黨的二十屆三中全會(huì)明確提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，為進(jìn)一步深化科技體制改革、提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能指明了方向。在全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，這一戰(zhàn)略部署不僅是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必然選擇，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵路徑，唯有不斷提升創(chuàng)新體系效能，才能在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，奏響科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)代強(qiáng)音。

提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體

效能的要義與戰(zhàn)略?xún)r(jià)值

科技創(chuàng)新作為國(guó)家發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，科技領(lǐng)域日益成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，科技實(shí)力在很大程度上決定著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能是應(yīng)對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的必然要求。

提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵路徑。當(dāng)今時(shí)代，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，科技創(chuàng)新成為提升國(guó)家綜合實(shí)力的核心動(dòng)力。提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，這不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎國(guó)家安全與戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。這種情況嚴(yán)重影響了我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約了我國(guó)在5G通信、人工智能等前沿領(lǐng)域的進(jìn)一步突破。只有把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，才能從容應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全?？萍甲粤⒆詮?qiáng)的實(shí)現(xiàn)，將使我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上擁有更大的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，為國(guó)家的繁榮穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的保障。

提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式難以為繼，亟須依靠科技創(chuàng)新培育新質(zhì)生產(chǎn)力。提升創(chuàng)新體系效能可促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，加速科技成果轉(zhuǎn)化，催生新興產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)模式，提升全要素生產(chǎn)率。在人工智能、量子計(jì)算等前沿技術(shù)領(lǐng)域，通過(guò)高效的創(chuàng)新體系推動(dòng)技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，能創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)，而要實(shí)現(xiàn)人工智能等前沿技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，需要一個(gè)包括基礎(chǔ)理論研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等環(huán)節(jié)在內(nèi)的高效、協(xié)同的創(chuàng)新體系。只有提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，打破各環(huán)節(jié)之間的壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)和高效配置，才能加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈的基石。良好的創(chuàng)新生態(tài)鏈需要強(qiáng)大的創(chuàng)新體系支撐，創(chuàng)新生態(tài)鏈的構(gòu)建，將使我國(guó)成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源的深度融合與協(xié)同發(fā)展，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供科技創(chuàng)新的支撐和動(dòng)力。提升整體效能有助于構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，吸引全球創(chuàng)新要素，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源的流動(dòng)與合作。這不僅提升我國(guó)在全球創(chuàng)新格局中的地位，也為全球科技創(chuàng)新治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量，推動(dòng)全球創(chuàng)新共享共贏。通過(guò)營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，可以吸引和匯聚國(guó)際先進(jìn)的科技人才、技術(shù)成果等創(chuàng)新要素，增強(qiáng)中國(guó)自主創(chuàng)新能力，提升中國(guó)在國(guó)際科技創(chuàng)新中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

當(dāng)前提升國(guó)家創(chuàng)新體系

整體效能的具體舉措

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，國(guó)家創(chuàng)新體系效能顯著提升，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，也為全球科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

全面加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)科技事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)的根本政治保證。黨中央立足時(shí)代需求，成立中央科技委員會(huì)，重組科學(xué)技術(shù)部，對(duì)科技管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性重塑。這一重大改革舉措，強(qiáng)化了黨中央在科技戰(zhàn)略、政策、任務(wù)、資源等多方面的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為科技治理效能的提升注入強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)優(yōu)化科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，加強(qiáng)科技工作在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌，確保我國(guó)科技事業(yè)始終服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和人民利益。

完善新型舉國(guó)體制。新型舉國(guó)體制是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，建立“以需求定任務(wù)、以任務(wù)定經(jīng)費(fèi)”的重大科技項(xiàng)目資助機(jī)制，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬制”、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制等新型組織模式。在5G通信、北斗導(dǎo)航、大飛機(jī)等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大領(lǐng)域，新型舉國(guó)體制凝聚起強(qiáng)大合力，攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，創(chuàng)造了一項(xiàng)又一項(xiàng)舉世矚目的成就。這種體制能夠充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，將政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的高效配置和協(xié)同攻關(guān)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能。

深化構(gòu)筑人才優(yōu)勢(shì)。人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。近年來(lái)，我們一方面不斷深化人才評(píng)價(jià)制度改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，著力提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量；另一方面實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，完善人才引進(jìn)使用的配套保障政策。不斷深化院士制度改革，推進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)和人才激勵(lì)改革，開(kāi)展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持青年科技人才“挑大梁”“當(dāng)主角”，推動(dòng)人才高地建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)吸引和培養(yǎng)了一批高層次創(chuàng)新人才，為國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能提升提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

