一、前言

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要要求構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)管理能力。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出做好基層信息化建設(shè)規(guī)劃，整合基層數(shù)據(jù)資源，建立跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，提高基層治理數(shù)字化、智能化水平[。以數(shù)字賦能助推基層智慧治理，將成為未來重要發(fā)展方向。然而，鄉(xiāng)村地區(qū)作為數(shù)字化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在基礎(chǔ)設(shè)施、人才技能、應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)據(jù)安全等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，亟須采取科學(xué)合理的措施加以優(yōu)化完善，從而推動(dòng)數(shù)字化與鄉(xiāng)村社區(qū)治理深度融合，全面賦能鄉(xiāng)村善治。

二、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要

數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社區(qū)治理領(lǐng)域的普及應(yīng)用，正在深刻重塑鄉(xiāng)村基層社會(huì)的運(yùn)行邏輯和治理方式。數(shù)字技術(shù)為破解鄉(xiāng)村治理難題、完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平提供了新路徑、新動(dòng)能。

（一）服務(wù)便民：數(shù)字平臺(tái)提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給質(zhì)效

鄉(xiāng)村社區(qū)是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)單元。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)治理中，由于地域分散、信息不暢、資源匱乏等因素制約，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高等問題較為突出[2]。隨著“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”的快速發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)搭建的智慧化公共服務(wù)平臺(tái)，有效破解了傳統(tǒng)治理模式的時(shí)空限制，拓寬了服務(wù)渠道，優(yōu)化了服務(wù)流程，極大提升了鄉(xiāng)村公共服務(wù)的可及性和便捷性。一方面，數(shù)字化使得優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉基層成為可能。通過開發(fā)網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端等，將教育醫(yī)療、養(yǎng)老助殘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)事項(xiàng)納入線上平臺(tái)，農(nóng)民足不出戶即可享受便捷高效的公共服務(wù)。另一方面，數(shù)字化激活了鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。依托數(shù)字平臺(tái)，廣大農(nóng)民群眾可直接參與到訴求表達(dá)、議事協(xié)商、建言獻(xiàn)策等治理事務(wù)中，實(shí)現(xiàn)了村民自治與服務(wù)型政府的有機(jī)銜接，有效提升了鄉(xiāng)村治理的包容性與回應(yīng)性。

（二）網(wǎng)格管理：數(shù)字技術(shù)重塑鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制 （一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱

在數(shù)字時(shí)代背景下，網(wǎng)格化管理作為一種創(chuàng)新的社會(huì)治理模式，通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村各類人口、房屋、土地、事件等要素的精準(zhǔn)畫像和實(shí)時(shí)感知，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向扁平化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化轉(zhuǎn)變。一是，“橫向到邊、縱向到底”，強(qiáng)化系統(tǒng)整合。依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將網(wǎng)格員采集的村民信息、房屋信息、地理信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行共享整合、關(guān)聯(lián)分析，有效打破了條塊分割的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村各類數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。二是，“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)定位”，提升治理效能。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查等技術(shù)手段，對(duì)違建、環(huán)境污染、災(zāi)害隱患等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和精準(zhǔn)定位，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出村”，切實(shí)提高了基層治理的前瞻性和精準(zhǔn)性。三是，“線上線下、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，創(chuàng)新治理路徑。通過搭建“網(wǎng)格員 網(wǎng)格長(zhǎng) 網(wǎng)格指揮中心”的三級(jí)網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)了線上處置、線下落實(shí)的無縫銜接，拓展了鄉(xiāng)村治理的觸角，提升了治理效率。

（三）數(shù)據(jù)賦能：大數(shù)據(jù)分析助力鄉(xiāng)村治理科學(xué)決策

大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著豐富的社情民意信息和治理規(guī)律。充分挖掘和利用大數(shù)據(jù)的價(jià)值，對(duì)于提升鄉(xiāng)村社區(qū)治理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平具有重要意義。通過對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、農(nóng)民生產(chǎn)生活、社會(huì)治安動(dòng)態(tài)等多維數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、清洗和分析，可以多角度、全方位地洞察鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)，把握鄉(xiāng)村治理的癥結(jié)所在。基于大數(shù)據(jù)的相關(guān)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，前瞻研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而為科學(xué)制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考。同時(shí)，大數(shù)據(jù)資源的開放共享，有助于加強(qiáng)部門協(xié)同、央地協(xié)同、政社協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成鄉(xiāng)村治理合力。數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)已上升為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)成為國(guó)家治理和社會(huì)治理的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，對(duì)于破解鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分難題，推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

