破。

五、結(jié)束語

治理體系和治理能力是職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型新生態(tài)的發(fā)展自標，在未來行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的運行實踐中，數(shù)字賦能多元主體協(xié)同共治的機制將更加健全和完善，對促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，賦能職業(yè)教育“服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈”提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)、加快區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力形成的作用會更加顯著。

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編輯 王亞青