加快打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。區(qū)域科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵支撐，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?？偟膩?lái)看，全國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新體系總體架構(gòu)基本形成，科創(chuàng)中心和創(chuàng)新高地引領(lǐng)帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，央地協(xié)同全國(guó)“一盤(pán)棋”格局加速形成。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、南京躋身全球科技創(chuàng)新集群前方10位，布局建設(shè)成渝、武漢、西安等區(qū)域科技創(chuàng)新中心，區(qū)域科技創(chuàng)新體系日趨完善。通過(guò)打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地，促進(jìn)了創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和區(qū)域間的協(xié)同創(chuàng)新，提升了我國(guó)整體科技創(chuàng)新能力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

積極推動(dòng)科技開(kāi)放合作。主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開(kāi)放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)政府和民間國(guó)際科技交流合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，加大開(kāi)放創(chuàng)新力度，中國(guó)政府已與161個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系，簽署118個(gè)政府間科技合作協(xié)定，加入200多個(gè)國(guó)際組織和多邊機(jī)制，發(fā)起并積極踐行《國(guó)際科技合作倡議》和“開(kāi)放科學(xué)國(guó)際合作倡議”，牽頭啟動(dòng)實(shí)施“深時(shí)數(shù)字地球”“海洋負(fù)排放”等國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，使我國(guó)日益成為全球創(chuàng)新版圖中重要一極。通過(guò)國(guó)際科技交流與合作，積極參與全球科技治理，提升我國(guó)科技創(chuàng)新的國(guó)際化水平和影響力，為全球科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的發(fā)展新藍(lán)圖

科技創(chuàng)新是推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步的核心動(dòng)力，也是決定國(guó)家未來(lái)走向的關(guān)鍵變量。在新時(shí)代的征程中，我們必須以更高遠(yuǎn)的視野、更堅(jiān)定的決心、更有力的舉措，持續(xù)推進(jìn)科技體制改革向縱深發(fā)展，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)未來(lái)，我們需要以更加創(chuàng)新的思維和更加扎實(shí)的行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系效能的持續(xù)提升。

健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。我國(guó)科技創(chuàng)新正處于從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升的關(guān)鍵時(shí)期。在新型舉國(guó)體制的建設(shè)中，要進(jìn)一步明確政府、市場(chǎng)和社會(huì)的角色和職責(zé)，形成協(xié)同創(chuàng)新的合力。政府要發(fā)揮好戰(zhàn)略引領(lǐng)和政策支持作用，制定科學(xué)合理的科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完善科技創(chuàng)新政策體系，加大財(cái)政對(duì)科技的投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。市場(chǎng)要充分發(fā)揮資源配置的決定性作用，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。社會(huì)組織要加強(qiáng)科技服務(wù)和中介作用，搭建科技交流平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。通過(guò)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同發(fā)力，形成全社會(huì)參與科技創(chuàng)新的良好局面，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能。同時(shí)，要注重優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的布局，加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)的建設(shè)，發(fā)揮其在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的引領(lǐng)作用，為我國(guó)在科技競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。企業(yè)是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍，要推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的合作。建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，支持有能力的企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，深化科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革，構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體系，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體化改革。教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，三者緊密相連，相互依存，相互促進(jìn)。教育為科技和人才提供基礎(chǔ)支撐，為科技創(chuàng)新培養(yǎng)人才，為人才發(fā)展提供知識(shí)和技能；科技為教育和人才提供發(fā)展動(dòng)力和平臺(tái)，推動(dòng)教育創(chuàng)新和人才培養(yǎng)模式的變革；人才是科技創(chuàng)新的核心要素，是教育發(fā)展的目標(biāo)，也是科技發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力。三者共同作用，形成一個(gè)有機(jī)整體，共同推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。完善科教協(xié)同育人機(jī)制，建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)，建立多層次、多渠道的科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化人才的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，為科技成果轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)有力的人才保障。教育科技人才體制機(jī)制的一體化改革，將為提升我國(guó)創(chuàng)新體系效能提供源源不斷的人才支持。

構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我們要在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作。我國(guó)要積極拓展合作領(lǐng)域和渠道，加強(qiáng)與世界各國(guó)在科技研發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)、科技人才培養(yǎng)等方面的合作。政府間科技合作要發(fā)揮好引領(lǐng)和示范作用，通過(guò)簽署科技合作協(xié)議、建立科技合作機(jī)制等方式，加強(qiáng)與其他國(guó)家在戰(zhàn)略層面科技合作與交流。民間科技交流也要充分發(fā)揮其靈活性和廣泛性?xún)?yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等社會(huì)各界積極開(kāi)展國(guó)際科技合作與交流活動(dòng)，建立廣泛的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要積極參與全球科技治理，加強(qiáng)與其他國(guó)家在科技政策、科技倫理等方面的溝通與交流，共同應(yīng)對(duì)全球性科技挑戰(zhàn)，推動(dòng)構(gòu)建更加公平、合理、開(kāi)放的全球科技治理體系。