三、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村社區(qū)治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

盡管數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社區(qū)治理領(lǐng)域的應(yīng)用取得了積極進(jìn)展，但受到發(fā)展基礎(chǔ)、地域差異等多重因素影響，當(dāng)前數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理依然面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，技術(shù)供給和鄉(xiāng)村需求尚未完全契合。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字化應(yīng)用的基石。當(dāng)前，受自然條件約束和投入不足等因素影響，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后于城市，數(shù)字治理應(yīng)用的“最先一公里”仍存在諸多短板。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是，網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施覆蓋不足。部分偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊境地區(qū)，高速光纖網(wǎng)絡(luò)、4G/5G基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，制約了鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程[3]。二是，感知設(shè)備配備不齊。環(huán)境監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等感知終端設(shè)備在鄉(xiāng)村地區(qū)布設(shè)較少，難以全面、動(dòng)態(tài)感知農(nóng)情災(zāi)情。三是，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足。鄉(xiāng)村各類數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“孤島”狀態(tài)，數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享、分析等一體化應(yīng)用水平不高，數(shù)據(jù)價(jià)值有待進(jìn)一步釋放。四是，資金投入渠道單一。鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)主要依靠政府投資，社會(huì)資本參與不足，投融資機(jī)制有待健全完善。

（二）基層干部群眾數(shù)字化素養(yǎng)有待提升

人才是推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展的第一資源。當(dāng)前，受教育水平、文化程度、年齡結(jié)構(gòu)等因素影響，鄉(xiāng)村基層特別是廣大農(nóng)民群眾總體數(shù)字素養(yǎng)不高，制約了數(shù)字成果在鄉(xiāng)村的推廣應(yīng)用。一方面，基層干部隊(duì)伍數(shù)字化能力不足。部分鄉(xiāng)村地區(qū)基層干部自身文化層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求，對(duì)新技術(shù)、新應(yīng)用的學(xué)習(xí)和使用存在畏難情緒，影響了數(shù)字治理措施的有效落地。另一方面，農(nóng)民群眾數(shù)字技能短缺。廣大農(nóng)民文化基礎(chǔ)較為薄弱，網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)淡薄，數(shù)字工具使用不熟練，網(wǎng)絡(luò)詐騙等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，鄉(xiāng)村人口老齡化日益加劇，“數(shù)字鴻溝”問題更加突出，老年群體面臨技術(shù)應(yīng)用門檻高、適應(yīng)能力弱等困境。

（三）數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景有待拓展

數(shù)字化應(yīng)用的廣度和深度很大程度上取決于應(yīng)用場(chǎng)景的豐富性。目前，數(shù)字化與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的融合還處于初級(jí)階段，應(yīng)用場(chǎng)景單一、供需匹配度不高等短板亟待補(bǔ)齊。就應(yīng)用廣度而言，鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用主要集中在黨務(wù)政務(wù)、平安建設(shè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面拓展不足。就應(yīng)用深度而言，數(shù)字化手段在鄉(xiāng)村治理中多處于輔助性工具地位，全流程應(yīng)用、跨領(lǐng)域融合的系統(tǒng)集成應(yīng)用尚未全面推開。此外，數(shù)字化應(yīng)用與鄉(xiāng)村實(shí)際需求還存在一定錯(cuò)位。一些地方盲目追求技術(shù)先進(jìn)性，對(duì)鄉(xiāng)村居民的獲得感、滿意度關(guān)注不夠，忽視了促進(jìn)農(nóng)民增收、改善民生等重點(diǎn)。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足

隨著數(shù)字化應(yīng)用向縱深推進(jìn)，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)問題日益凸顯。鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)較為薄弱，風(fēng)險(xiǎn)防范、化解能力不足，數(shù)字化發(fā)展面臨諸多安全隱患。一方面，數(shù)據(jù)共享開放與隱私保護(hù)的平衡有待探索。鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用不可避免涉及農(nóng)民個(gè)人信息、生物特征、行為軌跡等敏感數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)匯聚共享過程中，對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的技術(shù)規(guī)范和制度規(guī)范還不夠完善，存在數(shù)據(jù)濫用、信息泄露等風(fēng)險(xiǎn)隱患。另一方面，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系有待健全。鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目中的軟硬件設(shè)施、平臺(tái)系統(tǒng)等面臨技術(shù)漏洞、病毒攻擊、數(shù)據(jù)竊取等網(wǎng)絡(luò)安全威脅，亟須加強(qiáng)等保測(cè)評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全安全防護(hù)機(jī)制。同時(shí)，基層執(zhí)法力量薄弱、法律意識(shí)淡薄，對(duì)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管執(zhí)法還不到位，維權(quán)渠道亟待疏通。

四、數(shù)字化助力鄉(xiāng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

面對(duì)上述挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新，從體制機(jī)制、人才培育、場(chǎng)景應(yīng)用、安全保障等方面系統(tǒng)施策，破解制約瓶頸，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)數(shù)字化與鄉(xiāng)村社區(qū)治理深度融合，賦能鄉(xiāng)村善治。

面對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人才技能短缺、應(yīng)用場(chǎng)景單一、網(wǎng)絡(luò)安全隱患等挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜，多措并舉、系統(tǒng)施策，加快補(bǔ)齊短板，激活新動(dòng)能，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社區(qū)治理深度融合，開創(chuàng)鄉(xiāng)村善治新局面。

（一）加快補(bǔ)齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，筑牢鄉(xiāng)村數(shù)字根基

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的根本保障。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與，加大資金投入、政策傾斜，多渠道籌措資金，分類施策、分步實(shí)施，加快構(gòu)建高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能靈活、綠色低碳的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。一是，要全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、互聯(lián)互通，加快農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)和4G/5G網(wǎng)絡(luò)向行政村延伸覆蓋。建設(shè)高速公路、高鐵沿線基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)“最后一公里”接入問題。二是，要加強(qiáng)農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。制定農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)天基（衛(wèi)星）空基（無人機(jī)等）、地基（傳感器等）一體化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)綜合感知體系。加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、設(shè)施栽培、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。三是，要強(qiáng)化農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)一批綠色高效、安全可信的區(qū)域性、行業(yè)性大數(shù)據(jù)中心。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，接人氣象、土壤、農(nóng)資、病蟲害等信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、水利部、應(yīng)急管理部等部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換、業(yè)務(wù)協(xié)同。四是，要完善鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)。整合優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，縱向打通村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省五級(jí)，橫向聯(lián)通黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)各領(lǐng)域，建設(shè)全國(guó)一體化的數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)體系。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和交換標(biāo)準(zhǔn)，健全電子證照、電子印章、電子檔案制度，全面提升鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字人才培育引進(jìn)，提升數(shù)字素養(yǎng)和創(chuàng)新能力

數(shù)字人才是鄉(xiāng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。必須立足基層實(shí)際，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加大政策支持，多渠道、多層次培養(yǎng)引進(jìn)各類數(shù)字人才，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)數(shù)字化人才隊(duì)伍。一是，要實(shí)施數(shù)字人才培訓(xùn)計(jì)劃。開發(fā)政務(wù)數(shù)字化應(yīng)用、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、信息安全等特色培訓(xùn)課程，每年定期對(duì)鄉(xiāng)村干部、返鄉(xiāng)青年、新型農(nóng)民等群體進(jìn)行輪訓(xùn)，提高實(shí)用數(shù)字技能。實(shí)施“村級(jí)數(shù)字化管理能力提升工程”，每年選派一批高校畢業(yè)生到村任職，引導(dǎo)大學(xué)生村官投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。二是，要加強(qiáng)農(nóng)民信息技能培訓(xùn)。依托基層文化站、農(nóng)民夜校等，廣泛開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、在線學(xué)習(xí)等培訓(xùn)，重點(diǎn)提升老年農(nóng)民等重點(diǎn)群體的數(shù)字應(yīng)用能力。探索建立鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用示范基地，發(fā)揮示范戶帶動(dòng)作用。推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)技能培訓(xùn)”，為農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等提供在線培訓(xùn)、技能認(rèn)證等服務(wù)。三是，要健全鄉(xiāng)村人才引育機(jī)制。建立數(shù)字人才定向招錄、人事管理等專項(xiàng)政策，暢通鄉(xiāng)村人才職業(yè)發(fā)展通道。完善科研人員服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)村掛職。健全鄉(xiāng)村事務(wù)管理服務(wù)崗位制度，吸納高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)青年領(lǐng)辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。四是，要完善鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用培訓(xùn)體系。建設(shè)一批鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用培訓(xùn)基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等的骨干作用。制定數(shù)字化應(yīng)用能力培訓(xùn)大綱和規(guī)范，開發(fā)系列在線培訓(xùn)課程。建立健全鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)制度，將數(shù)字化能力作為干部教育培訓(xùn)、選拔任用的重要內(nèi)容。建立鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用導(dǎo)師制，選聘數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用顧問。

（三）創(chuàng)新拓展數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興深度融合

堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，立足鄉(xiāng)村基層治理實(shí)際需求，拓展豐富數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村各領(lǐng)域深度融合，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。一是，要積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”。推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能農(nóng)機(jī)、精準(zhǔn)農(nóng)事管理等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、加工配送、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追、產(chǎn)品安全。拓寬農(nóng)村電商覆蓋面，打造“數(shù)商興農(nóng)”“電商強(qiáng)村”的發(fā)展路徑。二是，要深入拓展智慧黨建應(yīng)用。推行“智慧黨建”信息系統(tǒng)，開展村級(jí)黨組織電子活動(dòng)檔案、黨員電子活動(dòng)檔案管理，實(shí)現(xiàn)組織管理、黨員管理、黨費(fèi)收繳、組織生活等工作線上線下一體化。依托數(shù)字技術(shù)提升村務(wù)管理水平，建設(shè)“一中心、一張網(wǎng)、一平臺(tái)”的數(shù)字村務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，推行村民點(diǎn)單、干部派單、服務(wù)對(duì)接等應(yīng)用，打通為民服務(wù)“最后一公里”。三是，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給模式。針對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的民生領(lǐng)域，因地制宜開發(fā)特色應(yīng)用。整合中小學(xué)數(shù)字教育資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)可及性。探索智慧健康養(yǎng)老新模式，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等服務(wù)。依托數(shù)字就業(yè)平臺(tái)，為農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等提供崗位信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)等精準(zhǔn)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。四是，要加強(qiáng)基層社會(huì)治理數(shù)字化應(yīng)用。提升網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)水平，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出村”。建設(shè)村級(jí)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，暢通村情民意反映渠道。健全農(nóng)村留守人員和困境兒童信息管理系統(tǒng)，做到“一人一檔”動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，提升農(nóng)村公共法律服務(wù)效能。完善農(nóng)村社會(huì)治安綜合管理信息系統(tǒng)，提高矛盾糾紛排查化解信息化水平[5]。

（四）筑牢數(shù)據(jù)安全屏障，健全鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展法治保障

數(shù)字安全是數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要基石。必須加快法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，健全數(shù)據(jù)資源管理體系，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，提升基層網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管能力，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)營(yíng)造安全可信的發(fā)展環(huán)境。一是，要健全法律法規(guī)。加快制定出臺(tái)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等法律法規(guī)，明確權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、交換、共享等行為。制定政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)開放管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)管理流程，明晰安全責(zé)任。修訂基層信息化相關(guān)法規(guī)制度，提高制度的針對(duì)性、可操作性。二是，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，制定數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，制定數(shù)據(jù)共享交換、業(yè)務(wù)協(xié)同、身份認(rèn)證等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估。三是，要健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，落實(shí)重要數(shù)據(jù)和涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)措施。強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)脫敏機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)脫敏流程，防止敏感信息泄露。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)消除安全隱患。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高安全事件快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力。四是，要加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)安全治理。組建鄉(xiāng)、村兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專班，配備兼職網(wǎng)絡(luò)安全員，強(qiáng)化日常巡查和監(jiān)測(cè)預(yù)警。定期開展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部群眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。建立政企聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，引導(dǎo)重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行網(wǎng)絡(luò)安全社會(huì)責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。在數(shù)字時(shí)代，要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打通數(shù)字化應(yīng)用“最后一公里”，就能破解發(fā)展不平衡、不充分難題，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理不斷邁上新臺(tái)階，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民群眾共享數(shù)字化發(fā)展成果，在新時(shí)代、新征程上闊步向前。

參考文獻(xiàn)

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[2]邱銳，李穎，王倩.北京數(shù)字化社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].前線，2023（05）：45-48.

[3]陳冠宇.新型智慧城市背景下社區(qū)數(shù)字化治理研究——基于“公共價(jià)值三角模型”的拓展性分析[J].電子政務(wù)，2022（12）：60-69.

[4]郭青，王國(guó)寧.外部融接與內(nèi)部并舉：推進(jìn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的二重向度[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2022（06）：120-124.

[5]李靖宇.鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字化農(nóng)村社區(qū)智慧服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)路徑探索[J].山西農(nóng)經(jīng)，2022（09）：141-143+158.

作者單位：南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：張津平尚丹